城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題、反思及策略研究.doc

城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題、反思及策略研究城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略則可以概括為:在政府引導(dǎo)下充分利用市場(chǎng)機(jī)制的作用以解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題為現(xiàn)階段重點(diǎn)通過(guò)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)引導(dǎo)資源要素流向農(nóng)村繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緩解二元結(jié)構(gòu)最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。目前我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中存在許多問(wèn)題本文對(duì)其進(jìn)行反思并提出了相應(yīng)解決對(duì)策。 一、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題分析 一農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的差異較大 城鄉(xiāng)之間的差距還表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距之上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)為主其他產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達(dá)。而農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很低。我們用就業(yè)人員的人均產(chǎn)值來(lái)代表勞動(dòng)生產(chǎn)率利用 2005 年2009 年的數(shù)據(jù)進(jìn)行粗略估算可以得出非農(nóng)產(chǎn)業(yè)綜合勞動(dòng)生產(chǎn)率與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距呈現(xiàn)出不斷縮小的趨勢(shì)例如2005 年為 5.9:12009 年為 5.3:1但前者依然是后者的五倍以上分別從第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的比較來(lái)看第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率是第一產(chǎn)業(yè)的六倍以上2009 年為 6.1:1第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率雖然低于第二產(chǎn)業(yè)的但也接近第一產(chǎn)業(yè)的五倍2009 年為4.7:1。 二城鄉(xiāng)勞動(dòng)力素質(zhì)存在較大差異 1979 年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主西奧多W舒爾茨認(rèn)為人力資源是一切資源中最主要的資源在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用。受教育程度是衡量人力資本的最主要指標(biāo)。從 以我國(guó)目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看由于農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人才大量流出城鄉(xiāng)人力資本存在巨大差異。 2009 年為例農(nóng)漁牧林業(yè)就業(yè)人員中小學(xué)及未上過(guò)學(xué)的就業(yè)人員比例高達(dá) 45.2遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于住宿和餐飲業(yè)13.1、制造業(yè)14、批發(fā)零售業(yè)12.4、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)16.3、房地產(chǎn)業(yè)8.8等大專及以上教育程度只占 0.45低于制造業(yè)8.6等更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于金融業(yè)59.7。 三城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差距巨大 城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資在總量和增長(zhǎng)速度方面存在明顯差距。從總量上看2010 年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為 241415 億元而同期農(nóng)村地區(qū)的固定資產(chǎn)投資不足城鎮(zhèn)的六分之一僅為 36725 億元并且絕對(duì)值差距在不斷擴(kuò)大從增速上來(lái)看2010 年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度為 24.5農(nóng)村地區(qū)的固定資產(chǎn)投資增加速度為 19.7低于城鎮(zhèn)近五個(gè)百分點(diǎn)。 四城鄉(xiāng)土地資源收益差距較大 從現(xiàn)實(shí)情況看我國(guó)土地資源分配是一種事實(shí)上的“以鄉(xiāng)補(bǔ)城”農(nóng)民在土地資源利用開(kāi)發(fā)中獲得的收入少之又少。在城鄉(xiāng)二元土地制度下政府獲得的大規(guī)模城市建設(shè)用地和經(jīng)費(fèi)主要依靠從農(nóng)民手中征地賣地所得。有報(bào)告指出2009 年全國(guó)土地出讓金達(dá) 1.5 萬(wàn)億元。隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)地價(jià)大幅升值但土地收入分配卻存在諸多不合理嚴(yán)重影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。有研究顯示土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋档臋?quán)益分配中地方政府大約得 6070村集體組織得 2580失地農(nóng)民只得 510甚至更少。城市土地、住房已基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化但政府對(duì)農(nóng)村的土地、住房市場(chǎng)化仍然存在諸多限制與顧慮。農(nóng)民工農(nóng)村宅基地不能買賣造成農(nóng)民工不能將農(nóng)村房產(chǎn)變現(xiàn)只能“裸身進(jìn)城”無(wú)法在城市安居倪建偉2010。 五城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)存在較大差異 城鄉(xiāng)教育存在差距。一是教育投入存在差距。從生均教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)四個(gè)指標(biāo)來(lái)看農(nóng)村普通小學(xué)分別低于城鎮(zhèn) 16.38、11.75、11.43、14.93農(nóng)村普通初中分別低于城鎮(zhèn) 14.37、8.98、9.22、5.36。二是基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件的差距。從硬件來(lái)看據(jù)統(tǒng)計(jì)2006 年普通小學(xué)生均固定資產(chǎn)值城市 5180 元、縣鎮(zhèn) 3487 元、農(nóng)村 2793 元城市是農(nóng)村的 1.85 倍普通初中生均固定資產(chǎn)值城市 6260 元、縣鎮(zhèn) 4067 元、農(nóng)村3702 元城市是農(nóng)村的 1.69 倍小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值城市 695 元、縣鎮(zhèn) 329 元、農(nóng)村 186 元城市是農(nóng)村的 3.74 倍普通初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值城市 763 元、縣鎮(zhèn) 348 元、農(nóng)村 355 元城市是農(nóng)村的 2.15 倍。從軟件來(lái)看中高級(jí)職務(wù)教師比例以及高學(xué)歷教師比例在城鄉(xiāng)之間仍有較大差距2007 年全國(guó)小學(xué)中高級(jí)職務(wù)教師比例為 48.2城市高于農(nóng)村 9.5 個(gè)百分點(diǎn)以上。普通小學(xué)教師文化程度在大專及以上比例城市為教師文化程度在大專及以上比例是農(nóng)村的 1.41 倍而城市初級(jí)中學(xué)教師文化程度在大學(xué)及以上比例是農(nóng)村的 1.94 倍譚彥紅2009。 六城鄉(xiāng)居民收入水平差距依然較大 改革開(kāi)放以來(lái)城鄉(xiāng)居民收入都有了大幅度的提升。近年來(lái)國(guó)家又出臺(tái)了一系列扶持三農(nóng)政策農(nóng)民的收入顯著提高但與城市居民收入相比依然存在較大差距。改革之初的 1978 年農(nóng)村居民家庭人均純收入為 133.6 元而當(dāng)年城鎮(zhèn)居民家庭平均每人可支配收入為 343.4 元城鄉(xiāng)居民人均純收入差距的絕對(duì)值 209.8 元城鄉(xiāng)居民人均純收入之比為 2.57:1。到 1983 年的時(shí)候城鄉(xiāng)居民人均純收入之比達(dá)到最低值 1.82:1。隨后城鄉(xiāng)居民收入差距便逐漸擴(kuò)大。2008 年城鄉(xiāng)居民人均純收入差距絕對(duì)值首次超過(guò) 10000 萬(wàn)元達(dá)到 11020.14 元。2009 年農(nóng)村居民家庭人均純收入為 5153.17 元而當(dāng)年城鎮(zhèn)居民家庭平均每人可支配收入為 17174.65 元城鄉(xiāng)居民人均純收入差距的絕對(duì)值12021.48 元城鄉(xiāng)居民人均純收入之比高達(dá) 3.33:1。根據(jù)世界發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在人均 GDP 超過(guò) 1000 美元階段其他國(guó)家城鎮(zhèn)居民收入大體上低于農(nóng)村居民收入的 1.7 倍并逐步下降傅勇2005。七城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平存在較大差距 城鄉(xiāng)居民的收入差距又直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在消費(fèi)能力、消費(fèi)支出和消費(fèi)結(jié)構(gòu)上的差距。我國(guó)農(nóng)村居民的消費(fèi)率從最高點(diǎn) 1983 年的 32.3下降到最低點(diǎn) 2008 年的 8.9下降了 23 個(gè)百分點(diǎn)同年城市居民的消費(fèi)率為 26.5二者相差 17 個(gè)百分點(diǎn)。在居民消費(fèi)總額中農(nóng)村居民消費(fèi)所占比重從1978 年的 62.1下降到 2007 年的 25.6下降近 37 個(gè)百分點(diǎn)遲福林2008。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看2010年農(nóng)村居民家庭食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重為 41.1城鎮(zhèn)為 35.7。另根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示2009 年我國(guó) 31 個(gè)省市自治區(qū)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平對(duì)比最低的是北京的 2.1:1有十四各地區(qū)在 3:1到 4:1 之間廣東、重慶、甘肅、西藏、貴州等地都在 4:1 以上最高的貴州達(dá)到 4.6:1。 二、中國(guó)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略反思 一觀念落后制約城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 政府在城鄉(xiāng)關(guān)系的觀念上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維。中國(guó)原是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下開(kāi)始工業(yè)化和城市化的為了“趕超”通過(guò)剪刀差強(qiáng)制將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到工業(yè)城市優(yōu)先實(shí)行城鄉(xiāng)隔離 、政策。改革開(kāi)放以后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維沒(méi)有立刻轉(zhuǎn)變“重城輕鄉(xiāng)”“重工輕農(nóng)”思想延續(xù)下來(lái)。加 、之將“發(fā)展才是硬道理”片面理解為 GDP 增長(zhǎng)才是硬道理使“重城輕鄉(xiāng)”“重工輕農(nóng)”得到進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件不成熟論和城鄉(xiāng)一體化的自然結(jié)果論等思想觀念也一定程度上限制了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。此外作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體一些群眾思想僵化、行動(dòng)消極突出表現(xiàn)為四種心理:一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活認(rèn)為“種田是萬(wàn)本利、進(jìn)城是找苦吃”既不愿意離土、也不愿意進(jìn)廠二是怕離開(kāi)土地失去生活依靠怕進(jìn)入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境三是畫(huà)地為牢死守田園欺生排外不愿對(duì)外交流四是等待觀望苦度窮熬寄希望于政策搬遷寄希望于政府扶持李靖宇2010。這些消極思想觀念的存在一定程度上限制了城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)。 二政府職能不完善制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 政府職能不完善主要表現(xiàn)在政府職能缺失、政府職能部門不協(xié)調(diào)及政府職能范圍不明確。其一政府職能缺失主要是政府在供給公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面存在“重城輕鄉(xiāng)”的問(wèn)題。由于城市是第二、第三產(chǎn)業(yè)集中地第二、第三產(chǎn)業(yè)又是 GDP 的主要貢獻(xiàn)者因此地方政府之間的 GDP 競(jìng)賽使之在任期內(nèi)不能不關(guān)注第二、第三產(chǎn)業(yè)、關(guān)注城市經(jīng)營(yíng)城市從而忽視農(nóng)村致使農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足表現(xiàn)在金融財(cái)政制度等改革滯后以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等方面。其二政府職能部門不協(xié)調(diào)。一方面是指下級(jí)政府的相關(guān)改革往往受制于上級(jí)政府部門的條框管理比如下級(jí)部門為提高財(cái)政資金使用效率需要對(duì)不同渠道、不同部門管理的專有財(cái)政資金進(jìn)行整合而這往往難以打破上級(jí)管理部門對(duì)財(cái)政投入的相關(guān)條款規(guī)定而難以推進(jìn)張克俊2010另一方面是指同級(jí)部門的協(xié)調(diào)困境尤其是在城鄉(xiāng)公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面各個(gè)部門或投資主體各自為政各自規(guī)劃和建設(shè)缺乏有效的銜接導(dǎo)致“條塊效益”難以發(fā)揮集約效應(yīng)胡金林2010。其三政府職能范圍不明確主要是指城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中政府職能與市場(chǎng)機(jī)制的界限不明確致使政府的行政成本及財(cái)政資金的效率損失超過(guò)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置達(dá)到同一目標(biāo)所導(dǎo)致的成本。 三政策法規(guī)不完善制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 政策法規(guī)不完善主要表現(xiàn)在政策的城市偏向性、政策法規(guī)的創(chuàng)新性不足以及政策執(zhí)行力不足。其一政策的城市偏向性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下政策對(duì)資源配置具有至關(guān)重要的影響。雖然近年來(lái)一系列親農(nóng)政策不斷推出但由于特殊歷史條件下形成的城市偏向政策慣性及地方政府追求政績(jī)的短期功利性致使現(xiàn)行的管理體制、投資重點(diǎn)、資源配置依然過(guò)度偏向于城市對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村建設(shè)相對(duì)重視不夠農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位短期難以改變城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)不統(tǒng)一、物質(zhì)利益關(guān)系不合理、發(fā)展?fàn)顟B(tài)不協(xié)調(diào)、戶籍管理不同軌、社會(huì)保障以及享有公共服務(wù)權(quán)利不均等、生產(chǎn)和生活服務(wù)體系及運(yùn)行機(jī)制不完善等現(xiàn)象依然長(zhǎng)期存在陳紅宇2010。其二政策的執(zhí)行力不足。如果政策得不到有效落實(shí)再好的政策也只是一紙空文。由于地方政府追求自身收益最大化的“理性人”傾向以及激勵(lì)約束機(jī)制不健全等原因中央政府制定的很多服務(wù)“三農(nóng)”的政策在施行過(guò)程中很容易變形走樣得不到有效落實(shí)。 四現(xiàn)存城市化畸形制約了城市的擴(kuò)散功能 城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)離不開(kāi)城市增長(zhǎng)極的擴(kuò)散功能但我國(guó)目前總體城市化滯后與局部過(guò)度城市化并存的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了城市擴(kuò)散功能的發(fā)揮。 1.我國(guó)總體城市化水平依然較低 目前中國(guó)城市化率只有 51.27其中還包括 2.2 億人未落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工屬于典型的城市化滯后型經(jīng)濟(jì)。我國(guó)城市化水平不僅與工業(yè)化相比比較滯后與同一收入水平下的常態(tài)城市化水平相比我國(guó)城市化水平也嚴(yán)重滯后。城市化水平的滯后直接影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度與效果阻礙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。 2.部分地區(qū)城市建設(shè)不完善 2003 年以來(lái)我國(guó)城市化水平以每年接近 1 個(gè)百分點(diǎn)的速率快速提升但這種高速度并沒(méi)有帶來(lái)城市化的高質(zhì)量。我國(guó)很多的地區(qū)的城市建設(shè)問(wèn)題較多:一是很多地區(qū)的城市建設(shè)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃致使城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平難以滿足迅速增加的城市人口導(dǎo)致道路交通擁擠、住宅緊張、環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)治安不良等“城市病”嚴(yán)重影響了城市對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的承載能力二是城市功能定位趨同。我國(guó)很多城市在進(jìn)行自身定位時(shí)不能從整個(gè)區(qū)域城市體系相互協(xié)調(diào)的角度出發(fā)致使同一區(qū)域很多城市功能趨同千篇一律缺乏特色無(wú)法實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)嚴(yán)重影響了各自競(jìng)爭(zhēng)力的提升及城市規(guī)模的擴(kuò)大無(wú)法更有效地吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。三是盲目擴(kuò)城。很多地區(qū)城市規(guī)模快速盲目擴(kuò)張致使城市建設(shè)卻非常低效粗放要素利用缺乏集約化資源環(huán)境瓶頸日益突出李靖宇等2010。五城鄉(xiāng)利益調(diào)整矛盾逐漸突出 城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要條件就是要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市支撐農(nóng)村在這個(gè)過(guò)程中必然涉及到利益的重新調(diào)整不僅包括增量利益的調(diào)整也包括存量利益調(diào)整在這個(gè)過(guò)程中城鄉(xiāng)利益調(diào)整矛盾逐漸突出。一方面城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中需要政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障體系建設(shè)的財(cái)政投入在財(cái)政收入增長(zhǎng)受限的條件下一定量的財(cái)政收入在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行分配必然是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系引起城鄉(xiāng)矛盾但若要同時(shí)保證滿足城鄉(xiāng)投入需求則又必然導(dǎo)致財(cái)政支出膨脹及預(yù)算赤字長(zhǎng)期難以持續(xù)另一方面隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷深入相關(guān)改革或?qū)⒅饾u觸及現(xiàn)存在的城市利益格局和有關(guān)群體引發(fā)既得利益集團(tuán)的抵制產(chǎn)生改革和穩(wěn)定之間的矛盾致使相關(guān)實(shí)質(zhì)性利益改革亦步亦趨舉步維艱。同時(shí)中央政府對(duì)城鄉(xiāng)一體化改革的相關(guān)問(wèn)題并沒(méi)有一個(gè)明確的界定比如在深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中當(dāng)涉及突破政策和法律時(shí)哪些方面可以由地方政府自主決策自主決策的程度如何哪些方面需要向上級(jí)部門申報(bào)批準(zhǔn)這使得地方政府在改革深水區(qū)和突破現(xiàn)有的政策和法規(guī)等方面畏首畏尾難以取得有效進(jìn)展張克俊2010。 三、促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議 現(xiàn)階段推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略主要著力點(diǎn)是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)文化一體化等。 首先促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。在城鄉(xiāng)各種規(guī)劃中堅(jiān)持“一體化”的指導(dǎo)思想和思維理念將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃建設(shè)和統(tǒng)籌布局真正克服、摒棄城鄉(xiāng)二元觀念確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性與可操作性加強(qiáng)規(guī)劃的銜接配套全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)控制性詳規(guī)、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃、交通、電力、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃全覆蓋。 其次促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化主要是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展最為基礎(chǔ)的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)而為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供支撐。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是做好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村土地制度改革等方面的工作。另外要大力促進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展總體而言就是要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的方式。促進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)根據(jù)各自的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和要素稟賦情況按照各自的比較優(yōu)勢(shì)形成合理分工即城市工業(yè)以重化工業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走上以資本密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)高級(jí)化發(fā)展道路農(nóng)村工業(yè)則在城市工業(yè)升級(jí)前的產(chǎn)業(yè)層面擴(kuò)張發(fā)展形成以輕加工業(yè)為主體的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)格局。 再次促進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局一體化。城鄉(xiāng)空間一體化主要是在推進(jìn)健康城市化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系的合理化。總體指導(dǎo)思想是堅(jiān)持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展道路既注重有效發(fā)揮大城市的規(guī)模效益、聚集功能和輻射效應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)也注重充分發(fā)揮小城市和小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)方面的橋梁和紐帶作用促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高農(nóng)民收入