在全省編制“十一五”規(guī)劃和年度計(jì)劃電視電話會(huì)議上的講話提綱

在全省編制“十一五”規(guī)劃和年度計(jì)劃電視電話會(huì)議上的講話提綱同志們：剛才同志已就十一五”規(guī)劃和200X年年度計(jì)劃的編制工作進(jìn)行了全面部署。最后，我再就“十一五”規(guī)劃編制問題強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。一、充分認(rèn)識(shí)“十一五”規(guī)劃編制工作的重要意義首先，編制“十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的有力保障?！笆晃濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，“十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提出后的第一個(gè)五年規(guī)劃。根據(jù)十六大精神和省委、省政府“一個(gè)總目標(biāo)、兩個(gè)提前、三個(gè)階段、四大戰(zhàn)略、五項(xiàng)工作方針、六個(gè)方面變化”的總體部署，“十一五”規(guī)劃的主線是加快全面建設(shè)小康社會(huì)，核心是制定分階段的行動(dòng)綱領(lǐng)。展望未來，山東能否把目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好勢(shì)頭長期保持下去，在激烈的國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和提高；如何抓住二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，并且大有作為；需要采取哪些舉措來保證提前實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化、提前建成全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美的社會(huì)主義新山東”的總目標(biāo)，都需要深入研究、科學(xué)謀劃、精心組織實(shí)施。通過研究和編制“十一五”規(guī)劃，把宏偉的奮斗目標(biāo)分階段、具體化，把發(fā)展思路和對(duì)策措施明晰化、科學(xué)化，可以有效地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)。第二，編制“十一五”規(guī)劃是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。中長期發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施是社會(huì)主義國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要行政手段，是制定其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策以及年度計(jì)劃的重要依據(jù)，對(duì)于實(shí)行政府戰(zhàn)略目標(biāo)，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，有效配置公 共資源，促進(jìn)共同富裕具有重要作用。建國以來，我省已經(jīng)編制了十個(gè)五年計(jì)劃，在不同時(shí)期對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都起到了積極作用。面對(duì)新階段、新形勢(shì)、新要求，通過編制“十一五”規(guī)劃，站在長遠(yuǎn)和全局的高度，進(jìn)一步審視和研究山東未來的發(fā)展戰(zhàn)略思路，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)于全面履行政府職能，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有重要意義。第三，編制“十一五”規(guī)劃是正確把握國內(nèi)外形勢(shì)，解決國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展重大問題的有效途徑。無論從長遠(yuǎn)和當(dāng)前看，從我省經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展和面臨的國內(nèi)外環(huán)境看，山東的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還面臨許多制約因素和突出問題。從內(nèi)部看，“三農(nóng)”問題，市場(chǎng)需求不旺，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低，就業(yè)壓力加大和地區(qū)差距擴(kuò)大等矛盾突出。從外部看，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，世界性結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，中國入世后市場(chǎng)加快開放，競(jìng)爭日趨激烈，企業(yè)生存與發(fā)展壓力加大。這些問題和矛盾，在今后一段時(shí)間內(nèi)會(huì)長期存在，有些可能甚至?xí)M(jìn)一步強(qiáng)化或者尖銳起來。深入調(diào)研，籌劃對(duì)策，通過規(guī)劃的形式對(duì)解決途徑做出系統(tǒng)部署，克服前進(jìn)中的困難和障礙，對(duì)于提高當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)都具有重要作用。第四，編制“十一五”規(guī)劃是反映廣大人民意志和利益，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要渠道?！笆晃濉币?guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的方方面面，與人民的切身利益密切相關(guān)。從本質(zhì)上講，“十一五”規(guī)劃是反映人民呼聲、體現(xiàn)人民意愿、為人民群眾謀利益的，是政府對(duì)人民的鄭重承諾。規(guī)劃的制定過程，也是一個(gè)充分發(fā)揚(yáng)民主、集中智慧、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，是人民參政議政、行使民主權(quán)利的過程。通過編制和實(shí)施“十一五”規(guī)劃，可以有效地?cái)U(kuò)大公民有序的政治參與，實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，切實(shí)為人民謀利益，真正將人民當(dāng)家作主的權(quán)利落到實(shí)處。二、加強(qiáng)研究，理清思路全面深入分析國內(nèi)外環(huán)境，準(zhǔn)確把握所處發(fā)展階段和前進(jìn)方向，深入研究重大問題，形成發(fā)展思路，然后再具體編制規(guī)劃，這是規(guī)劃工作的一條成功經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)堅(jiān)持。要加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性重大問題的前瞻研究，要圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，深入研究重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題；要按照以人為本的發(fā)展觀，深入研究協(xié)調(diào)發(fā)展問題和可持續(xù)發(fā)展問題；要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，以開放的視野審視發(fā)展中的問題，把國內(nèi)事業(yè)和國際經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來研究。要抓住主要矛盾，抓突出問題，深入調(diào)查研究本地區(qū)、本行業(yè)長期發(fā)展的關(guān)鍵問題。在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)制約本地區(qū)發(fā)展的主要問題，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，設(shè)立可行的階段性的任務(wù)目標(biāo)、確定明晰的發(fā)展戰(zhàn)略，并提出發(fā)展重點(diǎn)和政策取向。只有基礎(chǔ)研究工作做深了，思路理清了，才能編制出高質(zhì)量、科學(xué)可行的規(guī)劃。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，還要深入研究規(guī)劃體制改革創(chuàng)新問題。當(dāng)前規(guī)劃編制和實(shí)施中還存在許多亟待解決的問題。比如，各級(jí)各類規(guī)劃的功能定位，相互關(guān)系，特別是與市場(chǎng)作用的界限模糊，規(guī)劃的數(shù)量不少，但內(nèi)容交叉重復(fù)，針對(duì)性不強(qiáng)，區(qū)域規(guī)劃不到位，規(guī)劃編制程序不夠規(guī)范，銜接協(xié)調(diào)不力，規(guī)劃區(qū)的確定比較機(jī)械，規(guī)劃的評(píng)估調(diào)整機(jī)制尚未形成等，這些問題不僅有損 規(guī)劃的科學(xué)性、有效性，而且直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，在編制“十一五”規(guī)劃的過程中，對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施機(jī)制，規(guī)劃方法和理論，規(guī)劃體系建設(shè)和管理等方面的改革創(chuàng)新問題，要擺在十分重要的位置，借鑒國內(nèi)外好的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)查研究。要力爭通過“十一五”規(guī)劃的編制，初步形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、較為科學(xué)的規(guī)劃體制。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織各市、各部門對(duì)“十一五”規(guī)劃工作要高度重視，周密部署，抓實(shí)抓好。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)隊(duì)伍。要盡快把“十一五”規(guī)劃編制工作提上議事日程，明確一位領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)規(guī)劃工作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)，要抽調(diào)專門人才，組成強(qiáng)有力的工作班子，把任務(wù)落實(shí)到具體部門、單位和個(gè)人。同時(shí)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高規(guī)劃工作者的專業(yè)素質(zhì)，為“十一五”規(guī)劃編制提供組織保證。二是上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。省里要注重搞好與國家的銜接，同時(shí)要注意加強(qiáng)對(duì)市縣的政策信息和發(fā)展布局的指導(dǎo)。各地在編制規(guī)劃時(shí)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)上下溝通、橫向交流和銜接協(xié)調(diào)。規(guī)劃編制中，要從一時(shí)、一地、一事的得失中超脫出來，把更多的利益關(guān)聯(lián)體統(tǒng)籌在一起考慮，從大的區(qū)域范圍，考慮優(yōu)化整合資源配置，打造經(jīng)濟(jì)區(qū)塊，借力發(fā)展、共同進(jìn)步。三是集思廣益，開拓創(chuàng)新。按照“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措”的總體要求，與時(shí)俱進(jìn)地開展規(guī)劃研究和編制工作。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類規(guī)劃的管理。計(jì)劃部門要探索規(guī)范規(guī)劃體系建設(shè)，進(jìn)一步搞好規(guī)劃管理工作，強(qiáng)化規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。五是強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃工作的支持力度?！笆晃濉币?guī)劃的編制是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方方面面，環(huán)節(jié)多，任務(wù)重，各市、各部門都要給予一定的財(cái)力物力支持。各級(jí)財(cái)政要安排必要的規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和論證經(jīng)費(fèi)，以保證規(guī)劃編制的順利完成。這一點(diǎn)我們要向南方先進(jìn)省市學(xué)習(xí)，在關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的事項(xiàng)上，舍得花些錢，請(qǐng)一些高層次的專家，搞一些有深度、有水平的戰(zhàn)略研究，把發(fā)展規(guī)劃研究好、謀劃好、