物業(yè)管理-綜合事務(wù)案例五.doc

案例五樓前綠地變成私家植物園怎么辦這兩年，某住宅區(qū)里的“圈地運(yùn)動(dòng)”愈演愈烈。兩片公共綠地被一些業(yè)主你占一點(diǎn)兒，我搶一塊兒，成了由香椿、石榴、葡萄等密樹(shù)木組成的雜樹(shù)林，成了種植辣椒、韭菜、絲瓜的菜園子。圈地的業(yè)主收獲了“豐收”果實(shí)，但其他業(yè)主對(duì)此頗有微詞。 物業(yè)管理部門(mén)初始階段曾進(jìn)行過(guò)勸阻，但收效甚微。后來(lái)看到已經(jīng)失控，才發(fā)出通知：限10日之內(nèi)自行清除私自種植的果木和蔬菜，逾期將強(qiáng)行解決，重新統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)綠地。規(guī)定時(shí)限到了，仍有部分業(yè)主無(wú)動(dòng)于衷，物業(yè)管理部門(mén)只好親自動(dòng)手，開(kāi)始對(duì)雜樹(shù)林、菜園子進(jìn)行徹底清理。 清理剛剛開(kāi)始，一個(gè)業(yè)主把舉報(bào)電話打到了市園林綠化監(jiān)察部門(mén)，投訴物業(yè)管理部門(mén)私自砍伐樹(shù)木。園林綠化監(jiān)察執(zhí)法人員來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，沒(méi)收了物業(yè)管理工作人員的工具，并下發(fā)了違章通知書(shū)。物業(yè)管理部門(mén)感覺(jué)受了莫大的委屈，為了更好的綠化清理雜樹(shù)怎么就成了破壞綠化？樓前綠地難道聽(tīng)任個(gè)別業(yè)主隨意種植？清理住宅區(qū)內(nèi)私種樹(shù)木這樣的“家務(wù)事”還非得報(bào)批嗎 園林綠化監(jiān)察部門(mén)首先肯定，物業(yè)管理部門(mén)重新規(guī)劃建設(shè)樓前綠地的初衷是好的。同時(shí)面對(duì)他們的種種疑問(wèn)，解釋說(shuō)，樓前綠地屬于住宅區(qū)附屬綠地，統(tǒng)一歸市園林綠化規(guī)劃與建設(shè)，對(duì)其樹(shù)木的砍伐實(shí)行許可證制度。并強(qiáng)調(diào)無(wú)論樓前綠地上的樹(shù)木何人所種，已經(jīng)長(zhǎng)成這是事實(shí)，長(zhǎng)成了就要納入園林綠化監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)管范圍。案例分析居住區(qū)內(nèi)業(yè)主私自種植花草樹(shù)木破壞園區(qū)綠地是目前較為普遍的一種現(xiàn)象，在管理中根治難度大原因，就是個(gè)別業(yè)主從中獲得了一定的利益。這里管理上的防微杜漸是非常重要的，如果物業(yè)管理公司從苗頭階段就積極阻止，不允許業(yè)主的這種行為形成一定的規(guī)模，這種現(xiàn)象是可以控制的。但是，本案例中的物業(yè)管理公司由于開(kāi)始管理力度不夠，促成了這種現(xiàn)象的形成，所以，后來(lái)工作的那度就加大了。對(duì)于業(yè)主的舉報(bào)，姑且不論是何動(dòng)機(jī)，其法律意識(shí)還是值得稱(chēng)道。倘若微瀾初起時(shí)，物業(yè)管理部門(mén)也能想到求助行政執(zhí)法部門(mén)，可能就不會(huì)有后來(lái)的麻煩。當(dāng)然只是“可能”而已，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)是許多地方的行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)單位很有一套，往往嚴(yán)厲有加；而對(duì)業(yè)主則惟恐避之而不及，即使躲不過(guò)去也往往比較“客氣”。但是，業(yè)主的舉報(bào)實(shí)際上也給物業(yè)管理公司一個(gè)啟示，那就是用法律武器去保護(hù)大多數(shù)業(yè)主的利益。解決方法物業(yè)管理公司應(yīng)主動(dòng)找業(yè)主委員會(huì)溝通，并做好那些未搞“圈地”活動(dòng)的業(yè)主的工作，形成園區(qū)內(nèi)的譴責(zé)輿論。積極宣傳城市綠化條例及相關(guān)法規(guī)，那些“圈地”業(yè)主了解他們的行為是違規(guī)行為。查找小區(qū)園林規(guī)劃資料，以證據(jù)證實(shí)業(yè)主的違規(guī)行為，在求得業(yè)主委員會(huì)理解支持的前提下，以城市綠化條例第11、12、18、19、20、21、27、28條等為依據(jù)，請(qǐng)求園林綠化監(jiān)察部門(mén)對(duì)那些破壞園區(qū)綠地的行為進(jìn)行處罰。當(dāng)然最初只是造輿論聲勢(shì)，讓業(yè)主自己改正收到的效果最好，但對(duì)那些固執(zhí)己行者，此時(shí)就不能手軟了，否則就會(huì)半途而廢的。相關(guān)法規(guī)制度1城市綠化條例第一章總則第一條為了促進(jìn)城市綠化事業(yè)的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，增進(jìn)人民身心健康，制定本條例。第二條本條例適用于在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)種植和養(yǎng)護(hù)樹(shù)木花草等城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。第三條城市人民政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。第四條國(guó)家鼓勵(lì)和加強(qiáng)城市綠化的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市綠化的科學(xué)技術(shù)和藝術(shù)水平。第五條城市中的單位和有勞動(dòng)能力的公民，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行植樹(shù)或者其他綠化義務(wù)第六條對(duì)在城市綠化工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第七條國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)綠化委員會(huì)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)城鄉(xiāng)綠化工作，其辦公室設(shè)在國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)。國(guó)務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)等，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)劃分，負(fù)責(zé)全國(guó)城市綠化工作。地方綠化管理體制，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況規(guī)定。城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的城市綠化工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)行政主管部門(mén)等管理的綠化工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。第二章規(guī)劃和建設(shè)第八條城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和城市綠化行政主管部門(mén)等共同編制城市綠化規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。第九條城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)城市發(fā)展需要，合理安排同城市人口和城市面積相適應(yīng)的城市綠化用地面積。城市人均公共綠地面積和綠化覆蓋率等規(guī)劃指標(biāo)，由國(guó)務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)不同城市的性質(zhì)、規(guī)模和自然條件等實(shí)際情況規(guī)定。第十條城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，以方便群眾為原則，合理設(shè)置公共綠地、居住區(qū)綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地和風(fēng)景林地等。第十一條城市綠化工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書(shū)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。工程建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r(shí)，必須有城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)參加審查。城市的公共綠地、居住區(qū)綠地、風(fēng)景林地和干道綠化帶等綠化工程的設(shè)計(jì)方案，必須按照規(guī)定報(bào)城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)或者其上級(jí)行政主管部門(mén)審批。建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。設(shè)計(jì)方案確需改變時(shí)，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。第十二條城市綠化工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)民族風(fēng)格和地方特色。城市公共綠地和居住區(qū)綠地的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以植物造景為主，選用適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的樹(shù)木花草，并適當(dāng)配置泉、石、雕塑等景物。第十三條城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)因地制宜地規(guī)劃不同類(lèi)型的防護(hù)綠地。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本單位管界內(nèi)防護(hù)綠地的綠化建設(shè)。第十四條單位附屬綠地的綠化規(guī)劃和建設(shè)，由該單位自行負(fù)責(zé)，城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查，并給予技術(shù)指導(dǎo)。第十五條城市苗圃、草圃、花圃等生產(chǎn)綠地的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城市綠化建設(shè)的需要。第十六條城市綠化工程的施工，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書(shū)的單位承擔(dān)。綠化工程竣工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)或者該工程的主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。第十七條城市新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)住宅區(qū)項(xiàng)目，需要綠化的，其基本建設(shè)投資中應(yīng)當(dāng)包括配套的綠化建設(shè)投資，并統(tǒng)一安排綠化工程施工，在規(guī)定的期限內(nèi)完成綠化任務(wù)。第三章保護(hù)和管理第十八條城市的公共綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地、行道樹(shù)及干道綠化帶的綠化，由城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)管理；各單位管界內(nèi)的防護(hù)綠地的綠化，由該單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理；單位自建的公園和單位附屬綠地的綠化，由該單位管理；居住區(qū)綠地的綠化，由城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定的單位管理；城市苗圃、草圃和花圃等，由其經(jīng)營(yíng)單位管理。第十九條任何單位和個(gè)人都不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。第二十條任何單位和個(gè)人都不得擅自占用城市綠化用地；占用的城市綠化用地，應(yīng)當(dāng)限期歸還。因建設(shè)或者其他特殊需要臨時(shí)占用城市綠化用地，須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)。第二十一條任何單位和個(gè)人都不得損壞城市樹(shù)木花草和綠化設(shè)施?？撤コ鞘袠?shù)木，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)植樹(shù)木或者采取其他補(bǔ)救措施。第二十二條在城市的公共綠地內(nèi)開(kāi)設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)的，必須向公共綠地管理單位提出申請(qǐng)，經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的單位同意后，持工商行政管理部門(mén)批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在公共綠地管理單位指定的地點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并遵守公共綠地和工商行政管理的規(guī)定。第二十三條城市的綠地管理單位，應(yīng)當(dāng)建立、健全管理制度，保持樹(shù)木花草繁茂及綠化設(shè)施完好。第二十四條為保證管線的安全使用需要修剪樹(shù)木時(shí)，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，按照兼顧管線安全使用和樹(shù)木正常生長(zhǎng)的原則進(jìn)行修剪。承擔(dān)修剪費(fèi)用的辦法，由城市人民政府規(guī)定。因不可抗力致使樹(shù)木傾斜危及管線安全時(shí)，管線管理單位可以先行修剪、扶正或者砍伐樹(shù)木，但是，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)和綠地管理單位。第二十五條百年以上樹(shù)齡的樹(shù)木，稀有、珍貴樹(shù)木，具有歷史價(jià)值或者重要紀(jì)念意義的樹(shù)木，均屬古樹(shù)名木。對(duì)城市古樹(shù)名木實(shí)行統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護(hù)。城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)建立古樹(shù)名木的檔案和標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。在單位管界內(nèi)或者私人庭院內(nèi)的古樹(shù)名木，由該單位或者居民負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。嚴(yán)禁砍伐或者遷移古樹(shù)名木。因特殊需要遷移古樹(shù)名木，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)審查同意，并報(bào)同級(jí)或者上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。第四章罰則第二十六條工程建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案或者城市的公共綠地、居住區(qū)綠地、風(fēng)景林地和干道綠化帶等綠化工程的設(shè)計(jì)方案，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案施工的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)責(zé)令停止施工、限期改正或者采取其他補(bǔ)救措施。第二十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的單位責(zé)令停止侵害，可以并處罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）損壞城市樹(shù)木花草的；（二）擅自修剪或者砍伐城市樹(shù)木的；（三）砍伐、擅自遷移古樹(shù)名木或者因養(yǎng)護(hù)不善致使古樹(shù)名木受到損傷或者死亡的；（四）損壞城市綠化設(shè)施的。第二十八條未經(jīng)同意擅自占用城市綠化用地的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，可以并處罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。第二十九條未經(jīng)同意擅自在城市公共綠地內(nèi)開(kāi)設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的單位責(zé)令限期遷出或者拆除，可以并處罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。對(duì)不服從公共綠地管理單位管理的商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)，由城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的單位給予警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)取消其設(shè)點(diǎn)申請(qǐng)批準(zhǔn)文件，并可以提請(qǐng)工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第三十條對(duì)違反本條例的直接責(zé)任人員或者單位負(fù)責(zé)人，可以由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十一條城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)和城市綠地管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十二條當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)治安管理處罰不服的，依照中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例的規(guī)定執(zhí)行。第五章附則第三十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依照本條例制定實(shí)施辦法。第三十四條本條例自一九九二年八月一日起施行2居住小區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)綠地：1植物配置合理。喬、灌、花、草搭配適當(dāng)，能突出小區(qū)特色；綠化充分，無(wú)裸露土地。2樹(shù)木生長(zhǎng)健狀，生長(zhǎng)超過(guò)該樹(shù)種該規(guī)格的平均生長(zhǎng)量，樹(shù)冠完整、美觀，修剪適當(dāng)，主側(cè)枝分布勻稱(chēng)，內(nèi)膛不亂，通風(fēng)透光，無(wú)死樹(shù)和枯枝死權(quán)；在正常條件下，不黃葉、不焦葉、不卷葉、不落葉；被啃咬的葉片最嚴(yán)重的每株在5%以下；無(wú)蛀干害蟲(chóng)的活卵、活蟲(chóng)；介殼蟲(chóng)為害不明顯；樹(shù)木缺株在2%以下；樹(shù)木無(wú)釘栓、捆綁現(xiàn)象。3綠籬生長(zhǎng)健壯，葉色正常，修剪造型美觀，無(wú)死株和干枯枝，有蟲(chóng)株率在2%以下；草坪覆蓋率達(dá)到95%以上，修剪及時(shí)整齊美觀，葉色正常，無(wú)雜草；宿根花卉管理及時(shí)，花期長(zhǎng)，花色正，無(wú)明顯缺株。4綠地整潔，無(wú)雜樹(shù)，無(wú)堆物堆料、搭棚、侵占等現(xiàn)象；設(shè)施完好，無(wú)人為損壞，對(duì)違法行為能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理；綠化生產(chǎn)垃圾及時(shí)清運(yùn)。5按一級(jí)養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施要求認(rèn)真地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。二級(jí)綠地：l植物配置基本合理。喬灌花草齊全。綠化較充分，基本無(wú)裸露土地。2樹(shù)木生長(zhǎng)正常，生長(zhǎng)達(dá)到該樹(shù)種該規(guī)格的平均生長(zhǎng)量。樹(shù)冠基本完整，內(nèi)膛不亂，通風(fēng)透光，修剪及時(shí)，無(wú)死樹(shù)和明顯枯枝死杈；在正常條件下，無(wú)明顯黃葉、焦葉、卷葉、落葉；被啃咬的葉片最嚴(yán)重的每株在10%以下；有蛀干害蟲(chóng)的株數(shù)在2%以下；介殼蟲(chóng)為害較輕；樹(shù)木缺株在4%以下；樹(shù)木基本無(wú)釘栓、捆綁現(xiàn)象。3綠籬生長(zhǎng)造型正常，葉色正常，修剪及時(shí)，基本無(wú)死株和干死枝，有蟲(chóng)株率在10%以下；草坪覆蓋率達(dá)到90%以上，修剪及時(shí)，葉色正常，無(wú)明顯雜草；宿根花卉管理基本及時(shí)，花期正常，缺株率在5%以下。4綠地整潔，無(wú)雜樹(shù)，無(wú)堆物堆料、搭棚、侵占等現(xiàn)象；設(shè)施基本完好，無(wú)明顯人為損壞，對(duì)違法行為能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理；綠化生產(chǎn)垃圾能及時(shí)清運(yùn)。5按二級(jí)養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施要求認(rèn)真地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。三級(jí)綠地：l植物搭配一般，綠化基本充分，無(wú)明顯裸露土地。2樹(shù)木生長(zhǎng)基本正常，無(wú)死樹(shù)和明顯枯枝死權(quán)；