行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度

行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度 行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度 第一章 第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理 健全財(cái)務(wù)制度 杜絕違紀(jì) 違法行為 從源頭上預(yù)防腐敗 促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和我市經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展 根據(jù) 中華人民共和國(guó)預(yù)算法 中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法 中華人民共 和國(guó)政府采購(gòu)法 和財(cái)政部 行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則 事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則 等 有關(guān)法律 法規(guī)規(guī)定 并結(jié)合我市實(shí)際制定本規(guī)定 第二條 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理 是單位管理的重要組成部分 是規(guī)范單位 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段 行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必須符合國(guó)家 有關(guān)法律 法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度 行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理 制度 完善內(nèi)部監(jiān)控制度 防止財(cái)產(chǎn) 資金流失 浪費(fèi)或被貪污 挪用 第三條 行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理包括 預(yù)算管理 收入管理 支出管理 采購(gòu)管理 資產(chǎn)管理 往來(lái)資金結(jié)算管理 現(xiàn)金及銀行存款管理 財(cái)務(wù)監(jiān)督和 財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)等項(xiàng)管理 第四條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作 審計(jì) 稅務(wù) 物價(jià) 監(jiān) 察 人民銀行等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作 第二章 預(yù)算管理 第五條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度部門預(yù)算 報(bào)同級(jí)財(cái)政部門按 法定程序?qū)徍?報(bào)批 部門預(yù)算由收入預(yù)算 支出預(yù)算組成 第六條 行政事業(yè)單位依法取得的各項(xiàng)收入 包括 行政事業(yè)性收費(fèi) 罰款 和罰沒收入 上級(jí)補(bǔ)助收入 附屬單位上繳收入 捐贈(zèng) 其他收入等必須列入 收入預(yù)算 不得隱瞞或少列 行政事業(yè)單位取得的各項(xiàng)收入 包括實(shí)物 要據(jù)實(shí)及時(shí)入賬 不得隱瞞 更 不得另設(shè)賬戶或私設(shè) 小金庫(kù) 按規(guī)定納入財(cái)政專戶或財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理的預(yù)算外資金或罰沒款 要按規(guī)定 實(shí)行收支兩條線管理 并及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶 不得滯留在單位坐支 挪 用 第七條 行政事業(yè)單位編制的支出預(yù)算 應(yīng)當(dāng)保證本部門履行基本職能所需 要的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi) 對(duì)其他彈性支出和專項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制 支出預(yù)算包括 人員支出 日常公用支出 對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出 專 項(xiàng)支出 人員支出預(yù)算的編制必須嚴(yán)格按照國(guó)家政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn) 逐項(xiàng)核定 沒有政策規(guī)定的項(xiàng)目 不得列入預(yù)算 日常公用支出預(yù)算的編制應(yīng)本著節(jié)約 從儉的原則編報(bào) 對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出預(yù)算的編制應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家政策規(guī) 定和標(biāo)準(zhǔn) 逐項(xiàng)核定 專項(xiàng)支出預(yù)算的編制應(yīng)緊密結(jié)合單位當(dāng)年主要職責(zé)任務(wù) 工作目標(biāo)及事業(yè)發(fā)展設(shè)想 并充分考慮財(cái)政的承受能力 本著實(shí)事求是 從嚴(yán) 從緊 區(qū)別輕重緩急 急事優(yōu)先的原則按序安排支出事項(xiàng) 第八條 對(duì)財(cái)政下達(dá)的預(yù)算 單位應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際制定用款計(jì)劃和項(xiàng)目支出 計(jì)劃 預(yù)算一經(jīng)確立和批復(fù) 原則上不予調(diào)整和追加 第九條 行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目資金和上級(jí)補(bǔ)助資 金的管理 建立健全項(xiàng)目的申報(bào) 論證 實(shí)施 評(píng)審及驗(yàn)收制度 保證項(xiàng)目的 順利實(shí)施 專 項(xiàng)資金應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目管理 ?？顚Ｓ?不得虛列項(xiàng)目辜出 不得截 留 擠占 挪用 浪費(fèi) 套取 轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金 不得進(jìn)行二次分配 單位應(yīng)建 立專項(xiàng)資金績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度 提高資金使用效益 第十條 行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全支出內(nèi)部控制制度和內(nèi)部稽核 審批 審 查制度 完善內(nèi)部支出管理 強(qiáng)化內(nèi)部約束 不斷降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本 各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的現(xiàn)行規(guī)定 不得擅自提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 不得巧立名目 變相擴(kuò)大個(gè)人補(bǔ)貼范圍 不得隨意提高差旅費(fèi) 會(huì)議費(fèi)等報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn) 不得追求奢華 超財(cái)力購(gòu)置或配備高檔交通工具 辦公設(shè)備和其他設(shè)施 第三章 采購(gòu)管理 第十一條 行政事業(yè)單位的貨物購(gòu)置 工程 含維修 和服務(wù)項(xiàng)目 應(yīng)當(dāng)按照 規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu) 第十二條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng) 應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平 均價(jià)格 采購(gòu)效率更高 采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求 第十三條 行政事業(yè)單位 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其他工作人員在政府采購(gòu)工作中 不得有下列行為 1 擅自提高政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn) 2 以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇 3 在招標(biāo)采購(gòu)過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判 4 中標(biāo) 成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo) 成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同 5 與供應(yīng)商惡意串通 6 在采購(gòu)過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益 7 開標(biāo)前泄露標(biāo)底 8 隱匿 銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件 或者偽造 變?cè)觳少?gòu)文件 9 其他違反政府采購(gòu)規(guī)定的行為 第四章 結(jié)算管理 第十四條 行政事業(yè)單位開立銀行結(jié)算賬戶 應(yīng)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意后 按 照人民幣銀行結(jié)算賬戶管理規(guī)定到銀行辦理開戶手續(xù) 第十五條 行政事業(yè)單位不得有下列違反人民幣銀行結(jié)算賬戶管理規(guī)定的行 為 1 擅自多頭開設(shè)銀行結(jié)算賬戶 2 將單位款項(xiàng)以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)存儲(chǔ) 3 出租 出借銀行賬戶 第十六條 行政事業(yè)單位對(duì)外支付的勞務(wù)費(fèi) 購(gòu)置費(fèi) 工程款 暫 預(yù) 付款 等 應(yīng)當(dāng)符合 人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法 和 現(xiàn)金管理暫行條例 的規(guī) 定 要求實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬 匯兌 托收等形式結(jié)算的 不得以大額現(xiàn)金支付 第十七條 行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)銀行存款和現(xiàn)金的管理 單位取得的各項(xiàng)貨 幣收入應(yīng)及時(shí)入賬 并按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)存開戶銀行賬戶 超過庫(kù)存限額的現(xiàn)金應(yīng) 及時(shí)存入銀行 銀行存款和現(xiàn)金應(yīng)由單位專人負(fù)責(zé)登記 銀行存款日記賬 現(xiàn) 金日記賬 并定期與單位 總分類賬 核對(duì)余額 確保資金完整 銀行存款日 記賬 現(xiàn)金日記賬 與 總分類賬 應(yīng)分別由單位出納 會(huì)計(jì)管理和登記 不得由一人兼管 第十八條 單位資金不允許公款私存或以存折儲(chǔ)蓄方式管理 第十九條 行政事業(yè)單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)往來(lái)資金的管理 借入資金 暫收 暫 存 代收 代扣 代繳款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)核對(duì) 清理 清算 解交 避免跨年度結(jié)算 或長(zhǎng)期掛帳 影響資金的合理流轉(zhuǎn) 預(yù) 暫 付 個(gè)人因公臨時(shí)借款等都應(yīng)及時(shí)核 對(duì) 清理 在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)賬 銷賬 繳回余款 避免跨年度結(jié)算或長(zhǎng)期掛 帳 嚴(yán)禁公款私借 嚴(yán)禁以各種理由套取大額現(xiàn)金長(zhǎng)期占用不報(bào)賬 銷賬 繳 回余款 逃避監(jiān)管 第二十條 行政事業(yè)單位應(yīng)建立和完善授權(quán)審批制度 資金劃轉(zhuǎn) 結(jié)算 支 付 事項(xiàng)應(yīng)明確責(zé)任 劃分權(quán)限實(shí)行分檔審批 重大資金劃轉(zhuǎn) 結(jié)算 支付 事項(xiàng) 應(yīng)通過領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定 避免資金管理權(quán)限過于集中 單位的一切資金劃轉(zhuǎn) 結(jié)算 支付 事項(xiàng)由一個(gè)人說(shuō)了算的 家長(zhǎng)式 管理模式 第五章 資產(chǎn)管理 第二十一條 資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有或使用的能以貨 幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資 源 包括流動(dòng)資產(chǎn) 含 現(xiàn)金 各種存款 往來(lái)款項(xiàng) 材料 燃料 包裝物和低 值易耗品等 固定資產(chǎn) 無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等 行政事業(yè)單位必須依法管理 使用國(guó)有資產(chǎn) 要完善資產(chǎn)管理制度 維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整 提高資產(chǎn)使用 效益 第二十二條 行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)材料 燃料 包裝物和低值易耗品的管 理 建立 健全其內(nèi)部購(gòu)置 保管 領(lǐng)用等項(xiàng)管理制度 對(duì)存貨進(jìn)行定期或者 不定期的清查盤點(diǎn) 保證賬實(shí)相符 第二十三條 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行分類管理 固定資產(chǎn)一般可劃分 為房屋和建筑物 專用設(shè)備 一般設(shè)備 文物和陳列品 圖書 其他固定資產(chǎn) 等類型 單位應(yīng)按照固定資產(chǎn)的固定性 移動(dòng)性等特點(diǎn) 制定各類固定資產(chǎn)管 理制度 進(jìn)行明細(xì)核算 不得隱匿 截留 挪用固定資產(chǎn) 單位應(yīng)建立固定資 產(chǎn)實(shí)物登記卡 詳細(xì)記載固定資產(chǎn)的購(gòu)建 使用 出租 投資 調(diào)撥 出讓 報(bào)廢 維修等情況 明確保管 使用 人的責(zé)任 保證固定資產(chǎn)完整 防止固定資 產(chǎn)流失 第二十四條 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不允許公物私用或無(wú)償交由與單位無(wú)關(guān) 的經(jīng)營(yíng)單位使用 第二十五條 行政事業(yè)單位不得隨意處置固定資產(chǎn) 固定資產(chǎn)的調(diào)撥 捐贈(zèng) 報(bào)廢 變賣 轉(zhuǎn)讓等 應(yīng)當(dāng)經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)評(píng)估或鑒定 報(bào)主管部門和財(cái)政部門 批準(zhǔn) 固定資產(chǎn)的變價(jià)收入應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入修購(gòu)基金 用于固定資產(chǎn)的更新 第二十六條 行政事業(yè)單位在維持本單位事業(yè)正常發(fā)展的前提下 按照國(guó)家 有關(guān)政策規(guī)定 將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投資的 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行申報(bào)和評(píng)估 并報(bào)經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn) 投資取得的各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù) 算管理 任何單位不得將國(guó)家財(cái)政撥款 上級(jí)補(bǔ)助和維持事業(yè)正常發(fā)展的資產(chǎn) 轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性使用 第二十七條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期的對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)清理 對(duì) 實(shí)物進(jìn)行清查盤點(diǎn) 年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn) 第二十八條 行政事業(yè)單位因機(jī)構(gòu)改革或其他原因發(fā)生劃轉(zhuǎn) 撤銷或合并時(shí) 應(yīng)當(dāng)對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行清算 清算工作應(yīng)當(dāng)在主管部門 財(cái)政部門 審計(jì)部門的 監(jiān)督指導(dǎo)下 對(duì)單位的財(cái)產(chǎn) 債權(quán) 債務(wù)等進(jìn)行全面清理 編制財(cái)產(chǎn)目錄和債 權(quán) 債務(wù)清單 提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán) 債務(wù)處理辦法 做好國(guó)有資產(chǎn)的移 交 接收 調(diào)撥 劃轉(zhuǎn)和管理工作 防止國(guó)有資產(chǎn)流失 第六章 財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu) 第二十九條 行政事業(yè)單位按照規(guī)定設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu) 配備會(huì)計(jì)人員 負(fù) 責(zé)對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一管理和核算 單位內(nèi)部的其他非獨(dú)立工作部門 或機(jī)構(gòu)不得脫離單位統(tǒng)一監(jiān)督另設(shè)會(huì)計(jì) 出納 不得另立賬戶從事會(huì)計(jì)核算 從事會(huì)計(jì)工作的人員 必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書 第三十條 單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中的會(huì)計(jì) 出納人員 必須分設(shè) 銀行印鑒必須分 管 不得以任何理由發(fā)生會(huì)計(jì) 出納一人兼 銀行印鑒一人管的現(xiàn)象 第三十一條 行政事業(yè)單位按照規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿 根據(jù)實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)事 項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算 填制會(huì)計(jì)憑證 登記會(huì)計(jì)賬簿 編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告 行政事 業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性 完整性依法負(fù)責(zé) 第三十二條 會(huì)計(jì)委派制度和會(huì)計(jì)集中核算 是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理的 有效形式 是從源頭上防范和治理腐敗的重要措施 會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)應(yīng)按照 本規(guī)定進(jìn)一步完善核算制度 加強(qiáng)資金管理 納入會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)管理的單 位 要按照 市級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施辦法 明確職責(zé) 履行義 務(wù) 進(jìn)一步完善管理 加強(qiáng)對(duì)單位收入 支出 資金撥付和資產(chǎn)的管理 防止 國(guó)家資產(chǎn) 資金流失和浪費(fèi) 第三十三條 行政事業(yè)單位不得有下列違反會(huì)計(jì)管理規(guī)定的行為 1 授意 指使 強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu) 會(huì)計(jì)人員偽造 變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證 會(huì)計(jì)賬簿 和其他會(huì)計(jì)資料 提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告 向不同的會(huì)計(jì)資料使用者提供編制依 據(jù)不一致的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告 2 明知是虛假會(huì)計(jì)資料仍授意 指使 強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu) 會(huì)計(jì)人員報(bào)銷支出 事項(xiàng) 提供虛假會(huì)計(jì)記錄和其他會(huì)計(jì)資料 3 另立賬戶 私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿 轉(zhuǎn)移資金 4 未按照規(guī)定填制 取得原始憑證或者填制 取得原始憑證不符合規(guī)定 S 以未經(jīng)審核的會(huì)計(jì)憑證為依據(jù)登記會(huì)計(jì)賬簿或者登記會(huì)計(jì)賬簿不符合規(guī) 定 6 隨意變更會(huì)計(jì)處理方法 7 未按照規(guī)定建立并實(shí)施單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度 8 拒絕依法實(shí)施的監(jiān)督或者不如實(shí)提供有關(guān)會(huì)計(jì)信息資料 9 隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證 會(huì)計(jì)賬簿 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息 資料 10 隨意將財(cái)政性資金出借他人 為小團(tuán)體或個(gè)人牟取利益 11 其他違反會(huì)計(jì)管理規(guī)定的行為 第三十四條 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員工作調(diào)動(dòng)或者離職 必須與接管人員辦理交接手 續(xù) 在交接手續(xù)未辦清以前不得調(diào)動(dòng)或離職 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)主管 人員辦理交接手續(xù) 由單位負(fù)責(zé)人監(jiān)交 必要時(shí)上級(jí)單位可派人會(huì)同監(jiān)交 一 般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員辦理交接手續(xù) 可由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人監(jiān)交 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員 短期離職 應(yīng)由單位負(fù)責(zé)人指定專人臨時(shí)接替 第七章 財(cái)務(wù)監(jiān)督 第三十五條 行政事業(yè)單位應(yīng)依據(jù) 會(huì)計(jì)法 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范 等法 規(guī)建立健全財(cái)務(wù) 會(huì)計(jì)監(jiān)督體系 單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù) 會(huì)計(jì)監(jiān)督工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任 會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu) 會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督 第三十六條 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督是指單位根據(jù)國(guó)家有關(guān) 雄律 法規(guī)和 財(cái)務(wù)規(guī)章制度 對(duì)本單位及下級(jí)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審核 檢查的行為 內(nèi)容 一般包括 預(yù)算的編制和執(zhí)行 收入和支出的范圍及標(biāo)準(zhǔn) 專用基金的提取和 使用 資產(chǎn)管理措施落實(shí) 往來(lái)款項(xiàng)的發(fā)生和清算 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)性 準(zhǔn) 確性 完整性等 第三十七條 預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督 行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全預(yù)算編制 申報(bào) 審查程序 單位預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)符合黨和國(guó)家的方針 政策 規(guī)章制度 和單位事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃 應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持 量入為出 量力而行 有保有壓 收支平衡 的原則 單位對(duì)各項(xiàng)支出是否真實(shí)可靠 各項(xiàng)收入是否全部納入預(yù)算 有無(wú)漏 編 重編 預(yù)算是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目執(zhí)行 有無(wú)隨意調(diào)整預(yù)算或變更項(xiàng)目 等行為事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督 第三十八條 單位收入的監(jiān)督 收入是指行政事業(yè)單位依法取得的非償還性 資金 包括財(cái)政預(yù)算撥款收入 預(yù)算外資金收入以及其他合法收入 這部分資 金涉及政策性強(qiáng) 應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督 其監(jiān)督的主要內(nèi)容是 1 單位的收入是否全部納入單位預(yù)算 統(tǒng)一核算 統(tǒng)一管理 2 是否依法積極組織收入 各項(xiàng)收費(fèi)是否符合國(guó)家的收費(fèi)政策和管理制度 是否做到應(yīng)收盡收 有無(wú)超收亂收的情況 3 對(duì)于按規(guī)定應(yīng)上繳國(guó)家的收入 和納入財(cái)政專戶管理的資金 是否及時(shí) 足額上繳 有無(wú)拖欠 挪用 截留坐 支等情況 4 單位預(yù)算外收入與經(jīng)營(yíng)收入是否劃清 對(duì)經(jīng)營(yíng) 服務(wù)性收入是否按規(guī)定 依法納稅 第三十九條 單位支出的監(jiān)督 支出是指行政事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā) 生的資金耗費(fèi) 支出管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn) 其監(jiān)督的主 要內(nèi)容是 1 各項(xiàng)支出是否精打細(xì)算 厲行節(jié)約 講求經(jīng)濟(jì) 實(shí)效 有無(wú)進(jìn)一步壓縮 的可能 2 各項(xiàng)支出是否按照國(guó)家規(guī)定的用途 開支范圍 開支標(biāo)準(zhǔn)使用 支出結(jié) 構(gòu)是否合理 有無(wú)互相攀比 違反規(guī)定超額 超標(biāo)準(zhǔn)開會(huì) 配備豪華交通工具 辦公設(shè)備及其他設(shè)施 3 基建或項(xiàng)目支出與行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的界限是否劃清 有無(wú)基建或項(xiàng)目 支出擠占單位經(jīng)費(fèi) 或單位經(jīng)費(fèi)有無(wú)列入基建或項(xiàng)目支出的現(xiàn)象 應(yīng)由個(gè)人負(fù) 擔(dān)的支出 有無(wú)由單位經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象 是否劃清單位經(jīng)費(fèi)支出與經(jīng)營(yíng)支出的 界限 有無(wú)將應(yīng)由經(jīng)費(fèi)列 支的項(xiàng)目列入經(jīng)營(yíng)支出或?qū)⒔?jīng)營(yíng)支出項(xiàng)目列入單位經(jīng)費(fèi)支出的現(xiàn)象 4 事業(yè)單位專用基金的提取 是否依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定或財(cái)政部門規(guī)定執(zhí)行 各 項(xiàng)專用基金是否按照規(guī)定的用途和范圍使用 第四十條 資產(chǎn)監(jiān)督即對(duì)資產(chǎn)管理要求和措施的落實(shí)情況進(jìn)行的檢查督促 包括 1 是否按國(guó)家規(guī)定的現(xiàn)金使用范圍使用現(xiàn)金 庫(kù)存現(xiàn)金是否超過限額 有 無(wú)隨意借支 非法挪用 白條抵庫(kù)的現(xiàn)象 有無(wú)違反現(xiàn)金管理規(guī)定 坐支現(xiàn)金 私設(shè)小金庫(kù)的情況 2 各種應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)是否及時(shí)清理 結(jié)算 有無(wú)本單位資金被其他單位 長(zhǎng)期大量占用的現(xiàn)象 3 對(duì)各項(xiàng)負(fù)債是否及時(shí)組織清理 按時(shí)進(jìn)行結(jié)算 有無(wú)本單位無(wú)故拖欠外 單位資金的現(xiàn)象 應(yīng)繳款項(xiàng)是否按國(guó)家規(guī)定及時(shí) 足額地上繳 有無(wú)故意拖欠 截留和坐支的現(xiàn)象 4 各項(xiàng)存貨是否完整無(wú)缺 各種材料有無(wú)超定額儲(chǔ)備 積壓浪費(fèi)的現(xiàn)象 存貨和固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn) 驗(yàn)收 入庫(kù) 領(lǐng)發(fā) 登記手續(xù)是否齊全 制度是否健 全 有無(wú)管理不善 使用不當(dāng) 大材小用 公物私用 損失浪費(fèi) 甚至被盜的 情況 5 存貨和固定資產(chǎn)是否做到賬賬相符 賬實(shí)相符 是否存在有賬無(wú)物 有 物無(wú)賬等問題 固定資產(chǎn)有無(wú)長(zhǎng)期閑置形成浪費(fèi)問題 有無(wú)未按規(guī)定報(bào)廢 轉(zhuǎn)讓單 位資產(chǎn)的問題發(fā)生 6 對(duì)外投資是否符合國(guó)家有關(guān)政策 有無(wú)對(duì)外投資影響到本單位完成正常 的事業(yè)計(jì)劃的現(xiàn)象 以實(shí)物無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資時(shí) 評(píng)估的價(jià)值是否正確 第四十一條 行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)控 財(cái)務(wù)公示等制度 應(yīng)確定 專門機(jī)構(gòu)或?qū)?兼 職人員對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行事前 事中 事后監(jiān)督 審查 單位的財(cái)務(wù)執(zhí)行情況 應(yīng)在一定的范圍 時(shí)期內(nèi)公示 接受群眾監(jiān)督 第四十二條 行政事業(yè)單位應(yīng)自覺接受審計(jì) 財(cái)政部門的檢查和監(jiān)督 第四十三條 行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)工作調(diào)動(dòng)或者離職 必須經(jīng)同級(jí)審計(jì)部門進(jìn) 行任期離任審計(jì) 第八章 附則 第四十四條 本坪定適用于市級(jí)行政事業(yè)單位 行政事業(yè)單位基本建設(shè)投資 的財(cái)務(wù)管理 除國(guó)家另有規(guī)定外應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定辦理 第四十五條 本規(guī)定由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋 第四十六條 本規(guī)定自發(fā)文之日起施行 行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度范本二 為切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金管理 提高資金使用效益 確保工資正常發(fā)放 機(jī)構(gòu) 正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有序發(fā)展 推進(jìn)財(cái)政資金管理機(jī)制創(chuàng)新和完善非稅收 入管理 20 xx 年財(cái)政部門在進(jìn)一步健全和完善縣級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算收支管理 體制的基礎(chǔ)上 結(jié)合各項(xiàng)財(cái)政改革 繼續(xù)對(duì)縣級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算收支及 經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干管理 其具體管理辦法如下 一 經(jīng)費(fèi)包干原則 結(jié)合當(dāng)前財(cái)政改革和各預(yù)算單位的實(shí)際情況 對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和非稅收入在預(yù) 算收支管理中堅(jiān)持以下原則 1 堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)管理同人員編制管理相結(jié)合 嚴(yán)格按照人事審核 財(cái)政把關(guān)后 的單位工資表進(jìn)行人員工資的財(cái)政統(tǒng)發(fā)和包干單位日常公用經(jīng)費(fèi)的原則 2 堅(jiān)持預(yù)算內(nèi)與非稅收入收支脫鉤 各單位的各項(xiàng)非稅收入嚴(yán)格執(zhí)行 收 支兩條線 管理的原則 3 按照突出重點(diǎn) 壓縮一般的要求 堅(jiān)持財(cái)政保工資發(fā)放 保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn) 保社會(huì)穩(wěn)定 保重點(diǎn)支出的原則 4 堅(jiān)持對(duì)事業(yè)單位實(shí)行定額 項(xiàng) 補(bǔ)助或差額管理 并按機(jī)構(gòu)改革的要求 積極探索對(duì)部分事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理 并逐步推向市場(chǎng)的原則 5 堅(jiān)持包干經(jīng)費(fèi)按月和按進(jìn)度撥付 超支自補(bǔ) 節(jié)余留用的原則 二 預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)核撥內(nèi)容 預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)由工資福利支出 原人員經(jīng)費(fèi)支出 商品和服務(wù)支出 原日常公 用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出 對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出等組成 具體分項(xiàng) 核撥內(nèi)容如下 一 工資福利支出的核撥內(nèi)容包括 基本工資 津貼補(bǔ)貼 獎(jiǎng)金 社會(huì)保 障繳費(fèi) 基本養(yǎng)老 基本醫(yī)療 工傷 生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) 殘疾人就業(yè)保障金 伙食費(fèi) 伙食補(bǔ)助費(fèi) 其他工資福利支出 二 商品和服務(wù)支出的核撥內(nèi)容包括 辦公費(fèi) 印刷費(fèi) 咨詢費(fèi) 手續(xù)費(fèi) 水費(fèi) 電費(fèi) 郵電費(fèi) 取暖費(fèi) 物業(yè)管理費(fèi) 交通費(fèi) 差旅費(fèi) 出國(guó)費(fèi) 維修 護(hù) 費(fèi) 租賃費(fèi) 會(huì)議費(fèi) 培訓(xùn)費(fèi) 招待費(fèi) 專用材料費(fèi) 裝備購(gòu)置費(fèi) 工程建 設(shè)費(fèi) 作戰(zhàn)費(fèi) 軍用油料費(fèi) 軍隊(duì)其他運(yùn)行維護(hù)費(fèi) 被裝購(gòu)置費(fèi) 專用燃料費(fèi) 勞務(wù)費(fèi) 委托業(yè)務(wù)費(fèi) 工會(huì)經(jīng)費(fèi) 其他商品和服務(wù)支出 三 對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助核算內(nèi)容包括 離休費(fèi) 退休費(fèi) 退職 役 費(fèi) 撫 恤金 生活補(bǔ)助 救濟(jì)費(fèi) 醫(yī)療費(fèi) 助學(xué)金 獎(jiǎng)勵(lì)金 生產(chǎn)補(bǔ)貼 住房公積金 提租補(bǔ)貼 購(gòu)房補(bǔ)貼 其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出 四 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的核撥內(nèi)容包括 年初經(jīng)政府批轉(zhuǎn) 人代會(huì)批準(zhǔn)通過列入 年初預(yù)算的各部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 國(guó)防 公共安全 教育 科學(xué)技術(shù) 文化體育與傳 媒 社會(huì)保障和就業(yè) 社會(huì)保險(xiǎn)基金支出 醫(yī)療衛(wèi)生 環(huán)境保護(hù) 城鄉(xiāng)社區(qū)事 務(wù) 農(nóng)林水事務(wù) 交通運(yùn)輸 工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù) 其他專項(xiàng)等 黨代會(huì) 人代 會(huì) 政協(xié)會(huì)和經(jīng)縣委 政府批準(zhǔn)召開的大型會(huì)議等會(huì)議費(fèi) 按批準(zhǔn)的會(huì)議規(guī)模及 開支標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)財(cái)政局審核后撥付 專項(xiàng)資金的撥付和使用 用款單位要嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理規(guī)定 ?？顚?用 撥付專項(xiàng)資金必須填寫項(xiàng)目 用途和用款計(jì)劃等 并報(bào)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分 管領(lǐng)導(dǎo)簽批后 財(cái)政方可撥付 五 其他相關(guān)規(guī)定 編制外機(jī)構(gòu) 超編人員財(cái)政不安排工資及任何經(jīng)費(fèi) 預(yù) 算內(nèi)經(jīng)費(fèi)包干以 1 月份編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)為準(zhǔn) 三 預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)包干辦法 一 工資福利支出經(jīng)費(fèi)包干辦法 1 全額撥款單位 編制內(nèi)實(shí)有人員工資 按人事局工資股審核后的工資花 名冊(cè)按月由財(cái)政國(guó)庫(kù)統(tǒng)發(fā)數(shù)列支 2 實(shí)行差額預(yù)算管理的單位 編制內(nèi)實(shí)有人員工資財(cái)政按差額比例補(bǔ)助 其余經(jīng)費(fèi)自理 包括合同工養(yǎng)老金等 具體分為四類 第一類 對(duì)律師事務(wù)所按 照編制內(nèi)實(shí)有人數(shù) 財(cái)政只負(fù)擔(dān) 70 的工資 第二類 對(duì)工人俱樂部按照編制內(nèi) 實(shí)有人數(shù) 財(cái)政只負(fù)擔(dān) 50 的工資 第三類 對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 按照編制內(nèi)實(shí)有 人數(shù) 財(cái)政只負(fù)擔(dān) 82 95 的工資 具體差額比例為 虎跳峽衛(wèi)生院負(fù)擔(dān) 82 金江 上江衛(wèi)生院負(fù)擔(dān) 85 建塘 格咱 五境 三壩 尼西 小中甸 洛吉 衛(wèi)生院負(fù)擔(dān) 90 東旺衛(wèi)生院負(fù)擔(dān) 95 第四類 對(duì)縣公證處實(shí)行自收自支管理 2 離退休人員工資包干辦法 原離退休人員工資按有關(guān)政策規(guī)定的實(shí)際數(shù) 核撥 資金先撥入社會(huì)保障財(cái)政專戶 再轉(zhuǎn)撥社保局 由社保局統(tǒng)一發(fā)放 離 退休人員原單位和社保局要加強(qiáng)對(duì)離退休人員的管理 財(cái)政和社保要聯(lián)合出臺(tái) 操作性強(qiáng)和實(shí)效性強(qiáng)的離退休人員管理辦法 想方設(shè)法杜絕 活人吃死人工資 的現(xiàn)象 當(dāng)年退休人員 退休前在縣級(jí)單位 包括全額和差額單位 的 按組織和 人事部門發(fā)文的退休工資標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放時(shí)間轉(zhuǎn)至社保局發(fā)放 原單位不再發(fā)放 退 休前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中的 根據(jù)縣鄉(xiāng)財(cái)政包干管理體制 當(dāng)年退休人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政發(fā)放至年底 次年 1 月再轉(zhuǎn)入社保局發(fā)放 行政事業(yè)單位合同工人員 退休 后的工資由社保局從養(yǎng)老金專戶中支付 財(cái)政不再單獨(dú)安排經(jīng)費(fèi) 3 當(dāng)年病故職工的安葬費(fèi) 撫恤費(fèi)以及遺屬補(bǔ)助 財(cái)政根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定 的實(shí)際金額核撥給原單位后由單位兌現(xiàn) 4 縣級(jí)全額撥款的行政事業(yè)單位的合同工養(yǎng)老保險(xiǎn)金單位承擔(dān)部分 教育 系統(tǒng) 環(huán)衛(wèi)站財(cái)政全額解決 其他單位財(cái)政承擔(dān) 50 其余 50 各單位自行解 決 5 當(dāng)年編制內(nèi)新增人員 包括分配和調(diào)入人員 全額撥款單位 按人事局 規(guī)定的工資發(fā)放執(zhí)行時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn) 新調(diào)入人員憑工資介紹信并按其注明的時(shí)限及 工資標(biāo)準(zhǔn) 跨年度不予補(bǔ)發(fā) 造入當(dāng)月工資花名冊(cè)發(fā)放 當(dāng)月的工資花名冊(cè)上必 須加蓋編委的印鑒 以證明新增人員在編制內(nèi) 差額撥款單位 按差額比例補(bǔ)助 并應(yīng)出具新增人員未超編的證明 跨年度不予補(bǔ)助 6 當(dāng)年新增資 政策性全縣范圍內(nèi)增資外 按人事局規(guī)定的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)造 入當(dāng)月工資花名冊(cè)發(fā)放 如在本年度出現(xiàn)補(bǔ)發(fā) 由人事局工資股造補(bǔ)發(fā)工資表 納入財(cái)政工資統(tǒng)發(fā) 跨年度一律不予補(bǔ)發(fā) 7 由財(cái)政負(fù)擔(dān)的縣級(jí)行政事業(yè)單位基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按年初預(yù)算數(shù)先撥入社 會(huì)保障財(cái)政專戶 再轉(zhuǎn)撥給醫(yī)保中心 年度中新增工資部份財(cái)政不再追加此經(jīng) 費(fèi) 8 離休人員的醫(yī)療費(fèi)由原資金渠道列支 不參加醫(yī)療保險(xiǎn) 資金先撥入社 會(huì)保障財(cái)政專戶 再轉(zhuǎn)撥醫(yī)保中心 由醫(yī)保中心按文件規(guī)定實(shí)報(bào)實(shí)銷 對(duì)少報(bào) 銷者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì) 9 縣級(jí)各單位應(yīng)繳縣總工會(huì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的 40 部分按一月份工資花名冊(cè)單獨(dú) 測(cè)算并包干給各單位 年終統(tǒng)一由縣財(cái)政局代繳給總工會(huì) 單位承擔(dān)的工會(huì)經(jīng) 費(fèi) 60 部分 從單位包干經(jīng)費(fèi)中解決 二 商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)包干辦法 1 行政單位分三類管理 第一類為五大機(jī)關(guān) 年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi) 為 2500 元 第二類為行政單位總?cè)藬?shù)在 10 人以下 不含 10 人 年人均商品和服 務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為 2100 元 第三類為行政單位人員在 10 人以上 含 10 人 年人均商品 和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為 1900 元 2 縣級(jí)公 檢 法 司 包括森林公安分局 按照編制內(nèi)實(shí)有人數(shù) 按照上 級(jí)規(guī)定安排商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi) 縣公安局年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為 20500 元 檢察院 法院年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為 14080 元 縣政法委年人均商品 和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為 4000 元 司法局年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為 3500 元 3 縣級(jí)事業(yè)單位根據(jù)單位性質(zhì)和收入情況實(shí)行分四類管理 第一類為享受 人員在 10 人以下的 年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為 2000 元 第二類為享受人員 在 10 人以上的 年人均公用經(jīng)費(fèi)為 1900 元 第三類 全縣中學(xué)教師年人均商品 和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為 1250 元 城區(qū)紅旗 民小教師年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為 850 元 東旺校區(qū)教師人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi) 800 元 其余十個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 校區(qū)教 師人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi) 700 元 炊事員不安排商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi) 第四類 除上述單位和人員外 財(cái)政只保證工資 不安排商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi) 4 對(duì)縣級(jí)既有行政編制又有事業(yè)編制且具備一定 造血 條件和功能的單位 按照編制內(nèi)實(shí)有人數(shù) 對(duì)行政編制人員 年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi) 2000 元 對(duì)事業(yè)編制人員 財(cái)政不安排商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi) 5 年初包干時(shí)有公用經(jīng)費(fèi)的單位 包干后新增 或減少 人員一律不追加 減 商 品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi) 四 非稅收入管理 非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分