在全區(qū)“農家樂”休閑旅游工作會議上的的講話

在全區(qū)“農家樂”休閑旅游工作會議上的的講話在全區(qū)“農家樂”休閑旅游工作現(xiàn)場會上的講話在全區(qū)“農家樂”休閑旅游工作現(xiàn)場會上的講話區(qū)委、區(qū)政府對發(fā)展“農家樂”休閑旅游十分重視。區(qū)委常委會專題研究了“農家樂”休閑旅游業(yè)的發(fā)展問題，區(qū)委六屆七次全會、區(qū)“兩會”和全區(qū)農村工作會議，都對發(fā)展“農家樂”休閑旅游業(yè)提出了明確要求。今天這個現(xiàn)場會，也是區(qū)委常委會確定召開的一次重要會議。會議的主要任務是深入貫徹中央、省、市農村工作會議和全省“農家樂”休閑旅游工作現(xiàn)場會精神，交流工作，總結經驗，理清思路，明確任務，扎實推進“農家樂”休閑旅游業(yè)健康快速發(fā)展。上午，我們實地考察了XX鎮(zhèn)“農家樂”休閑旅游發(fā)展的現(xiàn)場，剛才X、X鎮(zhèn)又介紹了經驗，這些做法和經驗值得各地學習借鑒；會上，大家還討論了關于促進“農家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展若干意見。下面，我就加快“農家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展，講三點意見：一、統(tǒng)一思想，深化認識 “農家樂”休閑旅游業(yè)是順應城鄉(xiāng)消費新趨勢而逐漸發(fā)展起來的農村新興產業(yè)。它將休閑觀光旅游活動與品味鄉(xiāng)村風情、體驗農耕文化、走近農家生活有機地結合在一起，向廣大城鄉(xiāng)消費者打開了一個嶄新的休閑旅游新天地?！稗r家樂”這三個字既通俗、又響亮，而且有著豐富的涵義?！稗r”字，充分體現(xiàn)了這一產業(yè)與農業(yè)、農村、農民的密切相關性，它的發(fā)展場所是鄉(xiāng)村區(qū)域和農戶家庭，它的投資者和從業(yè)者主要是農民群眾；“家”字，表達了這一產業(yè)發(fā)展中農戶家庭的重要地位，其目的是讓游客進農民的“家”，直接感受農家生活的溫馨與和諧，領略與農民生產生活息息相關的農村生態(tài)、鄉(xiāng)村環(huán)境、農耕文化等；“樂”字，表達了這一產業(yè)發(fā)展廣泛而深刻的結果，不僅是為了讓游客通過休閑得到物質和精神的滿足，更重要的是為了帶動農業(yè)發(fā)展、農民富裕、農村進步，讓市民、農民、政府皆大歡喜、其樂融融?？梢哉f，“農家樂”休閑旅游業(yè)的興起和發(fā)展，有著十分重要意義，它不僅僅是一門產業(yè)自身的發(fā)展，而是能夠帶動“三農”的全面發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效抓手，更是建設社會主義新農村的重要內容。我們一定要深刻理解，加深認識，準確把握發(fā)展定位，加快開發(fā)和拓展的步伐。我區(qū)的“農家樂”休閑旅游始于上世紀90年代中期，至今已有近10年時間。從最初一些農戶創(chuàng)辦農民餐館，提供吃農家菜、住農家屋等簡單服務起步，逐步向利用田園景觀和農業(yè)資源，提供觀賞、采摘、垂釣、游樂等體驗性休閑活動拓展，相繼出現(xiàn)休閑農業(yè)園區(qū)、森林公園、度假山莊等，并形成了一定規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)已發(fā)展各種類型的“農家樂”X多家，其中提供吃住服務的家庭旅館有X家左右，農系列特色餐飲X多家，各種休閑觀光農業(yè)基地X多處，估算共投入資金超X 億元，年接待能力X萬人次，營業(yè)收入X億多元。從我區(qū)“農家樂”休閑旅游發(fā)展現(xiàn)狀看，主要有以下類型和特點： 一是特色餐飲型。這種形式主要是利用山區(qū)多、海岸線長的優(yōu)勢，到山里吃山貨、看生態(tài)，到海濱吃海鮮、賞海景，以原汁原味的當?shù)靥厣r家菜和價廉、味美、舒適、隨意的飲食消費，受到了游客的青睞。如X依托X景區(qū)，形成了40多家“農家樂”餐館；如X等地沿海的海鮮樓，生意非常紅火，成為X“農家樂”的一大特色。隨著城鄉(xiāng)交通條件的改善，私家車大量涌現(xiàn)，這種“農家樂”形式前景十分廣闊。二是農家旅館型。這種形式大多依托景區(qū)景點，發(fā)揮區(qū)位旅游資源優(yōu)勢，以提供吃、住、游、購服務為主要經營手段。如X風景名勝區(qū)和一批特色古村落，興辦了一批農家旅館，像X就有農家旅館多家，有床位150多張；X也相繼推出了“山里人之居”、“綠緣客?！钡燃彝ヂ灭^。三是科技觀光型。這種類型是依托各類農(林、牧、漁)業(yè)園區(qū)和特色農產品基地，兼顧農業(yè)生產、科技示范與農民培訓等功能，為游客提供農事參與、體驗和休閑活動。如規(guī)模較大的有X現(xiàn)代農業(yè)觀光園區(qū)和鄉(xiāng)村俱樂部、X 生態(tài)型休閑漁業(yè)產業(yè)化基地等；X等地也都推出了楊梅自助采摘觀光體驗活動，吸引了眾多的游客。四是生活體驗型。這種形式主要是憑借農村深厚的歷史文化和人文積淀，通過挖掘民俗風情、農耕文化，開展訪古、探幽、賞景等休閑活動。如X的“山鄉(xiāng)農業(yè)學習基地”，模仿古老純正的農家生活，有“搗年糕“農家耕地”、“徒手抓泥鰍等10多個項目，讓游客在觀賞古色古香的民俗文化中享受到獨特的農家風情。又如X興辦的“休閑一日海上漁民生活游”項目、“當一天漁民”旅游項目，讓游客和漁民一起坐漁船、撒漁網、撈活魚、嘗海鮮、沐海風，親身體驗漁民生活，領略漁鄉(xiāng)風俗民情。五是運動休閑度假型。這種類型主要是依托森林公園和鄉(xiāng)村運動場所，開展避暑、度假、健身等休閑活動。如X等地的天然游泳池，都是由農民投資創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村運動場所，成為了游客健身休閑的好去處。這些各具特色的休閑旅游經營形態(tài)相互補充、相互促進，大大豐富了我區(qū)“農家樂”休閑旅游業(yè)的服務內容。實踐證明，作為適應消費結構、產業(yè)結構、就業(yè)結構和社會結構調整變化的最佳產業(yè)結合點，作為促進農村三次產業(yè)聯(lián)動發(fā)展和經濟、社會、生態(tài)協(xié)調的有效載體，“農家樂”休閑旅游業(yè)在推動農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面，正發(fā)揮著越來越重要的作用：第一，發(fā)展“農家樂”休閑旅游業(yè)，是促進農民轉移就業(yè)、實現(xiàn)增收致富的新渠道。近年來，隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，農村人地矛盾越來越突出，轉移農民已成為致富農民的必然選擇。發(fā)展“農家樂”休閑旅游業(yè)，擴大了城市居民在農村的消費，帶動了農產品消費需求的擴大，無論是從事“農家樂”休閑旅游業(yè)的農民，還是從事農業(yè)的農民，都能夠從中增加收入。同時“農家樂”的發(fā)展，找到了傳統(tǒng)農業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)的最佳結合點，為農民利用農田、農舍和山水生態(tài)資源發(fā)展經濟提供了有效的載體，盤活了農戶家庭的閑置資產，有助于農民就地轉移，實現(xiàn)充分就業(yè)。X鎮(zhèn)40家“農家樂”，吸納勞動力就業(yè)200多人，使當?shù)剞r村勞動力實現(xiàn)了充分就業(yè)，就是一個很好的例子。第二，發(fā)展“農家樂”休閑旅游業(yè)，是促進高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展的新途徑。發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，是建設現(xiàn)代農業(yè)、加快農業(yè)發(fā)展的主攻方向，也是推進農業(yè)結構調整的必然選擇?！稗r家樂”是依托農業(yè)發(fā)展起來的休閑旅游產業(yè)，“吃在農家”是“農家樂”旅游的核心內容，為游客提供特色、新鮮、優(yōu)質、安全的農產品是“農家樂”旅游的重要賣點。發(fā)展“農家樂”休閑旅游業(yè)，將農業(yè)從單純的生產性功能拓展開來，向附加值較高的二、三產業(yè)轉移，有利于加快高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展；同時也有利于拓展農業(yè)的功能，提升農業(yè)產業(yè)層次，實現(xiàn)農業(yè)由單純提供農產品向提供生態(tài)產品、文化產品、休閑產品轉化升級，帶動農產品加工、銷售和農村商貿旅游、餐飲服務等產業(yè)的發(fā)展，促進農村三次產業(yè)的融合。第三，發(fā)展“農家樂”休閑旅游業(yè)，是加快城鄉(xiāng)一體化進程的新載體。當前，城鄉(xiāng)之間的經濟聯(lián)系越來越緊密，城鄉(xiāng)一體化已是大勢所趨。“農家樂”休閑旅游業(yè)作為一項溝通城市與農村、市民與農民、農業(yè)與休閑旅游業(yè)的復合型產業(yè)，它的發(fā)展順應了城鄉(xiāng)社會融合的要求，促進了城鄉(xiāng)交流。從各地的實踐來看，發(fā)展“農家樂”休閑旅游業(yè)，不僅帶動了農村相關產業(yè)發(fā)展，而且促進了村莊整治建設、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，促進現(xiàn)代思想觀念、生活方式和先進文化的傳播?？梢哉f，“農家樂”休閑旅游業(yè)是一門帶動面很廣、帶動鏈很長、帶動力很強的產業(yè)，它的興起和發(fā)展將對“三農”產生全面而深刻的影響，是以工促農、以城帶鄉(xiāng)的一個有效通道，對建設社會主義新農村是有力的促進。第四，發(fā)展“農家樂”休閑旅游業(yè)，是推進全區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展的新力量?！稗r家樂”休閑旅游業(yè)，既是旅游業(yè)發(fā)展空間的拓展，又是“三農”發(fā)展的延伸，是旅游業(yè)與“三農”的有機結合體。隨著居民收入和生活水平的持續(xù)提高，越來越多的城市居民向往到農村品味純樸自然的田園生活?！稗r家樂”休閑旅游業(yè)的發(fā)展，迎合了人們返樸歸真、回歸自然的消費心理和對生活品質的追求，所以“農家樂”一出現(xiàn)，就受到了廣大城市居民的歡迎，這也是近年來“農家樂”快速發(fā)展的主要原因。同時，“農家樂”的發(fā)展，增加了旅游產品的供給層次，加快了民間資本向旅游產業(yè)的投入，加速了民營旅游業(yè)的崛起，“農家樂”已成為旅游經濟一個新的增長點。總體上看，我區(qū)“農家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，已成為農業(yè)農村經濟發(fā)展的一個新亮點。但我們也要清醒地看到，目前我區(qū)的“農家樂”休閑旅游業(yè)還處于起步階段，整體發(fā)展水平還比較低，存在著不少亟待解決的問題和制約因素。如一些地方對“農家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展的重視程度還不夠，思想上缺乏認識，規(guī)劃上缺乏指導，工作上缺乏引導，政策上缺乏支持，產業(yè)監(jiān)管和服務工作相對滯后；“農家樂”休閑旅游產業(yè)發(fā)展過程中的盲目性和無序性依然存在，服務質量和管理水平還難以適應現(xiàn)代消費需求；特別是小型“農家樂”的消防、消毒等配套設施還不夠完善，食品衛(wèi)生和安全管理還存在著一定的隱患。此外，土地、人才、資金等要素的瓶頸制約，也限制了我區(qū)“農家樂”休閑旅游產業(yè)的進一步發(fā)展和提升。這些都需要我們在下一步工作中研究解決。二、理清思路，明確重點我區(qū)自然風光秀麗，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，農耕歷史悠久，民俗文化底蘊深厚，近年來又建成了一大批名特優(yōu)新農產品基地；加上我市民間資本實力雄厚，市場機制靈活，這些都為我市加快發(fā)展“農家樂”休閑旅游業(yè)創(chuàng)造了良好的條件和機遇。我們一定要認真研究，進一步理清思路，明確發(fā)展“農家樂”休閑旅游業(yè)的指導思想和工作重點。我區(qū)發(fā)展“農家樂”休閑旅游業(yè)的指導思想是，以科學發(fā)展觀為指導，以休閑旅游市場的發(fā)展需求為導向，以增加農民收入為目的，依托農村自然生態(tài)、田園景觀、民俗文化和農林牧漁特色優(yōu)勢產業(yè)，進一步開發(fā)農業(yè)農村資源，重點發(fā)展農戶自營的“農家樂”、“漁家樂”，積極發(fā)展休閑觀光農業(yè)和森林、海島、水庫等休閑旅游項目，把我區(qū)的“農家樂”休閑旅游業(yè)做精、做大、做強，拓寬農村勞動力轉移就業(yè)、增收致富的門路，促進我區(qū)高效生態(tài)農業(yè)、農產品加工業(yè)與農村服務業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。根據(jù)這一指導思想，下階段著重要把握好以下四方面工作：第一，突出科學規(guī)劃。“農家樂”發(fā)展，受到文化、地理及市場等因素的影響較大，并不是所有的地方都適宜發(fā)展，必須要講條件，因地制宜，科學規(guī)劃?！稗r家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與當?shù)卮迩f建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和資源環(huán)境保護規(guī)劃銜接起來，確保規(guī)劃的前瞻性、整體性和延續(xù)性。要注重規(guī)劃編制的科學性，在充分考慮投入能力、市場容量和環(huán)境承載能力的基礎上，適度開發(fā)，合理布局，避免一哄而上。要將“農家樂”休閑旅游業(yè)的發(fā)展與推進村莊整治和農業(yè)基礎設施建設結合起來，與發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)結合起來，與紅色旅游、民俗文化游結合起來，充分利用自然景觀、田園景觀、村居民舍、飲食文化和民俗文化等資源，實現(xiàn)“農家樂”休閑旅游產業(yè)發(fā)展和農業(yè)產業(yè)提升、農村環(huán)境改善和休閑旅游業(yè)發(fā)展的互促互動。要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，將資源節(jié)約和環(huán)境友好的理念貫穿于規(guī)劃始終，正確處理好自然景觀、文物古跡和民俗文化的保護和開發(fā)利用的關系，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。第二，注重農家特色。特色就是品牌，特色就有生命力。發(fā)展“農家樂”，必須突出“農”味，以“農”字號的特色來吸引游客，充分滿足游客“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”的消費需求?！稗r家樂”休閑旅游項目，包括服務設施建設、日常餐飲提供和旅游項目開發(fā)，要力求貼近農家生活，能夠充分展示當?shù)氐牡胤教厣?，充分反映當?shù)囟嗖实泥l(xiāng)土文化、純樸的民俗風情和恬淡的農家生活，以滿足游客求新、求特、求變的消費心理。要防止盲目追求高檔、貪大求洋甚至“毀農造景”的傾向。要創(chuàng)新發(fā)展富有特色的休閑旅游項目，突出品牌特色，樹立“一村一品”，使每個經營點都有特色的農產品、特色的生態(tài)自然環(huán)境、特色的歷史文化、特色的烹調技術，不斷優(yōu)化“農家樂”休閑旅游項目的布局和結構，逐步形成各類項目既相互補充又錯位競爭的發(fā)展格局。第三，堅持聯(lián)動發(fā)展。農民既是“農家樂”的建設主體，又是“農家樂”直接受益者。要積極引導、幫助農民參與到“農家樂”休閑旅游開發(fā)和服務中來，讓當?shù)剞r民從旅游產業(yè)中直接獲益?！稗r家樂”休閑旅游業(yè)具有很強的產業(yè)帶動力，它的發(fā)展有助于推動包括特色農產品種養(yǎng)業(yè)、農產品精深加工業(yè)、特色手工藝品制造業(yè)、農產品儲運配送業(yè)、商貿服務業(yè)等多個關聯(lián)產業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展過程中，我們一定要充分利用“農家樂”休閑旅游的產業(yè)特性，打破單一封閉的產業(yè)發(fā)展思維，樹立統(tǒng)籌開放、綜合開發(fā)的經營理念，充分利用“農家樂”休閑旅游業(yè)平臺，整合相關產業(yè)資源共同發(fā)展。在促進“農家樂”休閑旅游業(yè)拓展功能、延伸服務的同時，要按照三次產業(yè)一體化發(fā)展的要求，整體謀劃“農家樂”休閑旅游業(yè)和相關配套產業(yè)的發(fā)展，做到農村三次產業(yè)布局合理、配套有力、聯(lián)動發(fā)展。第四，提升整體水平。目前，許多“農家樂”休閑旅游經營點規(guī)模偏小、功能單一、檔次太低，服務質量也明顯滿足不了消費者的要求。下一步，必須加強行業(yè)管理，優(yōu)化產業(yè)環(huán)境，提升產業(yè)素質，實現(xiàn)“農家樂”休閑旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一要創(chuàng)新理念。目前許多“農家樂”經營點更象“飯莊”，形不成特色，缺乏休閑項目，經營理念落后。因此，在“農家樂”功能設計上，不應僅僅局限于飽口福、飽眼福，而是要立足于打造旅游品牌，深度挖掘豐富的文化內涵，加強吃、住、行、游、購物、娛樂和農事操作等各個環(huán)節(jié)的建設和整合，增加參與性強的項目，增強對城市游客的吸引力。二要規(guī)范管理。農家樂休閑旅游業(yè)事關消費者的身心健康，必須定好“規(guī)矩”，加強管理，特別是對那些事關消費者健康的餐飲、衛(wèi)生等事項，從一開始就要嚴格管理。各地要從規(guī)范行業(yè)競爭、促進產業(yè)良性發(fā)展的角度，加強對“農家樂”服務質量的控制，制訂標準化的管理服務規(guī)程和規(guī)范化的服務管理辦法，努力構建完善的服務質量保證體系。要建立必要的“農家樂”衛(wèi)生安全保障制度，督促經營者配備必要的安全衛(wèi)生設施，確保各項服務安全、衛(wèi)生、高效。特別要十分重視“農家樂”旅游點所在村莊及周邊的環(huán)境衛(wèi)生，配備必要的環(huán)衛(wèi)設施，努力建設一批特色鮮明、經營規(guī)范、服務周到、安全衛(wèi)生、深受游客歡迎的休閑觀光農業(yè)經營點。三要提高素質。重點要加強對從業(yè)人員的農業(yè)知識、烹飪技術、食品安全、森林防火、人文歷史、風土人情等知識技能培訓，倡導誠信經營，努力培養(yǎng)一批具備現(xiàn)代經營、管理、服務和營銷知識的專門人才，不斷提高“農家樂”休閑旅游的品位。三、加強領導，優(yōu)化服務“農家樂”休閑旅游產業(yè)是一門農民擁護、市民需求、潛力巨大、效益明顯的新型產業(yè)。我們一定要搶抓機遇，因勢利導，乘勢而上，切實加大“農家樂”休閑旅游工作力度，扎扎實實地把這項工作抓緊抓好。一要強化組織領導。各級黨委、政府一定要把發(fā)展“農家樂”休閑旅游作為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、建設社會主義新農村的一項重要工作，作為提升農業(yè)、致富農民、發(fā)展農村、拓展旅游的一項重要舉措來抓。要進一步加強調研，及時掌握本地“農家樂”休閑旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和動態(tài)，認真分析本地“農家樂”發(fā)展的特色優(yōu)勢和遇到的困難問題，借鑒外地發(fā)展“農家樂”的成功做法和經驗，以更寬廣的視野、更開拓的思路來籌劃本地“農家樂”的進一步發(fā)展。為進一步加強對這項工作的協(xié)調指導，區(qū)里將建立聯(lián)席會議制度，區(qū)委農辦負責牽頭協(xié)調，區(qū)旅游局負責行業(yè)管理，其他相關部門在各自職責范圍內做好相關工作。各地也要建立相應的領導協(xié)調機構，切實加強對發(fā)展“農家樂”休閑旅游業(yè)的協(xié)調和管理。二要強化政策支持。政策扶持與激勵是產業(yè)發(fā)展的“助推器”。各地要抓緊研究制訂鼓勵和支持“農家樂”休閑旅游產業(yè)發(fā)展的政策和措施，充分發(fā)揮政策的導向作用，努力改善“農家樂”鄉(xiāng)村休閑旅游的投資環(huán)境。要堅持“多予、少取、放活”的方針，重點扶持與農民增收直接相關的、以農戶家庭為基本經營單位、依托農家自有房屋等生產生活資料創(chuàng)辦的節(jié)地型“農家樂”。區(qū)委、區(qū)政府將出臺促進“農家樂”休閑旅游發(fā)展的若干意見，計劃在新農村建設資金中切出一塊專項扶持“農家樂”發(fā)展。各地要整合各種資源，用足用好現(xiàn)有的各項支農政策，重點要結合 “139富民攻堅計劃”、“千村整治、百村示范”、“百萬農村勞動力素質培訓”、“鄉(xiāng)村康莊”等工程的實施，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設村莊的基礎設施、公共設施、休閑場所、旅游項目和配套服務設施，給予“農家樂”休閑旅游業(yè)的發(fā)展更多地支持。要積極引導工商企