鄭州市二七區(qū)代建管理辦法.doc

鄭州市二七區(qū)人民政府文件二七政文200777號(hào)鄭州市二七區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)二七區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)人民政府各部門，各有關(guān)單位：現(xiàn)將二七區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。二七年七月五日（蓋章）二七區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法一、總則第一條 為推進(jìn)政府投資體制改革，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，控制建設(shè)工程造價(jià)，保證工程質(zhì)量，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”互相分離、互相制約的原則，依據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定和省、市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱代建制，是指通過(guò)招標(biāo)等形式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位）負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，竣工驗(yàn)收后交付使用單位（以下簡(jiǎn)稱使用單位）的制度。本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指運(yùn)用財(cái)政性資金、各類政府性專項(xiàng)建設(shè)資金、上級(jí)補(bǔ)助資金、國(guó)債資金和政府承諾還款補(bǔ)貼的借款資金和其它各類納入財(cái)政管理的建設(shè)資金用于政府投資的項(xiàng)目。第三條 政府投資項(xiàng)目總投資100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）且財(cái)政性資金或政府融資性資金占項(xiàng)目總投資50%以上（含50%）的建設(shè)項(xiàng)目，及政府認(rèn)為有必要實(shí)行代建的項(xiàng)目，按照本辦法規(guī)定實(shí)行代建制。代建項(xiàng)目納入政府投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算管理。第四條 區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局是代建制主管部門，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的選定；區(qū)建設(shè)投資公司作為區(qū)政府直屬事業(yè)單位，具體負(fù)責(zé)代建制的組織實(shí)施工作；區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)監(jiān)察局等相關(guān)部門按照各自職責(zé)參與代建制工作，對(duì)代建制項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。第五條 代建項(xiàng)目可以采用全過(guò)程代建和分階段代建兩種方式。全過(guò)程代建的，在項(xiàng)目立項(xiàng)書(shū)批復(fù)后選定代建單位實(shí)施代建；分階段代建的，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成并經(jīng)審查通過(guò)后，選定代建單位實(shí)施代建。第六條 代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理。代建單位確定后，應(yīng)簽訂政府投資項(xiàng)目委托代建合同（以下簡(jiǎn)稱代建合同），嚴(yán)格按照項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算批復(fù)，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，確定項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度等要求，明確代建項(xiàng)目的范圍、形式及各方的權(quán)利義務(wù)、獎(jiǎng)懲辦法等法律關(guān)系。代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度，具體履約保證金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，原則上不低于代建項(xiàng)目總投資的10%。第七條 代建項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守有關(guān)投資項(xiàng)目管理的規(guī)定。代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和主要材料、設(shè)備的采購(gòu)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。二、管理職責(zé)第八條 組織實(shí)施機(jī)構(gòu)組織實(shí)施代建工作履行下列職責(zé)：（一）確定建設(shè)項(xiàng)目的代建方式；按照本辦法規(guī)定確定代建單位；（二）組織簽訂代建合同，對(duì)增加合同價(jià)款的設(shè)計(jì)變更提出預(yù)審意見(jiàn)，在變更確定后組織簽訂補(bǔ)充合同；（三）監(jiān)督代建單位的代建活動(dòng)，提出處理意見(jiàn)，監(jiān)督糾正；（四）建立代建工程檔案；（五）協(xié)調(diào)代建中的有關(guān)事項(xiàng)和區(qū)政府確定的其他職責(zé)。第九條 代建單位的主要職責(zé)：代建單位按照合同約定在代建期間行使項(xiàng)目管理職責(zé)。（一）組織項(xiàng)目相關(guān)設(shè)計(jì)編報(bào)工作。全過(guò)程代建的，組織編報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)或可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)階段代建的，組織編報(bào)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)；（二）通過(guò)招標(biāo)方式選擇工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購(gòu)的單位；（三）負(fù)責(zé)有關(guān)合同的洽談、簽訂以及合同履行的全過(guò)程管理，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制；（四）按項(xiàng)目進(jìn)度要求上報(bào)年度投資建議計(jì)劃，定期向有關(guān)部門上報(bào)工程進(jìn)度和資金使用情況；（五）負(fù)責(zé)施工中出現(xiàn)的工程設(shè)計(jì)變更的報(bào)批手續(xù)；（六）協(xié)助工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，編制工程決算，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的整理、匯編和移交，按批準(zhǔn)的資金價(jià)值辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；（七）按照合同約定在建設(shè)期間行使項(xiàng)目建設(shè)單位的其它職責(zé)。第十條 使用單位的主要職責(zé)：（一）根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)書(shū)批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；（二）協(xié)助代建單位辦理與項(xiàng)目相關(guān)的審批手續(xù)；參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查工作和項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)；監(jiān)督工程建設(shè)進(jìn)展情況，參與工程交工和竣工驗(yàn)收；（三）負(fù)責(zé)政府差額撥款投資項(xiàng)目中自籌資金的籌措，建立項(xiàng)目專門帳戶，按合同約定和有關(guān)規(guī)定提出撥款建議。第十一條 代建單位對(duì)代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。第十二條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格履行代建合同，對(duì)代建項(xiàng)目的前期工作、工程造價(jià)、工程質(zhì)量等負(fù)全面責(zé)任，不得將代建的權(quán)力和義務(wù)轉(zhuǎn)包和分包。三、代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序第十三條 代建項(xiàng)目確定后，區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的項(xiàng)目立項(xiàng)書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、投資計(jì)劃抄送區(qū)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，由區(qū)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)確定代建單位。第十四條 組織實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局項(xiàng)目立項(xiàng)書(shū)批復(fù)30日內(nèi)，組織簽訂代建合同，并在合同中約定各方的權(quán)利和義務(wù)。代建合同投資額不得高于項(xiàng)目批準(zhǔn)的概算。第十五條 實(shí)行代建的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算或者投資計(jì)劃額作為最高的投資控制限額。確因人力不可抗拒因素、國(guó)家重大政策調(diào)整，或因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，由代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理單位審核，代建組織實(shí)施機(jī)構(gòu)簽署意見(jiàn)，報(bào)區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局審批后，可以調(diào)整概算。第十六條 項(xiàng)目建成后，由區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局組織有關(guān)部門按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和代建合同約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收。工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。第十七條 自項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起，前期工作代理單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)，向使用單位辦理移交手續(xù)。自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作，經(jīng)區(qū)審計(jì)局審計(jì)后及時(shí)報(bào)區(qū)建設(shè)投資公司辦理竣工決算，并向使用單位和有關(guān)部門辦理資產(chǎn)等資料的移交手續(xù)。四、資金撥付、管理與監(jiān)督第十八條 代建項(xiàng)目建設(shè)資金由區(qū)建設(shè)投資公司負(fù)責(zé)籌措，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督、使用。代建合同簽訂后，代建單位依據(jù)合同約定和項(xiàng)目管理計(jì)劃，提出資金使用計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)理單位和區(qū)建設(shè)投資公司確認(rèn)后報(bào)區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局審核，并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，下達(dá)年度投資計(jì)劃。代建項(xiàng)目投資計(jì)劃直接下達(dá)給區(qū)建設(shè)投資公司，區(qū)財(cái)政局根據(jù)年度投資計(jì)劃，按規(guī)定審核辦理資金撥付手續(xù)。拼盤項(xiàng)目在項(xiàng)目立項(xiàng)前，區(qū)建設(shè)投資公司要對(duì)其配套資金的來(lái)源情況進(jìn)行審核，并督促項(xiàng)目配套資金落實(shí)到位。第十九條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立專項(xiàng)工程資金帳戶，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格資金管理；應(yīng)接受區(qū)審計(jì)局、財(cái)政局等部門的審計(jì)和監(jiān)督。項(xiàng)目前期費(fèi)用由前期工作代理單位管理，并納入項(xiàng)目總投資預(yù)算。第二十條 代建單位定期向組織實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)表和資金使用情況，監(jiān)理單位定期向組織實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理報(bào)表，組織實(shí)施機(jī)構(gòu)審核后及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局、區(qū)財(cái)政局。第二十一條 代建單位管理費(fèi)，在招投標(biāo)中確定。前期代理單位管理費(fèi)與建設(shè)實(shí)施代建單位管理費(fèi)最高可按管理費(fèi)總額3:7的比例確定。代建管理費(fèi)可以預(yù)留1020%，待區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局組織的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格一年后支付。五、獎(jiǎng)懲第二十二條 代建工作結(jié)束后，根據(jù)代建單位管理目標(biāo)完成情況，給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。（一）在政府投資項(xiàng)目的稽查、審計(jì)、監(jiān)察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)代建單位存在違紀(jì)違規(guī)行為的，由區(qū)政府有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰，并組織實(shí)施機(jī)構(gòu)依照代建合同追究代建單位的違約責(zé)任，區(qū)財(cái)政局暫停資金撥付。（二）代建單位未能恪盡職守，導(dǎo)致由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，應(yīng)按照代建合同的約定，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，三年內(nèi)不得參與本區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作。（三）代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實(shí)施代建單位的銀行履約保函中補(bǔ)償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建管理費(fèi)；項(xiàng)目代建管理費(fèi)不足的，由建設(shè)實(shí)施代建單位用自有資金支付。同時(shí)，該建設(shè)實(shí)施代建單位三年內(nèi)不得參與本區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建單位投標(biāo)。（四）代建項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，代建單位在項(xiàng)目管理過(guò)程中采用新技術(shù)、新工藝，在保證工程質(zhì)量的前提下，促使工程決算比代建合同約定有節(jié)余，經(jīng)區(qū)審計(jì)局審計(jì)后，節(jié)余資金20%的獎(jiǎng)勵(lì)給代建單位，其余節(jié)余部分上繳區(qū)財(cái)政。使用單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。第二十三條 各有關(guān)部門和使用單位在政府投