關(guān)于公證處公證工作情況的調(diào)研報(bào)告[范本]

關(guān)于公證處公證工作情況的調(diào)研報(bào)告一、如何正確理解和把握公證制度的基本定位，公證制度作為一項(xiàng)預(yù)防性法律制度，其獨(dú)特的職能作用主要體現(xiàn)在哪些方面，今后如何強(qiáng)化公證職能作用。公證制度是國(guó)家的一項(xiàng)重要預(yù)防性法律制度，是我國(guó)社會(huì)主義司法制度的重要組成部分。我國(guó)公證制度的目的和任務(wù)是：保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行；保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，預(yù)防糾紛，減少訴訟，為對(duì)外開放保駕護(hù)航，促進(jìn)國(guó)際民事、經(jīng)濟(jì)交往順利進(jìn)行，保護(hù)公民、組織、海外僑胞和外國(guó)人的合法權(quán)益；對(duì)人民群眾進(jìn)行法制教育，提高人民群眾的法制觀念，維護(hù)社會(huì)主義法制、保證國(guó)家法律的正確實(shí)施。我國(guó)公證制度具有以下兩個(gè)特色：一是我國(guó)公證機(jī)構(gòu)代表國(guó)家統(tǒng)一行使公證職權(quán)；二是堅(jiān)持公證事項(xiàng)的真實(shí)性與合法性。根據(jù)中華人民共和國(guó)公證法第二條的規(guī)定，公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。公證處是國(guó)家專門設(shè)立的以國(guó)家名義進(jìn)行證明的國(guó)家機(jī)構(gòu)。公證機(jī)構(gòu)的證明在法律上有特定的效力，這是其他機(jī)關(guān)的證明所不具備的。公證機(jī)構(gòu)的證明活動(dòng)，是依照國(guó)家法律規(guī)定的程序進(jìn)行的一種非訴訟活動(dòng)，其活動(dòng)宗旨是預(yù)防糾紛的發(fā)生，為解決糾紛提供可靠的證據(jù)。我國(guó)公證制度主要具有以下職能作用：維護(hù)正常的民事、經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)秩序，引導(dǎo)公民、法人依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)。公證機(jī)構(gòu)是最先參與社會(huì)民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為公民、法人提供法律服務(wù)和法律保護(hù)的司法部門。公證機(jī)構(gòu)通過公證活動(dòng)，幫助、指導(dǎo)公民、法人依法設(shè)立、變更法律行為，平衡當(dāng)事人之間的關(guān)系，剔除糾紛隱患和不真實(shí)、不合法的因素，制止違法行為，促進(jìn)法律行為的履行。預(yù)防功能。公證是預(yù)防性司法證明制度，具有防微杜漸、完善法律行為、預(yù)防糾紛、減少訴訟、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的作用，是社會(huì)主義法制的第一道防線。保障功能。公證機(jī)構(gòu)是國(guó)家司法證明機(jī)構(gòu)，公證活動(dòng)有利于保證國(guó)家法律正確實(shí)施，制止不法行為，幫助公民、法人解決經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)中遇到的法律問題，教育公民遵守國(guó)家法律，以保護(hù)國(guó)家利益和公民、法人的合法權(quán)益。公證是經(jīng)濟(jì)交往和國(guó)際交往的重要媒介。公證書具有真實(shí)、合法的特點(diǎn)，不受人員、語(yǔ)言、地域、行政隸屬關(guān)系等左右，是國(guó)際通行的可靠的法律文書，是增進(jìn)民事主體之間相互了解，消除障礙，隔閡，建立相互信任關(guān)系的重要工具。如何加強(qiáng)我國(guó)的公證制度的職能作用：加強(qiáng)宣傳。通過宣傳，可以進(jìn)一步擴(kuò)大公證工作的社會(huì)影響力，使廣大人民群眾更加深入地了解公證的職能作用，使公證工作更好地貼近群眾、服務(wù)群眾，樹立公證隊(duì)伍的良好社會(huì)形象。提出建議。公證機(jī)構(gòu)可以將執(zhí)法中接觸的大量信息和發(fā)現(xiàn)的問題，以法律建議的形式反饋給立法機(jī)關(guān)、行政管理部門、企業(yè)和公民，將社會(huì)管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入法制的軌道，促進(jìn)社會(huì)主義法制的發(fā)展與完善。加強(qiáng)公證立法活動(dòng)。通過公證立法活動(dòng)，加強(qiáng)公證的法律地位，從而保證國(guó)家法律和黨的方針政策的正確實(shí)施，制止不法行為，幫助公民、法人解決經(jīng)濟(jì)，民事活動(dòng)中遇到的法律問題，教育公民遵守國(guó)家法律，以保護(hù)國(guó)家利益和公民、法人的合法權(quán)益，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。通過交往。在經(jīng)濟(jì)、民事交往中，公證機(jī)構(gòu)處于第三人的立場(chǎng)，與當(dāng)事人之間沒有直接的利害關(guān)系，公證書又具有真實(shí)、合法的特點(diǎn)，而且不受人員、語(yǔ)言地域、行政隸屬關(guān)系等左右，是國(guó)際國(guó)內(nèi)通行可靠的法律文書，是增進(jìn)民事、經(jīng)濟(jì)主體之間相互了解、消除障礙和隔閡、建立相互信任關(guān)系的重要工具和媒介。通過地區(qū)間、國(guó)際間公證組織的合作和溝通，對(duì)引進(jìn)外資、發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有非常重要的意義。隨著對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的日益增多，公證在促進(jìn)我國(guó)對(duì)外開放政策的落實(shí)，保護(hù)我國(guó)人民和世界各國(guó)人民的利益方面，將發(fā)揮更為重要的作用。二、目前不同體制公證機(jī)構(gòu)的數(shù)量、分布及運(yùn)行狀況，存在哪些突出問題，下一步如何深入推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)體制改革工作，需要爭(zhēng)取哪些扶持、配套政策。我縣有公證機(jī)構(gòu)1個(gè)，運(yùn)行良好，但也存在一些突出問題。我縣的公證機(jī)構(gòu)目前仍是行政體制，公證收費(fèi)全部繳給縣財(cái)政，財(cái)政不僅不予補(bǔ)貼，而且還調(diào)控30%。公證機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成有公務(wù)員，有聘用的。對(duì)聘用公證員的福利待遇根據(jù)公證處的情況規(guī)定，相對(duì)比較容易點(diǎn)，對(duì)公務(wù)員身份公證員的福利待遇就很難落實(shí)了，這與高風(fēng)險(xiǎn)的公證執(zhí)業(yè)是不相符的。證源不足，收入低。由于縣級(jí)公證處的證源不足，收入偏低，要想發(fā)展，困難重重。深入推進(jìn)縣級(jí)公證機(jī)構(gòu)體制改革工作，一是人員可以采取聘用的方式進(jìn)行，這樣公證機(jī)構(gòu)對(duì)人員的管理權(quán)就能夠得到落實(shí)；二是在既有聘用的公證員，又有公務(wù)員身份公證員的公證機(jī)構(gòu)，可以改為事業(yè)體制，出臺(tái)政策，明確規(guī)定公務(wù)員身份公證員可以在公務(wù)員工資不變的同時(shí)，可以在公證機(jī)構(gòu)享受一定的福利待遇。三是可以出臺(tái)政策，明確規(guī)定對(duì)于暫保留行政體制的公證機(jī)構(gòu)，財(cái)政不予調(diào)控；對(duì)于收入偏低的事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)，在稅收政策上給予扶持。三、當(dāng)前公證隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題、主要原因及解決措施。公證隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題是公證人員不僅人員少，而且不穩(wěn)定。主要原因。一是縣級(jí)公證機(jī)構(gòu)證源嚴(yán)重不足，收入偏低，公證人員的福利待遇得不到保障。二是公證人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。最高人民檢察院出臺(tái)關(guān)于公證員出具公證書有重大失實(shí)行為如何適用法律問題的批復(fù)作出了司法解釋，公證員出具的公證文書若存在重大失實(shí)，需承擔(dān)相關(guān)刑事責(zé)任。公證員責(zé)任進(jìn)一步加重，權(quán)利和責(zé)任不對(duì)等，工作的積極性受到更加嚴(yán)重的挫傷。解決措施。一是開拓證源。二是出臺(tái)一項(xiàng)能夠保障公證機(jī)構(gòu)基本收入和公證員基本待遇的法定公證。比如房地產(chǎn)繼承、贈(zèng)與公證、房屋轉(zhuǎn)讓公證。四、公證管理工作存在哪些突出問題，如何對(duì)不同體制公證機(jī)構(gòu)及公證員實(shí)施有效監(jiān)督管理，如何建立健全公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。如何對(duì)不同體制公證機(jī)構(gòu)及公證員實(shí)施有效監(jiān)督管理。在規(guī)范公證管理行為方面，司法行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變管理理念和職能，確保公證處依法享有的人、財(cái)、物自主權(quán)落到實(shí)處，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公證質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督。如何建立健全公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。健全完善激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督、約束機(jī)制和保障機(jī)制。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等管理制度。公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理制度應(yīng)包括管理宗旨、管理事項(xiàng)、管理程序、管理層級(jí)、管理責(zé)任、管績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容，其目的在于強(qiáng)化內(nèi)部業(yè)務(wù)管理，提高工作效率和辦證質(zhì)量，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。財(cái)務(wù)工作必須認(rèn)真貫徹國(guó)家的財(cái)經(jīng)制度，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)紀(jì)律，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。公證機(jī)構(gòu)要依照國(guó)家規(guī)定，建立健全內(nèi)部核算制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和成本控制；建立內(nèi)部職工工資管理制度；建立發(fā)展基金、福利基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金、風(fēng)險(xiǎn)賠償基金管理制度；建立職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度。公證機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)是指由國(guó)家投資(合作制試點(diǎn)除外)和自身積累形成的，用作辦公的固定資產(chǎn)(如房屋樓宇、交通工具、電腦及服務(wù)器、桌椅卷柜等)、流動(dòng)資產(chǎn)(如復(fù)印紙、專用水印紙等)和其他服務(wù)設(shè)施。其他管理制度。根據(jù)公證行業(yè)規(guī)律和公證機(jī)構(gòu)自身工作的需要，還應(yīng)當(dāng)建立和完善其他管理制度。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公證員的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)業(yè)過錯(cuò)追究制度。執(zhí)業(yè)過錯(cuò)應(yīng)是指由于公證員的主客觀原因，造成其出具的公證法律文件為假證、錯(cuò)證，或因工作失誤給當(dāng)事人及公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的。五、促進(jìn)和保障公證業(yè)發(fā)展的政策措施在哪些方面還存在缺失，如何解決。促進(jìn)和保障公證業(yè)發(fā)展的政策措施存在的缺失。公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)規(guī)定的缺失。公證法對(duì)公證機(jī)構(gòu)的定性沒有明確是“國(guó)家”的證明機(jī)構(gòu)也沒有明確是“法律”證明機(jī)構(gòu)，這使公證機(jī)構(gòu)的地位大打折扣。公證法對(duì)公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)的規(guī)定使公證機(jī)構(gòu)由財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)失去了法律依據(jù)。公證法第三十八條規(guī)定：法律、行政法規(guī)規(guī)定未經(jīng)公證的事項(xiàng)不具有法律效力的，依照其規(guī)定。本條并沒有將地方性法規(guī)放進(jìn)去。地方性法規(guī)即使規(guī)定了必須公證的事項(xiàng)，未經(jīng)公證依然具有法律效力。過去靠地方性法規(guī)支撐的公證業(yè)務(wù)，在公證法實(shí)施后，已經(jīng)大幅度收縮。能辦的公證事項(xiàng)沒有保障，公證收費(fèi)怎么有保障。公證收費(fèi)沒有保障，公證機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)拿什么支付，公證員待遇靠什么改善。高門坎、重責(zé)任、無保障的待遇使公證機(jī)構(gòu)難以留住人才，吸引人才。公證法圍繞公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，對(duì)公證員的準(zhǔn)入在第十八條中規(guī)定了與法官、檢察官相差無幾的硬性條件。同時(shí)在公證法第二十三條第四十一、四十二、四十三條中規(guī)定了公證員嚴(yán)格的法律責(zé)任?？墒窃诠C員的待遇上，僅僅規(guī)定了公證員與一般公民一樣的基本權(quán)利。如何解決。貫徹公證法的實(shí)施意見應(yīng)該由國(guó)務(wù)院頒布。公證法是國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的。法律的貫徹實(shí)施是國(guó)務(wù)院的職責(zé)。司法部是國(guó)務(wù)院的組成部門，公證行業(yè)雖然屬司法部管理，但對(duì)國(guó)家法律的貫徹實(shí)施必須由國(guó)務(wù)院牽頭。一部法律的制定，在整個(gè)國(guó)家，是部門利益的調(diào)整和分配。公證制度是國(guó)家司法制度的組成部分，他的管理，牽涉到人事、財(cái)政、稅務(wù)、勞動(dòng)保障等許多部門。貫徹實(shí)施公證法的意見，沒有國(guó)務(wù)院牽頭，司法部的部門規(guī)章其效力就大打折扣了。國(guó)務(wù)院應(yīng)明確公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)為行政體制或者事業(yè)體制，公證是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，國(guó)家應(yīng)該是對(duì)公證員的待遇要有保障，應(yīng)高于相應(yīng)職級(jí)的公務(wù)員。公證處的收費(fèi)要用在公證事業(yè)的發(fā)展上。在公證法和其他實(shí)體法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定強(qiáng)制公證的條款，保證公證這一優(yōu)越的法律制度的作用能夠充分體現(xiàn)。六、如何進(jìn)一步完善與公證法配套的法律法規(guī)體系。XX年8月28日中華人民共和國(guó)公證法正式頒布并于XX年3月1日開始實(shí)施。在公證法頒布并且在XX年3月1日正式實(shí)施后，我們是否還應(yīng)當(dāng)以及如何完善我國(guó)現(xiàn)行的公證法律體系和公證制度。所謂法定公證，是指法律、法規(guī)規(guī)定的，對(duì)某些法律事實(shí)必須和應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的公證。從這層意思上分析，法定公證一方面是公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)的并且必須和應(yīng)當(dāng)履行的一項(xiàng)法定職責(zé)；另一方面又是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和組織、公民個(gè)人就法律、法規(guī)所確定的特定事項(xiàng)所必須、應(yīng)當(dāng)履行的一項(xiàng)義務(wù)。對(duì)于某些特定的民事活動(dòng)設(shè)置法定公證，保證了雙方當(dāng)事人能夠并且必須聽取和獲得法律專業(yè)人才公證人的法律意見，以使他們的意思自治行為達(dá)到他們預(yù)期的效果。而就社會(huì)公共利益而言，公證過程是一種實(shí)體審查過程，在制度設(shè)計(jì)層面能夠一定程度地制止和排除那些可能破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益的非法不正當(dāng)?shù)慕灰?，以保障社?huì)秩序的安全。如何進(jìn)一步完善與公證法配套的法律法規(guī)體系:一是要健全完善公證制度規(guī)范體系。要建立健全以公證法為核心,相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及行業(yè)規(guī)范為配套的公證制度體系,為規(guī)范公證管理行為和公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)提供基本依據(jù),做到有法可依,有章可循。二是要健全完善監(jiān)督管理體系。要建立能夠涵蓋行業(yè)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)活動(dòng)、責(zé)任追究等各個(gè)工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理體系,形成分工明確、職能互補(bǔ)、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的體制,進(jìn)一步將公證管理工作和公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)納入法制化、規(guī)范化的軌道。為了提高公證工作監(jiān)督管理的效能,要加快推進(jìn)公證行業(yè)的信息化建設(shè),建立和完善公證信息平臺(tái)體系。三是要完善公證執(zhí)業(yè)保障體系。健全和規(guī)范公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度、公證賠償基金制度,進(jìn)一步完善公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體制,增強(qiáng)公證行業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,切實(shí)維護(hù)公證工作的信譽(yù)。七、回顧這些年來公證工作改革發(fā)展的情況，有哪些經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)?；仡欉@些年來公證工作改革發(fā)展的情況。這些年來,伴隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程,我國(guó)公證事業(yè)得到了較快發(fā)展,取得了可喜成績(jī)。公證隊(duì)伍發(fā)展壯大,人員素質(zhì)不斷提高,組織體系日趨健全;公證工作廣泛介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面,服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展,在推進(jìn)依法治國(guó)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的重要作用日益顯現(xiàn);公證工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)不斷推進(jìn),初步形成了以公證法為核心的公證法律制度體系。總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。一是依法履行公證職責(zé),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供公證服務(wù)。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)是公證工作的基本立足點(diǎn)。公證工作只有圍繞中心、服務(wù)大局,才能充分體現(xiàn)自身的職能作用和社會(huì)價(jià)值。公證工作要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,找準(zhǔn)切人點(diǎn),把握結(jié)合點(diǎn),突出著力點(diǎn),創(chuàng)新服務(wù)方式,增強(qiáng)服務(wù)效果。二是充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。公證工作這種獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì),決定了它在推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中能夠大有作為,應(yīng)該成為預(yù)防矛盾糾紛產(chǎn)生的一道重要防線。三是堅(jiān)持以人為本,為人民群眾提供滿意的公證服務(wù)。公證工作與人民群眾的日常生活和切身利益密切相關(guān),人民群眾處理民事關(guān)系或者從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都可能與公證打交道,公證處、公證員天天辦理的每一件公證事項(xiàng)都是為人民群眾服務(wù)的,公證法律服務(wù)是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的一個(gè)重要途徑。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要在公證管理干部和公證隊(duì)伍中,深入開展全心全意為人民服務(wù)宗旨教育,使廣大公證人員始終牢記黨的宗旨,把全心全意為人民服務(wù)切實(shí)落實(shí)到公證工作的每一個(gè)環(huán)節(jié),真正做到用以人為本的理念指導(dǎo)公證活動(dòng),防止和糾正各種侵害群眾利益的問題發(fā)生。要按照?qǐng)?zhí)法公正、一心為民的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)公證工作的自身建設(shè),嚴(yán)格依法辦事,熱情為民服務(wù),公開辦事程序,提高辦證效率,認(rèn)真、周到、細(xì)致、規(guī)范地辦理每一份公證文書,讓人民群眾切實(shí)感受到公證工作貼近群眾、方便群眾、服務(wù)群眾。四是認(rèn)真貫徹實(shí)施公證法,努力提高公證工作的法制化、規(guī)范化水平。五是高度重視公證質(zhì)量,進(jìn)一步提高公證工作的公信力。公證工作作為社會(huì)信用的重要載體和保障,既是判斷法律行為是否真實(shí)合法的重要途徑,也是司法機(jī)關(guān)裁判糾紛的重要根據(jù),這就要求公證工作自身首先要有很強(qiáng)的公信力。六是著力抓好公證機(jī)構(gòu)建設(shè),建立健全公