西安軌道交通職教集團發(fā)展策略.doc

龍源期刊網(wǎng) 西安軌道交通職教集團發(fā)展策略作者：王 琛來源：合作經(jīng)濟與科技2010年第19期提要西安軌道交通職業(yè)教育集團的發(fā)展離不開政府的有效引導、牽頭學校的帶動和校企的深度合作。本文采用SWOT分析法,對西安軌道交通職業(yè)教育集團進行內(nèi)外環(huán)境分析,明確發(fā)展的優(yōu)勢與風險、機會和挑戰(zhàn),并提出相應的對策,對集團未來發(fā)展有著重要意義。關鍵詞:西安軌道交通職教集團;SWOT分析法;策略基金項目:陜西省教育科學“十一五”規(guī)劃課題“陜西軌道交通人才需求與高職教育發(fā)展研究”(項目編號:SGH0903101)成果之一中圖分類號:G52文獻標識碼:A21世紀初,我國職業(yè)教育出現(xiàn)了集團化辦學的發(fā)展趨勢。隨著高等職業(yè)教育占據(jù)高等教育半壁江山,以高等職業(yè)院校為牽頭單位組建的職教集團進入了快速發(fā)展期。2009年2月,西安市政府組建了以西安鐵路職業(yè)技術學院為牽頭單位的西安軌道交通職業(yè)教育集團。由于陜西職業(yè)教育集團化發(fā)展起步較晚,加之西安軌道交通職教集團剛剛成立,進行一定的策略分析,對未來發(fā)展有著重要意義。SWOT分析法是戰(zhàn)略管理中常用的一種分析方法,用來確定系統(tǒng)內(nèi)部的競爭優(yōu)勢和競爭劣勢,以及系統(tǒng)外部環(huán)境的發(fā)展機遇和面臨的威脅,從而將系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略與其內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機結合,以發(fā)揮優(yōu)勢,克服不足。把SWOT分析法引入西安軌道交通職教集團的發(fā)展策略分析中,旨在找出對集團發(fā)展有利和值得借鑒的因素,預期存在的矛盾和應該規(guī)避的問題,實現(xiàn)全省軌道交通職教資源的融合共享,深化職業(yè)教育改革,創(chuàng)新校際合作、校企合作之路,不斷滿足社會對軌道交通類技能人才日益迫切的需求。一、西安軌道交通職業(yè)教育集團概況西安軌道交通職教集團是在全國職業(yè)教育快速發(fā)展、高職教育實現(xiàn)第二次飛躍之際,國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、軌道交通行業(yè)大發(fā)展的形勢下應運而生的。成員之間的合作結合點是以軌道交通類專業(yè)為紐帶,包含3所高職院校、13家軌道交通主營企業(yè)和4個行業(yè)學會。每年向全省、中西部地區(qū)的軌道交通行業(yè)輸送高素質(zhì)、技能型專門人才3,000多人,并向社會(企業(yè))提供技術革新、技術咨詢、技能培訓等服務。二、西安軌道交通職教集團發(fā)展內(nèi)部條件分析(一)優(yōu)勢1、以全省軌道交通骨干院校為龍頭,以特色專業(yè)為紐帶。集團包含的高職學院均為陜西省軌道交通行業(yè)辦學強校。西安鐵路職業(yè)技術學院是職教集團的牽頭單位,是以軌道交通專業(yè)為主,軌道交通類教學培訓型高等職業(yè)學院。具有50余年的辦學歷史,擁有雄厚、扎實的軌道交通職業(yè)教育的軟、硬件條件。學院隸屬西安市政府,長期以來依托行業(yè)辦學,校企深度合作特點突出,具有鮮明的行業(yè)特色和深厚的行業(yè)背景。學院全日制在校生近1萬人。近3年全院在軌道交通行業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生占全部畢業(yè)生的70%左右。陜西鐵路工程職業(yè)技術學院是職教集團的龍頭學校之一,創(chuàng)辦于1973年,是西北、西南地區(qū)唯一一所獨立設置的鐵路工程類高等職業(yè)技術學院,建立了以大專層次的全日制高職教育為主,融以成人教育、短期培訓和技能培訓鑒定相結合的辦學格局,形成了鐵路工程技術、道路橋梁工程技術和建筑工程技術為核心的三個軌道交通類“集束”專業(yè)群。目前,在校生超過1萬人。集團所包含的13家企業(yè)全部是以軌道交通行業(yè)為主的大中型企業(yè)。西安地下鐵路有限責任公司成立于2005年11月,是市政府直屬國有獨資公司,負責西安地鐵項目的建設、運營和開發(fā)。目前正處于建設階段,尚未投入運營,員工只有不足700人,其中運營人員不足400人。據(jù)行業(yè)人力資源配置分析,到2015年,西安地鐵一、二、三號線將陸續(xù)投入運營,3條線共有營業(yè)里程86.6公里,共需員工6,062人,即每年需增加員工1,010人。從業(yè)人員可分為一線生產(chǎn)人員、技術人員、輔助支持人員和職能與管理人員。其中,一線生產(chǎn)和技術人員構成了地鐵運營的骨干力量,其來源將主要來自高、中職院校畢業(yè)生。西安鐵路局是西北乃至全國重要客貨流集散地和轉運樞紐之一,在西部乃至全國路網(wǎng)中具有重要的戰(zhàn)略地位,現(xiàn)有線路2,811公里。職工總數(shù)89,158人,其中在崗職工82,813人,中高級工與中級工占了絕大部分,鐵路高技能人才主要來源于開辦軌道交通類專業(yè)的職業(yè)院校的畢業(yè)生。神華集團神朔鐵路有限責任公司于1999年7月成立,是神華集團公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建的全資子公司。已形成一個初具規(guī)模的鐵路運輸生產(chǎn)企業(yè)。集團成員間以軌道交通類專業(yè)的人才培養(yǎng)開展聯(lián)合辦學,實現(xiàn)陜西省、全國中西部地區(qū)軌道交通職業(yè)教育資源與市場資源的共同結合、相互滲透,形成了比較牢固的職教產(chǎn)業(yè)實體。2、行業(yè)特色鮮明,教育資源利用率得以提高。強調(diào)實踐性是技能型人才培養(yǎng)的一個重要特色。由于軌道交通行業(yè)的特殊性,軌道交通類專業(yè)的實踐設備和實作環(huán)境一般要求高度的模擬和仿真,學校在校內(nèi)外實訓(習)基地的建設上的投入較大。實行職教集團化后,一方面成員學校和企業(yè)的職教部門可以共建、共享實訓(習)基地,降低成員單位硬件投入,提高設備利用率;另一方面根據(jù)集團企業(yè)對人才規(guī)格的要求,校企共同制訂軌道交通類人才培養(yǎng)方案,軌道交通企業(yè)主動提供頂崗實習、工學交替場所,加大訂單培養(yǎng)力度,使畢業(yè)生能夠迅速適應崗位。(二)劣勢1、組織結構有待進一步牢固。西安軌道交通職業(yè)教育集團的組織結構與國內(nèi)大多職教集團類似,是區(qū)域性與行業(yè)性相結合的集團化辦學,各成員之間通過契約和章程保持聯(lián)合辦學關系,人、財、物及法人資格保持相對獨立。這種“契約型”關系,必將影響集團工作方針的貫徹和任務的實施,不利于形成集團主體學校及成員單位的發(fā)展優(yōu)勢。2、企業(yè)參與人才培養(yǎng)程度有待提高。西安軌道交通職業(yè)教育集團的理事長單位是院校,所包含的企業(yè)分布在幾個不同的省市,隸屬各級政府或不同部門,雖然依靠比較牢固的專業(yè)人才供需紐帶,但如何讓企業(yè)能深度介入軌道交通人才培養(yǎng)方案的制定、教學過程的參與、企業(yè)文化的滲透、工學結合等方面的合作,使校企之間的關系更為緊密、互為依存,還要經(jīng)過長期的摸索與實踐。三、西安軌道交通職教集團發(fā)展外部環(huán)境分析(一)機會1、教育集團化是職業(yè)教育發(fā)展的趨勢,地方政府支持力度大。用科學、合理的方式讓有限的教育資源充分利用起來,并發(fā)揮最大效能,這是集團化辦學的使命,唯有這種高度集約化辦學方式,才能使職業(yè)教育最終實現(xiàn)“第二次”飛躍。陜西是教育大省,也是職業(yè)教育強省,各級政府對高職院校的發(fā)展非常重視。西安軌道交通職業(yè)教育集團是由西安市政府組建的四大職教集團之一,得到了陜西省、西安市各級政府部門的支持。通過政府的引導,教育集團的運行機制能夠得到有效調(diào)控。同時,通過積極探索職業(yè)教育集約化體制運行機制,政府必將研究制定一系列有利于職業(yè)教育集團和諧發(fā)展的相關政策。2、全國職教集團發(fā)展空前,有成功案例可以借鑒。制造業(yè)強省職業(yè)教育發(fā)展好。目前,全國職教集團已經(jīng)初步形成“津、豫、蘇、魯”四種典型模式。通過陜西省職業(yè)教育和職業(yè)教育集約化的特點等因素綜合考慮,筆者認為西安軌道交通職業(yè)教育集團可以借鑒山東職教集團模式,采取政府引導、學校主動、行業(yè)中介、企業(yè)參與“四位一體”的運行機制。這種運行模式,尤其強調(diào)企業(yè)參與,政府要求規(guī)模以上企業(yè)都要參與職業(yè)教育和培訓。要求職教集團形成生源鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、師資鏈、信息鏈、成果轉化鏈和就業(yè)鏈,促進各成員單位共同進步,為區(qū)域經(jīng)濟服務。3、軌道交通類專門人才需求旺盛,迎來發(fā)展良機。根據(jù)陜西省鐵路建設“2851”的規(guī)劃和西安地鐵發(fā)展規(guī)劃,從2009年開始,陜西鐵路新的“十大工程”將陸續(xù)開工,將建成一個中心,兩個客運大通道,西安地鐵也在抓緊建設,如此大規(guī)模的軌道交通設施建設是建國以來從未有過的,每年有近萬人的人力資源需求。依照陜西省招生辦2009年度普通高校在陜分校分專業(yè)招生計劃匯編統(tǒng)計數(shù)據(jù),2009年度陜西高職院校軌道交通類專業(yè)招生的規(guī)模只有2,700余人。由此可知,每年由在陜高職院校提供給陜西軌道交通行業(yè)的高技能人才不足3,000人。院校提供的高技能專業(yè)人才與軌道交通行業(yè)對人力資源的需求相差甚遠,行業(yè)對高技能人才的需求愿望較為迫切。軌道交通類專門人才旺盛的需求,為西安軌道交通職業(yè)教育集團迎來發(fā)展良機。(二)威脅1、人才市場供需因素的影響。軌道交通行業(yè)(企業(yè))對本行業(yè)人才的需求具有不確定性,有些企業(yè)或地區(qū)限制高職畢業(yè)生就業(yè)的政策性障礙依然存在。2、地處西部,影響辦學的開放程度。職業(yè)教育的特點就是開放性。西安軌道交通職業(yè)教育集團地處經(jīng)濟社會發(fā)展相對較為滯后的西部,社會參與職業(yè)教育的程度不高,就會抑制辦學的開放性辦學,將會給職教集團的發(fā)展帶來一定的影響。四、西安軌道交通職教集團開展人才培養(yǎng)工作對策思考通過上述策略分析,我們不難得出這樣一個結論:西安軌道交通職業(yè)教育集團是陜西職業(yè)教育規(guī)模化、集團化發(fā)展的必然產(chǎn)物,具備較大的發(fā)展優(yōu)勢,全省軌道交通類專門人才的培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方法和培養(yǎng)手段全面革新。在西安軌道交通職業(yè)教育集團即將啟動之際,如何發(fā)揮優(yōu)勢,規(guī)避風險,提出以下對策:(一)爭取政府有效引導,促進校企之間的溝通合作。西安軌道交通職業(yè)教育集團要實現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)、和諧發(fā)展,僅靠牽頭院校與合作成員的努力顯然是不夠的,還需要政府部門制定相關政策制度,加強調(diào)控,建立行業(yè)、企業(yè)多方參與的動力機制與協(xié)調(diào)機制,實現(xiàn)政企互動、教育資源優(yōu)化組合,提高辦學效益。依靠政府的宏觀調(diào)控,實質(zhì)性地協(xié)調(diào)各個相關職能部門,通過政府創(chuàng)設的環(huán)境、搭建的平臺、制定的政策、提供的信息服務等,規(guī)范政府、學校、企業(yè)等在集團化辦學中的權利與義務。政府利用政策杠桿和市場機制,鼓勵企業(yè)與院校開展多層次、多樣化的合作。為促進集團內(nèi)校企的溝通與合作,學校的管理應來自企業(yè)資深行業(yè)專家的直接參與,行業(yè)協(xié)會應經(jīng)常進行行業(yè)內(nèi)的企業(yè)對職業(yè)教育和培訓滿意程度的調(diào)查,參與教學質(zhì)量評估與監(jiān)控。學校的管理與決策必須有用人單位、企業(yè)界的參與,加強溝通、重在合作,增強集團化辦學的凝聚力。(二)理順內(nèi)部關系,有效發(fā)揮牽頭學校作用。西安軌道交通職業(yè)教育集團的內(nèi)部成員都具有獨立的法人地位,成員單位與龍頭學校關系程度不同,在集團內(nèi)部的位置和作用也不同。它們主要是以專業(yè)作為連接紐帶,之間的關系形式多樣,有的是合作辦學、有的是合作革新技術、有的是提供培訓服務、有的是人才交流合作等等,這種關系多是臨時性的。因此,建立理事會制是職教集團比較適合的管理體制。理事會是集團最高權力機構,其職責是制定和完善集團章程,制定集團年度工作計劃。審議理事會年度工作報告,審議通過集團理事會或理事提出的議案。秘書處設在牽頭學校,負責職教集團的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等日常管理工作。西安鐵路職業(yè)技術學院是牽頭學校,具備“領導班子勇于開拓、專業(yè)特色和優(yōu)勢明顯、內(nèi)部設施配套、師資力量較強等條件”(山東省教育廳對本省職教集團龍頭學校的要求),對整個職教集團的發(fā)展舉足輕重。作用是整合和共享教育資源,搭建聯(lián)合培養(yǎng)軌道交通類技術人才的平臺,體現(xiàn)在溝通人才供需信息,促進專業(yè)建設,開展教育教學改革,推進師資團隊建設,協(xié)調(diào)學生的實訓、實習,合作進行技術革新、技術咨詢與服務,以及協(xié)調(diào)成員之間的關系等。(三)突破運作瓶頸,建立校企合作的新紐帶。西安軌道交通職業(yè)教育集團內(nèi)部校企之間的合作目前是在學生的就業(yè)、實訓實習,員工培訓等合作形式上。從長遠來看,企業(yè)的發(fā)展需要更適合的、更具備發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬?而學校則需要擺脫人才培養(yǎng)內(nèi)容和方法的陳舊和被動,因此學校與企業(yè)必須有更深入的合作。校企的深度合作,就是要力求讓企業(yè)能深度介入學校的人才培養(yǎng)方案的制定、教學過程的參與、企業(yè)文化的滲透、工學結合等合作工作,使學校與企業(yè)的關系更為緊密、互為依存。筆者認為,西安軌道交通職業(yè)教育集團當前的主要任務是研究建立吸引企業(yè)深度參與機制,著重建立校企合作的課程開發(fā)、教學設計、工學結合、實習基地共建等有效組織和制度,建立校企合作的新紐帶,真正實現(xiàn)“人才培養(yǎng)規(guī)格與企業(yè)需求接軌、教學過程與崗位工作過程接軌、教學過程與工作任務接軌、能力考核與技能鑒定接軌”(西安鐵路職業(yè)技術學院“四接軌”的人才培養(yǎng)模式)。如此才能實現(xiàn)以企業(yè)發(fā)展帶動專業(yè)的發(fā)展,專業(yè)的發(fā)展推動企業(yè)的發(fā)展,為企業(yè)尋求新的利益增長點。五、結束語既有全省軌道交通行業(yè)高速發(fā)展之“天時”,又有地處軌道交通資源豐富省會城市之“地利”,西安軌道交通職業(yè)教育集團的發(fā)展迎來了千載難逢的良機。我們期望以西安鐵路職業(yè)技術學院