《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南(試行)》.doc

附件“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試 行）環(huán)境保護(hù)部2017年12月目錄前言61 總則71.1 工作定位71.2 適用范圍71.3 術(shù)語和定義71.4 基本原則81.5 規(guī)范性引用文件92 主要任務(wù)與技術(shù)路線122.1 主要任務(wù)122.2 技術(shù)路線143 生態(tài)保護(hù)紅線153.1 工作要求153.2 生態(tài)評(píng)價(jià)153.3 生態(tài)空間識(shí)別153.4 劃定生態(tài)保護(hù)紅線154 環(huán)境質(zhì)量底線164.1 工作要求164.2 水環(huán)境質(zhì)量底線164.3 大氣環(huán)境質(zhì)量底線194.4 土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控底線225 資源利用上線245.1 工作要求245.2 水資源利用上線245.3 土地資源利用上線255.4 能源利用上線255.5 自然資源資產(chǎn)核算及管控266 環(huán)境管控單元266.1 工作要求266.2 環(huán)境管控單元?jiǎng)澏?76.3 環(huán)境管控單元分類277 環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單287.1 工作要求287.2 負(fù)面清單的編制298 主要成果與要求318.1 工作要求318.2 文本成果要求318.3 圖集成果要求328.4 研究報(bào)告成果要求328.5 數(shù)據(jù)共享及應(yīng)用平臺(tái)成果要求32附錄A（規(guī)范性附錄）工作底圖制作要求34附錄B（規(guī)范性附錄）水環(huán)境模擬評(píng)價(jià)要點(diǎn)43附錄C（規(guī)范性附錄）大氣環(huán)境模擬評(píng)價(jià)要點(diǎn)47附錄D（規(guī)范性附錄）“三線一單”數(shù)據(jù)共享及應(yīng)用平臺(tái)功能要求50前言為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一系列重大決策部署，指導(dǎo)各地加快建立“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”）環(huán)境管控體系，依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法生態(tài)文明體制改革總體方案“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案，制定本技術(shù)指南。本指南提出了“三線一單”編制的一般性原則、內(nèi)容、程序、方法和要求。本指南編制技術(shù)單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)。本指南自發(fā)布之日起實(shí)施。本指南由環(huán)境保護(hù)部解釋。1 總則1.1 工作定位以社會(huì)主義生態(tài)文明觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為基礎(chǔ)，將行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境管控單元，在一張圖上落實(shí)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、資源利用管控要求，按照環(huán)境管控單元編制環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，構(gòu)建環(huán)境分區(qū)管控體系。通過編制“三線一單”，為戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地、項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批提供硬約束，為其他環(huán)境管理工作提供空間管控依據(jù)，促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式。1.2 適用范圍本指南適用于地市級(jí)行政區(qū)域的“三線一單”編制工作，其他區(qū)域的“三線一單”編制工作，可參照?qǐng)?zhí)行。1.3 術(shù)語和定義生態(tài)空間：指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等區(qū)域，是保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、完整性，提供生態(tài)服務(wù)功能的主要區(qū)域。生態(tài)保護(hù)紅線：指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的基本要求，實(shí)施嚴(yán)格管控。環(huán)境質(zhì)量底線：指按照水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃要求，考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力，確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及相應(yīng)的環(huán)境管控、污染物排放控制等要求。資源利用上線：指按照自然資源資產(chǎn)“只能增值、不能貶值”的原則，以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，利用自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，結(jié)合自然資源開發(fā)管控，提出的分區(qū)域分階段的資源開發(fā)利用總量、強(qiáng)度、效率等上線管控要求。環(huán)境管控單元：指集成生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控區(qū)域，銜接行政邊界，劃定的環(huán)境綜合管理單元。環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單：指基于環(huán)境管控單元，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源開發(fā)利用等方面禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求。1.4 基本原則加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接。銜接生態(tài)保護(hù)紅線劃定、相關(guān)污染防治規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施以及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警、空間規(guī)劃、戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)等工作，統(tǒng)籌實(shí)施分區(qū)環(huán)境管控。強(qiáng)化空間管控。集成生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的環(huán)境管控要求，形成以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)的空間管控體系。突出差別準(zhǔn)入。針對(duì)不同的環(huán)境管控單元，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等方面制定差異化的環(huán)境準(zhǔn)入要求，促進(jìn)精細(xì)化管理。實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。隨著綠色發(fā)展理念深化、生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)、環(huán)境保護(hù)要求提升、社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步等因素變化，“三線一單”相關(guān)管理要求逐步完善、動(dòng)態(tài)更新，原則上更新周期為5年。堅(jiān)持因地制宜。各地區(qū)自然條件、城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一，生態(tài)環(huán)境管理基礎(chǔ)和能力存在差異，各地區(qū)應(yīng)在落實(shí)國家相關(guān)要求的前提下，因地制宜選擇科學(xué)可行的技術(shù)方法，合理確定管控單元的空間尺度，制定符合地方實(shí)際情況的“三線一單”。1.5 規(guī)范性引用文件本指南引用下列文件的條款。凡不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本指南。中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國水污染防治法中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見（中發(fā)201512號(hào)）中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)的通知（中發(fā)201525號(hào)）國務(wù)院關(guān)于印發(fā)的通知（國發(fā)201337號(hào)）國務(wù)院關(guān)于印發(fā)的通知（國發(fā)201517號(hào)）國務(wù)院關(guān)于印發(fā)的通知（國發(fā)201631號(hào)）國務(wù)院關(guān)于印發(fā)的通知（國發(fā)201665號(hào)）中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（中辦發(fā)201545號(hào)）中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（廳字201651號(hào)）中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的通知（廳字20172號(hào)）中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長效機(jī)制的若干意見（廳字201725號(hào)）中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（中辦發(fā)201768號(hào)）國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（國辦發(fā)201582號(hào)）國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知(國辦發(fā)201681號(hào))環(huán)境保護(hù)部 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部關(guān)于落實(shí)實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見(環(huán)環(huán)評(píng)2016190號(hào))國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)的通知（發(fā)改規(guī)劃20162205號(hào)）環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見（環(huán)發(fā)201578號(hào)）環(huán)境保護(hù)部關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見（試行）（環(huán)辦環(huán)評(píng)201614號(hào)）環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)的通知（環(huán)環(huán)評(píng)201695號(hào)）環(huán)境保護(hù)部關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知(環(huán)環(huán)評(píng)2016150號(hào))環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)的通知（環(huán)水體2016186號(hào)）環(huán)境保護(hù)部關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知（環(huán)辦環(huán)評(píng)201784號(hào)）環(huán)境保護(hù)部 國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)的通知（環(huán)辦生態(tài)201748號(hào)）環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)的函（環(huán)辦污防函2016563號(hào)）環(huán)境保護(hù)部 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 水利部關(guān)于印發(fā)的通知(環(huán)水體2017142號(hào))環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)的函(環(huán)辦污防函2016107號(hào))環(huán)境保護(hù)部關(guān)于發(fā)布的通知（環(huán)發(fā)201392號(hào)）大氣污染源優(yōu)先控制分級(jí)技術(shù)指南（試行）（環(huán)境保護(hù)部公告2014年第55號(hào)）污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）（環(huán)境保護(hù)部令第42號(hào)）農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（環(huán)境保護(hù)部 農(nóng)業(yè)部令第46號(hào)）建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南（環(huán)境保護(hù)部公告2017年第72號(hào)）HJ130 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱GB/T 13923 基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼CH/T 9004 地理信息公共平臺(tái)基本規(guī)定CH/T 9005 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫基本規(guī)定HJ 25.3 污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則HJ 25.4 污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則2 主要任務(wù)與技術(shù)路線2.1 主要任務(wù)系統(tǒng)收集整理區(qū)域生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展綜合分析評(píng)價(jià)，明確生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，確定環(huán)境管控單元，提出環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。主要任務(wù)包括：（1）開展基礎(chǔ)分析，建立工作底圖。收集整理基礎(chǔ)地理、生態(tài)環(huán)境、國土開發(fā)等數(shù)據(jù)資料，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理和可靠性分析，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對(duì)相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的宏觀要求進(jìn)行梳理分析。開展自然環(huán)境狀況、資源能源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化形勢(shì)等方面的綜合分析，建立統(tǒng)一規(guī)范的工作底圖。（2）明確生態(tài)保護(hù)紅線，識(shí)別生態(tài)空間。按照生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南，識(shí)別需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)生態(tài)空間用途分區(qū)和管控要求，形成生態(tài)空間與生態(tài)保護(hù)紅線圖。（3）確立環(huán)境質(zhì)量底線，測(cè)算污染物允許排放量。開展水、大氣環(huán)境評(píng)價(jià)，明確各要素空間差異化的環(huán)境功能屬性，合理確定分區(qū)域分階段的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，測(cè)算污染物允許排放量和控制情景，識(shí)別需要重點(diǎn)管控的區(qū)域，形成水環(huán)境質(zhì)量底線、允許排放量及重點(diǎn)管控區(qū)圖，大氣環(huán)境質(zhì)量底線、允許排放量及重點(diǎn)管控區(qū)圖。開展土壤環(huán)境評(píng)價(jià)，合理確定土壤環(huán)境安全利用底線目標(biāo)，形成土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控底線及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)圖。（4）確定資源利用上線，明確管控要求。從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量維護(hù)改善、自然資源資產(chǎn)“保值增值”等角度，開展自然資源開發(fā)利用強(qiáng)度評(píng)估，明確水、土地等重點(diǎn)資源開發(fā)利用和能源消耗的上線要求，形成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、土地資源重點(diǎn)管控區(qū)圖，生態(tài)用水補(bǔ)給區(qū)圖（可選），地下水開采重點(diǎn)管控區(qū)圖（可選）、高污染燃料禁燃區(qū)圖（可選）、其他自然資源重點(diǎn)管控區(qū)圖（可選）。（5）綜合各類分區(qū)，確定環(huán)境管控單元。結(jié)合生態(tài)、大氣、水、土壤等環(huán)境要素及自然資源的分區(qū)成果，銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或區(qū)縣行政邊界，建立功能明確、邊界清晰的環(huán)境管控單元，統(tǒng)一環(huán)境管控單元編碼，實(shí)施分類管理，形成環(huán)境管控單元分類圖。（6）統(tǒng)籌分區(qū)管控要求，建立環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單?；诃h(huán)境管控單元，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的分區(qū)管控要求，明確空間布局約束、污染物排放管控、風(fēng)險(xiǎn)管控防控、資源開發(fā)利用效率等方面禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求，建立環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)治理要求。（7）集成“三線一單”成果，建設(shè)信息管理平臺(tái)。落實(shí)“三線一單”管控要求，集成開發(fā)數(shù)據(jù)管理、綜合分析和應(yīng)用服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)“三線一單”信息共享及動(dòng)態(tài)管理。2.2 技術(shù)路線具體的技術(shù)路線見圖1： 圖1 “三線一單”編制技術(shù)路線圖3 生態(tài)保護(hù)紅線3.1 工作要求按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少，性質(zhì)不改變”的原則，根據(jù)關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南要求，識(shí)別并明確生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。3.2 生態(tài)評(píng)價(jià)利用地理國情普查、土地調(diào)查及變更數(shù)據(jù)，提取森林、濕地、草地等具有自然屬性的國土空間。按照生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南，開展區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)估（水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護(hù)）和生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)估（水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化），按照生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性依次劃分為一般重要、重要和極重要3個(gè)等級(jí)，按照生態(tài)環(huán)境敏感性依次劃分為一般敏感、敏感和極敏感3個(gè)等級(jí)，識(shí)別生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域分布。3.3 生態(tài)空間識(shí)別綜合考慮維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性的要求，結(jié)合構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局的需要，基于重要生態(tài)功能區(qū)、保護(hù)區(qū)和其他有必要實(shí)施保護(hù)的陸域、水域和海域，考慮農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，銜接土地利用和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，識(shí)別并明確生態(tài)空間。生態(tài)空間原則上按限制開發(fā)區(qū)域管理。3.4 劃定生態(tài)保護(hù)紅線已經(jīng)劃定生態(tài)保護(hù)紅線的，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線方案和管控要求。尚未劃定生態(tài)保護(hù)紅線的，按照生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南劃定。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。4 環(huán)境質(zhì)量底線4.1 工作要求遵循環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則，確立環(huán)境質(zhì)量底線。對(duì)于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)，環(huán)境質(zhì)量只能改善不能惡化；對(duì)于環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)區(qū)，環(huán)境質(zhì)量應(yīng)維持基本穩(wěn)定，且不得低于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量底線的確定，要充分銜接相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和達(dá)標(biāo)期限要求，合理確定分區(qū)域分階段的環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)。評(píng)估污染源排放對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響，落實(shí)總量控制要求，明確基于環(huán)境質(zhì)量底線的污染物排放控制和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境管控要求。水和大氣環(huán)境質(zhì)量底線評(píng)估技術(shù)要點(diǎn)詳見附錄B和附錄C。4.2 水環(huán)境質(zhì)量底線水環(huán)境質(zhì)量底線是將國家確立的控制單元進(jìn)一步細(xì)化，按照水環(huán)境質(zhì)量分階段改善、實(shí)現(xiàn)功能區(qū)達(dá)標(biāo)和水生態(tài)功能修復(fù)提升的要求，結(jié)合水環(huán)境現(xiàn)狀和改善潛力，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、允許排放量控制和空間管控提出的明確要求。具體的技術(shù)路線見圖2：圖2 水環(huán)境質(zhì)量底線確定技術(shù)路線圖4.2.1 水環(huán)境分析水環(huán)境控制單元細(xì)化。參照重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃編制技術(shù)大綱，在國家確定的控制單元基礎(chǔ)上，與水（環(huán)境）功能區(qū)銜接，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為最小行政單位細(xì)化水環(huán)境控制單元，有條件的地方可以細(xì)化到村級(jí)邊界，西部地區(qū)可以適當(dāng)放寬到更大空間尺度。水環(huán)境現(xiàn)狀分析。分析地表水、地下水、近岸海域（沿海城市）等水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和近年變化趨勢(shì)，識(shí)別主要污染因子、特征污染因子以及水質(zhì)維護(hù)關(guān)鍵制約因素。根據(jù)水文、水質(zhì)及污染特征，以工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源、面源、其他污染源等構(gòu)成的全口徑污染源排放清單為基礎(chǔ)，分析各控制單元內(nèi)相關(guān)污染源等對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的影響，確定各控制單元、流域、行政區(qū)的主要污染來源。跨界影響分析。對(duì)于跨界水體，應(yīng)分析流域上下游、左右岸的主要污染物傳輸通量的影響。4.2.2 水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)確定依據(jù)水（環(huán)境）功能區(qū)劃，銜接國家、區(qū)域、流域及本地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的改善要求，確定一套覆蓋全流域、落實(shí)到各控制斷面、控制單元的分階段水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。對(duì)未納入水（環(huán)境）功能區(qū)劃的重要水體，考慮現(xiàn)狀水質(zhì)與水體功能要求，補(bǔ)充制定水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)不低于國家和地方要求。4.2.3 水污染物允許排放量測(cè)算環(huán)境容量測(cè)算。以各控制單元水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為約束，選擇合適的模型方法，測(cè)算化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物以及存在超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的其他污染因子的環(huán)境容量。重點(diǎn)湖庫匯水區(qū)、總磷超標(biāo)的控制單元和沿海地區(qū)應(yīng)對(duì)總氮、總磷進(jìn)行測(cè)算。上游區(qū)域應(yīng)考慮下游區(qū)域水質(zhì)目標(biāo)約束。入海河流應(yīng)考慮近岸海域水質(zhì)改善目標(biāo)。水環(huán)境質(zhì)量改善潛力分析。以水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為約束，考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染控制水平、環(huán)境管理水平等因素，構(gòu)建不同的控制情景，測(cè)算存量源污染削減潛力和新增源污染排放量，分析分區(qū)域分階段水環(huán)境質(zhì)量改善潛力。水污染物允許排放量測(cè)算與校核?；谒h(huán)境質(zhì)量改善潛力，參考環(huán)境容量，綜合考慮區(qū)域功能定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)與目標(biāo)、技術(shù)可行性等因素，并預(yù)留一定的安全余量，綜合測(cè)算水污染物允許排放量。各地可根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合排污許可證管理要求，進(jìn)一步核算主要行業(yè)水污染物允許排放量。根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與目標(biāo)的差距，結(jié)合現(xiàn)狀污染物排放情況，對(duì)允許排放量進(jìn)行校核，允許排放量不應(yīng)高于上級(jí)政府下達(dá)的同口徑污染物排放總量指標(biāo)。4.2.4 水環(huán)境管控分區(qū)將飲用水水源保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、江河源頭、珍稀瀕危水生生物及重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道、河湖及其生態(tài)緩沖帶等所屬的控制單元作為水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)。根據(jù)水環(huán)境評(píng)價(jià)和污染源分析結(jié)果，將以工業(yè)源為主的控制單元、以城鎮(zhèn)生活源為主的超標(biāo)控制單元和以農(nóng)業(yè)源為主的超標(biāo)控制單元作為水環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)。有地下水超標(biāo)超載問題的地區(qū)，還需考慮地下水管控要求。其余區(qū)域作為一般管控區(qū)。4.3 大氣環(huán)境質(zhì)量底線大氣環(huán)境質(zhì)量底線的確定，要按照分階段改善和限期達(dá)標(biāo)要求，根據(jù)區(qū)域大氣環(huán)境和污染排放特點(diǎn)，考慮區(qū)域間污染傳輸影響，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量改善潛力進(jìn)行分析，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、允許排放量控制和空間管控提出的明確要求。具體的技術(shù)路線見圖3：圖3 大氣環(huán)境質(zhì)量底線確定技術(shù)路線圖4.3.1 大氣環(huán)境分析大氣環(huán)境現(xiàn)狀分析。分析大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和近年變化趨勢(shì)，識(shí)別主要污染因子、特征污染因子及影響大氣環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵制約因素。依據(jù)城市大氣環(huán)境特點(diǎn)選擇合適的技術(shù)方法，定量估算不同排放源和污染物排放對(duì)城市環(huán)境空氣中主要污染物濃度的貢獻(xiàn)，確定大氣污染物主要來源，篩選重點(diǎn)排放行業(yè)和排放源。區(qū)域間傳輸影響分析。估算周邊區(qū)域不同污染源對(duì)目標(biāo)城市環(huán)境空氣中主要污染物濃度的貢獻(xiàn)，識(shí)別大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)控制行業(yè)。4.3.2 大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)確定銜接國家、區(qū)域、省域和本地區(qū)對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善的要求，結(jié)合大氣環(huán)境功能區(qū)劃，合理制定分區(qū)域分階段環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)。4.3.3 大氣污染物允許排放量測(cè)算環(huán)境容量測(cè)算。根據(jù)典型年氣象條件、污染特征及數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)，合理選擇模型方法，以環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)為約束，測(cè)算二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等主要污染物環(huán)境容量，地方可結(jié)合實(shí)際增加特征污染物環(huán)境容量測(cè)算。大氣環(huán)境質(zhì)量改善潛力評(píng)估。基于大氣污染源排放清單，利用大氣環(huán)境質(zhì)量模型，考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染控制水平、環(huán)境管理水平等因素，以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為約束，構(gòu)建不同措施組合的控制情景，分析測(cè)算工業(yè)、生活、交通、港口船舶等存量源污染減排潛力和新增源污染排放量。評(píng)估不同控制情景下大氣環(huán)境質(zhì)量改善潛力。大氣污染物允許排放量測(cè)算和校核?；诖髿猸h(huán)境質(zhì)量改善潛力和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)可達(dá)性，參考環(huán)境容量，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)與目標(biāo)、技術(shù)可行性等因素，并預(yù)留一定的安全余量，測(cè)算全市、各區(qū)縣主要大氣污染物允許排放量，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)污染排放給出管控要求。各地可根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合排污許可證管理要求，進(jìn)一步核算主要行業(yè)大氣污染物允許排放量。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)與目標(biāo)的差異，結(jié)合現(xiàn)狀污染物排放情況，對(duì)允許排放量進(jìn)行校核，允許排放量不應(yīng)高于上級(jí)政府下達(dá)的同口徑污染物排放總量指標(biāo)要求。4.3.4 大氣環(huán)境管控分區(qū)將環(huán)境空氣一類功能區(qū)作為大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)。將環(huán)境空氣二類功能區(qū)中的工業(yè)集聚區(qū)等高排放區(qū)域，上風(fēng)向、擴(kuò)散通道、環(huán)流通道等影響空氣質(zhì)量的布局敏感區(qū)域，靜風(fēng)或風(fēng)速較小的弱擴(kuò)散區(qū)域，城鎮(zhèn)中心及集中居住、醫(yī)療、教育等受體敏感區(qū)域等作為大氣環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)。將環(huán)境空氣二類功能區(qū)中的其余區(qū)域作為一般管控區(qū)。4.4 土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控底線土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控底線是根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及土壤污染防治相關(guān)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃要求，對(duì)受污染耕地及污染地塊安全利用目標(biāo)、空間管控提出的明確要求。具體的技術(shù)路線見圖4：圖4 土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控底線確定技術(shù)路線圖4.4.1 土壤環(huán)境分析利用國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合全國土壤污染狀況詳查，參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地土壤污染狀況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，確定土壤污染的潛在風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。4.4.2 土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控底線確定銜接土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及土壤污染防治相關(guān)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃要求，以受污染耕地及污染地塊安全利用為重點(diǎn)，確定土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)。4.4.3 土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控分區(qū)依據(jù)土壤環(huán)境分析結(jié)果，參照農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況類別劃分技術(shù)指南，農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，將優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地集中區(qū)作為農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)區(qū)，將農(nóng)用地嚴(yán)格管控類和安全利用類區(qū)域作為農(nóng)用地污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)。篩選涉及有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的地塊，識(shí)別疑似污染地塊?；谝伤莆廴镜貕K環(huán)境初步調(diào)查結(jié)果，建立污染地塊名錄，確定污染地塊風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確優(yōu)先管理對(duì)象，將污染地塊納入建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)。其余區(qū)域納入一般管控區(qū)。5 資源利用上線5.1 工作要求以改善環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)安全為目的，確定水資源開發(fā)、土地資源利用、能源消耗的總量、強(qiáng)度、效率等要求?；谧匀毁Y源資產(chǎn)“保值增值”的基本原則，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，確定自然資源保護(hù)和開發(fā)利用要求。5.2 水資源利用上線水資源利用要求銜接。通過歷史趨勢(shì)分析、橫向?qū)Ρ取⒅笜?biāo)分析等方法，分析近年水資源供需狀況。銜接既有水資源管理制度，梳理用水總量、地下水開采總量和最低水位線、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、灌溉水有效利用系數(shù)等水資源開發(fā)利用管理要求，作為水資源利用上線管控要求。生態(tài)需水量測(cè)算。基于水生態(tài)功能保障和水環(huán)境質(zhì)量改善要求，對(duì)涉及重要生態(tài)服務(wù)功能、斷流、重度污染、水利水電梯級(jí)開發(fā)等河段，測(cè)算生態(tài)需水量等指標(biāo)，明確需要控制的水面面積、生態(tài)水位、河湖岸線等管控要求，納入水資源利用上線。重點(diǎn)管控區(qū)確定。根據(jù)生態(tài)需水量測(cè)算結(jié)果，將相關(guān)河段劃為生態(tài)用水補(bǔ)給區(qū)，納入水資源重點(diǎn)管控區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)管控。根據(jù)地下水超采、地下水漏斗、海水入侵等狀況，銜接各部門地下水開采相關(guān)空間管控要求，將地下水嚴(yán)重超采區(qū)、已發(fā)生嚴(yán)重地面沉降、海(咸)水入侵等地質(zhì)環(huán)境問題的區(qū)域，以及泉水涵養(yǎng)區(qū)等需要特殊保護(hù)的區(qū)域劃為地下水開采重點(diǎn)管控區(qū)。5.3 土地資源利用上線土地資源利用要求銜接。通過歷史趨勢(shì)分析、橫向?qū)Ρ?、指?biāo)分析等方法，分析城鎮(zhèn)、工業(yè)等土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃，評(píng)估土地資源供需形勢(shì)。銜接國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門對(duì)土地資源開發(fā)利用總量及強(qiáng)度的管控要求，作為土地資源利用上線管控要求。重點(diǎn)管控區(qū)確定。考慮生態(tài)環(huán)境安全，將生態(tài)保護(hù)紅線集中、重度污染農(nóng)用地或污染地塊集中的區(qū)域確定為土地資源重點(diǎn)管控區(qū)。5.4 能源利用上線能源利用要求銜接。綜合分析區(qū)域能源稟賦和能源供給能力，銜接國家、省、市能源利用相關(guān)政策與法規(guī)、能源開發(fā)利用規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃，梳理能源利用總量、結(jié)構(gòu)和利用效率要求，作為能源利用上線管控要求。煤炭消費(fèi)總量確定。已經(jīng)下達(dá)或制定煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)的城市，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求；尚未下達(dá)或制定煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)的城市，以大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)為約束，測(cè)算未來能源供需狀況，采用污染排放貢獻(xiàn)系數(shù)等方法，確定煤炭消費(fèi)總量。重點(diǎn)管控區(qū)確定。考慮大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，在人口密集、污染排放強(qiáng)度高的區(qū)域優(yōu)先劃定高污染燃料禁燃區(qū)，作為重點(diǎn)管控區(qū)。5.5 自然資源資產(chǎn)核算及管控自然資源資產(chǎn)核算。根據(jù)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案，記錄各區(qū)縣行政單元區(qū)域內(nèi)耕地、草地等土地資源面積數(shù)量和質(zhì)量等級(jí)，天然林、人工林等林木資源面積數(shù)量和單位面積蓄積量，水庫、湖泊等水資源總量、水質(zhì)類別等自然資源資產(chǎn)期初、期末的實(shí)物量，核算自然資源資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量變動(dòng)情況，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，構(gòu)建各行政單元內(nèi)自然資源資產(chǎn)數(shù)量增減和質(zhì)量變化統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。重點(diǎn)管控區(qū)確定。根據(jù)各區(qū)縣耕地、草地、森林、水庫、湖泊等自然資源核算結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)數(shù)量減少、質(zhì)量下降的自然資源開發(fā)管控。將自然資源數(shù)量減少、質(zhì)量下降的區(qū)域作為自然資源重點(diǎn)管控區(qū)。6 環(huán)境管控單元6.1 工作要求根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的分區(qū)管控要求，銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)縣行政邊界，綜合劃定環(huán)境管控單元，實(shí)施分類管控。各地可根據(jù)自然環(huán)境特征、人口密度、開發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)環(huán)境管理基礎(chǔ)能力等因素，合理確定環(huán)境管控單元的空間尺度。6.2 環(huán)境管控單元?jiǎng)澏▽⒁?guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）等邊界與生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間、水環(huán)境管控分區(qū)、大氣環(huán)境管控分區(qū)、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控分區(qū)、資源利用上線管控分區(qū)等進(jìn)行疊加。采用逐級(jí)聚類的方法，確定環(huán)境管控單元。6.3 環(huán)境管控單元分類分析各環(huán)境管控單元生態(tài)、水、大氣、土壤等環(huán)境要素的區(qū)域功能及自然資源利用的保護(hù)、管控要求等，將環(huán)境管控單元?jiǎng)澐譃閮?yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控等三類（詳見表1）。優(yōu)先保護(hù)單元：包括生態(tài)保護(hù)紅線、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)區(qū)等，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，禁止或限制大規(guī)模的工業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)管控單元：包括生態(tài)保護(hù)紅線外的其他生態(tài)空間、城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)），人口密集、資源開發(fā)強(qiáng)度大、污染物排放強(qiáng)度高的區(qū)域，根據(jù)單元內(nèi)水、大氣、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素的質(zhì)量目標(biāo)和管控要求，以及自然資源管控要求，綜合確定準(zhǔn)入、治理清單。一般管控單元：包括除優(yōu)先保護(hù)類和重點(diǎn)管控類之外的其他區(qū)域，執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。表1 環(huán)境管控單元分類生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控單元分類優(yōu)先保護(hù)重點(diǎn)管控一般管控生態(tài)空間分區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線其他生態(tài)空間其他區(qū)域水環(huán)境管控分區(qū)水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)水環(huán)境工業(yè)污染重點(diǎn)管控區(qū)水環(huán)境城鎮(zhèn)生活污染重點(diǎn)管控區(qū)水環(huán)境農(nóng)業(yè)污染重點(diǎn)管控區(qū)大氣環(huán)境管控分區(qū)大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)大氣環(huán)境高排放重點(diǎn)管控區(qū)大氣環(huán)境布局敏感重點(diǎn)管控區(qū)大氣環(huán)境弱擴(kuò)散重點(diǎn)管控區(qū)大氣環(huán)境受體敏感重點(diǎn)管控區(qū)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控分區(qū)農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)區(qū)農(nóng)用地污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)自然資源管控分區(qū)生態(tài)用水補(bǔ)給區(qū)地下水開采重點(diǎn)管控區(qū)土地資源重點(diǎn)管控區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)自然資源重點(diǎn)管控區(qū)7 環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單7.1 工作要求根據(jù)環(huán)境管控單元涉及的生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等方面，針對(duì)環(huán)境管控單元提出優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制規(guī)模等調(diào)控策略及導(dǎo)向性的環(huán)境治理要求，分類明確禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求。7.2 負(fù)面清單的編制7.2.1空間布局約束對(duì)于各類優(yōu)先保護(hù)單元以及生態(tài)保護(hù)紅線以外的其他生態(tài)空間，應(yīng)從環(huán)境功能維護(hù)、生態(tài)安全保障等角度出發(fā)，優(yōu)先從空間布局上禁止或限制有損該單元生態(tài)環(huán)境功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。7.2.2污染物排放管控對(duì)于水環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)、大氣環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)等管控單元，應(yīng)加強(qiáng)污染排放控制，重點(diǎn)從污染物種類，排放量、強(qiáng)度和濃度上管控開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，提出主要污染物允許排放量、新增源減量置換和存量源污染治理等方面的環(huán)境準(zhǔn)入要求。7.2.3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)于各類優(yōu)先保護(hù)單元、水環(huán)境工業(yè)污染重點(diǎn)管控區(qū)、大氣環(huán)境高排放重點(diǎn)管控區(qū)，以及建設(shè)用地和農(nóng)用地污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)，應(yīng)提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的準(zhǔn)入要求。7.2.4資源利用效率要求對(duì)于生態(tài)用水補(bǔ)給區(qū)、地下水開采重點(diǎn)管控區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、自然資源重點(diǎn)管控區(qū)等管控單元，應(yīng)針對(duì)區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)的突出問題，加嚴(yán)資源開發(fā)的總量、強(qiáng)度和效率等管控要求。環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單編制的具體要求詳見表2。表2 環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單編制管控類型管控單元編制指引空間布局約束生態(tài)保護(hù)紅線1.嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。2.嚴(yán)禁任意改變用途。3.已經(jīng)侵占生態(tài)保護(hù)紅線的，應(yīng)建立退出機(jī)制、制定治理方案及時(shí)間表。4.結(jié)合地方實(shí)際，編制生態(tài)保護(hù)紅線正面清單。其他生態(tài)空間1.避免開發(fā)建設(shè)活動(dòng)損害其生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量。2.已經(jīng)侵占生態(tài)空間的，應(yīng)建立退出機(jī)制、制定治理方案及時(shí)間表。水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)1.避免開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)造成損害。2.保證河湖濱岸的連通性，不得建設(shè)破壞植被緩沖帶的項(xiàng)目。3.已經(jīng)損害保護(hù)功能的，應(yīng)建立退出機(jī)制、制定治理方案及時(shí)間表。大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)1.應(yīng)在負(fù)面清單中明確禁止新建、改擴(kuò)建排放大氣污染物的工業(yè)企業(yè)。2.制定大氣污染物排放工業(yè)企業(yè)退出方案及時(shí)間表。農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)區(qū)1. 嚴(yán)格控制新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等具有有毒有害物質(zhì)排放的行業(yè)企業(yè)。2.應(yīng)劃定緩沖區(qū)域，禁止新增排放重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。3. 現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐，并應(yīng)建立退出機(jī)制、制定治理方案及時(shí)間表。污染物排放管控水環(huán)境工業(yè)污染重點(diǎn)管控區(qū)；水環(huán)境城鎮(zhèn)生活污染重點(diǎn)管控區(qū)1.應(yīng)明確區(qū)域及重點(diǎn)行業(yè)的水污染物允許排放量。2.對(duì)于水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的管控單元：應(yīng)提出現(xiàn)有源水污染物排放削減計(jì)劃和水環(huán)境容量增容方案；應(yīng)對(duì)涉及水污染物排放的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目提出倍量削減要求；應(yīng)基于水質(zhì)目標(biāo)，提出廢水循環(huán)利用和加嚴(yán)的水污染物排放控制要求。3.對(duì)于未完成區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求的管控單元：應(yīng)提出暫停審批涉水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目等環(huán)境管理特別措施。水環(huán)境農(nóng)業(yè)污染重點(diǎn)管控區(qū)1.應(yīng)科學(xué)劃定畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的范圍，明確禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖退出機(jī)制。2.應(yīng)對(duì)新建、改擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）提出雨污分流、糞便污水資源化利用等限制性準(zhǔn)入條件。3.對(duì)于水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的管控區(qū)，應(yīng)提出農(nóng)業(yè)面源整治要求。大氣環(huán)境布局敏感重點(diǎn)管控區(qū)；大氣環(huán)境弱擴(kuò)散重點(diǎn)管控區(qū)；大氣環(huán)境受體敏感重點(diǎn)管控區(qū)1.應(yīng)明確區(qū)域大氣污染物允許排放量及主要污染物排放強(qiáng)度，嚴(yán)格控制涉及大氣污染物排放的工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入。2.提出區(qū)域大氣污染物削減要求。大氣環(huán)境高排放重點(diǎn)管控區(qū)1.應(yīng)明確區(qū)域及重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染物允許排放量。2.對(duì)于大氣環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的管控單元：應(yīng)結(jié)合源清單提出現(xiàn)有源大氣污染物排放削減計(jì)劃；對(duì)涉及大氣污染物排放的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)提出倍量削減要求；應(yīng)基于大氣環(huán)境目標(biāo)提出加嚴(yán)的大氣污染物排放控制要求。3.對(duì)于未完成區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求的：應(yīng)提出暫停審批涉及大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入等環(huán)境管理特別措施。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控各優(yōu)先保護(hù)單元；水環(huán)境工業(yè)污染重點(diǎn)管控區(qū)；水環(huán)境城鎮(zhèn)生活污染重點(diǎn)管控區(qū)；大氣環(huán)境受體敏感重點(diǎn)管控區(qū)針對(duì)涉及易導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有毒有害和易燃易爆物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、排放、貯運(yùn)等新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目：應(yīng)明確提出禁止準(zhǔn)入要求或限制性準(zhǔn)入條件以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。農(nóng)用地污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)1.分類實(shí)施嚴(yán)格管控：對(duì)于嚴(yán)格管控類，應(yīng)禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)于安全利用類，應(yīng)制定安全利用方案，包括種植結(jié)構(gòu)與種植方式調(diào)整、種植替代、降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。2.對(duì)于工礦企業(yè)污染影響突出、不達(dá)標(biāo)的牧草地：應(yīng)提出畜牧生產(chǎn)的管控限制要求。3.禁止建設(shè)向農(nóng)用水體排放含有毒、有害廢水的項(xiàng)目。建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)1.應(yīng)明確用途管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2.制定涉重金屬、持久性有機(jī)物等有毒有害污染物工業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入條件。3.污染地塊經(jīng)治理與修復(fù)，并符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求后，方可進(jìn)入用地程序。資源開發(fā)效率要求生態(tài)用水補(bǔ)給區(qū)1.應(yīng)明確管控區(qū)生態(tài)用水量（或水位、水面）。2.對(duì)于新增取水的建設(shè)項(xiàng)目：應(yīng)提出單位產(chǎn)品或單位產(chǎn)值的水耗、用水效率、再生水利用率等限制性準(zhǔn)入條件。3.對(duì)于取水總量已超過控制指標(biāo)的地區(qū)：應(yīng)提出禁止高耗水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的要求。地下水開采重點(diǎn)管控區(qū)1.應(yīng)劃定地下水禁止開采或者限制開采區(qū)，禁止新增取用地下水。2.應(yīng)明確新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目單位產(chǎn)值水耗限值等用水效率水平。3.對(duì)于高耗水行業(yè)：應(yīng)提出禁止準(zhǔn)入要求，建立現(xiàn)有企業(yè)退出機(jī)制并制定治理方案及時(shí)間表。高污染燃料禁燃區(qū)1.禁止新建、擴(kuò)建采用非清潔燃料的項(xiàng)目和設(shè)施。2.已建成的采用高污染燃料的項(xiàng)目和設(shè)施，應(yīng)制定改用天然氣、電或者其他清潔能源的時(shí)間表。自然資源重點(diǎn)管控區(qū)1.應(yīng)明確提出對(duì)自然資源開發(fā)利用的管控要求，避免加劇自然資源資產(chǎn)數(shù)量減少、質(zhì)量下降的開發(fā)建設(shè)行為。2.應(yīng)建立已有開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的退出機(jī)制并制定治理方案及時(shí)間表。8 主要成果與要求8.1 工作要求“三線一單”編制成果包括文本、圖集、研究報(bào)告、信息管理平臺(tái)等。8.2 文本成果要求包括生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，編制總則，生態(tài)保護(hù)紅線，生態(tài)空間，大氣、水、土壤的環(huán)境質(zhì)量底線、污染物允許排放量和重點(diǎn)管控區(qū)，資源利用上線及重點(diǎn)管控區(qū)，環(huán)境管控單元，環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，“三線一單”信息管理平臺(tái)等內(nèi)容。8.3 圖集成果要求包括范圍圖，生態(tài)空間與生態(tài)保護(hù)紅線圖，水環(huán)境質(zhì)量底線、污染物允許排放量及重點(diǎn)管控區(qū)圖，大氣環(huán)境質(zhì)量底線、污染物允許排放量及重點(diǎn)管控區(qū)圖，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)圖，生態(tài)用水補(bǔ)給區(qū)圖（可選），地下水開采重點(diǎn)管控區(qū)圖（可選），高污染燃料禁燃區(qū)圖（可選），土地資源重點(diǎn)管控區(qū)圖（可選），自然資源重點(diǎn)管控區(qū)圖（可選），環(huán)境管控單元分類圖等成果。采用A3圖幅，工作底圖制作及數(shù)據(jù)規(guī)范詳見附錄A。8.4 研究報(bào)告成果要求包括數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、區(qū)域概況、編制思路、要素分析評(píng)價(jià)以及“三線一單”劃定的技術(shù)方法、過程、結(jié)果等研究性內(nèi)容，應(yīng)包含詳實(shí)完整的研究過程的文字說明、圖和表格。8.5 數(shù)據(jù)共享及應(yīng)用平臺(tái)成果要求環(huán)境保護(hù)部將建立“三線一單”數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，統(tǒng)一“三線一單”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提供數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)各地“三線一單”數(shù)據(jù)的集中管理、查詢、展示和共享交換，并預(yù)留與相關(guān)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)接口。各地環(huán)保主管部門探索建立“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。平臺(tái)數(shù)據(jù)庫應(yīng)銜接基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和工作底圖，系統(tǒng)梳理“三線一單”成果數(shù)據(jù)，與環(huán)境保護(hù)部數(shù)據(jù)共享平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)交換，預(yù)留相關(guān)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)接口，將“三線一單”管控要求與環(huán)保日常管理工作結(jié)合，建設(shè)綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，集成數(shù)據(jù)管理與綜合分析、智能分析與應(yīng)用服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)“三線一單”信息化管理。數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)的主要功能包括數(shù)據(jù)管理與綜合分析、智能分析與應(yīng)用服務(wù)。其中數(shù)據(jù)管理與綜合分析應(yīng)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、成果管理、實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接、數(shù)據(jù)綜合查詢及展示等功能，智能分析與應(yīng)用服務(wù)應(yīng)包括數(shù)據(jù)共享交換、智能分析支持、多類型用戶服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)接口、業(yè)務(wù)管理互動(dòng)等。數(shù)據(jù)共享及應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容和要求詳見附錄D。附錄A（規(guī)范性附錄）工作底圖制作要求A.1 數(shù)據(jù)收集A.1.1 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采用法定基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)作為工作基礎(chǔ)底圖（優(yōu)先采用1:1萬比例尺，無1:1萬比例尺的區(qū)域，可采用1:5萬或其他適當(dāng)比例尺）。底圖要素包括行政區(qū)劃、地形地貌、數(shù)字高程、河流水系、道路交通、城區(qū)與鄉(xiāng)村居民點(diǎn)、土地利用與土地覆蓋等。A.1.2 計(jì)劃、區(qū)劃、規(guī)劃和方案數(shù)據(jù)采用已發(fā)布且在有效期內(nèi)的各類規(guī)劃數(shù)據(jù)資料。主要包括： （1）含研究范圍的區(qū)域規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃資料：國家、省級(jí)和其他區(qū)域規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的文本、圖件、數(shù)據(jù)和其他資料；（2）本市的規(guī)劃、區(qū)劃和方案資料：土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、大氣/水（環(huán)境）功能區(qū)劃、大氣/水/土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線方案、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等各類數(shù)據(jù)資料。A.1.3 資源利用數(shù)據(jù)主要包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)（含權(quán)屬信息）、土地資源、林木資源、水文與水資源等的現(xiàn)狀調(diào)查、功能區(qū)劃和開發(fā)利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、圖件或其他資料。A.1.4 環(huán)境管理數(shù)據(jù)主要包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染源分布數(shù)據(jù)（工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源）、法定保護(hù)區(qū)等數(shù)據(jù)。A.1.5 人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要包括人口、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料和其他各類相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略、政策、法律法規(guī)等文字資料。A.1.6 資料現(xiàn)勢(shì)性原則上應(yīng)使用可收集到的最新數(shù)據(jù)資料，現(xiàn)勢(shì)性一般為編制時(shí)間的上一年度。分析評(píng)價(jià)等使用的同類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和其他資料，一般應(yīng)具有相同現(xiàn)勢(shì)性?？墒占玫馁Y料及數(shù)據(jù)清單見下表A-1。表A-1 數(shù)據(jù)收集清單類型序號(hào)名 稱來源比例尺/分辨率/詳細(xì)程度現(xiàn)勢(shì)性及其他說明必需/可選基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)1基礎(chǔ)地理要素?cái)?shù)據(jù)測(cè)繪地理信息行政主管部門1:10000/1:50000最新必需2坡度數(shù)據(jù)測(cè)繪地理信息行政主管部門10米10米利用數(shù)字高程模型計(jì)算生產(chǎn)必需3地表覆蓋數(shù)據(jù)測(cè)繪地理信息行政主管部門1:10000 當(dāng)年必需4高分辨率正射遙感影像數(shù)據(jù)測(cè)繪地理信息行政主管部門2.5米2.5米當(dāng)年可選規(guī)劃區(qū)劃數(shù)據(jù)5全國/省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)改部門矢量圖、表-必需6全國/省級(jí)/城市空間發(fā)展規(guī)劃發(fā)改部門/城建部門矢量圖、表-必需7全國/省級(jí)/城市土地利用總體規(guī)劃國土部門矢量圖、表最新必需8全國/省/市生態(tài)功能區(qū)劃環(huán)境保護(hù)部門矢量圖、表最新必需9城市環(huán)境空氣功能區(qū)劃環(huán)境保護(hù)部門矢量圖、表最新必需10城市水（環(huán)境）功能區(qū)劃環(huán)境保護(hù)、水利部門矢量圖、表最新必需11省/市大氣、水、土污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案環(huán)境保護(hù)部門-最新必需12省/市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)部門-最新必需13重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃環(huán)境保護(hù)部門-最新必需14城市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案環(huán)境保護(hù)部門矢量圖、清單最新必需15城市總體規(guī)劃規(guī)劃部門矢量圖最新必需16城市礦產(chǎn)資源規(guī)劃國土資源部門矢量圖、表最新必需17城市林業(yè)保護(hù)利用規(guī)劃林業(yè)部門矢量圖、表最新必需18城市濕地保護(hù)規(guī)劃林業(yè)部門矢量圖、表最新必需19城市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃發(fā)改部門-最新必需20城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工信部門最新必需資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)21土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)國土資源部門1:10000當(dāng)年必需22永久性基本農(nóng)田國土資源部門1:10000當(dāng)年必需23草地資源調(diào)查數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)/林業(yè)部門矢量圖、表最新必需24土壤類型圖農(nóng)業(yè)部門矢量圖最新必需25耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)部門矢量圖、表最新必需26林地一張圖數(shù)據(jù)林業(yè)部門矢量圖、表最新必需27水土流失數(shù)據(jù)水利部門矢量圖、表最新必需28石漠化數(shù)據(jù)發(fā)改部門矢量圖、表最新必需29土地沙化數(shù)據(jù)國土部門矢量圖、表最新必需30土地鹽漬化數(shù)據(jù)國土部門矢量圖、表最新必需環(huán)境管理數(shù)據(jù)31環(huán)境質(zhì)量（水、氣、土壤）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)環(huán)境保護(hù)部門 表最新必需32環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)環(huán)境保護(hù)部門表上一年必需33污染源普查數(shù)據(jù)環(huán)境保護(hù)部門表最新必需34環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)環(huán)境保護(hù)部門表上一年必需35自然保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、等部門矢量圖最新必需36風(fēng)景名勝區(qū)住建部門矢量圖最新必需37森林公園林業(yè)部門矢量圖最新必需38地質(zhì)公園國土資源部門矢量圖最新必需39世界文化遺產(chǎn)住建部門矢量圖最新必需40水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)部門矢量圖最新必需41國家公園發(fā)改、環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)部門矢量圖最新必需42濕地公園林業(yè)部門矢量圖最新必需43飲用水水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)部門矢量圖最新必需44極小種群物種分布棲息地林業(yè)部門矢量圖最新必需人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)45人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公安、統(tǒng)計(jì)部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道最新必需46城市統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)近5年必需47工業(yè)園區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)資料（名稱、位置、主要產(chǎn)業(yè)、近年經(jīng)濟(jì)水平）發(fā)改、經(jīng)信等部門-當(dāng)年必需48地方法規(guī)和政策法制辦、政研室-最新必需A.2 數(shù)據(jù)整