流動人口計(jì)生工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)講稿.doc

流動人口計(jì)生工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)講稿 各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同事：大家好，根據(jù)縣局的安排，下面我就如何做好流動人口計(jì)生工作結(jié)合實(shí)際談幾點(diǎn)意見和看法，和大家共同商討。不妥之處敬請批評指正。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快，流動人口規(guī)模日益壯大，在合理配置勞動力資源，推動社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步上發(fā)揮了積極的作用，也給治安、醫(yī)療保障、計(jì)生等社會管理各個方面形成巨大壓力。據(jù)我縣去年第六次人口普查及縣流人辦在十一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的流動人口專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全縣流出人口占戶籍總?cè)丝诘?0 %以上，共計(jì)100022人，流出已婚育齡婦女占全縣已婚育齡婦女總數(shù)的4050%，其中重點(diǎn)管理對象已達(dá)到70%。且都是處于生育旺盛期的青壯年，婚育狀況復(fù)雜，呈現(xiàn)出數(shù)量大、區(qū)域廣等特點(diǎn)，這些情況充分說明，我們作為流出人口大縣，在流動人口全國“一盤棋”格局還沒有真正形成的大環(huán)境下，我們基層流動人口服務(wù)管理工作將越來越繁重、越來越困難。面對新形勢，我們?nèi)绾畏?wù)好、管理好流動人口，從而提高計(jì)生工作整體水平，是在座各位都需要深思常想的問題。就如何服務(wù)管理好流動人口我談三個方面的體會，和大家商討：1、轉(zhuǎn)變工作理念，工作理念要由過去重管理輕服務(wù)向以服務(wù)促管理中轉(zhuǎn)變。2009年新條例第一條明確規(guī)定流動人口計(jì)生工作要寓管理于服務(wù)之中，大形勢下流動人口計(jì)生工作更多強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)先行、管理跟進(jìn)，通過服務(wù)促進(jìn)管理，通過服務(wù)強(qiáng)化管理。因此，我們作為長期與村組干部、育齡群眾密切接觸的人，首先從自己思想上要強(qiáng)化服務(wù)意識。在政策宣傳、工作指導(dǎo)時，要提升村組干部的服務(wù)意識，主動上門送政策、送藥具，主動關(guān)心留守老人、兒童，為流動人口提供力所能及的幫助，以此提高我們的服務(wù)管理水平。2、轉(zhuǎn)變工作重心，因流動人口數(shù)量在逐年加大，以往我們看死盯牢常住人口，只用少部分時間和精力關(guān)注流動人口的工作思路已不能適應(yīng)現(xiàn)階段計(jì)生工作的要求，從現(xiàn)實(shí)情況看，計(jì)生工作管理的重點(diǎn)人群大部分已經(jīng)外出，且有違法生育愿望的人多數(shù)都隱藏在流動人口中，以脫離戶籍地管理來實(shí)現(xiàn)其生育目的，對那些流出幾年不寄證、夫妻同行、舉家外出和經(jīng)濟(jì)條件較好的流動人群應(yīng)該是我們鎮(zhèn)村重點(diǎn)關(guān)注的對象。因此，工作重心的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)新跨越的著力點(diǎn)，是現(xiàn)階段穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵。 3、轉(zhuǎn)變工作態(tài)度。過去對于流入人口，我們鎮(zhèn)村都采取睜只眼、閉只眼的態(tài)度，聽之任之，或者發(fā)現(xiàn)問題一腳踢走。新條列頒布后明確規(guī)定流動人口的服務(wù)管理由戶籍地和現(xiàn)居住地人民政府共同負(fù)責(zé)，實(shí)行以現(xiàn)居住地管理為主，戶籍地予以配合的原則。另外，流動人口計(jì)生工作“一盤棋”“三年三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)提出的流動人口工作20字方針，更加突出流入人口在現(xiàn)居住地的均等服務(wù)和信息共享，因此我們鎮(zhèn)村對于流入人口要做到同宣傳、同管理、同服務(wù)，不但要管而且要管好， 從摸清底子到提供技術(shù)服務(wù)再到網(wǎng)絡(luò)平臺信息通報(bào)，要做到應(yīng)清盡清、應(yīng)管盡管，這也是現(xiàn)階段提高流動人口管理水平的重要體現(xiàn)。同時，因條例的修訂，對于縣內(nèi)各鎮(zhèn)之間流動的這部分人口，我們各鎮(zhèn)要按照縣局下發(fā)的關(guān)于做好縣內(nèi)流動人口計(jì)生工作的通知要求，進(jìn)好各自的職責(zé)。下面我結(jié)合日常工作從政策法規(guī)，基礎(chǔ)工作、信息管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表講四個方面一、政策法規(guī)方面理清三個概念： 1、條列對流動人口的界定。條列第二條規(guī)定流動人口是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。這里大家注意兩點(diǎn)：一是在時間上對流動人口的界定已沒有明確的規(guī)定，在平時工作中，我們要對流動一個月以上的育齡人口都作為流動人口進(jìn)行登記、上報(bào)。二是在流入人口管理中，要注意因婚姻遷移而異地居住的人員，一種是戶口在縣外因婚嫁在你轄區(qū)居住的，另一種是你轄區(qū)的婦女出嫁到縣外，戶口已轉(zhuǎn)出但仍在你轄區(qū)居住，都要作為流入人口納入日常服務(wù)管理； 2、條列對婚育證明辦理的規(guī)定?；橛C明應(yīng)免費(fèi)向流出育婦出具，辦證時不得搭車收取任何押金，婚育證明有效期原則上為三年?；橛⒐?jié)育狀況如發(fā)生變化的應(yīng)重新辦證；有效期滿的，憑原婚育證明和本人居民身份證免費(fèi)換發(fā)。已落實(shí)絕育措施且婚育情況未發(fā)生變化的，婚育證明長期有效。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，對未辦理婚育證明的流出育齡婦女，我們鎮(zhèn)村必須先核實(shí)清楚該育齡婦女近期的婚育情況，方可由他人為其代辦，婚育情況不清的最好不要急于辦證。3、條例第十三條對流動人口技術(shù)服務(wù)的規(guī)定：由流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處根據(jù)已婚育齡婦女的避孕節(jié)育情況證明，及時向戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)。戶籍地不得要求已婚育齡婦女返回戶籍地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查。流動人口全國“一盤棋”也要求流動已婚育齡婦女避孕節(jié)育報(bào)告單以網(wǎng)絡(luò)通報(bào)為主，但由于全國各地流動人口管理服務(wù)水平不一，信息化水平不一致，完全按規(guī)定辦是行不通的，加之，現(xiàn)在省、市對流動人口違法生育責(zé)任追究仍以戶籍地為主，所以我們依然要求個鎮(zhèn)村督促外出育齡婦女按時寄回三查證明，據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全縣通過郵寄和平臺反饋回來避孕節(jié)育情況證明3萬份，郵寄的占80%以上，網(wǎng)絡(luò)下載打印不足20%，我縣避孕節(jié)育情況證明反饋工作在全市成績突出的原因就是不完全依賴信息平臺，同時，為了方便育齡婦女寄證，縣上連續(xù)三年，每年投入8萬元制作郵資信封，送到流出人員手中，在平時的工作檢查中，凡是寄證率高的鎮(zhèn)、村，整體計(jì)生工作都好，反之工作中則容易出問題，因此這是各鎮(zhèn)、村需長期抓的一項(xiàng)工作。對流入已婚育齡婦女，我們應(yīng)全部納入當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)服務(wù)，并把避孕節(jié)育情況證明全部及時提交到平臺。 二、基礎(chǔ)工作 1、把好流出流入關(guān)。把好流出關(guān)，會對以后的服務(wù)管理提供一個好的基礎(chǔ)。在流出前，落實(shí)好流出人口“七個一”制度：（留下一個聯(lián)系方式、辦理一份婚育證明、進(jìn)行一次“三查”、帶上一封免費(fèi)郵資信封、簽訂一份戶主承諾書、落實(shí)一種有效節(jié)育措施、告知一個準(zhǔn)確居住地址），利用雙節(jié)前后人口流動高峰期，集中為流出的育齡婦女辦理婚育證明，并送證上門；挨家挨戶與外出已婚育齡婦女家庭簽訂戶主承諾書；動員她們在外出前做一次“三查”。這是有效提高流出育婦辦證率、戶主承諾書簽訂率、流動人口“三查”率的關(guān)鍵。要對流入人口做好流動人口基本信息登記。對每個流入已婚育齡婦女的生育、節(jié)育情況進(jìn)行登記入庫。做到情況明、底子清。 2、因地制宜地組織好宣傳教育。各鎮(zhèn)要安排有條件的村積極召開返鄉(xiāng)育齡婦女見面會，面對面的宣傳流動人口計(jì)生法規(guī)政策，告知流動育齡夫婦應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)享有的權(quán)利；告知婚育證明辦理的必要性和在現(xiàn)居住地提交婚育證明的優(yōu)越性。同時在有條件的村評選一些執(zhí)行法規(guī)好、寄證好的流動人口給予獎勵，對不執(zhí)行政策法規(guī)、不寄證的，根據(jù)村規(guī)民約在落實(shí)惠民政策時采取一些制約手段。 3、高度重視清理清查。開展清理清查，摸清流動人口底子，使我們做好流動人口工作的基礎(chǔ)，也是為各類流動人口報(bào)表提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的關(guān)鍵。而清理的最佳時段在春節(jié)，因此抓好春節(jié)前后的流動人口清理清查是一年工作的重點(diǎn)和基礎(chǔ)?？h上每年對“雙節(jié)”期間流動人口計(jì)生工作進(jìn)行專題安排，各鎮(zhèn)也應(yīng)該按照縣上安排要求制定詳細(xì)具體的實(shí)施方案。村級組織黨員、干部、組長、中心戶長按照“村不漏戶、戶不漏人”的原則，對流動人口進(jìn)行清理登記，組織開展“雙節(jié)”前后的清理清查，鎮(zhèn)村要高度重視，積極發(fā)揮鎮(zhèn)單位、站所的合力，發(fā)揮村兩委、中心戶長的群力，徹底對本轄區(qū)的流動人口徹底的清理清查。二是村月清鎮(zhèn)季查是我們常規(guī)工作中一直堅(jiān)持的好方法，村每月都要向鎮(zhèn)計(jì)生辦上報(bào)流動人口月清表，鎮(zhèn)上要認(rèn)真收集、審核、匯總月清表，根據(jù)各村的月清表更新維護(hù)好信息系統(tǒng)。 4、多種措施提高流出人口“三查”率。提高“三查”率是是我們管理服務(wù)流動人口最有效的措施,市上推行戶主承諾書制度后，流出重點(diǎn)對象每年只要落實(shí)兩次“三查”，就不會出問題。要把這個措施落到實(shí)處，我們必須雙管齊下，一方面落實(shí)村組干部包抓責(zé)任，制定具體的包抓方案和獎懲辦法，調(diào)動各方面力量提高寄證率。另一方面要發(fā)揮中心戶長的眼線、耳目作用，只要發(fā)現(xiàn)育齡婦女返鄉(xiāng)就要立即上門動員，切實(shí)抓好已婚育婦返鄉(xiāng)“三查”。鎮(zhèn)計(jì)生辦要用好信息平臺，把清查出的流入育婦，在平臺上發(fā)布已婚育齡婦女信息協(xié)查信息，同時及時接收打印網(wǎng)絡(luò)通報(bào)的“三查”信息，以提高流動人口“三查”率。 5、為流入人口提供均等服務(wù)。嚴(yán)格按照“屬地管理”和“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”的原則，落實(shí)流入人口的管理和服務(wù)。鎮(zhèn)、村清理清查后結(jié)束后，要與用工企業(yè)簽訂流動人口管理協(xié)議，與房主簽訂房主包房客協(xié)議，落實(shí)管理責(zé)任。每季度清理時上門查驗(yàn)流入人口婚育證明，組織流入已婚育齡婦女參加“三查”，并提供與戶籍人口均等的計(jì)生服務(wù)，鎮(zhèn)計(jì)生辦要在信息平臺上通報(bào)流入已婚育齡婦女避孕節(jié)育信息報(bào)告單。另外，有條件的村、社區(qū)，應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)為流入人提供一些生產(chǎn)生活上的便利，拉近與流入人口的距離。 6、規(guī)范建立檔案資料。檔案資料是大家平時辛勤工作的記載，最能反映平時工作成績，特別在迎接各級考核驗(yàn)收中作用重大，因此我們開展工作必須從檔案資料這個基礎(chǔ)抓起。流動人口計(jì)劃生育工作對象多、情況雜、程序繁、變化快、各級軟件資料任務(wù)繁重，村級尤為突出，村級應(yīng)具有的基礎(chǔ)資料有；清理清查花名冊、匯總表，月清季查登記冊，婚育證辦證介紹信存根、辦證登記冊，戶主承諾書，房主包房客協(xié)議，村級流動人口報(bào)表，村級人口計(jì)生工作手冊中流動人口管理服務(wù)情況的填寫。各鎮(zhèn)計(jì)生辦要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，每個成員都能獨(dú)立指導(dǎo)村組工作，定期檢查村組資料，村專干、中心戶長要刻苦專研，勤思考、勤記錄，資料填寫做到字跡清楚、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)、邏輯正確。 三、信息平臺： 以前我們使用三個信息系統(tǒng)：現(xiàn)在前兩個系統(tǒng)不再使用，大家只要操作好陜西省流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理信息系統(tǒng)就行了 （一）、日常操作要求1、縣流人辦建立了“流動人口計(jì)劃生育專用”群，群號105386727，各鎮(zhèn)操作員必須加入并保持在線，縣流人辦每周三以及每月19號在Q群內(nèi)發(fā)布各鎮(zhèn)平臺未反饋、接收信息匯總數(shù)，請大家每周下載查看并登陸系統(tǒng)進(jìn)行操作。 2、結(jié)合“月清表”在“流動人口管理”模塊中對流動人口信息進(jìn)行建檔、更新、維護(hù)，并錄入所有流入育齡婦女。每季度在“流入人口維護(hù)”中對流入重點(diǎn)對象進(jìn)行維護(hù)。結(jié)合每季度“三查”結(jié)果對縣外流入育齡婦女“三查”信息在“避孕節(jié)育通報(bào)管理報(bào)告單錄入”進(jìn)行通報(bào)；對在我縣領(lǐng)取一孩服務(wù)證的流入人員在“一孩生育服務(wù)通報(bào)管理登記表錄入”進(jìn)行通報(bào)；對進(jìn)行手術(shù)服務(wù)的流入人員在“手術(shù)通報(bào)手術(shù)通報(bào)錄入”進(jìn)行通報(bào)。 四、流動人口統(tǒng)計(jì)報(bào)表： 流動人口統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)開展十多年，報(bào)表也更新過多次，種類不斷地增加，部分鎮(zhèn)村流動人口統(tǒng)計(jì)報(bào)表一直達(dá)不到要求，主要存在上報(bào)時間延遲、報(bào)表種類不齊、表內(nèi)邏輯關(guān)系混亂、表與表之間數(shù)據(jù)不一致、數(shù)據(jù)不實(shí)等問題。各鎮(zhèn)要提高對流動人口統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作態(tài)度，安排合適統(tǒng)計(jì)人員，對報(bào)表問題嚴(yán)重的鎮(zhèn)，將進(jìn)行通報(bào)批評、希望大家予以重視。 目前，流動人口計(jì)劃生育使用5種統(tǒng)計(jì)報(bào)表： 1、全員流動人口基本情況統(tǒng)計(jì)表。統(tǒng)計(jì)對象為省級行政區(qū)域內(nèi)0歲以上跨省、省內(nèi)流動人口，主要統(tǒng)計(jì)跨省流入人口、省內(nèi)流入人口、流出人口、跨省流入人口在本地出生數(shù)量，以及男、女總數(shù)。上半年報(bào)表統(tǒng)計(jì)期限為上年10月1日0時當(dāng)年3月31日24時，下半年報(bào)表統(tǒng)計(jì)期限為當(dāng)年4月1日0時9月30日24時。 2、流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表。統(tǒng)計(jì)對象為省級行政區(qū)域內(nèi)1849周歲跨省、省內(nèi)流動人口，統(tǒng)計(jì)期限為上年10月1日0時至當(dāng)年9月30日24時。3、陜西省省內(nèi)流動育齡婦女計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表。填報(bào)對象指在陜西