電力企業(yè)外包工程安全管理對策

電力企業(yè)外包工程安全管理對策 【摘 要】由于現(xiàn)代企業(yè)用工管理的集約化，電力企業(yè)的技術(shù)改造、小型土建施工等工程經(jīng)常委托外包施工隊伍完成。但外包隊伍在工程管理中暴露出的人員安全素質(zhì)差異、員工流動性大、安全意識淡薄、安全管理系統(tǒng)化不強等問題，造成電力企業(yè)安全管理巨大壓力。通過深入分析外包工程管理薄弱環(huán)節(jié)，建立外包工程管理和控制對策，提升外包隊伍施工過程的安全管控能力，實現(xiàn)電力外包工程安全可控在控。 【關(guān)鍵詞】外包工程 安全管理 對策 1電力企業(yè)外包工程管理存在的主要薄弱環(huán)節(jié) 1.1人員整體素質(zhì)不高，安全意識觀念淡薄，安全教育落實不到位 由于受外包單位用工機制的制約，除特殊工種外，普通工種的錄用上一般沒有素質(zhì)相關(guān)的條件限制，出現(xiàn)一些諸如“放下鋤頭就上工地的現(xiàn)象”，同時，外包單位在員工沒有系統(tǒng)的安全教育，一般靠邊干邊學(xué)，導(dǎo)致了員工素質(zhì)低、安全意識觀念淡薄，自我保護和抵御風(fēng)險能力差，造成了安全隱患和不安全事件頻繁發(fā)生。 1.2外包隊伍員工流動性快，隊伍穩(wěn)定性差 由于受社會用工的緊缺性影響，臨時用工隱形附加值提升；臨時工對收入的期望值增高，而外包單位的福利待遇機制又不夠健全；對弱勢群體的社會保護增強，臨時工跳槽成本低；技術(shù)工在能力得到培訓(xùn)和提升后，就業(yè)的機會的增多等；造就了臨時用工的流動性增強，隊伍的穩(wěn)定性下降。 1.3 安全管理人員專業(yè)技能不夠和監(jiān)管不力 外包單位雖然設(shè)置有專職或兼職安全管理人員，但其安全管理人員由于缺乏系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，安全管理技能與管好工程差距較大。工作負責(zé)人的安全管理能力參差不齊，在多個工作面同時開展工作時，安全監(jiān)管不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生；日常安全監(jiān)督留于形式，對作業(yè)人員的現(xiàn)場糾偏不到位，安全整改和處罰力度不夠，制約了施工安全。 1.4安全專項費用投入不到位 工程項目的安全費用投入仍然面臨處境尷尬，主要表現(xiàn)在外包單位對安全生產(chǎn)投入思想意識觀念不重視，未意識到安全投入的重要性；安全費用計價認識不足，覺得安全投入花費了成本；安全費用投入計劃不明確，未根據(jù)施工需要對安全費用的申請、計劃、使用、控制進行有效管理；安全費用安排使用不合理，部分施工企業(yè)為了套取、挪用安全生產(chǎn)專項資金，施工中安全費用安排、使用極不合理等。 2電力企業(yè)外包工程安全管理的對策 2.1要嚴格把控外包單位的準(zhǔn)入關(guān)口 電力企業(yè)外包工程一般為招投標(biāo)工程項目，健全招標(biāo)前外包單位資質(zhì)審核，事關(guān)工程整體安全大局。因此，在工程合同邀標(biāo)關(guān)口，要嚴格審查外包單位資質(zhì)審查，做到審核關(guān)口前移，確保邀標(biāo)單位的安全生產(chǎn)資質(zhì)符合外包工程的要求。 2.2 要嚴格做好外包單位工程施工備案管理 外包單位施工人員進場前必須認真履行備案手續(xù)，明確備案內(nèi)容，查存包括：三證、法人委托書、負責(zé)人和安全管理人員資質(zhì)證書、現(xiàn)場安全管理制度、重大施工方案、危險因素和環(huán)境因素辨識表、工器具清單、特種作業(yè)證、勞動保護用品、施工組織設(shè)置、固廢和危廢合法處置管理、作業(yè)人員工傷保險繳納情況等，并審查備案材料真實性和本工程項目的實際相關(guān)性。 2.3要組織簽訂外包工程安全管理協(xié)議 外包工程安全管理協(xié)議作為外包工程合同的附件，具有工程合同同等的法律效應(yīng)，安全協(xié)議中明確甲乙雙方權(quán)利和義務(wù)，載明工程安全管理執(zhí)行的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并對事故事件的責(zé)任追究做明確落實及合同糾紛調(diào)解規(guī)定等，同時，強調(diào)安全管理協(xié)議是外包工程合同的前提基礎(chǔ)。 2.4 要嚴格履行安全風(fēng)險保證金制度 安全風(fēng)險保證金制度是提高企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控能力，也是外包單位安全責(zé)任履責(zé)的保證，安全風(fēng)險保證金在開工申請批準(zhǔn)前，按工程合同總價的2%-5%進行繳納，由企業(yè)安全監(jiān)督管理部門歸口管理，企業(yè)財務(wù)部收繳，并建立安全風(fēng)險保證金管理臺賬和退領(lǐng)制度，確保工程施工過程的安全事件考核、違章違紀考核等結(jié)果落實。同時，建立安全風(fēng)險與工程安全業(yè)績掛鉤的考核機制，結(jié)合安全管理業(yè)績對安全風(fēng)險保證金進行獎懲考核。 2.5要有針對性的開展外包施工人員和安全管理人員的安全培訓(xùn) 進場前安全培訓(xùn)工作是外包工程安全施工至關(guān)重要的一環(huán)。必須結(jié)合外包工程的特點有針對性的開展，安全培訓(xùn)由企業(yè)安全網(wǎng)成員執(zhí)行，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：安全基本知識、安全工器具使用和管理要求、現(xiàn)場作業(yè)安全注意事項、個人防護、案例分析、違章管理、獎懲細則等，安全教育時間不少于8學(xué)時以上。認真履行安規(guī)考試，安全教育和安規(guī)考試合格，允許辦理現(xiàn)場出入證件。 2.6要切實做好外包工程開工申請環(huán)節(jié)管理 結(jié)合外包工程的安全風(fēng)險預(yù)控管理要求，做好工程開工申請單簽證手續(xù)，進場施工前由工程負責(zé)人做好現(xiàn)場安全交底，重點將“兩票三制”、安全措施、技術(shù)措施、隱蔽工程等進行安全交底；交底雙方人員在工程開工申請單履行交底簽字手續(xù)并交相關(guān)部門備案。 2.7要強化過程安全監(jiān)督，嚴格落實違章和不安全事件考核 強調(diào)外包單位是過程動態(tài)安全管理的主體，強化工程主管部門和工程監(jiān)理的現(xiàn)場監(jiān)管，企業(yè)安全監(jiān)督部門要針對工程特點確定有效的監(jiān)督方式，不定期開展現(xiàn)場督查，及時發(fā)現(xiàn)和糾偏現(xiàn)場問題，提出相應(yīng)的整改措施和處罰意見。督查結(jié)果與外包單位現(xiàn)場負責(zé)人、工程項目負責(zé)人掛鉤考核。對發(fā)生不安全事故事件，嚴肅責(zé)任追究。 2.8要認真開展外包單位綜合考評工作，建立信息共享機制 工程管理部門要建立科學(xué)的綜合考評制度，對外包單位工程安全、質(zhì)量、文明施工、廉政責(zé)任制進行綜合考評，并確定考評等級，明確安全績效一票否決機制。建立外包單位綜合評價信息共享機制，定期向企業(yè)相關(guān)部門、系統(tǒng)內(nèi)兄弟單位進行考評信息公布，建立不合格單位限制和黑名單管理。 3結(jié)語 規(guī)范外包工程管理，有利于提升外包單位的安全業(yè)績，現(xiàn)場安全更有保障，綜合評價機制促進了外包單位做好安全管理的自覺