大數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)電子政務(wù)的影響及對(duì)策分析.doc

大數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)電子政務(wù)的影響及對(duì)策分析內(nèi)容摘要 隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用已成為當(dāng)今世界的重要發(fā)展趨勢(shì)。而政府掌握著社會(huì)各方面的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展有著重要作用。本文重點(diǎn)從大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的發(fā)展現(xiàn)狀分析、影響分析、國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒及對(duì)策分析四個(gè)方面入手，探討大數(shù)據(jù)在電子政府應(yīng)用中出現(xiàn)的問題及其原因，對(duì)大數(shù)據(jù)在電子政府中更深層地應(yīng)用進(jìn)行研究并提出對(duì)策，探索適合中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的有效途徑。關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 電子政務(wù) 云計(jì)算Analysis on the influenceand Countermeasures ofbig data inChinae-governmentAbstractWith the rapid development of information technology,the use of big data technology has become an important development trend in todays world.While the government holds the data in all aspects of society,plays an important role in the use of big data on the development of e-government.This paper divided into four parts,including the big data development in e-government analysis,impact analysis,foreign advanced experience and Countermeasures,to explore data in electronic government application problems and their causes,put forward countermeasures for further study of big data in electronic government and explore the effective way to be suitable for the development of E-government in china.Key words：Big data electronic government cloud computing目錄序言1一、大數(shù)據(jù)時(shí)代中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展的現(xiàn)狀分析1（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀11.中國(guó)政府面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的政策導(dǎo)向12.大數(shù)據(jù)時(shí)代中國(guó)電子政務(wù)的實(shí)踐13.大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用2（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)應(yīng)用中存在的問題21.重政務(wù)信息輕政務(wù)數(shù)據(jù)22.重一站式服務(wù)輕激勵(lì)型服務(wù)23.數(shù)據(jù)信息公開困難34.大數(shù)據(jù)創(chuàng)新技術(shù)及人才的缺乏35.個(gè)人隱私及信息安全問題3（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用中存在問題的原因分析41.造成“兩重兩輕”的原因42.數(shù)據(jù)信息公開困難的原因43.大數(shù)據(jù)創(chuàng)新技術(shù)及人才缺乏的原因54.大數(shù)據(jù)造成隱私、信息安全問題的原因5二、大數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的影響分析5（一）政務(wù)決策科學(xué)化5（二）管理精細(xì)化6（三）服務(wù)個(gè)性化6（四）運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)同化6（五）公眾參與高度化7（六）手段創(chuàng)新化7三、國(guó)外大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)中應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)分析7（一）美、英等國(guó)大數(shù)據(jù)開放政策經(jīng)驗(yàn)借鑒71.從國(guó)家層面制定政策，建立數(shù)據(jù)官方網(wǎng)72.建立統(tǒng)一的在線資源數(shù)據(jù)庫(kù)和大數(shù)據(jù)實(shí)踐平臺(tái)8（二）澳大利亞公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)借鑒81.建立了統(tǒng)一信息資源管理部門及數(shù)據(jù)分析中心82.戰(zhàn)略實(shí)施充分考慮數(shù)據(jù)的安全和隱私問題83.加強(qiáng)政府、業(yè)界和學(xué)界的分享與合作8（三）日美云計(jì)算技術(shù)工作經(jīng)驗(yàn)借鑒91.明確云計(jì)算技術(shù)對(duì)大數(shù)據(jù)的重要性92.完善相關(guān)法律及政策93.與產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界合作94.促進(jìn)數(shù)據(jù)開放9（四）歐盟、日本、英國(guó)大數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒91.歐盟、日本建立健全的個(gè)人隱私保護(hù)法律體系102.成立第三方網(wǎng)絡(luò)隱私監(jiān)督機(jī)構(gòu)10（五）國(guó)外大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)借鑒10四、大數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)中國(guó)電子政務(wù)創(chuàng)新模式發(fā)展的對(duì)策建議11（一）加強(qiáng)行政指導(dǎo)完善協(xié)調(diào)機(jī)制11（二）建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用績(jī)效評(píng)估體系11（三）全面實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略111.將大數(shù)據(jù)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層112.建立大數(shù)據(jù)官方網(wǎng)站113.構(gòu)建數(shù)據(jù)信息平臺(tái)12（四）完善大數(shù)據(jù)人才機(jī)制加快技術(shù)創(chuàng)新121.加大資金投入122.給與教育支持123.與第三部門合作，共同研發(fā)12（五）完善大數(shù)據(jù)法律法規(guī)體系131.完善大數(shù)據(jù)法律法規(guī)體系132.以調(diào)研為準(zhǔn)備，完善法律機(jī)制133.完善信息行業(yè)管理機(jī)制13結(jié)語(yǔ)13參 考 文 獻(xiàn)15IV序言智慧政府是我國(guó)政府近幾年來(lái)追求的目標(biāo)，而大數(shù)據(jù)技術(shù)最為智慧政府的一種支撐技術(shù)，在電子政府提高行政效能、科學(xué)性決策、節(jié)約行政成本等方面有著重要作用。近幾年，在國(guó)家政策的推動(dòng)下，政府電子政務(wù)中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)初步發(fā)展，但國(guó)外有些國(guó)家已經(jīng)為大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展提供了健全的保障機(jī)制，發(fā)展比較成熟。我國(guó)發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)的同時(shí)存在一些弊病，如：兩重兩輕問題、缺少健全的技術(shù)人才創(chuàng)新機(jī)制、缺少法律政策保障機(jī)制等等。需要政府在提高大數(shù)據(jù)關(guān)注度的同時(shí)健全各種機(jī)制。本文從智慧電子政務(wù)的角度出發(fā)，研究大數(shù)據(jù)在我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用的現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合影響及國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒探索大數(shù)據(jù)在我國(guó)電子政務(wù)中的發(fā)展道路。一方面，能夠?yàn)檎陔娮诱?wù)工作中提供一些建議，具有實(shí)踐意義。另一方面，可以為這個(gè)命題的研究提供參考，具有一定的理論意義。一、大數(shù)據(jù)時(shí)代中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展的現(xiàn)狀分析（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀1.中國(guó)政府面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的政策導(dǎo)向2012年7月“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，信息感知技術(shù)、信息傳輸技術(shù)、信息處理技術(shù)、信息安全技術(shù)被列為四項(xiàng)關(guān)鍵性技術(shù)創(chuàng)新工程，信息處理技術(shù)中包括海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)挖掘、圖像視頻智能分析。這些技術(shù)與大數(shù)據(jù)有著密切的關(guān)系。2013年1月11日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局指導(dǎo)意見，意見提出科學(xué)推動(dòng)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)和布局的指導(dǎo)思想及基本原則，對(duì)新建超大數(shù)據(jù)中心、新建大型數(shù)據(jù)中心、新建中小型數(shù)據(jù)中心和已建數(shù)據(jù)中心進(jìn)行布局導(dǎo)向，從強(qiáng)化政策引導(dǎo)、加強(qiáng)應(yīng)用引領(lǐng)、夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)能力、落實(shí)安全保障和發(fā)揮示范作用五個(gè)方面提出了數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的保障措施。徐繼華,馮啟娜,陳貞汝.智慧政府：大數(shù)據(jù)治國(guó)時(shí)代的來(lái)臨M.北京:中信出版社,2014：272.大數(shù)據(jù)時(shí)代中國(guó)電子政務(wù)的實(shí)踐在我國(guó)，率先推行大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的是廣東省。2012年年底，廣東省制定了廣東省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案，明確提出啟動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，計(jì)劃采用行政搜集、網(wǎng)絡(luò)搜取、自愿提供、有償購(gòu)買等多種方式拓寬數(shù)據(jù)搜集渠道；在政府各部門開展數(shù)據(jù)開放試點(diǎn)，通過(guò)部門網(wǎng)站向社會(huì)提供下載和分析使用的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開；建設(shè)完善全省網(wǎng)上辦事大廳、政府?dāng)?shù)據(jù)檔案、企業(yè)信用信息網(wǎng)等骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；用三年左右的時(shí)間，在全省范圍內(nèi)推廣設(shè)立公民個(gè)人專屬網(wǎng)頁(yè)。 徐繼華,馮啟娜,陳貞汝.智慧政府：大數(shù)據(jù)治國(guó)時(shí)代的來(lái)臨M.北京:中信出版社,2014:262013年1月，國(guó)內(nèi)首家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園西咸大數(shù)據(jù)處理與服務(wù)產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。園區(qū)將從人口信息、電子政務(wù)、林業(yè)信息化、超算中心等方面全面開展園區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)成中國(guó)西部地區(qū)重要的數(shù)據(jù)信息集散中心和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，最終成為全國(guó)最大的數(shù)據(jù)聚集地。根據(jù)規(guī)劃，西咸新區(qū)將建成10萬(wàn)個(gè)機(jī)架、100萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器，到2020年，大數(shù)據(jù)年產(chǎn)值1000億元，帶動(dòng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)西咸新區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率將超過(guò)15%。 數(shù)據(jù)來(lái)源于科技雜談.中國(guó)的大數(shù)據(jù)實(shí)踐EB/OL./JieJueFangAn/11902Html，2014-09-23.3.大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用 （1）數(shù)字化城市管理。深圳市的“織網(wǎng)工程”，首次實(shí)現(xiàn)了我國(guó)特大城市政府?dāng)?shù)據(jù)的大集中和大共享，基于全市統(tǒng)一的公共信息資源庫(kù)，深圳市以公共信息資源庫(kù)中的人口、法人、房屋、城市部件等信息為基礎(chǔ)，對(duì)存量和新增數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并以此制定公共政策。 （2）數(shù)字調(diào)控化交通管理。如今，行車難、停車難、出行難成為城市交通的難題，智能交通系統(tǒng)成為未來(lái)交通管理的發(fā)展方向，運(yùn)用這個(gè)系統(tǒng)車輛靠自己的智能在道路上自由行駛，公路靠自己的智能控制交通流量，管理人員通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)把一切道路和車輛情況掌握在手中。2014年3月，湖南株洲市引入中國(guó)首個(gè)“高速鐵路車輛網(wǎng)大數(shù)據(jù)和應(yīng)用中心”，以保障鐵路運(yùn)行的安全。（3） 大數(shù)據(jù)治理環(huán)境污染。2006年，公共環(huán)境研究中心建立了國(guó)內(nèi)首個(gè)公益性的水污染和空氣污染數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)這個(gè)公益數(shù)據(jù)庫(kù)，任何用戶可以進(jìn)入多個(gè)個(gè)省級(jí)行政區(qū)和多家地市級(jí)行政區(qū)的相應(yīng)頁(yè)面，檢索當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)信息、污染排放信息和污染源信息，包括超標(biāo)排放企業(yè)和污水處理廠信息。 大數(shù)據(jù)在我國(guó)城市管理、交通管理、環(huán)境治理方面已發(fā)揮著重要作用，通過(guò)在電子政務(wù)進(jìn)一步應(yīng)用，大數(shù)據(jù)將會(huì)滲透到我國(guó)政府管理的各個(gè)方面，為公眾提供更好的公共服務(wù)。（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)應(yīng)用中存在的問題1.重政務(wù)信息輕政務(wù)數(shù)據(jù)縱觀各個(gè)政府門戶網(wǎng)站，政府信息公開主要從政府人事信息、政府公文、組織機(jī)構(gòu)、法律規(guī)章、政務(wù)動(dòng)態(tài)等方面公開，以文本、圖片、視頻為主的非結(jié)構(gòu)化信息為主，主要為民眾提供政策方面的信息，但關(guān)于財(cái)政收支、財(cái)政預(yù)決算、醫(yī)療保險(xiǎn)等政務(wù)數(shù)據(jù)卻開放的少之又少，使政府網(wǎng)站既缺少吸引力又加重了信息的儲(chǔ)存度。政府中可以量化的政務(wù)數(shù)據(jù)是構(gòu)成大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)中運(yùn)用的基礎(chǔ)，政府的重政務(wù)信息輕政務(wù)數(shù)據(jù)使得大數(shù)據(jù)技術(shù)無(wú)法得到充分利用，也不能滿足社會(huì)需求，所以量化的政務(wù)數(shù)據(jù)的開放才是大數(shù)據(jù)時(shí)代真正迫切需要的。2.重一站式服務(wù)輕激勵(lì)型服務(wù) “一站式”服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)集中，跨部門的協(xié)作服務(wù)，網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，協(xié)同審批，實(shí)現(xiàn)一站到底，使得公民和企業(yè)只要進(jìn)入政府門戶網(wǎng)站，即可解決需要政府辦理的有關(guān)事項(xiàng)。這種一站式服務(wù)有諸多好處，使得我國(guó)電子政務(wù)將“一站式”服務(wù)視作為追求目標(biāo)，卻忽視了“激勵(lì)型”服務(wù)模式。政府一直關(guān)注于政府自己如何使公共服務(wù)變得更加便捷，卻忽略了社會(huì)其他主體的創(chuàng)造性與主動(dòng)性，政府在為公共服務(wù)提供機(jī)器辦事的同時(shí)，還應(yīng)該提供數(shù)據(jù)原料，激發(fā)社會(huì)各主體的創(chuàng)造力。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，激勵(lì)性服務(wù)更有助于數(shù)據(jù)資產(chǎn)活化，更有利于將數(shù)據(jù)作為優(yōu)化決策、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)，更有利于國(guó)家向大數(shù)據(jù)時(shí)代邁進(jìn)，推動(dòng)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。王云慶，劉佳慧大數(shù)據(jù)背景下我國(guó)電子政務(wù)創(chuàng)新模式J黨政干部學(xué)刊，2013，（12）：593.數(shù)據(jù)信息公開困難 從2007年中華人民共和國(guó)政府信息公開條例頒布到今年，是實(shí)施條例的第八年。2013年10月11日，中國(guó)政府網(wǎng)官方微博和官方微信開通，國(guó)務(wù)院將重要政務(wù)信息通過(guò)微博、微信等新媒體向社會(huì)公眾公開。雖然近幾年我國(guó)信息公開進(jìn)程加快，但公布信息基本沒涉及到數(shù)據(jù)集層面，數(shù)據(jù)公布的形式基本依賴于報(bào)告和報(bào)表，沒有標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一格式，使公眾不能以數(shù)據(jù)的形式查到利用，在數(shù)據(jù)開放方面，我們還有很長(zhǎng)的路要走。4.大數(shù)據(jù)創(chuàng)新技術(shù)及人才的缺乏如果只利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)提高電子政務(wù)效率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要加大相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新力度。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)新收集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用軟件、存儲(chǔ)計(jì)算數(shù)據(jù)的云計(jì)算技術(shù)的快速發(fā)展、創(chuàng)新隱私保護(hù)產(chǎn)品都將有利于大數(shù)據(jù)技術(shù)在政務(wù)中的暢通使用。加大創(chuàng)新有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用軟件的力度有利于采集更多的數(shù)據(jù)，使之呈海量數(shù)據(jù)，這樣便于發(fā)現(xiàn)規(guī)律，及時(shí)服務(wù)民眾。云計(jì)算作為計(jì)算資源的底層，支撐著上層的大數(shù)據(jù)處理，要求加快云平臺(tái)的建立及云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的成熟，個(gè)人隱私保護(hù)已成為大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展必須要考慮的一個(gè)因素，創(chuàng)新隱私保護(hù)產(chǎn)品將有利于民眾保護(hù)隱私。而我國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新上還做得不夠。技術(shù)的發(fā)展離不開技術(shù)人員的推動(dòng)，越來(lái)越多的政府機(jī)關(guān)將選擇擁有數(shù)據(jù)分析師資質(zhì)的專業(yè)人士為自己的決策做專業(yè)的分析，市場(chǎng)對(duì)大數(shù)據(jù)分析師的需求量也逐漸增大，根據(jù)美國(guó)勞工部預(yù)測(cè)，美國(guó)數(shù)據(jù)分析師的需求量到2018年將增長(zhǎng)20%，國(guó)內(nèi)頂尖互聯(lián)網(wǎng)公司給予的大數(shù)據(jù)分析師的薪酬可能比同一級(jí)別其他職位高20%30%，倪闖.大數(shù)據(jù)分析師就業(yè)前景及薪資待遇EB/OL/B649180141021/news/nres5935.html，2015-05-08.很受企業(yè)的歡迎，現(xiàn)狀說(shuō)明大數(shù)據(jù)分析行業(yè)的人才比較短缺。 5.個(gè)人隱私及信息安全問題 大數(shù)據(jù)時(shí)代下，無(wú)論是個(gè)人還是國(guó)家，無(wú)時(shí)無(wú)刻不暴露在“第三只眼”之下，給信息安全和隱私保護(hù)帶來(lái)了新的隱患。隱私權(quán)和信息自由權(quán)是當(dāng)今信息社會(huì)最基本的人權(quán)，兩者是相輔相成的。然而，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，當(dāng)政府需要獲取公眾的個(gè)人信息時(shí)，政府可能會(huì)通過(guò)關(guān)聯(lián)性的數(shù)據(jù)挖掘，在表面上毫無(wú)聯(lián)系的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)個(gè)人的很多隱私信息。另一個(gè)問題是國(guó)家信息安全，如果數(shù)據(jù)開放不合理，一些需要保密的問題和數(shù)據(jù)有可能會(huì)被用來(lái)攻擊社會(huì)和個(gè)人。因此在制定政府信息公開策略時(shí)，政策制定者必須要時(shí)刻注意對(duì)個(gè)人隱私和國(guó)家安全的保護(hù)。如何在激發(fā)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新性利用的同時(shí)，兼顧安全與自由、國(guó)家利益與個(gè)人隱私，已成為高難度的爭(zhēng)議性問題。（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用中存在問題的原因分析1.造成“兩重兩輕”的原因（1）“大數(shù)據(jù)”意識(shí)淡薄。胡適先生曾通過(guò)差不多先生傳對(duì)“差不多”先生的批評(píng)中國(guó)數(shù)據(jù)意識(shí)的淡薄，人們?nèi)狈τ脭?shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話的素養(yǎng)，在國(guó)家的管理上缺乏以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的精確管理。相對(duì)于國(guó)外，我國(guó)習(xí)慣半透明，習(xí)慣與事實(shí)存在差距的虛構(gòu)式數(shù)據(jù)，但通過(guò)虛構(gòu)數(shù)據(jù)很容易導(dǎo)致事情發(fā)生扭曲，數(shù)據(jù)在民意表達(dá)、公民監(jiān)督、政府政策的制定、實(shí)行、反饋方面都起到重要作用，在一定程度上承載著事實(shí)和民意。作為一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，數(shù)據(jù)意識(shí)很重要，相信數(shù)據(jù)、用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話，是理性精神的一種表現(xiàn)，它包含著精確與開放，透明與分享這些因素。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)成為潮流的背景之下，數(shù)據(jù)的地位日益凸顯，它是這個(gè)社會(huì)最重要的一種資源，并成為世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新的載體。 （2）缺乏大數(shù)據(jù)應(yīng)用績(jī)效評(píng)估機(jī)制。績(jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，不論在企業(yè)中還是政府工作中都很重要。它能對(duì)一項(xiàng)制度的實(shí)施效果進(jìn)行有效反饋，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用也需要建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，然而，由于我國(guó)大數(shù)據(jù)建設(shè)平臺(tái)沒有完全落實(shí)，雖然大數(shù)據(jù)在各方面的優(yōu)勢(shì)凸顯，但大數(shù)據(jù)應(yīng)用的績(jī)效評(píng)估體系還沒有納入電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系中，也沒有明確的大數(shù)據(jù)的評(píng)估指標(biāo)和權(quán)重，致使電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系不完整。 2.數(shù)據(jù)信息公開困難的原因（1）國(guó)家政策層面的缺失。一方面，信息共享主管部門缺失。從國(guó)家層面看，現(xiàn)在國(guó)家最高層面的電子政務(wù)指導(dǎo)部門是國(guó)家信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，歸屬于工信部，政策實(shí)施時(shí)，需要其他各行業(yè)部門的協(xié)助。從省級(jí)政府層面看，各地還沒有統(tǒng)一的信息領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。另一方面，大數(shù)據(jù)雖然引起了我國(guó)學(xué)界和業(yè)界的高度關(guān)注，但我國(guó)目前還沒有明確的大數(shù)據(jù)政策，更多是學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界的研討和呼吁，國(guó)家層面的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略尚未進(jìn)入議事日程。（2）政務(wù)數(shù)據(jù)整合平臺(tái)缺失。從中國(guó)目前電子政務(wù)的具體情況來(lái)看，雖然各級(jí)政府及各相關(guān)部門基本上已建構(gòu)起電子政務(wù)平臺(tái)，并嘗試將政府信息公布于其上，但由于國(guó)家法律法規(guī)的缺失以及部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)，所以公布的數(shù)據(jù)信息少之又少，更不能使海量數(shù)據(jù)集合。我國(guó)亟需建立政務(wù)數(shù)據(jù)整合平臺(tái)，使部門公布的信息數(shù)據(jù)集合，為民所用，為我所用。（3）信息孤島現(xiàn)象存在。信息數(shù)據(jù)的暢通共享開放需要政府上級(jí)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和同級(jí)部門的數(shù)據(jù)共享，但是，部門之間由于存在利益矛盾而造成信息孤島，會(huì)大大制約了價(jià)值的挖掘。這種信息孤島現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在政府內(nèi)部思想理念上的協(xié)同障礙，還體現(xiàn)在技術(shù)上的障礙，只有突破技術(shù)難關(guān)，將割裂存儲(chǔ)于不同部門的數(shù)據(jù)在統(tǒng)一的平臺(tái)上開放，才能使數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，使政府信息的附加經(jīng)濟(jì)價(jià)值被充分外挖掘。 （4）缺乏健全的信息資源法律法規(guī)機(jī)制。目前，我國(guó)還沒有建立起完善的政府信息資源管理法律法規(guī)體系，政府信息公開法、政府信息資源管理法、信息安全法等法律缺少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)政府掌握了80以上有用信息，但由于沒有健全的法律法規(guī)定，這些信息僅保存在政府部門內(nèi)，成為一堆無(wú)用的數(shù)據(jù)，各級(jí)政府和各部門間無(wú)法共享共用，社會(huì)公眾也難以得到并利用。 3.大數(shù)據(jù)創(chuàng)新技術(shù)及人才缺乏的原因 （1）大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)人才要求高。大數(shù)據(jù)技術(shù)人才要求復(fù)合人才，它要求不僅要掌握統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)理論知識(shí)，還需要掌握會(huì)計(jì)、管理等知識(shí)，由于高等學(xué)校是以專業(yè)而來(lái)開設(shè)課程的，同時(shí)掌握這些知識(shí)變得困難，所以加大大數(shù)據(jù)人才儲(chǔ)備任重而道遠(yuǎn)。 （2）政府雇傭技術(shù)人員成本高。大數(shù)據(jù)技術(shù)人員市場(chǎng)需求量比較大，政府如果專門雇傭技術(shù)人員不僅成本比較高而且缺少?gòu)椥?，面?duì)重大任務(wù)時(shí)，可能工種不全有些技術(shù)不是專業(yè)的，沒有任務(wù)時(shí)候，又會(huì)導(dǎo)致人員閑置。 4.大數(shù)據(jù)造成隱私、信息安全問題的原因 （1）個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法律法規(guī)的缺失。目前我國(guó)有近40部法律、30余部法規(guī)及近200部部門規(guī)章涉及個(gè)人信息保護(hù)。數(shù)據(jù)來(lái)源于王忠大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)隱私規(guī)制M.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014：33針對(duì)個(gè)人信息的法律法規(guī)并不少，然而內(nèi)容比較分散、法律法規(guī)層級(jí)偏低，涉及數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的法律少之又少。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)隱私保護(hù)立法提出了更高的挑戰(zhàn)。 （2）國(guó)人隱私認(rèn)知觀念差。一方面由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)缺乏安全感和信任感，不少國(guó)人疏遠(yuǎn)甚至拒絕網(wǎng)絡(luò)。另一方面，許多上網(wǎng)的民眾維權(quán)意識(shí)比較弱，加之許多企業(yè)為了獲利，經(jīng)常挖掘網(wǎng)民的數(shù)據(jù)信息，造成隱私泄露。由于我國(guó)傳統(tǒng)文化、制度、消費(fèi)心理等方面與歐美存在很大的差異，網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)不宜生搬硬套，應(yīng)深入研究具有自身特色的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)問題。 （3）行業(yè)自律能力差。由于政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)中包含公民的數(shù)據(jù)資料比較多，而一些盈利企業(yè)需要這部分?jǐn)?shù)據(jù)時(shí)，有些政府機(jī)關(guān)人員為自己的利益，會(huì)出售公民的數(shù)據(jù)資料，使公民的信息遭到泄露，隱私受到威脅。二、大數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的影響分析（一）政務(wù)決策科學(xué)化 把大數(shù)據(jù)技術(shù)與思維運(yùn)用到政府決策與管理中，能夠?yàn)檎疀Q策提供依據(jù)，優(yōu)化政府決策以及跟蹤決策的實(shí)施，使政務(wù)決策更加精準(zhǔn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，越來(lái)越多的政府?dāng)P棄經(jīng)驗(yàn)和直覺，拋棄拍腦袋想對(duì)策的做法，更多地依據(jù)科學(xué)的數(shù)據(jù)分析和事實(shí)作出決策。大數(shù)據(jù)的深入及廣泛應(yīng)用會(huì)給政府帶來(lái)科學(xué)和精準(zhǔn)的決策支持。2013年溫州市主城區(qū)新增了172個(gè)悉尼自適應(yīng)交通控制系統(tǒng)，根據(jù)各個(gè)路口的車流、人流大小自動(dòng)調(diào)節(jié)紅綠燈的等待時(shí)間，這項(xiàng)智能項(xiàng)目的運(yùn)用就是通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的，大數(shù)據(jù)能夠讓計(jì)算機(jī)自動(dòng)代替人類完成智能任務(wù)，如語(yǔ)音咨詢、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、醫(yī)療診斷等，這種處理智能輔助決策，大大提高了行政效率。大數(shù)據(jù)不僅能為政府提供決策，還能根據(jù)實(shí)際需求和公眾體驗(yàn)提供相應(yīng)的決策反饋，如哈佛公開課向全世界免費(fèi)開放，能夠收集有關(guān)國(guó)家學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)，從而研究世界各國(guó)的學(xué)習(xí)者的行為模式。大數(shù)據(jù)對(duì)決策的產(chǎn)生機(jī)制、智能輔助機(jī)制、反饋機(jī)制使得政務(wù)決策更加精準(zhǔn)，使政府為民眾提供更加智能的辦事、便民服務(wù)。 （二）管理精細(xì)化 大數(shù)據(jù)使電子政務(wù)管理精細(xì)化主要體現(xiàn)：第一、大數(shù)據(jù)促進(jìn)政府設(shè)置更為詳細(xì)的績(jī)效指標(biāo)體系，進(jìn)一步對(duì)關(guān)鍵難點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行深度分析。第二、大數(shù)據(jù)使實(shí)時(shí)績(jī)效測(cè)量成為可能，并及時(shí)識(shí)別和處置績(jī)效不良的領(lǐng)域，有利于優(yōu)化資源配置，提高整體績(jī)效。第三、在業(yè)務(wù)開展方面，以隨時(shí)可用的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)，減少組織成員在績(jī)效認(rèn)定方面時(shí)相互爭(zhēng)執(zhí)，同時(shí)政府從多個(gè)渠道采集的大數(shù)據(jù)在加強(qiáng)稅收征管的精細(xì)化、改善對(duì)流動(dòng)人口、城市交通安全的管理等方面發(fā)揮重要作用。何軍大數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的影響及對(duì)策研究J.發(fā)展研究,2014,（2）:56-60 （三）服務(wù)個(gè)性化 大數(shù)據(jù)的應(yīng)用使得個(gè)性化服務(wù)成為可能，這源于大數(shù)據(jù)的信息粒度的精細(xì)。通過(guò)將數(shù)據(jù)加入犯罪預(yù)測(cè)模型，幫助警方在如何影響犯罪率這一問題上得到更準(zhǔn)確地結(jié)論，針對(duì)性的鎖定犯罪易發(fā)點(diǎn)，維護(hù)公共安全；通過(guò)建設(shè)交通數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，可以為民眾提供實(shí)時(shí)路況信息和行車路況信息，為出租車司機(jī)提供優(yōu)選路線；通過(guò)建立實(shí)名的數(shù)據(jù)庫(kù)，有利于政府對(duì)個(gè)人的信息反饋更加快捷和準(zhǔn)確；在遵守法律法規(guī)的前提下，政府通過(guò)開放醫(yī)療、教育、交通、就業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，可以為居民生活的方方面面提供更多樣化個(gè)性化的信息服務(wù)。 （四）運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)同化大數(shù)據(jù)技術(shù)能真正跨越政府內(nèi)部協(xié)同的鴻溝，促使政府各部門間、政府與市民間的數(shù)據(jù)共享，消除孤島信息，使辦公效率和為民辦事效率大大提高，同時(shí)降低政府運(yùn)行成本。其一，大數(shù)據(jù)技術(shù)將會(huì)促進(jìn)政府建立一個(gè)跨越系統(tǒng)、跨越平臺(tái)、跨越數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的信息處理平臺(tái)，在技術(shù)上促使政府內(nèi)部縱向、橫向部門得以順暢協(xié)同；其二，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，數(shù)據(jù)獲取、處理及分析響應(yīng)時(shí)間大幅減少，工作效率明顯提高，同時(shí)降低了政府開支。根據(jù)麥肯錫報(bào)告，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以使歐盟23個(gè)最大的政府公共部門管理活動(dòng)成本下降15%20%，并將公共部門的預(yù)計(jì)效率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。 （五）公眾參與高度化電子政務(wù)建立了公眾與政府間的溝通渠道，越來(lái)越多的國(guó)家和組織利用其開展民意調(diào)查，通過(guò)在線交互讓公眾參與到政策制定與執(zhí)行、效果評(píng)估和監(jiān)督之中。大數(shù)據(jù)能促進(jìn)政府和公眾互動(dòng)，使政務(wù)更加透明。美國(guó)發(fā)明了一款應(yīng)用程序，人們可以通過(guò)手機(jī)拍照，使用該程序舉報(bào)現(xiàn)實(shí)中的各種問題，例如交通堵塞、亂涂亂畫、排水管堵塞、路燈損害等，這些投訴將自動(dòng)記錄，并發(fā)送到相關(guān)部門，問題很快就會(huì)得到解決。近年來(lái)博客、微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)以其開放性、互動(dòng)性贏得了眾多網(wǎng)民的青睞，多國(guó)政府和組織紛紛將其應(yīng)用到電子政務(wù)中。應(yīng)用程序的開發(fā)及社交網(wǎng)絡(luò)的流行使得民眾參與到政務(wù)之中，大數(shù)據(jù)將這些反饋信息及社交海量信息集中處理，并反饋給政府，政府將有關(guān)問題解決，將會(huì)增加民眾參政議政的信心。 （六）手段創(chuàng)新化云模式是使大數(shù)據(jù)真正落地的突破口，美國(guó)聯(lián)邦政府原有2094所數(shù)據(jù)中心，通過(guò)云計(jì)算，未來(lái)5年至少精簡(jiǎn)800所。云平臺(tái)不僅能夠整合政府部門的數(shù)據(jù)，為政府部門間共享數(shù)據(jù)服務(wù)，還能提高計(jì)算資源的利用率。隨著大數(shù)據(jù)容量的不斷擴(kuò)張，云計(jì)算越來(lái)越成為大數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用的基礎(chǔ)架構(gòu)，為大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、處理、分析提供有效靈活的平臺(tái)。為了政府政策的高效運(yùn)行，把公共管理和公共服務(wù)云模式化，是政府信息化的必由之路。三、國(guó)外大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)中應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)分析（一）美、英等國(guó)大數(shù)據(jù)開放政策經(jīng)驗(yàn)借鑒 在利用大數(shù)據(jù)發(fā)展電子政務(wù)的道路上，美、英等歐美國(guó)家走在了大數(shù)據(jù)時(shí)代的浪潮前沿。伴隨著大數(shù)據(jù)的到來(lái)，大數(shù)據(jù)開放政策在歐美國(guó)家日益盛行，歐美國(guó)家大數(shù)據(jù)開放政策及相應(yīng)措施給我國(guó)提供了以下借鑒：1.從國(guó)家層面制定政策，建立數(shù)據(jù)官方網(wǎng)十年前，美國(guó)政府免費(fèi)開放氣象資料和全球定位系統(tǒng)數(shù)據(jù)，隨后許多革新者應(yīng)用這些數(shù)據(jù)創(chuàng)建了導(dǎo)航系統(tǒng)、天氣新聞廣播、基于地理位置的應(yīng)用程序。2012年3月，奧巴馬政府將“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”上升為最高政策。2013年，奧巴馬又簽署發(fā)布了將政務(wù)信息狀態(tài)新默認(rèn)為公開和可機(jī)讀的新法令，即由原來(lái)的部分公開變更為全部公開。近年來(lái)，成千上萬(wàn)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源涵蓋了醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、能源、公共安全等領(lǐng)域，并且在D上，財(cái)務(wù)信息已經(jīng)以可機(jī)讀的形式供市民免費(fèi)使用。2006年，“英國(guó)數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)”拉開了序幕。2010年，首相卡梅倫又提出數(shù)據(jù)權(quán)的概念，推出新的執(zhí)政綱領(lǐng)，將政府?dāng)?shù)據(jù)開放，提高大眾參與度。同年，英國(guó)D.uk上線。2012年，發(fā)布新的政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略，使政府服務(wù)實(shí)現(xiàn)“默認(rèn)數(shù)字化”，為國(guó)民提供數(shù)字服務(wù)，并且每年能為英國(guó)政府節(jié)約17億-18億英鎊。英國(guó)承諾2015年前開放有關(guān)交通、天氣和健康方面的核心公共數(shù)據(jù)庫(kù)，并將投資1000萬(wàn)英鎊建立世界首個(gè)“開放數(shù)據(jù)研究所”。沈亞平，許博雅“大數(shù)據(jù)”時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)開放制度建設(shè)路徑研究J 四川大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（5）：112 2011年，美國(guó)、英國(guó)、挪威、印度尼西亞、墨西哥、菲律賓、南非八國(guó)成立“開放政府聯(lián)盟”，發(fā)布開放政府宣言，目前聯(lián)盟成員已經(jīng)有50余個(gè)，極大的促進(jìn)全世界開放數(shù)據(jù)進(jìn)程。2.建立統(tǒng)一的在線資源數(shù)據(jù)庫(kù)和大數(shù)據(jù)實(shí)踐平臺(tái) 美國(guó)開放數(shù)據(jù)政策的實(shí)施一方面通過(guò)政府各部門協(xié)調(diào)合作，聯(lián)邦首席信息官會(huì)同美國(guó)首席技術(shù)官和信息和管理事務(wù)的管理員來(lái)幫助提高政務(wù)信息的可操作性和開放性。政府聯(lián)邦各部門將通過(guò)統(tǒng)一的在線開放資源數(shù)據(jù)庫(kù)獲取工具和最佳實(shí)踐指導(dǎo)，促進(jìn)政府政策的落實(shí)。另一方面，構(gòu)建了統(tǒng)一的平臺(tái)，聯(lián)邦政府首席官在聯(lián)邦首席信息委員的支持下，努力建立了跨部門工作小組，重點(diǎn)利用整個(gè)實(shí)踐平臺(tái)幫助開發(fā)工具，支持互操作性和開放的信息通過(guò)存儲(chǔ)庫(kù)。 無(wú)論是美英提出政府開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，還是開放政府聯(lián)盟的形成，充分說(shuō)明開放數(shù)據(jù)的重要性，開放意識(shí)的缺乏將會(huì)使一個(gè)國(guó)家落后于世界前列。我國(guó)應(yīng)借鑒美英等國(guó)從政策頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，通過(guò)建立建立大數(shù)據(jù)官方網(wǎng)站和大數(shù)據(jù)實(shí)踐平臺(tái)，提高大數(shù)據(jù)開放意識(shí)，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放。（二）澳大利亞公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)借鑒沈大風(fēng).電子政務(wù)發(fā)展前沿2014M.北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2014:102-1162013年8月，澳大利亞政府信息管理辦公室發(fā)布了公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。戰(zhàn)略值得我國(guó)借鑒的地方有以下幾點(diǎn)：1.建立了統(tǒng)一信息資源管理部門及數(shù)據(jù)分析中心戰(zhàn)略的實(shí)施由澳大利亞財(cái)政部的下屬機(jī)構(gòu)信息管理辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)，具體戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程由跨部門的工作組提供協(xié)助和支持。同時(shí)，在澳大利亞稅務(wù)局的主導(dǎo)下建立了一個(gè)面向所有政府部門的高級(jí)數(shù)據(jù)分析中心，該中心將建立一個(gè)公用的數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分共享信息技術(shù)、能力系統(tǒng)和配套工具，并與高等院校合作，培養(yǎng)專門的分析人才。 2.戰(zhàn)略實(shí)施充分考慮數(shù)據(jù)的安全和隱私問題 戰(zhàn)略的制定以六條“大數(shù)據(jù)原則”為支撐，其中一個(gè)原則是數(shù)據(jù)公開要注意保護(hù)個(gè)人隱私，大數(shù)據(jù)的使用無(wú)不遵循澳大利亞的法律法規(guī)，包括自由信息法案、通信管理法、電子交易法、數(shù)據(jù)核查法案、隱私法等。而且在大數(shù)據(jù)分析的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有安全控制機(jī)制對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)。 3.加強(qiáng)政府、業(yè)界和學(xué)界的分享與合作六條大數(shù)據(jù)原則之一是加強(qiáng)業(yè)界和學(xué)界合作，澳大利亞政府在這方面實(shí)施了許多措施，如：針對(duì)信息新技術(shù)開發(fā)新課程，使更多的在校學(xué)生投身于信息領(lǐng)域；建設(shè)一系列大數(shù)據(jù)試驗(yàn)項(xiàng)目，組織相關(guān)人員對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的學(xué)習(xí)；舉辦政府駭客比賽，提升人們對(duì)大數(shù)據(jù)分析的興趣與能力；把產(chǎn)業(yè)研究與學(xué)術(shù)部門作為合作伙伴，一起分享在大數(shù)據(jù)分析的專業(yè)技術(shù)，合作開展大數(shù)據(jù)分析項(xiàng)目。我國(guó)應(yīng)借鑒澳大利亞的推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中的優(yōu)勢(shì)之處，通過(guò)建立大數(shù)據(jù)分析中心，加強(qiáng)與第三部門的合作來(lái)推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的發(fā)展，同時(shí)防范數(shù)據(jù)安全與隱私問題。 （三）日美云計(jì)算技術(shù)工作經(jīng)驗(yàn)借鑒沈大風(fēng).電子政務(wù)發(fā)展前沿2014M.北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2014:119-1332012年10月18日，“日本云計(jì)算協(xié)會(huì)”發(fā)布了日美云計(jì)算工作組報(bào)告，報(bào)告圍繞隱私保護(hù)、信息安全、充分利用自己的優(yōu)勢(shì)發(fā)展獨(dú)特產(chǎn)業(yè)鏈交互性操作、數(shù)字化內(nèi)容、國(guó)內(nèi)相關(guān)法律及政策的完善等方面，探討了云計(jì)算技術(shù)的相關(guān)課題。課題的研究對(duì)我國(guó)有以下借鑒：1.明確云計(jì)算技術(shù)對(duì)大數(shù)據(jù)的重要性 一方面云計(jì)算技術(shù)可以將分現(xiàn)在不同地點(diǎn)的數(shù)據(jù)中心進(jìn)行有效地整合和利用，使用者能夠在各個(gè)云服務(wù)商和各種云服務(wù)之間實(shí)現(xiàn)自由的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的便攜性。另一方面，云技術(shù)可以保證數(shù)字內(nèi)容的安全，也可以讓使用者安全的訪問數(shù)字化內(nèi)容。日美兩國(guó)政務(wù)部門在使用云計(jì)算技術(shù)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)后，就有效地減少了數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險(xiǎn)。2.完善相關(guān)法律及政策 云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展要求在目前的法律范圍內(nèi)對(duì)云計(jì)算技術(shù)適用范圍進(jìn)行進(jìn)一步明確，在不斷地溝通與協(xié)商中，修改現(xiàn)有的法律，以適應(yīng)技術(shù)的暢通使用，保證公民放心的使用云計(jì)算技術(shù)。3.與產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界合作 產(chǎn)業(yè)界和學(xué)界在政府的支持下，可以為其培養(yǎng)云計(jì)算人才和開發(fā)云計(jì)算技術(shù)；日美產(chǎn)業(yè)界共同建立定期交換意見的平臺(tái)，推動(dòng)云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展；傾聽產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界和社會(huì)公眾的聲音，不斷對(duì)云計(jì)算機(jī)制的構(gòu)建作出調(diào)整。4.促進(jìn)數(shù)據(jù)開放 數(shù)據(jù)信息的開放將對(duì)數(shù)據(jù)匯集工作的開展和云技術(shù)的發(fā)展有著積極作用，兩國(guó)政府將收集到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯總，并將這些數(shù)據(jù)開放。云計(jì)算技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)同為技術(shù)，并作為大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐技術(shù)，它的運(yùn)用發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)同樣有著借鑒作用。我國(guó)應(yīng)汲取日美云計(jì)算工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如完善相關(guān)法律及政策、促進(jìn)數(shù)據(jù)開放、與產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界合作，來(lái)推動(dòng)我國(guó)大數(shù)據(jù)工作。（四）歐盟、日本、英國(guó)大數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒王忠大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)隱私規(guī)制M.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014:16-25信息資源已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的重要的基礎(chǔ)資源，特別是個(gè)人數(shù)據(jù)資源，保護(hù)個(gè)人隱私和信息安全日益重要。由于歐美國(guó)家信息保護(hù)法律體系比較完善以及在數(shù)據(jù)隱私方面有所作為，所以借鑒其經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)及信息安全有諸多好處。1.歐盟、日本建立健全的個(gè)人隱私保護(hù)法律體系 歐盟個(gè)人隱私保護(hù)法律體系以1995年10月24日通過(guò)的歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令為核心，1997年9月12日通過(guò)的電子通訊數(shù)據(jù)保戶指令、1998年10月開始生效的私有數(shù)據(jù)保密法、1999年制定的Internet上個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的一般原則信息公路上個(gè)人數(shù)據(jù)搜集、處理過(guò)程中個(gè)人權(quán)利保護(hù)指南關(guān)于Internet上軟件、硬件進(jìn)行的不可見的自動(dòng)化的個(gè)人數(shù)據(jù)處理的建議等相關(guān)法律法規(guī)為補(bǔ)充，在數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)主體保護(hù)、責(zé)任賠償?shù)确矫孀隽嗽敿?xì)的規(guī)定。歐盟隱私保護(hù)法律體系覆蓋范圍廣，規(guī)制程度深，機(jī)制也比較健全，成為國(guó)際隱私保護(hù)法律制定的模范。 日本的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法律體系中包括保護(hù)個(gè)人信息的法律、保護(hù)行政機(jī)關(guān)所擁有的個(gè)人信息的法律、保護(hù)獨(dú)立行政法人所擁有的個(gè)人信息的法律、各地方公共組織所制定的個(gè)人信息保護(hù)條例、關(guān)于民間部門個(gè)人信息保護(hù)條例等法律法規(guī)，形成了以民間部門和公共部門分類的個(gè)人信息保護(hù)法律體系。2005年個(gè)人信息保護(hù)法的全面實(shí)施，使日本建立起以個(gè)人信息保護(hù)法為基本法，各部門單行法為補(bǔ)充的法律體系。2.成立第三方網(wǎng)絡(luò)隱私監(jiān)督機(jī)構(gòu)英國(guó)有兩個(gè)比較有影響力的第三方網(wǎng)絡(luò)隱私機(jī)構(gòu)，分別是隱私國(guó)際和老大哥觀察，隱私國(guó)際成立于1990年，它通過(guò)調(diào)查政府監(jiān)控和企業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用狀況，一旦發(fā)現(xiàn)侵權(quán)現(xiàn)象掌握足夠的證據(jù)后，就會(huì)提起訴訟。老大哥觀察于2009年成立，主要工作包括在線隱私保護(hù)、監(jiān)督政府的個(gè)人數(shù)據(jù)采集等，老大哥觀察2013年爆出，英國(guó)有300個(gè)市政府向2700家私營(yíng)企業(yè)出售選民資料以賺取錢財(cái)。這些機(jī)構(gòu)有利于保護(hù)個(gè)人隱私，規(guī)范政府及私企不法行為，對(duì)隱私保護(hù)具有重要作用。一個(gè)技術(shù)的發(fā)展成熟需要相應(yīng)的法律體系來(lái)保護(hù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)也不例外，歐盟、日本給我國(guó)個(gè)人隱私保護(hù)法律體系的完善提供了經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)明確主要法律及法律設(shè)置分類，來(lái)完善法律體系，另一方面也要借鑒英國(guó)成立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善法律體系。 （五）國(guó)外大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)借鑒綜上所述，英美日等國(guó)關(guān)于大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用已取得了較大成就，借鑒這些國(guó)家的優(yōu)秀做法有利于我國(guó)在推進(jìn)大數(shù)據(jù)工作時(shí)少走彎路，對(duì)于中國(guó)大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)借鑒有以下幾點(diǎn)：第一，建立大數(shù)據(jù)官方網(wǎng)站、大數(shù)據(jù)實(shí)踐平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析中心，提高大數(shù)據(jù)開放意識(shí)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。第二，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用于電子政務(wù)的同時(shí)，積極與第三方合作，防范信息安全與個(gè)人隱私問題。第三，通過(guò)明確法律設(shè)置分類，建立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)體系。在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，加以創(chuàng)新的應(yīng)用于對(duì)策當(dāng)中，比如在完善行政機(jī)制、人才機(jī)制、法律機(jī)制方面的對(duì)策中有所創(chuàng)新才有利于大數(shù)據(jù)技術(shù)能在我國(guó)電子政務(wù)中更好的應(yīng)用。四、大數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)中國(guó)電子政務(wù)創(chuàng)新模式發(fā)展的對(duì)策建議 （一）加強(qiáng)行政指導(dǎo)完善協(xié)調(diào)機(jī)制 大數(shù)據(jù)意識(shí)的加強(qiáng)需要行政上的指導(dǎo)，加強(qiáng)行政指導(dǎo)推進(jìn)大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用，第一要改變當(dāng)前大部分電子政務(wù)建設(shè)工作由信息部門獨(dú)領(lǐng)的現(xiàn)狀，改由執(zhí)行行政業(yè)務(wù)的各主管部門牽頭，在政府主管部門的行政指導(dǎo)下共建大數(shù)據(jù)應(yīng)用的頂層共享平臺(tái)，信息部門要逐步由應(yīng)用建設(shè)的實(shí)施者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾肀O(jiān)督者。第二要建立和完善跨區(qū)域跨部門間的組織保障、信息管理和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，共同確定大數(shù)據(jù)技術(shù)未來(lái)在電子政務(wù)中的發(fā)展路徑和應(yīng)用方向。第三要完善人才、法律、政策各方面機(jī)制建設(shè)，協(xié)調(diào)各方力量，根據(jù)政府各部門的需要明確發(fā)展目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，推進(jìn)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。 （二）建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用績(jī)效評(píng)估體系 推進(jìn)大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用，建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手：一要堅(jiān)持以政府部門的應(yīng)用和各類用戶的需求為導(dǎo)向，要以政務(wù)業(yè)務(wù)流程為主要線索發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，由政府業(yè)務(wù)部門提出應(yīng)用需求，重視征求各類用戶的意見，加強(qiáng)對(duì)用戶需求的調(diào)研，密切與用戶的溝通，以最大限度地方便企業(yè)、公眾等服務(wù)對(duì)象為出發(fā)點(diǎn)。二要建立和完善電子政務(wù)服務(wù)體系。要把大數(shù)據(jù)應(yīng)用的績(jī)效評(píng)估體系納入電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系中，明確大數(shù)據(jù)的評(píng)估指標(biāo)和權(quán)重，構(gòu)筑系統(tǒng)完整的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。許歡大數(shù)據(jù)：完善電子政務(wù)建設(shè)的有力推手J電子政務(wù)，2014（3）：128 （三）全面實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略1.將大數(shù)據(jù)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層大數(shù)據(jù)時(shí)代為國(guó)家發(fā)展提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的力量，需要將大數(shù)據(jù)發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，從國(guó)家的層面來(lái)推動(dòng)大數(shù)據(jù)的收集、分析、利用、共享和應(yīng)用，可從以下幾個(gè)方面入手：（1） 由政府牽頭組建專門的大數(shù)據(jù)工作小組，全面負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)相關(guān)工作。（2） 制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，系統(tǒng)制定大數(shù)據(jù)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施過(guò)程，制定配套的行動(dòng)措施。（3） 政府與第三部門合作，在政策、技術(shù)、人員、數(shù)據(jù)等方面相互配合，合作共享大數(shù)據(jù)成果。 2.建立大數(shù)據(jù)官方網(wǎng)站 在遵守?cái)?shù)據(jù)開放原則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的前提下，政府應(yīng)制定數(shù)據(jù)開放共享的獎(jiǎng)勵(lì)措施，推動(dòng)大數(shù)據(jù)的開放和利用，很多國(guó)家都是以官方網(wǎng)站為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放和共享。如：2009年10月，美國(guó)行政管理和預(yù)算管理局指示各部門開放數(shù)據(jù)。2013年，醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、能源、公共安全等領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)資源在D上開放。2010年英國(guó)開通政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站D.uk，開始了政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用的網(wǎng)絡(luò)新紀(jì)元。2009年，澳大利亞開通D.au，作為政府信息目錄，用戶可以方便搜索、瀏覽政府?dāng)?shù)據(jù)。我國(guó)應(yīng)借鑒外國(guó)，建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)官方網(wǎng)站。 3.構(gòu)建數(shù)據(jù)信息平臺(tái) 打造大數(shù)據(jù)電子政府最重要的是盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的盤活除了需要建設(shè)集中的系統(tǒng)、建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)外，還需要依托集中平臺(tái)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。為了讓大數(shù)據(jù)更好地為政府和公共服務(wù)，必須搭建好平臺(tái)，如：基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)、公眾民情采集與服務(wù)數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)、公共安全數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、政務(wù)管理績(jī)效考核數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)、資源統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)等等。除此之外，信息孤島的消除也需要建立政府綜合信息處理平臺(tái)。 （四）完善大數(shù)據(jù)人才機(jī)制加快技術(shù)創(chuàng)新 運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心是利用相關(guān)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)的搜集、分析、儲(chǔ)存、處理和利用，相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新是提高大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)能力的重要基礎(chǔ)，人才是技術(shù)創(chuàng)新的核心。為完善數(shù)據(jù)人才機(jī)制，加快大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新，可以從以下幾個(gè)方面入手：1.加大資金投入 在基礎(chǔ)設(shè)施及移動(dòng)技術(shù)上加大資金投入力度，為大數(shù)據(jù)提供海量數(shù)據(jù)的；投入資金開發(fā)眾包平臺(tái)，政府提出的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目可以通過(guò)眾包平臺(tái)推出，吸引世界各地的人才，解決數(shù)據(jù)分析難題；在大數(shù)據(jù)技術(shù)與云計(jì)算技術(shù)的研發(fā)上進(jìn)行持續(xù)資金投入；在國(guó)內(nèi)隱私保護(hù)產(chǎn)品開發(fā)上，各級(jí)政府可以給予企業(yè)一定的資助，鼓勵(lì)企業(yè)加大相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)的研究。2.給與教育支持 政策上支持有關(guān)大數(shù)據(jù)技術(shù)培養(yǎng)人才機(jī)構(gòu)的建立，鼓勵(lì)高等學(xué)校開設(shè)有關(guān)大數(shù)據(jù)技術(shù)分析的課程，如統(tǒng)計(jì)課、計(jì)算機(jī)課、財(cái)務(wù)管理課、數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用課程等，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用需要多門學(xué)科的理論知識(shí)結(jié)合在一起，融會(huì)貫通，才能發(fā)揮更大的價(jià)值。在往社會(huì)輸送大學(xué)生數(shù)據(jù)人才的同時(shí)，提高公務(wù)員的運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的能力，吸引外來(lái)數(shù)據(jù)人才移民，為大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展輸入人才。 3.與第三部門合作，共同研發(fā) 在開放的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府的組織形態(tài)也越來(lái)越開放，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用促使政府從封閉架構(gòu)走向開放、協(xié)同。要把大數(shù)據(jù)觸及到公共管理的各個(gè)方面，必須要擁有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，幫助政府搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)。最明智的一種方法是與第三部門合作，第三部門包括企業(yè)、非盈利機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等。政府可以把大數(shù)據(jù)項(xiàng)目以及個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目外包給第三部門，讓專業(yè)人做專業(yè)事，政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督。例如，美國(guó)的谷歌、微軟、甲骨文、亞馬遜等行業(yè)巨頭企業(yè)通過(guò)爭(zhēng)搶政府訂單，致力于推出大數(shù)據(jù)相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)。 （五）完善大數(shù)據(jù)法律法規(guī)體系 1.完善大數(shù)據(jù)法律法規(guī)體系 第一，健全數(shù)據(jù)管理體制的同時(shí)完善個(gè)人隱私法律保護(hù)體系，進(jìn)一步明確隱私范圍，保障個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)搜集的知情權(quán)。在公民的個(gè)人隱私遭到侵犯時(shí)能及時(shí)調(diào)查收集個(gè)人數(shù)據(jù)的目的，并跟蹤其使用情況，確保個(gè)人數(shù)據(jù)的正當(dāng)使用。第二，研究國(guó)外隱私保護(hù)及信息管理法律體系，研究國(guó)內(nèi)與國(guó)外法律對(duì)接問題，有利于借鑒國(guó)際隱私法律標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)的隱私保護(hù)法律進(jìn)一步規(guī)范。 2.以調(diào)研為準(zhǔn)備，完善法律機(jī)制 法律的制定需要綜合多方面的意見，調(diào)研是完善法律機(jī)制的前提準(zhǔn)備。一方面，在制定信息及大數(shù)據(jù)相關(guān)法律之前要總結(jié)中國(guó)隱私法律和網(wǎng)絡(luò)隱私政策的現(xiàn)狀，使我國(guó)大數(shù)據(jù)相關(guān)法律得制定與國(guó)家政策相對(duì)應(yīng)，同時(shí)調(diào)查利益相關(guān)者對(duì)相關(guān)法律和政府隱私管理手段的認(rèn)識(shí)和接受程度；另一方面，要進(jìn)行全面深入的調(diào)研，征求民眾、行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)企業(yè)對(duì)試用的大數(shù)據(jù)法律的建議，為國(guó)家制定網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法律法規(guī)和政策提供參考，調(diào)研之后對(duì)試用法律進(jìn)行修改進(jìn)而推廣，提高國(guó)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)的信任度，促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展。 3.完善信息行業(yè)管理機(jī)制隨著信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，信息機(jī)構(gòu)的自律對(duì)信息市場(chǎng)的規(guī)范有著重要作用，特別是政府機(jī)關(guān)及其工作人員的自律行為。一方面，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定。相關(guān)機(jī)構(gòu)在遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下開放運(yùn)用數(shù)據(jù)有助于加強(qiáng)行業(yè)自律。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上各省市級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)自己的情況，因地制宜地制定網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法律法規(guī)。同時(shí)通過(guò)建立信息泄露源追溯機(jī)制、群眾舉報(bào)侵權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、信息泄露懲罰補(bǔ)償機(jī)制等，進(jìn)一步加強(qiáng)隱私保護(hù)措施。另一方面，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)