德州市農(nóng)機事故半年度分析.doc

德州市農(nóng)機事故半年度分析德州市位于山東省北部，地處山東、河北兩省交界處，交通便利，地理條件優(yōu)越，素有“九達通衢”美稱。全市按行政區(qū)域共劃分成11個縣市區(qū)，總人口552.63萬人，屬于欠發(fā)達地區(qū)。截至2008年6月底，全市納入牌證管理的農(nóng)業(yè)機械共79278臺，其中大中型拖拉機13080臺，小型拖拉機62013臺，聯(lián)合收割機4185臺。今年上半年統(tǒng)計，全市共發(fā)生農(nóng)機事故33起，其中等級公路以上道路發(fā)生事故32起，道路外發(fā)生事故1起，共死亡2人，受傷17人，直接經(jīng)濟損失4.86萬元。與去年同期相比，事故起數(shù)略有上升，但經(jīng)濟損失大幅下降。上半年全市沒有發(fā)生一起重特大農(nóng)機事故，農(nóng)機安全形勢基本保持平穩(wěn)態(tài)勢。一、全市農(nóng)機事故的發(fā)生規(guī)律及特點根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)及農(nóng)機事故走勢圖分析，發(fā)現(xiàn)存在以下規(guī)律：從發(fā)生事故的時間來分析，春節(jié)前后、4月份農(nóng)閑季節(jié)及“三夏”期間是農(nóng)機事故的多發(fā)期，尤其是“三夏”期間發(fā)生了死亡事故；從發(fā)生事故的地點來分析，等級公路以上道路是事故的易發(fā)地段，占事故總起數(shù)的97%以上，道路外發(fā)生的農(nóng)機事故較少；從產(chǎn)生事故的原因來分析，無牌無證駕駛、超速超載、酒后駕車、違規(guī)操作、技術不熟練是產(chǎn)生農(nóng)機事故的主要因素。二、農(nóng)機事故原因分析（一）執(zhí)法權限的不明確，造成農(nóng)機監(jiān)理部門對農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管局部失控。道交法規(guī)定了農(nóng)機管理部門對拖拉機實施注冊登記、發(fā)證、培訓、審驗等職責，但沒有涉及執(zhí)法監(jiān)管問題。山東省農(nóng)機化促進條例規(guī)定農(nóng)機監(jiān)理部門負責作業(yè)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械實施安全檢查，但“作業(yè)區(qū)域”主要指鄉(xiāng)村道路和田間場院，等級公路以上道路不是我們執(zhí)法范圍，而農(nóng)業(yè)機械在等級公路以上道路上發(fā)生的事故最多，超過90%。從目前狀況來看，農(nóng)業(yè)機械在等級公路以上道路上的管理已基本失控，其主要原因主要有：一是交警部門警力有限，沒有能力去管理拖拉機；二是新道交法頒布實施后，他們普遍認為管理拖拉機是農(nóng)機部門的事情，只要拖拉機駕駛員不違章，就不再例行檢查和處罰。由此，在等級公路以上道路上出現(xiàn)了監(jiān)管真空，造成了發(fā)生農(nóng)機交通事故的概率大大增加。（二）農(nóng)機事故易發(fā)期監(jiān)管不到位。春節(jié)前后、農(nóng)閑季節(jié)、“三夏”期間是上半年農(nóng)機事故的易發(fā)期。因為春節(jié)前后走鄉(xiāng)竄戶的比較多，在欠發(fā)達地區(qū)拖拉機成了人們代步的工具，發(fā)生農(nóng)機事故增多；4月份是農(nóng)閑季節(jié)，多數(shù)機手無事可做，跑運輸?shù)脑龆?，往往是農(nóng)機交通事故的高峰期；“三夏”期間，大量農(nóng)業(yè)機械投入生產(chǎn)，易發(fā)生道路外農(nóng)機事故。上半年，市農(nóng)機辦在全市開展了“隱患治理年活動”和“百日督查專項行動”，其主要目的是做好關鍵時期和重點環(huán)節(jié)的農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作，但由于個別縣市區(qū)走過場，宣傳不到位，隱患排查不徹底，致使今年上半年農(nóng)機事故有所上升。（三）“黑車非駕”是發(fā)生農(nóng)機事故的最主要原因。據(jù)統(tǒng)計，德州市拖拉機和聯(lián)合收割機總保有量為 26.195萬臺，納入牌證管理的農(nóng)業(yè)機械為79278臺，掛牌率僅為 30.26%，擁有農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員 37784 人，持證率僅為 14.42%。產(chǎn)生“掛牌率”、“持證率”較低的主要原因有:一是農(nóng)機監(jiān)理部門執(zhí)法手段過于軟弱；二是農(nóng)機部門不能依法對農(nóng)業(yè)機械實行全面監(jiān)管，出現(xiàn)監(jiān)管真空；三是監(jiān)管的對象文化層次較低，法律意識淡薄，想方設法逃避監(jiān)管。今年上半年，為做好全市農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作，防止發(fā)生重特大農(nóng)機事故，開展了以打擊“黑車非駕”為主要內(nèi)容的“百日督查專項行動”，雖然通過專項行動，“黑車非駕”現(xiàn)象得到了一定程度遏制，但無牌無證現(xiàn)象依然非常嚴重。在“三夏”期間，齊河縣潘店鎮(zhèn)于屯村發(fā)生一起聯(lián)合收割機道路外農(nóng)機事故，主要原因就是車主張某無證駕駛、違章操作造成的。（四）思想麻痹是造成農(nóng)機事故的重要因素。超速超載、酒后駕車、違章操作等歸結成一句話就是“心存僥幸、思想麻痹”。在發(fā)生事故后，我們經(jīng)常聽到駕駛員說：“由于我精力不集中，思想麻痹，所以”,這說明思想麻痹與安全行車有很大的關系。其表現(xiàn)可概括成以下四點：1、思想態(tài)度不端正。對他人的生命財產(chǎn)缺乏高度的責任感，駕駛車輛要錢不要命，對預防事故的安全措施沒有正確的態(tài)度和認識；2、作風不正派。喜歡開“英雄車”、“冒險車”、“逞能車”、“斗氣車”，不講禮貌“三先”，遇人會車不減速，處理情況不提前，自以為技術高明，喜歡露一手；3、遵章守規(guī)不自覺。對交通法規(guī)和操作規(guī)程，高興時遵守，不高興時違反，駕車思想分散，精力不集中，喜歡開“麻痹車”、“僥幸車”、“自由車”;4、不認真學習鉆研。技術上只求過得去，不求過得硬，馬馬虎虎，湊湊合合過一天算一天?？傊?，麻痹思想忽視了安全，是肇事之源，惹禍之胎，是制造事故的罪魁禍首。（五）農(nóng)業(yè)機械技術狀態(tài)不佳，也是產(chǎn)生農(nóng)機事故的重要原因之一。農(nóng)業(yè)機械長期超負荷作業(yè)或長期失修，技術性能變差，甚至出現(xiàn)方向失控、剎車失靈等較為嚴重的故障，導致農(nóng)機事故的發(fā)生。致使農(nóng)業(yè)機械技術狀態(tài)變差的主要原因：一是機手在經(jīng)濟利益的驅使下，多拉快跑，車輛無瑕顧及維修、保養(yǎng)，技術狀態(tài)越來越差；二是機手采取措施逃避年審，車輛安全技術狀態(tài)沒有保障，長年在脫審狀態(tài)下作業(yè)；三是個別縣市區(qū)年審走過場，審驗不嚴，即使車輛參加了年審，故障沒有得到及時排解，甚至出現(xiàn)了不見拖拉機就發(fā)檢驗合格證明的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，德州市今年上半年年審拖拉機、聯(lián)合收割機10100臺，年審率只有 12.7%，大部分機械在脫審狀態(tài)下作業(yè)，這為農(nóng)機安全生產(chǎn)埋下了很大安全隱患。三、預防農(nóng)機事故的主要措施及建議（一）加強農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳，提高全員農(nóng)機安全生產(chǎn)意識。加強農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳，是預防和減少農(nóng)機事故的一項重要措施。農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳要做到宣傳對象明確：首先要向領導宣傳，爭取政府部門的大力支持，為農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境；其次要向兄弟部門宣傳，爭取聯(lián)合與協(xié)作，以達到全面監(jiān)管的目的；再次要向廣大機手宣傳，創(chuàng)造良好的社會氛圍。農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳的方式要多樣化：要采取機手喜聞樂見的形式進行廣泛的宣傳，可利用電視、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒體，也可將安全常識、法律法規(guī)印成小冊子，深入到鄉(xiāng)村道路、集貿(mào)市場、田間場院進行散發(fā)，也可以在農(nóng)村醒目的地方懸掛橫幅、粉刷永久性標語告誡機手時刻緊繃“安全”這根弦。農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳要做到常抓不懈，農(nóng)機安全生產(chǎn)事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全，“安全生產(chǎn)無小事”，要將安全生產(chǎn)宣傳工作貫穿全年每個重要環(huán)節(jié)，時刻做到警鐘長鳴。（二）加大田檢路查力度，專項治理“黑車非駕”和查處違法違章行為。田檢路查是農(nóng)機安全監(jiān)管的重要手段，是農(nóng)機安全生產(chǎn)的根本保障。在 “三夏”、“三秋”、節(jié)假日等關鍵時期，組織精干力量，深入到鄉(xiāng)村道路、田間地頭、場院等農(nóng)機作業(yè)場所，開展以治理無牌無證行駛和查處超速超載、酒后駕車、違章載人、疲勞駕車等嚴厲的違法違章行為為主要內(nèi)容的大規(guī)模的田間路查活動，將農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。在活動過程中，要堅持以“教育為主、處罰為輔”的原則，監(jiān)理執(zhí)法人員要對違法違章人員耐心地說服教育，使他們認識到自己的錯誤所在，并能夠及時改正，缺少業(yè)務手續(xù)的及時補辦，對那些故意違反規(guī)定，屢教不改的駕駛員給于嚴厲的批評和處罰。（三）嚴把年審關，提高農(nóng)業(yè)機械的安全技術性能。農(nóng)業(yè)機械的年檢審是法律賦予農(nóng)機管理部門的一項重要職責，是確保農(nóng)業(yè)機械運行安全技術狀態(tài)、減少農(nóng)機安全隱患的重要手段。在年檢審工作中要注意做到以下四點：一要大力做好農(nóng)業(yè)機械年檢審的宣傳工作，使每一個駕駛操作人員都知曉年檢審的目的及意義、檢驗的時間地點和要求，提高年審率；二要徹底消除把年檢審當成搭車收費好時機的現(xiàn)狀，堅決取消所有不合法、不合理收費，減輕農(nóng)民負擔；三是年檢審不能浮于形式、走過場，更不能出現(xiàn)只收費不檢驗的違規(guī)行為，要嚴格按照農(nóng)業(yè)機械運行安全技術標準進行逐項檢驗；四要在檢驗手段上下功夫，有條件的縣市區(qū)，可購置先進的檢驗設備，采取科學的手段進行檢驗，提高檢驗的可靠性，確保檢驗質量。（四）嚴把培訓、考試關，提高駕駛操作人員的駕駛技能。拖拉機駕駛員培訓學校要按照教學大綱的要求，對學員進行理論和駕駛技能方面的全面培訓，農(nóng)機監(jiān)理機構對沒有