總承包服務(wù)費(fèi)、總包管理費(fèi)、總包配合費(fèi)概念解讀及計(jì)價(jià).doc

總承包服務(wù)費(fèi)、總包管理費(fèi)、總包配合費(fèi)概念解讀及計(jì)價(jià)一、總承包服務(wù)費(fèi)的產(chǎn)生工程模型建立：以A、B、C、D分別代表發(fā)包人、總承包人、承包人、分包人，以a、b、c分別代表發(fā)包內(nèi)容智能化系統(tǒng)工程、市政綠化工程、主體工程?，F(xiàn)在他們之間的關(guān)系如下圖：發(fā)包人(A)(a+b+c)總承包人(B) 承包人(C)(b+c) (a)分包人(D) (b)通過圖示我們可以獲得如下信息：1、 A與B之間簽訂的是施工總承包合同，此次發(fā)包沒有產(chǎn)生總承包服務(wù)費(fèi)。2、A與C之間簽訂的是施工承包合同，俗稱業(yè)主單獨(dú)分包合同，也稱業(yè)主平行發(fā)包合同。此次發(fā)包產(chǎn)生了總承包服務(wù)費(fèi)（簡稱“情形一”，下同），由A向B支付。3、 B與D之間簽訂的是施工分包合同。(1)當(dāng)A要求以分包合同與D直接結(jié)算時(shí)，產(chǎn)生了總承包服務(wù)費(fèi)（簡稱“情形二”，下同），由A向B支付。(2)當(dāng)A仍以總承包合同與B結(jié)算，而D要求B提供總承包服務(wù)時(shí)，此時(shí)產(chǎn)生的總承包服務(wù)費(fèi)（簡稱“情形三”，下同）由B與D在分包合同中約定，由D向B支付，與A無涉。二、相關(guān)條款解讀(一)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB 5050020081、條文引用【條文】 2.0.9 總承包服務(wù)費(fèi)總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進(jìn)行的工程分包自行采購的設(shè)備、材料等進(jìn)行管理、服務(wù)以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費(fèi)用。【要點(diǎn)說明】 “總承包服務(wù)費(fèi)”是在工程建設(shè)的施工階段實(shí)行施工總承包時(shí)，當(dāng)招標(biāo)人在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)對工程進(jìn)行分包和自行采購供應(yīng)部分材料設(shè)備時(shí)，要求總承包人提供相關(guān)服務(wù)以及對施工現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理、對竣工資料進(jìn)行統(tǒng)一匯總整理等所需的費(fèi)用。與“03規(guī)范”規(guī)定為“為配合協(xié)調(diào)招標(biāo)人進(jìn)行的工程分包和材料采購所需的費(fèi)用”相比，“08規(guī)范”的定義及其條文說明更加明確、具體，包含內(nèi)容更加廣泛。2、 條文解讀(1)08清單規(guī)范規(guī)定的總承包服務(wù)費(fèi)的適用情況，包括“情形一”、“情形二”兩種情況下產(chǎn)生的總承包服務(wù)費(fèi)。(2)08清單規(guī)范規(guī)定的總承包服務(wù)費(fèi)，從提供的服務(wù)內(nèi)容上來看，覆蓋了總包管理費(fèi)與總包配合費(fèi)的服務(wù)內(nèi)容。(二)浙江省建設(shè)工程施工費(fèi)用定額（2010版）1、 條文引用【條文】 第一章第二節(jié)條款七、總承包服務(wù)費(fèi)總承包服務(wù)費(fèi)指總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進(jìn)行的工程分包自行采購的設(shè)備、材料等進(jìn)行管理、服務(wù)以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費(fèi)用。1.發(fā)包人僅要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時(shí)，總包單位可按分包的專業(yè)工程造價(jià)的1%2%向發(fā)包方計(jì)取總承包管理和協(xié)調(diào)費(fèi)。總承包單位完成其直接承包的工程范圍內(nèi)的臨時(shí)道路、圍墻、腳手架等措施項(xiàng)目，應(yīng)無償提供分包單位使用，分包單位則不能重復(fù)計(jì)算相應(yīng)費(fèi)用。2.發(fā)包人要求總承包單位對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)，并同時(shí)要求提供配合服務(wù)時(shí)，總包單位可按分包的專業(yè)工程造價(jià)的1%-4%向發(fā)包方計(jì)取總承包管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)費(fèi)；分包單位則不能重復(fù)計(jì)算相應(yīng)費(fèi)用。總承包單位事先沒有與發(fā)包人約定提供配合服務(wù)的，分包單位又要求總承包單位提供垂直運(yùn)輸?shù)扰浜戏?wù)時(shí)，分包單位支付給總包單位的配合服務(wù)費(fèi)，由總分包單位根據(jù)實(shí)際的發(fā)生額自行約定。3.發(fā)包人自行提供材料、設(shè)備的，對材料、設(shè)備進(jìn)行管理、服務(wù)的單位可按材料、設(shè)備價(jià)值的0.2%1%向發(fā)包方計(jì)取材料、設(shè)備的管理、服務(wù)費(fèi)。2、條文解讀(1)2010定額與08清單規(guī)范對總承包服務(wù)費(fèi)的約定內(nèi)容一致。(2) 2010定額約定了總承包服務(wù)費(fèi)的計(jì)價(jià)，根據(jù)發(fā)包人要求總承包單位提供的服務(wù)內(nèi)容，按分包的專業(yè)工程造價(jià)的1%-4%計(jì)取。(3)上述條文提到的“總承包單位事先沒有與發(fā)包人約定提供配合服務(wù)的”，主要適用于“情形三”，當(dāng)處在“情形一”、“情形二”時(shí)，一般需要發(fā)包人的參與協(xié)調(diào)。(三)浙江省建設(shè)工程施工取費(fèi)定額2003版1、條文引用【條文】第一章第三節(jié)條款十五、本定額費(fèi)率是按單位工程綜合測定。若按房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法（建設(shè)部令第124號）規(guī)定發(fā)生專業(yè)工程分包時(shí)，總承包單位可按分包工程造價(jià)的1%3%向發(fā)包方計(jì)取總承包服務(wù)費(fèi)。發(fā)包和總承包雙方應(yīng)在施工合同中約定或明確總承包服務(wù)的內(nèi)容及費(fèi)率。總承包服務(wù)費(fèi)一般包括：涉及分包工程的施工組織設(shè)計(jì)、施工現(xiàn)場管理、竣工資料整理等活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用?？偝邪鼏挝蛔孕型瓿晒こ谭秶鷥?nèi)的臨時(shí)道路、圍墻等，總承包單位不應(yīng)向分包單位收取費(fèi)用，分包單位也不應(yīng)再向建設(shè)單位計(jì)取相應(yīng)費(fèi)用。總承包單位不得向建設(shè)單位計(jì)取分包工程的腳手架、垂直運(yùn)輸機(jī)械等措施性項(xiàng)目的費(fèi)用，若分包單位要求利用總承包單位的腳手架、垂直運(yùn)輸機(jī)械等時(shí)，其費(fèi)用由總分包單位自行約定。2、 條文解讀(1)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法（建設(shè)部令第124號）規(guī)定的專業(yè)工程分包，指的是B與D之間的分包關(guān)系，不包括A與C之間的承包關(guān)系，故所約定的計(jì)價(jià)費(fèi)率適用于“情形二”，“情形一”只能參照使用。(2)2003定額約定了總承包服務(wù)費(fèi)的計(jì)價(jià)，根據(jù)發(fā)包人要求總承包單位提供的服務(wù)內(nèi)容，按分包的專業(yè)工程造價(jià)的1%-3%計(jì)取。(3)與2010定額約定相比，2003定額約定不夠全面。(四)浙江省建筑安裝工程費(fèi)用定額（一九九四年）1、條文引用【條文】說明條款五、本定額費(fèi)率，是按單位工程綜合測定編制的。如部分工程業(yè)主指定專業(yè)施工企業(yè)分割發(fā)包者，應(yīng)按分包工程總造價(jià)的3%作為總包單位現(xiàn)場配合交叉施工影響而增加的現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)。2、條文解讀(1)根據(jù)2004年4月1日實(shí)施的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法（建設(shè)部令第124號）第七條的規(guī)定：“建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個(gè)人不得對依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)?！?，如果按照“情形二”的情況，上述條文中的措詞已不符現(xiàn)行規(guī)定。如果按照“情形一”的情況，上述條文仍然適用。(2)1994定額約定了總承包服務(wù)費(fèi)的計(jì)價(jià)，統(tǒng)一按分包的專業(yè)工程造價(jià)的3%計(jì)取。與2010定額及2003定額約定相比，取費(fèi)缺少彈性。(五)浙江省建筑安裝工程費(fèi)用定額（一九九四年）編制與使用1、 條文引用【條文】第九章有關(guān)問題解答第一節(jié)費(fèi)率套用第17條、單位工程中如打樁、吊裝等分部分項(xiàng)工程分包給專業(yè)施工企業(yè)時(shí)，是否可收總包管理費(fèi)？答：不收總包管理費(fèi)。2、條文解讀根據(jù)問答情況，此處應(yīng)是“情形三”的情況，如果產(chǎn)生了總承包的服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)由總分包單位在分包合同中約定解決，與發(fā)包人無涉。三、案例解讀1、案例引用2010年至2011年注冊造價(jià)工程師繼續(xù)教育選修課解析典型造價(jià)案例解讀相關(guān)造價(jià)條款案例三，已經(jīng)適當(dāng)修改與刪減。（一）基本案情2005年6月10日，上海某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“A公司”）與浙江某建筑工程公司（以下簡稱為“B公司”）簽訂建設(shè)工程施工合同，合同中約定：由B公司作為施工總承包單位承建由A公司投資開發(fā)的某賓館工程項(xiàng)目，承包范圍是地下二層，地上24層的土建、采暖、給排水等工程項(xiàng)目，其中，玻璃幕墻專業(yè)工程由A公司直接發(fā)包，工期自2005年6月26日至2006年12月30日，工程款按工程進(jìn)度支付。同時(shí)約定，由B公司履行對玻璃幕墻專業(yè)工程項(xiàng)目的施工配合義務(wù)，由A公司按玻璃幕墻專業(yè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算價(jià)款的3%向B公司支付總包管理費(fèi)。玻璃幕墻工程由江蘇某一玻璃幕墻專業(yè)施工單位（以下簡稱“C公司”）施工。施工過程中，在總包工程已完工的情況下，由于C公司自身原因，導(dǎo)致玻璃幕墻工程不僅遲遲不能完工，且已完工程也存在較多的質(zhì)量問題。A公司在多次催促B公司履行總包管理義務(wù)和C公司履行專業(yè)施工合同所約定的要求未果的情況下，以B公司為第一被告、C公司為第二被告向法院提起訴訟，訴訟請求有二項(xiàng)：1）請求判令第一被告與第二被告共同連帶向原告承擔(dān)由于工期延誤所造成實(shí)際損失；2）請求判令第一被告與第二被告共同連帶承擔(dān)質(zhì)量的返修義務(wù)；（二）爭議焦點(diǎn)本案的發(fā)包人以施工總承包單位B公司收取“總包管理費(fèi)”卻沒有履行總包管理職責(zé)，而要求與玻璃幕墻專業(yè)施工單位C公司共同承擔(dān)連帶責(zé)任，而總承包單位B公司則以玻璃幕墻專業(yè)工程項(xiàng)目的合同當(dāng)事人并非是B公司與C公司所簽訂為由而拒絕承擔(dān)連帶責(zé)任，從而產(chǎn)生糾紛。分清這一糾紛的關(guān)鍵是分清總包配合費(fèi)與總包管理費(fèi)的異同之處，具體爭議焦點(diǎn)主要是有以下幾點(diǎn)：1）B公司收取的 “總包管理費(fèi)”，其實(shí)質(zhì)是什么？而總包管理費(fèi)與總包配合費(fèi)的區(qū)別主要有哪些？2）若B公司在履行配合義務(wù)過程中存在瑕疵，是否承擔(dān)連帶責(zé)任？（三）簡要評析1.B公司收取的 “總包管理費(fèi)”，其實(shí)質(zhì)是“總包配合費(fèi)”，二者是不同的概念作為總承包單位的B公司愿意接受所謂的“總包管理費(fèi)”主要有二個(gè)道理，其一是認(rèn)為總承包人收取總包管理費(fèi)實(shí)屬“天經(jīng)地義”；其二是在總包范圍外多收取一部分工程價(jià)款“何樂而不為”。但是，就是這個(gè)看似“你情我愿”的合意，卻因?yàn)椤懊环麑?shí)”而“禍起蕭墻”。因?yàn)?，B公司收取的名曰“總包管理費(fèi)”，其實(shí)質(zhì)是“總包配合費(fèi)”。根據(jù)建筑法第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可?！币虼?，當(dāng)總承包人要求發(fā)包人同意其分包時(shí)，發(fā)包人往往要求總承包人同意由其直接與分包人結(jié)算，并約定以分包工程價(jià)款的一定比例向總承包人支付總包管理費(fèi)。此時(shí)總承包單位收取的是名符其實(shí)的總包管理費(fèi)。根據(jù)合同法第二百八十三條規(guī)定，發(fā)包人除具有按時(shí)足額支付工程價(jià)款的法定義務(wù)外，還應(yīng)承擔(dān)向承包人提供符合要求的施工條件的義務(wù)。因此，當(dāng)發(fā)包人采取總包加平行發(fā)包模式時(shí)，直接發(fā)包的專業(yè)工程項(xiàng)目的施工條件往往需要總承包人配合才能滿足，此時(shí)，發(fā)包人會(huì)與總承包人簽訂就總包人提供的配合工作（例如腳手架、垂直運(yùn)輸?shù)龋┒s定雙方的權(quán)利和義務(wù)。往往就出現(xiàn)如同本案中B公司與A公司所約定的情形，雖然，雙方約定的是由總包人收取總包管理費(fèi)，但是，其實(shí)質(zhì)是收取的是總包配合費(fèi)。2.B公司收取總包管理費(fèi)實(shí)為總包配合費(fèi)，不應(yīng)當(dāng)與C公司共同承擔(dān)連帶責(zé)任玻璃幕墻工程不屬于B公司的總承包范圍內(nèi)，是由A公司直接發(fā)包給C公司承建的，因此，對玻璃幕墻工程從法律層面而言，B公司沒有總包管理的義務(wù)，雖然B公司從A公司收取的費(fèi)用名稱為“總包管理費(fèi)”，但其實(shí)質(zhì)是總包配合費(fèi)。既然是總包配合費(fèi)，B公司應(yīng)只就配合義務(wù)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。2、案例解讀(1)根據(jù)以上案例評析，“情形一”的性質(zhì)為總包配合費(fèi)，當(dāng)專業(yè)工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量等問題，則總承包人僅對履行配合義務(wù)的瑕疵承擔(dān)責(zé)任，而不存在與專業(yè)工程施工單位共同向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。(2)根據(jù)以上案例評析，“情形二”的性質(zhì)為總包管理費(fèi)，根據(jù)合同法第二百七十二條第二款規(guī)定：“總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任?！?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第二十七條規(guī)定：“總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。”因此，當(dāng)專業(yè)工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量等問題，總包人與分包人應(yīng)共同向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。四、實(shí)例解讀(一)實(shí)例一：徐家漕拆遷安置房工程1、實(shí)例引用允許。允許分包內(nèi)容： 按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分包，但分包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、分包企業(yè)的資格審查及選擇確定原則須事先報(bào)招標(biāo)人審核同意，否則不得分包分包金額（暫估價(jià)）： /對分包人要求： 總包單位選擇相應(yīng)施工資質(zhì)的分包單位并經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)6）承包人應(yīng)對通訊、煤氣、自來水等工程的施工無條件配合，且不計(jì)總包配合費(fèi)。8）本工程總包配合管理費(fèi)按分包工程結(jié)算造價(jià)（設(shè)備費(fèi)除外）的2%計(jì)取。2、實(shí)例解讀(1)此例約定了通訊、煤氣、自來水等特殊行業(yè)不計(jì)總包配合費(fèi)，其他按分包工程結(jié)算造價(jià)（設(shè)備費(fèi)除外）的2%計(jì)取。(2)上述兩種情況沒有進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，容易產(chǎn)生爭議。(二)實(shí)例二：青林灣6/7期（、地塊）工程1、實(shí)例引用允許：允許分包內(nèi)容：消防、附屬（市政、景觀）等 。分包金額（暫估價(jià)）： / 。對分包人要求：由總承包人選擇相應(yīng)資質(zhì)的分包單位經(jīng)業(yè)主同意。分包專業(yè)施工單位資格需符合國家有關(guān)施工資質(zhì)管理規(guī)定?？偝邪顺上蚍职鼘I(yè)施工單位收取其結(jié)算價(jià)的2%的總包配合管理外不得以任何理由收取任何其他費(fèi)用。專業(yè)安裝工程（含電梯、管道煤氣、有線電視、智能系統(tǒng)、樓寓照明系統(tǒng)等）以及制作安裝一并實(shí)施的施工內(nèi)容（含機(jī)械停車位、太陽能熱水系統(tǒng)、鋁合金門窗、鋼結(jié)構(gòu)幕墻、陽臺欄桿、空調(diào)欄桿、入戶門、單元門、防火卷簾門、信報(bào)箱、采光頂?shù)龋┯沙邪讼虬l(fā)包人計(jì)取配合費(fèi)（包括表面修補(bǔ)及抹灰勾縫、垂直運(yùn)輸、施工水電費(fèi)、成品保護(hù)、堆放及制作場地、垃圾清理及外運(yùn)、匯總工程技術(shù)資料等工作），建筑面積每平方米5元（只計(jì)稅金不計(jì)其他任何費(fèi)用）計(jì)入合同總價(jià)不作調(diào)整。2、實(shí)例解讀(1)此例約定了專業(yè)安裝工程、制作安裝一并實(shí)施的施工內(nèi)容按建筑面積5元/平米計(jì)取總包配合費(fèi)，其他按分包工程結(jié)算造價(jià)的2%計(jì)取。(2)與實(shí)例一相比，在專業(yè)安裝工程、制作安裝一并實(shí)施的施工內(nèi)容上列舉較為詳細(xì)，不易產(chǎn)生爭議。五、結(jié)論1、從司法案例來看，業(yè)內(nèi)把A與C之間產(chǎn)生的總承包服務(wù)費(fèi)定性為總包管理費(fèi)，把B與D之間產(chǎn)生的總承包服務(wù)費(fèi)定性為總包配合費(fèi)，即二者性質(zhì)不同，總承包單位在前者承擔(dān)連帶責(zé)任，在后者承擔(dān)按份責(zé)任。2、從實(shí)踐來看，不管是總包管理費(fèi)還是總包配合費(fèi)，多數(shù)情況下都即包含管理協(xié)調(diào)的服務(wù)內(nèi)容，又包含配合服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容。因此，總包管理費(fèi)、總包配合費(fèi)在所提供的服務(wù)內(nèi)容上相近，計(jì)價(jià)取費(fèi)比例亦接近。3、從2010定額來看，總承包服務(wù)費(fèi)的費(fèi)率為分包工程結(jié)算造價(jià)的1%-4%，建議明確取費(fèi)基數(shù)中不包括設(shè)備費(fèi)用，費(fèi)率的高低取決于發(fā)包方要求總承包單位提供的服務(wù)內(nèi)容。“情形一”、“情形二”的總承包服務(wù)費(fèi)由發(fā)包人向總承包人支付，“情形三”的總承包服務(wù)費(fèi)由分包人向總承包人支付。4、根據(jù)2010年至2011年注冊造價(jià)工程師繼續(xù)教育選修課2007版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件解讀的介紹，分包人是相對總承包人而言，分包人只產(chǎn)生在總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程分包中；與總承包平行發(fā)包的專業(yè)工程中標(biāo)人只能稱為承包人，俗稱“業(yè)主單獨(dú)分包”的提法是錯(cuò)誤的。六、建議1、根據(jù)08清單規(guī)范，總承包服務(wù)費(fèi)宜進(jìn)入招標(biāo)控制價(jià)中，計(jì)入其他項(xiàng)目清單，操作方式可參考川建函200496號，摘錄部分內(nèi)容如下，供參考：費(fèi)用名稱費(fèi)用內(nèi)容計(jì)算基礎(chǔ)費(fèi)率(%)說明總承包服務(wù)費(fèi)配合協(xié)調(diào)招標(biāo)人進(jìn)行工程分包的費(fèi)用招標(biāo)人分包工程的造價(jià)1-3招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中列明分包工程的估算造價(jià)及需投標(biāo)人配合協(xié)調(diào)的內(nèi)容。編制標(biāo)底、預(yù)算控