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文檔簡(jiǎn)介
創(chuàng)新社會(huì)治理思路 增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力濱城區(qū)地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和濟(jì)南城市群的疊加地帶,東與東營(yíng)市接壤,南與博興縣、淄博市毗鄰。西與惠民縣、陽(yáng)信縣相連,北與沾化區(qū)交界,是濱州市委、市政府駐地,全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心,“四環(huán)五海”規(guī)劃區(qū)的核心區(qū),魯北地區(qū)人流、物流、信息流的重要集散地。全區(qū)版圖面積696.99平方公里,轄1鄉(xiāng)2鎮(zhèn)7個(gè)街道,總?cè)丝?9萬(wàn)。濱城區(qū)區(qū)位優(yōu)越,水利資源充足,黃河橫貫境內(nèi)38.5公里,徒駭河穿境而過(guò)。石油、天然氣等礦藏儲(chǔ)量甚豐,是中國(guó)第二大油田勝利油田的重要產(chǎn)區(qū)之一。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,是全國(guó)著名的家紡基地,擁有家紡服裝、機(jī)械電子等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。文化底蘊(yùn)豐厚,秦皇臺(tái)遺址歷經(jīng)2000多年風(fēng)霜依然矗立,明清望族“一門十二進(jìn)士”、“父子五翰林”的濱城杜家享譽(yù)天下。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),積極搶抓“兩區(qū)一圈”機(jī)遇,加快建設(shè)生態(tài)和諧富裕現(xiàn)代化新濱城。2014年,全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值366.9億元、地方財(cái)政收入35.68億元,農(nóng)民人均純收入13172元。榮獲“全國(guó)六五普法中期先進(jìn)縣區(qū)”、“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“全省流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)示范區(qū)”、“省級(jí)食品藥品安全示范區(qū)”和“山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范優(yōu)秀單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。社會(huì)治理是全面深化社會(huì)改革的重要內(nèi)容,社會(huì)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)都在基層。而社區(qū)作為城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位,是社會(huì)治理模式創(chuàng)新的基本單元和主要場(chǎng)所,在社會(huì)治理體系建設(shè)過(guò)程中作用關(guān)鍵。為此,我們把社區(qū)建設(shè)作為基層社會(huì)治理創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容,強(qiáng)化政府外部推力,激活社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力,努力營(yíng)造政府轉(zhuǎn)職能、群眾得實(shí)惠、基層創(chuàng)和諧的多贏局面,全力打造“美麗社區(qū)、幸福家園”。2014年,濱城區(qū)被評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”,市西街道彩虹湖、北鎮(zhèn)街道化工等4個(gè)社區(qū)被評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。一、以人為本,工作理念實(shí)現(xiàn)由管理到服務(wù)工作實(shí)踐中,我們注重堅(jiān)持以人為本,牢固樹立社會(huì)治理一切為了人民的工作理念,真正把為民服務(wù)抓在手上。制定了濱城區(qū)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,以“公共服務(wù)為主體,便民服務(wù)和志愿服務(wù)為兩翼”“三位一體”的社區(qū)服務(wù)體系正在建立完善。(一)抓好公共服務(wù)。瞄準(zhǔn)全省、全國(guó)一流標(biāo)準(zhǔn),配套建立了一系列功能齊全、配套完善、各具特色的活動(dòng)陣地。自去年以來(lái),精心打造了建筑面積均在3000平米以上,化工、為民、彩虹湖、文匯、政通精品社區(qū)5處。在此基礎(chǔ)上,實(shí)行人力、財(cái)力、物力、事務(wù)“四個(gè)下沉”,發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,積極開展公共服務(wù)進(jìn)社區(qū),各社區(qū)普遍設(shè)立了社會(huì)救助、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等“一站式”為民公共服務(wù)窗口,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)項(xiàng)目的全覆蓋。同時(shí),找準(zhǔn)社區(qū)公共服務(wù)的切入點(diǎn),在社區(qū)建立老年人日間照料中心,實(shí)行無(wú)償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合,為老年人提供生活照料、配餐服務(wù)、健康保健等服務(wù)。目前,市西街道彩虹湖社區(qū),彭李街道黃河社區(qū)、為民社區(qū)、大河社區(qū),北鎮(zhèn)街道春曉社區(qū)、市東街道政通社區(qū)相繼成立了社區(qū)日間照料中心。今年初,總建筑面積14330平方米、占地100畝,總投資近1億元的市級(jí)重點(diǎn)工程濱州殯儀館正式投入使用,新館按照國(guó)家民政部一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),倡導(dǎo)“綠色殯葬”,打造“生命最美的送行者”服務(wù)品牌,提高了殯葬服務(wù)水平。(二)發(fā)展便民服務(wù)。重點(diǎn)打造具有濱城特點(diǎn)的“一刻鐘便民服務(wù)圈”,在社區(qū)開展餐飲、家政、醫(yī)療等10大類便民服務(wù),設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),通過(guò)分發(fā)便民服務(wù)手冊(cè)、便民聯(lián)系卡等措施,較好地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與居民需求的無(wú)縫對(duì)接。同時(shí),各社區(qū)以滿足社區(qū)居民需求為著力點(diǎn),搭建社區(qū)服務(wù)有效載體,積極開展“品牌社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),逐步探索拓寬社區(qū)服務(wù)新途徑。市西街道彩虹湖社區(qū)打造了“彩虹民生一號(hào)”服務(wù)品牌,內(nèi)容豐富、形式多樣,并包含眾多子品牌服務(wù)項(xiàng)目;政和社區(qū)創(chuàng)建了“3351”便民服務(wù)模式,成功吸引加盟商戶150家,惠及居民2740戶;化工社區(qū)打造“五園一灣”服務(wù)品牌,成立了“7110”便民服務(wù)隊(duì),收到良好效果;利民社區(qū)以校園學(xué)知識(shí)、社區(qū)學(xué)實(shí)踐為宗旨,通過(guò)社區(qū)、學(xué)校聯(lián)合為學(xué)生形成“社校同心圓”,以打造“社校同心圓”品牌開展了文藝表演、體育比賽等活動(dòng),構(gòu)建社區(qū)、學(xué)校一體化“大教育”模式;為民社區(qū)的“4L”服務(wù)模式和政通社區(qū)的“手護(hù)工程”等服務(wù)模式也都有效地提升了社區(qū)服務(wù)水平。目前,全區(qū)城市社區(qū)共創(chuàng)建各類品牌33個(gè),“一社區(qū)一特色,一社區(qū)一品牌”的格局已經(jīng)形成。(三)培育志愿隊(duì)伍。我們做好社會(huì)關(guān)注、群眾急需、志愿者專長(zhǎng)三個(gè)方面的“結(jié)合”文章,先后組織開展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長(zhǎng)期結(jié)對(duì)服務(wù),“關(guān)愛(ài)老人、情暖社區(qū)”志愿者集中服務(wù)月活動(dòng),以及志愿者愛(ài)心時(shí)間銀行、心理咨詢、法律援助等志愿服務(wù)活動(dòng),通過(guò)活動(dòng)培育鍛煉隊(duì)伍,豐富工作內(nèi)涵,為居民提供個(gè)性化、精細(xì)化、高品質(zhì)服務(wù),提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量,社區(qū)的服務(wù)觸角延伸到了社區(qū)的每一個(gè)角落。二、激發(fā)活力,社會(huì)治理主體逐步多元化社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元化,多元利益訴求的表達(dá)和滿足需要多元社會(huì)治理主體。工作中,我們最大限度調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源力量, 激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造活力,實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)力量的合作共治,構(gòu)建多元化的社會(huì)治理格局。(一)鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理。一是簡(jiǎn)化社區(qū)社會(huì)組織登記注冊(cè)手續(xù),降低準(zhǔn)入門檻。對(duì)符合登記條件的社區(qū)社會(huì)組織,直接在區(qū)民政局依法注冊(cè)登記;暫不符合登記條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道)民政所備案管理。二是推進(jìn)社會(huì)組織進(jìn)社區(qū)參與社會(huì)化服務(wù)。去年6月份,在市西街道彩虹湖社區(qū)開展了“美麗社區(qū)、幸福家園”系列活動(dòng)社會(huì)組織社區(qū)志愿服務(wù)啟動(dòng)儀式。先后引進(jìn)百世兒童醫(yī)院、海燕家政、“好大姐”家政、朝陽(yáng)計(jì)算機(jī)培訓(xùn)學(xué)校等100家社會(huì)組織進(jìn)社區(qū),簽訂共駐共建協(xié)議,開展服務(wù)活動(dòng)。在養(yǎng)老服務(wù)方面,抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心建設(shè)的基礎(chǔ)上,探索“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、社會(huì)組織運(yùn)作”模式,打造了“濱城區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心”、“濱城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)”等一批特色養(yǎng)老示范工程,為老年人提供更全面更便捷的服務(wù)。今年3月25日,我區(qū)在彩虹湖社區(qū)舉行了區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心暨居家養(yǎng)老信息平臺(tái)成立儀式,標(biāo)致著我區(qū)居家養(yǎng)老工作全面啟動(dòng)。三是建立社會(huì)組織孵化基地。發(fā)掘和引導(dǎo)各社區(qū)具有公益福利、文化娛樂(lè)等性質(zhì)的社區(qū)社會(huì)組織,在其初創(chuàng)、成長(zhǎng)到成熟不同階段,通過(guò)資金扶持、政策傾斜、專業(yè)培訓(xùn)、分類指導(dǎo)等方式,加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織自身能力建設(shè),促進(jìn)其健康有序發(fā)展。目前,全區(qū)化工、彩虹湖等5個(gè)社區(qū)的孵化基地正在建設(shè)之中。(二)社工隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是開展“校地共建”活動(dòng)。依托轄區(qū)豐富的教育資源,采取理論培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的方式與濱州學(xué)院社工專業(yè)的高校合作,采取“社區(qū)書記進(jìn)大學(xué)課堂”、設(shè)立大學(xué)生社會(huì)工作實(shí)踐基地、“社區(qū)大講堂”、“專家講壇”等形式,引導(dǎo)大學(xué)教授、學(xué)生參與社區(qū)建設(shè),參與社會(huì)治理工作。去年在彩虹湖社區(qū)舉行了“大學(xué)生社會(huì)工作實(shí)踐基地”揭牌儀式,濱州學(xué)院社會(huì)學(xué)專業(yè)的50多名學(xué)生到社區(qū)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。為民社區(qū)、大河社區(qū)還與濱州技術(shù)學(xué)院簽訂共建協(xié)議,邀請(qǐng)學(xué)院教授為居民授課。二是大力培育發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在技術(shù)、資金、場(chǎng)所等方面提供幫助。目前,已注冊(cè)成立了眾智社工服務(wù)中心和海燕社會(huì)工作服務(wù)中心,并在春曉、為民、北海等社區(qū)開展系列社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。(三)社會(huì)各方力量參與社區(qū)建設(shè)。一是在全區(qū)登記社區(qū)志愿者1.2萬(wàn)余人,組建志愿者隊(duì)伍160多支,先后組織開展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長(zhǎng)期結(jié)對(duì)服務(wù)等活動(dòng),取得良好效果。二是組織在職黨員開展“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”等品牌化服務(wù)活動(dòng)?,F(xiàn)已有9000多名城區(qū)黨員積極參與到社區(qū)服務(wù)活動(dòng)中來(lái),1800多名黨員報(bào)名參加了黨員志愿者服務(wù)隊(duì),設(shè)立黨員服務(wù)崗位170多種,受益群眾達(dá)15000多人次。三是積極開展“四社聯(lián)動(dòng)”,組織社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社工和社區(qū)志愿者廣泛參與社區(qū)服務(wù),豐富工作內(nèi)涵,提升服務(wù)水平。特別是采取以“一中心多站點(diǎn)”的模式,引導(dǎo)社工服務(wù)向居民延伸,為社區(qū)居民提供了精細(xì)化的服務(wù)。三、群策群力,群眾協(xié)同參與和自治互律作用得到發(fā)揮社會(huì)治理,離不開基層干部群眾的積極參與。我們立足濱城相對(duì)底子薄、基礎(chǔ)弱,轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展任務(wù)重,社會(huì)治理壓力大的實(shí)際,探索具有濱城特色的工作方法,努力培育社區(qū)居民的自主意識(shí)、協(xié)商議事能力及社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感。(一)實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化治理。我們以居住小區(qū)、生活情況或社會(huì)功能相似的區(qū)域?yàn)閱挝?,將社區(qū)管理與服務(wù)區(qū)域劃分為大、中、小三級(jí)單元網(wǎng)格。在網(wǎng)格上同步成立總支,小區(qū)成立支部,樓院設(shè)小組,構(gòu)建三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)體系。以此為基礎(chǔ),30-50戶成立居民小組推動(dòng)居民自治,每100戶居民配備一名為民服務(wù)員。在居民小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)等自治組織,成立工青婦等各類群團(tuán)組織,組建由專、兼職工作人員和志愿者組成的社區(qū)服務(wù)隊(duì),在孤老幫扶等方面奉獻(xiàn)愛(ài)心,社區(qū)管理和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高。(二)探索居民小區(qū)自我治理模式。在城市居民居住小區(qū),建立健全以社區(qū)黨組織為核心,社區(qū)居民會(huì)議(社區(qū)居民代表會(huì)議)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)為決策層,社區(qū)居委會(huì)(業(yè)主委員會(huì))及物業(yè)公司為執(zhí)行層,社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督層的“一心三層”自治體系,實(shí)行三元化管理,建立社區(qū)自治機(jī)制。同時(shí),在社區(qū)建立聽證會(huì)、評(píng)議會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)“三會(huì)制度”,進(jìn)一步增強(qiáng)居民的社區(qū)自治意識(shí),使居民最大限度地參與社區(qū)生活,共同建設(shè)和諧社區(qū)。如,去年以來(lái)的城鄉(xiāng)“陽(yáng)光低?!闭喂ぷ髦?,在全區(qū)推行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)(村居)三級(jí)“陽(yáng)光公示”,特別是村居群眾借助每月5日的“民主議政日”活動(dòng)對(duì)村居的重大事項(xiàng)進(jìn)行集體討論,集中討論、公開,與日常監(jiān)督、公開相結(jié)合,群眾參與,自我管理,自我監(jiān)督,全區(qū)共清查并取消不符合條件低保對(duì)象655戶683人,取得明顯效果。(三)增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。在全區(qū)開展“一居一隊(duì)、一院一隊(duì)”活動(dòng),各社區(qū)組建了以黨員為骨干、普及全體居民的秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)等文體隊(duì)伍,呈現(xiàn)出“小區(qū)天天有活動(dòng),群眾人人可參與”的喜人局面。各社區(qū)通過(guò)組織各種文體娛樂(lè)活動(dòng),成立各類社會(huì)組織,讓居民在活動(dòng)中找到自己的“用武之地”,增強(qiáng)了居民的社區(qū)歸屬感。四、整合資源,社會(huì)治理效能質(zhì)量不斷提升我們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中,打破部門、地域等界限,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量,整合了黨政部門、社會(huì)組織、 企事業(yè)單位等多種資源,逐步構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心,以社區(qū)自治組織為主體,以駐區(qū)單位為依托,以社會(huì)各級(jí)組織為補(bǔ)充,“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”的社區(qū)工作區(qū)域化新格局。一是以機(jī)制建設(shè)促區(qū)域化建設(shè)。成立社區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議小組,與駐區(qū)單位簽訂共駐共建協(xié)議書,定期召開聯(lián)席會(huì)議,組織共建活動(dòng),提高了駐區(qū)單位參與、支持社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。二是以黨員帶動(dòng)促區(qū)域化建設(shè)。社區(qū)對(duì)駐區(qū)黨員建立臺(tái)賬,分類管理,并開展“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”品牌化服務(wù)活動(dòng),組織黨員到社區(qū)認(rèn)崗,參與、帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)。不斷發(fā)展壯大的黨員服務(wù)群體,成為濱城區(qū)社區(qū)建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景。三是以共享共建促區(qū)域化建設(shè)。動(dòng)員社會(huì)力量、駐區(qū)單位提供財(cái)力、人力、場(chǎng)地等支持,采取引進(jìn)有能力的企業(yè)投資社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè),興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目等方式解決社區(qū)服務(wù)資金、人員、技術(shù)等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)的共駐共建、共建共享、互惠互利。2013年,5月8日,全省防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)應(yīng)急綜合演練在市西街道彩虹湖社區(qū)舉行,駐區(qū)的多個(gè)單位參與了綜合演練,國(guó)家減災(zāi)委、省及17市減災(zāi)委的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了觀摩。山東省電視臺(tái)進(jìn)行全程直播,中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播給予了報(bào)道。彩虹湖社區(qū)也被國(guó)家減災(zāi)委、民政部授予“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。五、贏得民心,促進(jìn)社會(huì)和諧主動(dòng)作為有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾是群眾關(guān)心的重點(diǎn),也是社會(huì)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,我們以社會(huì)矛盾事前預(yù)防和群眾訴求表達(dá)有序暢通作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。(一)強(qiáng)防范,抓平安建設(shè)。推進(jìn)人防專業(yè)化,實(shí)行“一區(qū)一警”,在城市社區(qū)普遍設(shè)立了警務(wù)室,推進(jìn)保安服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作,加大防范力度。成立以社區(qū)黨員、樓長(zhǎng)和志愿者為主體的治安巡邏隊(duì)伍,并與轄區(qū)單位共同開展“平安社區(qū)”、“平安家庭”等系列活動(dòng),“社區(qū)你我他,平安靠大家”的安防意識(shí)逐步增強(qiáng)。(二)早預(yù)防,保和諧穩(wěn)定。為加強(qiáng)信訪穩(wěn)定和人民調(diào)解工作,將矛盾化解在基層,化解在萌芽。我們注重加強(qiáng)社區(qū)普法、民調(diào)、法律咨詢、法律援助等工作,在全區(qū)各村居推行法律顧問(wèn)全覆蓋,強(qiáng)化村居干部的法律意識(shí),規(guī)范他們的工作行為。在化工社區(qū)建立全市首個(gè)社區(qū)巡回法庭,增強(qiáng)了群眾的法制觀念,有效地促進(jìn)了社會(huì)和諧。(三)激活力,奏時(shí)代強(qiáng)音。我們著力建設(shè)具有時(shí)代特征、本土優(yōu)勢(shì)、公眾認(rèn)同的社區(qū)文化,營(yíng)造廣大居民守望相助的人際氛圍與和諧共處的人文環(huán)境。各社區(qū)充分利用社區(qū)學(xué)校、社區(qū)廣場(chǎng)以及轄區(qū)單位的各類文化設(shè)施,開展“文化節(jié)”系列活動(dòng)。為民社區(qū)建立的“太極拳協(xié)會(huì)”、彩虹湖社區(qū)組建的“紅歌協(xié)會(huì)”、文匯社區(qū)建立的“老年人藝術(shù)團(tuán)”等隊(duì)伍積極參加了多項(xiàng)全國(guó)性的競(jìng)賽并取得好成績(jī);黃河社區(qū)的中海合唱團(tuán)、清怡社區(qū)的秧歌隊(duì)等文體隊(duì)伍都進(jìn)一步加強(qiáng)居民鄰里之間的溝通和團(tuán)結(jié),提升社區(qū)文化品位。通過(guò)一系列活動(dòng),吸引了大量居民走出家門,熱情參與到自?shī)首詷?lè)的群眾文化生活中來(lái),打造了居民共同的精神家園。通過(guò)近年來(lái)的工作,我們?cè)趧?chuàng)新社會(huì)治理方面的體會(huì):一是創(chuàng)新社會(huì)治理必須以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為前提。在經(jīng)濟(jì)獲
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