試析建設(shè)工程合同中以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)中標(biāo)的法律規(guī)制樣本.doc

試析建設(shè)工程合同中以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)中標(biāo)的法律規(guī)制樣本 試析建設(shè)工程合同中以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)中標(biāo)的法律規(guī)制試析建設(shè)工程合同中以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)中標(biāo)的法律規(guī)制北京市中銀（南京）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李儉【摘要】本文通過對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)中常見建筑企業(yè)常常以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)中標(biāo)的方式獲取工程的行為進(jìn)行法律分析，從而指出其對(duì)建筑市場(chǎng)正常秩序的破壞及對(duì)招標(biāo)方的危害性，并進(jìn)行相關(guān)的法律思考。 【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)中標(biāo)直接成本間接成本社會(huì)平均成本企業(yè)個(gè)別成本 一、案例分析筆者曾經(jīng)在昆山辦理過一起廠房建設(shè)的糾紛案例。 一家上海的企業(yè)欲在昆山山開發(fā)區(qū)建設(shè)兩幢廠房，在經(jīng)過一番招投標(biāo)后，一家掛靠在溧陽市開發(fā)建設(shè)總公司下面的建筑企業(yè)以其低廉的報(bào)價(jià)脫穎而出，當(dāng)時(shí)發(fā)包方也覺得這家建筑企業(yè)近的報(bào)價(jià)實(shí)在太低太有誘惑力了，比第二名的報(bào)價(jià)還低了近10%，于是，發(fā)包方就將廠房的建設(shè)工程包給了這家建筑企業(yè)，雙方簽訂了建設(shè)工程施工合同，約價(jià)定了廠房的總造價(jià)900多萬元，并規(guī)定了相應(yīng)的開工及竣工期限。 隨著施工進(jìn)度的不斷推進(jìn)，問題及矛盾也開始不斷暴露出來了。 當(dāng)初，該建筑企業(yè)為了拿下該工程，根據(jù)其現(xiàn)場(chǎng)的人員透露，其報(bào)價(jià)甚至低于成本價(jià)。 隨著建材價(jià)格及人工成本的不斷上漲，眼看虧損越來越大，建筑企業(yè)開始不斷地向發(fā)包方發(fā)難，多次提出增加工程款的要求。 為了達(dá)到漲價(jià)的目的，不惜以停工的方式對(duì)發(fā)包方進(jìn)行要挾。 當(dāng)我們幾次前往工地協(xié)調(diào)時(shí)，在施工現(xiàn)場(chǎng)往往只看到幾個(gè)看工地的留守人員，大批的工人被老板派往了其它的建筑工地，造成工期一拖再拖，大大超過了合同約定的完工期限。 在此情況下，為了促使建筑企業(yè)盡快完工，雙方不得不坐下來進(jìn)行了艱苦的談判，建筑企業(yè)一開口就是要價(jià)漲價(jià)10%才肯恢復(fù)施工，最后發(fā)包方為了能盡早完工無奈只得同意了承包方的要求。 但恢復(fù)施工沒多久，工程施工進(jìn)度仍很緩慢，常常是一停工就是一兩個(gè)月，眼看完工的日期還是遙遙無期，為此，雙方再次進(jìn)行了多次談判，談判的結(jié)果是發(fā)包方不得不再次屈從于承包方的壓力而再次同意漲價(jià)。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。 文檔如有不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 當(dāng)前在建筑市場(chǎng)上類似的案例層出不窮，由于建筑行業(yè)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了成功地拿下工程，一些中小型建筑企業(yè)采取的伎倆大都通過先低報(bào)價(jià)格，甚至以低于成本的價(jià)格拿下工程的承包權(quán)，以后再抓住發(fā)包方急于完工怕拖的心理，采取拖延戰(zhàn)術(shù)不斷迫使發(fā)包方漲價(jià)，通過這種方式以彌補(bǔ)其報(bào)價(jià)低、利潤低甚至虧本的成本，將中標(biāo)的虧損通過后期的漲價(jià)補(bǔ)回來甚至盈利。 一旦簽訂了施工合同并開工以后，承包方就掌握了主動(dòng)權(quán)，就能夠堂而皇之地牽著發(fā)包方的鼻子。 這種做法違背了民事活動(dòng)的基本準(zhǔn)則誠信原則，往往造成工期被無限期地拖延，破壞了發(fā)包方的合理期待和生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，極大地?fù)p害了發(fā)包方的利益，給其帶來了巨大的損失，也擾亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序，扭曲了市場(chǎng)的基本運(yùn)行規(guī)律。 二、低于成本及合同無效的相關(guān)問題及其原因解析根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)第投標(biāo)法第33條之規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其它方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。 但此條的規(guī)定也帶來了以下的問題: 1、首先，成本如何認(rèn)定?是根據(jù)市場(chǎng)的一般標(biāo)準(zhǔn)還是承包方的實(shí)際成本?項(xiàng)項(xiàng)目標(biāo)底?還是有其它標(biāo)準(zhǔn)? 2、低于成本的主觀過錯(cuò)如何確定?系因承包方的故意還是過失才能構(gòu)成? 3、如果發(fā)生了這種情況及合同被認(rèn)定無效后，司法實(shí)踐中如何處理?首先，法律沒有對(duì)成本作出明確的規(guī)定也無法對(duì)此進(jìn)行相應(yīng)的界定，這是一個(gè)技術(shù)問題，不是僅僅通過法律的規(guī)定就能解決的，甚至都沒有對(duì)成本的組成及確定成本的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的界定，因此，施工承包方申請(qǐng)對(duì)成本價(jià)進(jìn)行鑒定本身不具有可行性。 各地建筑主管部門出臺(tái)的定額和價(jià)格信息反映的是建筑市場(chǎng)成本的平均值，若鑒定單位作出的司法鑒定結(jié)論系根據(jù)建筑行業(yè)主管部門頒布的工程定額標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格信息進(jìn)行編制，此等鑒定結(jié)論充其量最多能夠證明施工承包方的投標(biāo)價(jià)是低于招標(biāo)工程的社會(huì)平均成本的，但不同時(shí)段的鑒定結(jié)論會(huì)有所不同，而且不同的承包方承包同一項(xiàng)工程的成本也會(huì)相應(yīng)不同，技術(shù)及管理水平越高的企業(yè)其自身成本越低，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力也越強(qiáng)，故上述鑒定結(jié)論并不能證明具體某個(gè)施工承包方投標(biāo)價(jià)是否低于其企業(yè)的個(gè)別成本。 如果需要本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。 文檔如有不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 進(jìn)行一個(gè)相對(duì)合理的鑒定，則須對(duì)鑒定的時(shí)段、建筑企業(yè)的規(guī)模等各有關(guān)因素首先進(jìn)行確定，這在實(shí)踐中根本無法操作。 如將社會(huì)平均成本作為某個(gè)企業(yè)的自身成本的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)進(jìn)步企業(yè)的重大打擊，因?yàn)閮?yōu)秀企業(yè)的成本往往低于社會(huì)平均成本，這反而會(huì)造成對(duì)落后企業(yè)的保護(hù)，更是對(duì)發(fā)包人權(quán)益的嚴(yán)重?fù)p害，同時(shí)也是對(duì)國家建筑市場(chǎng)正常秩序的擾亂。 對(duì)于工程成本價(jià)的分類我國法律雖然沒有明確規(guī)定，但在工程實(shí)務(wù)中大致有如下簡(jiǎn)單分類:1）直接成本，主要是指工程款組成中的直接費(fèi)用部分，大致包括工時(shí)、材料、機(jī)械使用費(fèi)用和措施費(fèi)。 2）間接成本，主要是指工程款組價(jià)項(xiàng)目中的間接費(fèi)用部分，大致包括規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理成本。 根據(jù)這種劃分，有觀點(diǎn)認(rèn)為，工程成本價(jià)就是直接成本價(jià)加上間接成本加之和。 如果在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)只記取直接費(fèi)而不記取間接費(fèi)或者記取直接費(fèi)的同時(shí)記取部分間接費(fèi)，就是屬于“低于成本報(bào)價(jià)”。 這種觀點(diǎn)雖然有一定道理，但也只是對(duì)工程成本價(jià)的工程方式進(jìn)行了理論劃分，因?yàn)殡S著清單計(jì)價(jià)模式的確立與推廣，綜合單價(jià)在招投標(biāo)中得以實(shí)行，在報(bào)價(jià)、租價(jià)問題上，國家強(qiáng)制性規(guī)定了某些費(fèi)用（譬如間接費(fèi)中的規(guī)費(fèi)）不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，否則，將會(huì)被判為廢標(biāo)。 所以，在招投標(biāo)的層面上不大可能出現(xiàn)前述現(xiàn)象。 此觀點(diǎn)依然沒有解決工程成本價(jià)的本質(zhì)問題。 3、）社會(huì)成本，又叫“平均成本”、“標(biāo)準(zhǔn)定額”，它是依據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下一般建筑企業(yè)在某個(gè)地區(qū)完成某一分部分項(xiàng)工程所耗費(fèi)的平均成本來計(jì)算的，一般表現(xiàn)為套用定額，此種工程成本價(jià)是社會(huì)平均成本價(jià)，在實(shí)行清單計(jì)價(jià)改革之前，我國長期以來實(shí)行定額計(jì)價(jià)的模式，但這種社會(huì)平均成本價(jià)的最大問題就是忽略了每個(gè)企業(yè)的個(gè)性成本的差異化及管理水平，因而缺乏科學(xué)性。 4）企業(yè)成本，又稱為“個(gè)別成本”、“企業(yè)定額”，它是根據(jù)某個(gè)特定企業(yè)在某個(gè)地區(qū)完成某一分部分項(xiàng)工程所實(shí)際耗費(fèi)的個(gè)別成本來計(jì)算得出的，一般保險(xiǎn)為運(yùn)用企業(yè)定額進(jìn)行報(bào)價(jià)。 該報(bào)價(jià)可能高于或低于社會(huì)平均成本，但它真實(shí)地反映了企業(yè)的實(shí)際成本，成本的高低取決于該企業(yè)自身的技術(shù)、經(jīng)營管理本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。 文檔如有不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 水平等因素。 從社會(huì)整體福利角度出發(fā)，國家鼓勵(lì)企業(yè)不斷采取先進(jìn)技術(shù)，提高企業(yè)的管理水平以降低其生產(chǎn)成本，提高單位成本的產(chǎn)出量，從而獲得更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 但對(duì)于企業(yè)的“個(gè)別成本”如何確定并準(zhǔn)確量化就涉及到對(duì)企業(yè)信息的充分了解的問題，因?yàn)閷?duì)于承發(fā)包雙方來說最大的問題是信息不對(duì)稱，企業(yè)往往會(huì)根據(jù)自己的目的有選擇性地倒推出相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)，以形成支持其最終成本的數(shù)據(jù)，無法真實(shí)地反映出企業(yè)的真實(shí)成本。 其次，法條的規(guī)定顯然是指投標(biāo)人故意的行為，是為了達(dá)到其非法中標(biāo)的目的而故意為之，但實(shí)踐中如何界定其主管過錯(cuò)是故意還是因計(jì)算錯(cuò)誤或估價(jià)不足而造成的，則存在一定的操作困難。 反之，如果是因投標(biāo)人過失造成的報(bào)價(jià)低于成本又改如何處理?再次，如果發(fā)生了此種情況，在司法實(shí)踐中該如何處理?是否一律作為無效合同處理?根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第一條的規(guī)定“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無效:（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；（二）沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者招標(biāo)無效的。 另外，在招標(biāo)投標(biāo)法第 五十、 五十二、 五十三、 五十四、 五十五、五十七及六十四條規(guī)定的幾種中標(biāo)無效的情形，也沒有提到低于成本的報(bào)價(jià)中標(biāo)無效的規(guī)定。 但在招投標(biāo)法實(shí)施條例第五十一條規(guī)定了“有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo):（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；”從而從立法角度確立了低于成本的競(jìng)標(biāo)一律無效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。 在江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見第三條也規(guī)定了“具有下列情形之一，當(dāng)事人要求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持:（五）中標(biāo)合同規(guī)定約定的工程價(jià)款低于成本價(jià)的；”從地方法院司法解釋的角度對(duì)此進(jìn)行了確認(rèn)。 “當(dāng)事人不能因自己的違法行為獲取利益”是最基本的審判價(jià)值判本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。 文檔如有不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 斷，體現(xiàn)在司法實(shí)踐中，將江蘇省高級(jí)人民法院的此司法解釋第七條“經(jīng)過招投標(biāo)訂立的建設(shè)工程施工合同，工程雖經(jīng)驗(yàn)收合格，但因合同約定工程價(jià)款低于成本而導(dǎo)致合同無效，發(fā)包人要求參照合同約定的價(jià)款結(jié)算的，人民法院應(yīng)予支持。 從司法解釋上確立了法律的這種精神，從而杜絕了承包方意圖先通過低于成本的中標(biāo)拿下工程，再通過停工等手段迫使發(fā)包方漲價(jià)的途徑，通過司法的示范效應(yīng)重塑建筑市場(chǎng)的正常秩序。 當(dāng)前，在建筑市場(chǎng)上廣泛存在著以低于成本競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象，主要原因分析如下:1）建筑市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)。 這些年來，隨著房地產(chǎn)開發(fā)而使得建筑市場(chǎng)呈現(xiàn)出少有的火爆，一方面行業(yè)內(nèi)的企業(yè)越來越多，市場(chǎng)越來越大；另一方面，很多法律規(guī)制的缺失和行業(yè)協(xié)會(huì)未能在協(xié)調(diào)、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)處于一種無序競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。 各個(gè)建筑企業(yè)為了在市場(chǎng)中分得一杯羹，不是采取合理合法的競(jìng)爭(zhēng)手段去爭(zhēng)取工程，而是采取一些非法的手段參與競(jìng)爭(zhēng)，包括低于成本的競(jìng)標(biāo)方法，極大地?cái)_亂了市場(chǎng)的秩序，也是誠心缺失的表現(xiàn)。 3）信息不對(duì)稱。 根據(jù)“檸檬品市場(chǎng)”理論，在商品交易市場(chǎng)上，信息永遠(yuǎn)不不可能對(duì)稱，雖然招投標(biāo)行為本身的出現(xiàn)是為了最大限度地解決這種不對(duì)稱，而招投標(biāo)法也體現(xiàn)了法律對(duì)此的規(guī)范要求，但謀求完全的對(duì)稱是不現(xiàn)實(shí)也是不可能的。 在建筑市場(chǎng)上也存在著同樣的情況，承包方作為專業(yè)的建筑企業(yè)，對(duì)市場(chǎng)信息的掌握更充分也更深刻。 三、法律規(guī)制的依據(jù)及其處理原則雖然法律對(duì)此有了明確的規(guī)定，但為了有效地避免低于成本競(jìng)標(biāo)給發(fā)包方及及建筑市場(chǎng)帶來的危害，發(fā)包方還應(yīng)該在以下方面規(guī)范操作:本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。 文檔如有不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 1、確立正確的招標(biāo)指導(dǎo)思想及定標(biāo)的原則。 首先，應(yīng)該破除招投標(biāo)中“唯價(jià)格論”的思想。 招投標(biāo)是一種市場(chǎng)行為，招標(biāo)方基于成本考量而選擇低價(jià)本身無可厚非，但每一種市場(chǎng)有其自身存在及運(yùn)行的客觀規(guī)律，同樣，施工成本的確定是基于主客觀因素綜合決定的，對(duì)于每個(gè)建筑企業(yè)來說，根據(jù)其技術(shù)及經(jīng)營管理水平等決定了其成本是在一個(gè)確定范圍內(nèi)浮動(dòng)，但有一定上下限，若發(fā)包方一味地追求低價(jià)，則承包方就會(huì)不擇手段地刻意迎合發(fā)包方的這種心理，但最終承包方是不會(huì)真的賠本去賺吆喝的，企業(yè)的根本目的還是要盈利才能獲得生存和發(fā)展，它必然會(huì)通過其它手段把它認(rèn)為合適的利潤賺回來，這種嚴(yán)重扭曲生產(chǎn)成本的做法只會(huì)擾亂建筑市場(chǎng)應(yīng)有的秩序，并損害發(fā)包方的利益，所以，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)中有一個(gè)正確的指導(dǎo)思想和定標(biāo)的科學(xué)原則。 2、最接近專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)審價(jià)法。 為了準(zhǔn)確地把握施工工程的造價(jià)成本，發(fā)包方能夠采取聘請(qǐng)獨(dú)立的專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)的方法，對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行綜合的評(píng)審以確定其成本，對(duì)于投標(biāo)方低于評(píng)如審的成本價(jià)一定范圍（如10%或或15%）的競(jìng)標(biāo)要求投標(biāo)方充分說明其原因，是否確實(shí)因?yàn)槠湟?guī)模及經(jīng)營管理水平高而導(dǎo)致的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它建筑企業(yè)，在了解其真實(shí)的原因后才能作出正確的判斷與選擇。 在此過程中，地方的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該承擔(dān)其行業(yè)及社會(huì)責(zé)任，在確定項(xiàng)目的成本評(píng)審辦法等方面能夠充分跟一些專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作、協(xié)調(diào)，使評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)更符合行業(yè)的特點(diǎn)而合理、準(zhǔn)確。 但采用此種一刀切的方法也會(huì)顯得過于生硬和教條，忽略了建筑企業(yè)的差別和個(gè)性，而且專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審價(jià)的準(zhǔn)確性和合理性又由誰來保證呢呢? 3、工程量清單招標(biāo)法+合理低價(jià)法每一個(gè)建設(shè)工程由若干個(gè)子項(xiàng)目組成，每個(gè)子項(xiàng)目都應(yīng)該由詳細(xì)的成本核算，這是承包方參與競(jìng)標(biāo)應(yīng)做的功課，也是招標(biāo)方了解投標(biāo)方真實(shí)信息的途徑，要求投標(biāo)方提供其工程量清單，就能夠幫助招標(biāo)方一目了然其競(jìng)標(biāo)價(jià)產(chǎn)生的基礎(chǔ)、依據(jù)及其合理性，招標(biāo)方并能夠就清單的具體項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行發(fā)問，進(jìn)一步明確有關(guān)的詳細(xì)信息，確認(rèn)其真實(shí)性，以避免低于成本的競(jìng)標(biāo)者中標(biāo)，也是招本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。 文檔如有不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 標(biāo)方可取的方法之一。 由于每個(gè)建筑企業(yè)的特長、優(yōu)勢(shì)、技術(shù)及經(jīng)營管理水平千差萬別，因此其建筑成本方面存在很大的差異也在所難免，如果確實(shí)存在合理的理由導(dǎo)致其競(jìng)標(biāo)的低價(jià)，則能夠要求其對(duì)此進(jìn)行充分的說明，提供合理的解釋，這樣也能夠使招標(biāo)方充分了解其低成本的真實(shí)原因，以幫助判斷是否存在低于成本競(jìng)標(biāo)的情形，從而選擇正確的招標(biāo)方。 這種方法跟企業(yè)個(gè)別成本法存在一定的相似之處，體現(xiàn)對(duì)企業(yè)個(gè)性化差異的承認(rèn)與尊重。 4、社會(huì)平均成本價(jià)法每個(gè)企業(yè)的發(fā)展離不開其存在的時(shí)代和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平的大環(huán)境，并且會(huì)受到諸多因素的制約，所以其成本的組成、計(jì)算方法及判定標(biāo)準(zhǔn)存在共通之處，因此，社會(huì)平均成本價(jià)應(yīng)該是對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)競(jìng)標(biāo)成本合理性判定的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)，能夠作為判斷企業(yè)競(jìng)標(biāo)價(jià)是否低于成本的參考標(biāo)準(zhǔn)，以幫助評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)此作出正確的選擇。 作為招標(biāo)人，在預(yù)防低于成本競(jìng)標(biāo)者中標(biāo)方面也應(yīng)該承擔(dān)其積極作為的業(yè)務(wù)并承擔(dān)相關(guān)的義務(wù)與責(zé)任。 在招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)方作為招投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)起人和直接責(zé)任方，在招投標(biāo)活動(dòng)中居于主導(dǎo)的地位，不但要根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定和原則精神，樹立起正確的指導(dǎo)思想及定標(biāo)的原則，而且為了自身長遠(yuǎn)利益的考慮，也必須充分尊重市場(chǎng)規(guī)律及價(jià)值規(guī)律的前提下妥善處理投標(biāo)價(jià)格與企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)水平、工程質(zhì)量及合同履行的可操作性等方面進(jìn)行綜合的考量，摒棄單純的唯價(jià)格論的觀點(diǎn)，在招投標(biāo)過程中盡到自己的合理且謹(jǐn)慎的注意義務(wù)，盡量從源頭開始杜絕低于成本的競(jìng)標(biāo)中標(biāo)的情況發(fā)生，不因?yàn)橐粫r(shí)的貪圖價(jià)格便宜而帶來長久的后患。 四、立法的本意解讀，由于建筑業(yè)務(wù)并招投標(biāo)活動(dòng)專業(yè)性強(qiáng)，法律對(duì)其的規(guī)制存在技術(shù)上的難度，立法主要從事先的規(guī)范、程序及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)上通過為招投標(biāo)雙方設(shè)定相應(yīng)的義務(wù)的方式來引導(dǎo)招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范進(jìn)行。 如房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第三十二條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于其企業(yè)成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，不得以他人名義投標(biāo)或者以其它方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。 第四十一條本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。 文檔如有不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 “評(píng)標(biāo)能夠采用綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)或者法律法規(guī)允許的其它評(píng)標(biāo)方法。 采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中，評(píng)審出投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人，但投標(biāo)價(jià)格低于其企業(yè)成本的除外。