xx縣實行污染源分級管理實施方案

行污染源分級管理 實施 方案 為進一步加強污染防治，保障環(huán)境安全，發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、社區(qū)）協(xié)同的大聯(lián)動機制，根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法、 法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合關于進一步加強 基層環(huán)境保護工作的實施意見關于成立鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)境服務中心環(huán)境保護工作組的實施方案等本區(qū)相關政策的要求，就實行污染源分級管理工作制訂實施 方案 如下： 一、指導原則 （一）統(tǒng)籌分工原則 通過區(qū)、各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司）兩級環(huán)保監(jiān)管職責的統(tǒng)籌分工，合理分配監(jiān)管力量，充分發(fā)揮各自的管理優(yōu)勢，互 相支持，形成合力，有效擴大污染源監(jiān)管范圍，逐步實現(xiàn)污染源管理全覆蓋。 （二）屬地管理和重點管理相結(jié)合原則 深入貫徹當?shù)卣畬Ρ据爡^(qū)環(huán)境質(zhì)量和安全負責的法律原則，重心下移，強化污染源屬地管理責任。對全區(qū)環(huán)境質(zhì)量和安全影響較大的重點污染源實行重點管理，由區(qū)環(huán)保局統(tǒng)一監(jiān)管。其余污染源由所在鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司統(tǒng)一監(jiān)管。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司可按照屬地和重點相結(jié)合的原則，建立相應的分級管理機制。 （三）責權(quán)一致原則 區(qū)環(huán)保局和各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司分別對各自承擔的污染源管理事項負直接責任。區(qū)環(huán)保局 對各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司工作負有業(yè)務指導和稽查職責，對各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司級重點監(jiān)管企業(yè)負有協(xié)管職責。 二、職責劃分 （一）建設項目管理 對符合 建設項目環(huán)境影響評價分級管理規(guī)定區(qū)縣審批權(quán)限的建設項目分級管理如下： 1、區(qū)環(huán)保局：除下放到鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司審批項目之外的所有建設項目。 2、各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司）：由區(qū)環(huán)保局下放審批權(quán)限的建設項目的審批工作；協(xié)助做好其它建設項目和工業(yè)建設項目管理。 （二）污染源日常監(jiān)察 1、區(qū)環(huán)保局。負責區(qū)級監(jiān)管單位的日常監(jiān)管。區(qū)級監(jiān)管單 位根據(jù)上級環(huán)保部門有關規(guī)定要求及企業(yè)排放一類污染物和有毒污染物情況、工業(yè)廢水排放情況、工業(yè)廢水排放量、鍋爐蒸噸、工藝廢氣排放量、危險廢物產(chǎn)生量等劃定，具體由區(qū)環(huán)保局年初發(fā)布區(qū)級監(jiān)管單位名單，形成區(qū)級環(huán)境監(jiān)察計劃。 2、各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司）。負責上述區(qū)級監(jiān)管單位以外的污染源、餐飲娛樂服務行業(yè)的日常監(jiān)管；負責巡查降塵和地表水監(jiān)測點位的周邊環(huán)境以及協(xié)助農(nóng)業(yè)部門做好秸稈禁燒。 （三）輻射日常監(jiān)管 1、區(qū)環(huán)保局。負責類、類放射源和類射線裝置的監(jiān)督管理；含放射源探傷裝置在室外、野外探傷作業(yè)活動的監(jiān)督管理 ；受市環(huán)保部門委托，審批和頒發(fā)類、類放射源和類射線裝置銷售、使用單位的輻射安全許可證；一般核與輻射事故的應急處置；轄區(qū)內(nèi)電磁輻射源的監(jiān)督管理；轄區(qū)內(nèi)類、類放射源和類射線裝置電離輻射項目的竣工驗收監(jiān)測，電磁、電離輻射信訪監(jiān)測以及核與輻射事故應急監(jiān)測；協(xié)助市環(huán)保部門開展其它類別放射源、射線裝置的監(jiān)管；協(xié)助市環(huán)保部門處置較大及以上輻射類應急事件；協(xié)助市環(huán)保部門處理跨區(qū)型電磁信訪。 2、各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司）。負責協(xié)助區(qū)環(huán)保局開展放射源監(jiān)督管理，電離、電磁類信訪調(diào)處，輻射事故應急處置工作。 （四 ）環(huán)保信訪調(diào)處 1、區(qū)環(huán)保局。負責工業(yè)企業(yè)、堆場碼頭（含攪拌工藝）的信訪調(diào)處；負責市、區(qū)督辦或轉(zhuǎn)辦件、群訪集訪等重大信訪調(diào)處。 2、各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司）。負責餐飲娛樂行業(yè)的信訪調(diào)處，并牽頭實施區(qū)域性餐飲娛樂服務行業(yè)集中整治工作；負責木器加工行業(yè)的信訪調(diào)處，并牽頭實施區(qū)域性木器加工行業(yè)集中整治工作；負責廢塑料加工行業(yè)的信訪調(diào)處，并牽頭實施區(qū)域性廢塑料加工行業(yè)集中整治工作；負責堆場碼頭（不含攪拌工藝）、茶水爐等信訪調(diào)處；負責組織居民溝通和日常維穩(wěn)工作。 （五）環(huán)境污染突發(fā)事件應急 1、區(qū)環(huán)保局。負責環(huán) 境污染突發(fā)事件的應急處置。 2、各鎮(zhèn)各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司）。負責協(xié)助區(qū)環(huán)保局處置突發(fā)事件。 （六）其他 各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司）的其他職責按照關于成立鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)境服務中心環(huán)境保護工作組的實施方案鎮(zhèn)環(huán)境保護工作組工作職責執(zhí)行。 三、工作要求 1、區(qū)環(huán)保局和各現(xiàn)場辦理點應嚴格依照環(huán)境影響評價法和建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄的要求，根據(jù) 行政審批改革的要求，按照報告書 8 個工作日、報告表 8 個工作日、登記表5 個工作日的時限履行環(huán)境影響評價審批。 2、區(qū)環(huán)保局和各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬 公司應加強建設項目中后期管理，環(huán)評文件批復后需采取現(xiàn)場檢查、電話了解等方式，跟蹤項目建設進展情況，并形成書面記錄。原則上建設項目試運行 3 個月內(nèi)應完成項目環(huán)保竣工驗收工作。 3、區(qū)環(huán)保局每年初發(fā)布區(qū)級監(jiān)管單位名單，形成區(qū)級環(huán)境監(jiān)察計劃，區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊根據(jù)計劃及監(jiān)察頻次及時開展日常監(jiān)察。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、社區(qū) )對轄區(qū)內(nèi)區(qū)級監(jiān)管單位以外的其它污染源和餐飲業(yè)制定相應的巡查計劃，對鎮(zhèn)級重點污染源和鎮(zhèn)級重點餐飲業(yè)實行每季度至少一次巡查，其余污染源實行每半年至少一次巡查，其中鎮(zhèn)級重點污染源和鎮(zhèn)級重點餐飲業(yè)單位名單由區(qū)環(huán)保局每年初下發(fā)。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司的巡查計劃應在區(qū)環(huán)保局下發(fā)鎮(zhèn)級重點污染源和鎮(zhèn)級重點餐飲業(yè)單位名單后 1 個月內(nèi)報區(qū)環(huán)保局備案。 4、區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊在日常監(jiān)察過程中，應填寫污染源現(xiàn)場監(jiān)察單，對環(huán)保違法行為依法做出處理。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司在日常巡查過程中，應填寫污染源現(xiàn)場巡查單，并充分利 用便攜式監(jiān)測設備開展現(xiàn)場監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)污染設施運行臺賬不全、排污口未規(guī)范設置等不規(guī)范行為，經(jīng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)超標排放等問題，應及時告知并提出整改期限，逾期未完成整改的，及時報區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊，由區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊進行立案查處；一旦發(fā)現(xiàn)污染治理設施停運、污水直排河道等環(huán)保違法行為，應立即報區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊，由區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊進行立案查處。 5、區(qū)輻射與固廢管理站應按年度工作計劃中對輻射管理對象的監(jiān)管要求及頻次開展日常監(jiān)管，填寫核技術(shù)利用單位現(xiàn)場監(jiān)督檢查表，對未落實輻射安全管理措施的單位要求整改，對嚴重違法行為立案查處，各鎮(zhèn)、開 發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司予以協(xié)助管理。危險廢物產(chǎn)生單位按照分級管理要求，由區(qū)輻射固廢管理站和各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司分別開展日常檢查。 6、區(qū)環(huán)保局和各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司應強化各自所轄企業(yè)的工程減排工作。推進企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，完成區(qū)下達的清潔生產(chǎn)審核目標任務。積極推進清潔能源替代、鍋爐脫硫、治理設施改造工作。 7、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司應加強對餐飲娛樂服務行業(yè)的環(huán)保管理。通過加強沿街店面巡查，規(guī)范餐飲業(yè)選點設置、廚房排油煙專用煙道設置、油煙凈化裝置定期維護保養(yǎng)、隔油池定期清理、設備噪聲防治 等污染控制工作。牽頭對區(qū)域性擾民嚴重的餐飲娛樂服務行業(yè)進行集中整治。對經(jīng)調(diào)處而業(yè)主拒絕整改的餐飲業(yè)信訪，可書面報區(qū)環(huán)保局，由區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊協(xié)助調(diào)處。 8、區(qū)環(huán)保局和各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司應強化環(huán)境應急能力建設，完善突發(fā)污染事件應急預案，落實應急人員及應急物資儲備，加強應急演練。一旦接報突出污染事件，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司應協(xié)助區(qū)環(huán)保局，第一時間趕赴現(xiàn)場，進行情況了解并及時上報，協(xié)助現(xiàn)場人員先期初步處置，控制事態(tài)。 四、組織保障 1、建立定期協(xié)調(diào)機制。由區(qū)環(huán)保局和各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司環(huán)保部 門人員組成分級管理協(xié)調(diào)小組，建立每月聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決分級管理中出現(xiàn)的問題。 2、建立巡查指導機制。由區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊設立巡查指導組，由支隊綜合室、各中隊組成，分片指導各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司開展日常巡查，并對各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司巡查工作進行不定期稽查。區(qū)環(huán)保局統(tǒng)一制定污染源現(xiàn)場巡查單和巡查事項，用于指導和規(guī)范各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司的巡查內(nèi)容。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司應建立月報制度，每月初匯總上報轄區(qū)內(nèi)污染源環(huán)境管理工作情況。 3、建立定期培訓機制。由區(qū)環(huán)保局建立定期環(huán)保業(yè)務培訓 制度，組織各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司環(huán)保管理人員進行業(yè)務培訓，提高基層環(huán)保業(yè)務水平和巡查技能。 4、加強基層環(huán)保管理能力建設。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司應根據(jù)國家和 環(huán)保能力標準化建設及關于進一步加強 基層環(huán)境保護工作的實施意見關于成立鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)境服務中心環(huán)境保護工作組的實施方案等 相關政策的要求，完善環(huán)保管理專職機構(gòu)，配備與任務相適應的環(huán)保專職管理人員。要加大投入，用于環(huán)保專項整治、環(huán)境應急物資儲備和管理能力建設。要配備必要的設備用于日常巡查，包括巡查專用車輛、照相機、噪聲測試儀、 紙）、輻射個人劑量報警儀、警戒線等。區(qū)環(huán)保局應對基層環(huán)保管理能力建設進行指導和幫助。 5、完善考核機制。進一步細化考核方案，量化考核