關于會計改革的調(diào)研報告.doc

工作報告/調(diào)研報告 關于政府會計改革的調(diào)研報告 政府會計是公共財政管理的重要內(nèi)容。政府會計改革是健全公共財政的重大舉措。隨著政府在經(jīng)濟全球化中責任的加強，作為反映政府收支活動、財務狀況及評價其業(yè)績重要依據(jù)的政府會計，日益受到各國政府的重視。下面是小編搜索整理的一篇關于政府會計改革的調(diào)研報告，歡迎大家參考閱讀。一、政府會計改革及其發(fā)展趨勢和特點適應社會公共管理的需要和經(jīng)濟全球化的要求，在有關國際組織的積極推動下，政府會計改革不同程度上引起各國政府的關注，日益成為國際上公共財政管理的熱點問題。(一)關于政府會計的內(nèi)涵政府會計是國際上通行的稱謂。所謂政府會計，是指反映、核算和監(jiān)督政府單位及其構成實體(以下統(tǒng)稱為政府單位)在使用財政資金和公共資源過程中財務收支活動的會計管理體系。政府會計是把所有政府單位及政府構成實體作為一個履行受托責任(受納稅人委托)整體，即財務報告主體來看待，可以全面、系統(tǒng)地反映其預算執(zhí)行情況、資金運用活動、財務管理業(yè)績，是政府推進科學民主決策，實施正確的財政政策和宏觀調(diào)控的信息基礎。政府會計內(nèi)容包括三部分：概括起來可稱為“一項制度，兩個體系”即：政府會計準則體系、政府會計制度體系和政府財務報告制度。政府會計有三個特征：一是政府單位執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的政府會計準則和會計制度。這就是說，無論是政府的行政部門、非行政部門或是其構成實體等，執(zhí)行的準則和制度是統(tǒng)一的，不是分類的(比如，我國預算會計就是分類的，包括總預算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計、基本建設會計等)。另外，所有政府單位使用的政府性資金和管理的政府性資產(chǎn)，所有的政府活動形成的財政資源和財政責任，都要納入政府會計的核算和管理。二是實行政府財務報告制度。政府財務報告制度全面、系統(tǒng)地反映財政預算執(zhí)行和政府單位的財務活動及財務狀況，綜合披露政府及政府單位的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)的真實信息。三是提供科學有效的政府會計信息。政府會計全面、系統(tǒng)、準確地反映政府資產(chǎn)負債狀況、政府預算執(zhí)行情況及政府的種類經(jīng)濟活動狀況，這些科學有效的信息有利于立法機關對政府的監(jiān)督，有利于強化政府的會計責任，有利于政府自身的科學民主決策，有利于推進宏觀經(jīng)濟管理。愛爾蘭、西班牙的政府會計管理情況，也在不同程度上反映了上述特點。這兩個國家均制定了統(tǒng)一的政府會計準則制度，力求全面、系統(tǒng)地反映政府的收支活動以及政府的資產(chǎn)負債狀況。愛爾蘭財政部代表政府發(fā)布年度財政決算報告，政府單位則發(fā)布年度財務報告。西班牙政府發(fā)布綜合性的政府年度財務報告。另外，國際上率先進行政府會計改革并取得成效的有新西蘭、澳大利亞、美國、英國等20多個國家，這些國家的政府會計改革及其基本內(nèi)容也體現(xiàn)了上述政府會計的特征。(二)關于政府會計改革的發(fā)展趨勢及目標取向政府會計改革，起因于20世紀70年代初以來世界經(jīng)濟一體化進程，始于20世紀80年代，目前成為國際上改進和完善公共財政管理，提高政府運行效率，增加財政透明度，提高財政信息質(zhì)量的推動力量。政府會計改革的國際化趨勢。20世紀80年代開始，特別是90年代以來，政府會計改革國際化趨勢越來越明顯。改革的動因主要為以下幾點：一是適應經(jīng)濟全球化日益發(fā)展的要求，特別是國際貿(mào)易迅猛發(fā)展、國際間投資活動日益活躍，促進了政府會計服務的國際化演變。二是適應社會公共管理的要求，隨著市場經(jīng)濟與政治民主的深入發(fā)展，立法機構、社會團體、普通民眾以及政府機構自身都對政府會計提出了新要求。比如，愛爾蘭政府會計基礎為收付實現(xiàn)制，但近年又在政府會計規(guī)定藍皮書中明確指出，隨著政府部門責任的擴大，現(xiàn)有會計體系已不足以滿足公共財政管理的需要，不能及時提供相關財務會計信息，不能更好地反映政府的受托責任，不能在使用資源時更好地提高資金的使用效益。因此，根據(jù)愛爾蘭財政部、總審計長組成的聯(lián)合工作小組的建議，已對現(xiàn)有政府會計體系做出必要的改變。又比如，西班牙在20世紀70-80年代因政治革命的發(fā)生和政治民主的發(fā)展，隨著總預算法案的實施，政府會計進行了一個比較劇烈的變革過程，形成了以權責發(fā)生制為基礎的政府會計制度。三是國家宏觀經(jīng)濟管理的要求，20世紀80年代，西方國家為了控制因應對經(jīng)濟危機而出現(xiàn)的高額財政赤字和公債規(guī)模，為了提高政府資產(chǎn)負債的透明度、避免出現(xiàn)重大的財政風險而對政府會計提出改革的要求。比如， 20世紀70年代-80年代，新西蘭政府經(jīng)歷持續(xù)的擴張性財政政策造成巨額財政赤字后(1998年底，新西蘭政府凈負債占gdp比重達50%)，通過財政法案，改革政府會計，放棄收付實現(xiàn)制，采用權責發(fā)生制。隨后，又分別通過政府財務報告法案、財政責任法案，實行了全面的政府會計改革。四是有關國際組織的積極倡議和大力推動，特別是國際會計師聯(lián)合會及其公共準則委員會、國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織和世界銀行等國際組織的積極倡導。政府會計改革的目標取向。從總體上來講，國際上政府會計改革的目標取向是建立以不同程度的權責發(fā)生制為基礎，以統(tǒng)一規(guī)范的政府會計準則、會計制度和政府財務報告為主要內(nèi)容，全面反映政府收支活動和資產(chǎn)負債信息的現(xiàn)代政府會計體系。需要說明的是，目標取向基本相同，但各國政府采取的改革方式、內(nèi)容、程度以及改革的步驟各不相同。因為各國情況不同，有的采用比較劇烈的方式，有的采用溫和的方式，有的則只是對原來的模式進行改進。但無論采用何種方式，政府會計改革目的非常清楚，就是能夠全面或者是比較全面地反映政府財務會計信息，增加財政透明度，明確政府責任。比如，愛爾蘭雖然沒有改變收付現(xiàn)實制會計基礎，但其政府部門財務報告及有關會計報表增加了權責制信息，同時致力于建設現(xiàn)代化的政府財務管理信息系統(tǒng)，全方位地管理政府會計信息、資源信息以及政府業(yè)績信息。另外，愛爾蘭地方政府及中央對地方專項撥款則以權責制作為會計基礎，該國政府環(huán)境與地方部為此發(fā)布了地方政府會計準則等相關管理制度。而西班牙則采取了比較徹底的方式，1994年政府會計科目表發(fā)布后，1995年1月1日開始采用權責發(fā)生制，其政府年度財務報告就是以權責發(fā)生制為基礎編制的。政府會計改革的共同特點。各國政府會計改革不盡相同，但也有一些共同特點。一是采取適宜本國國情的改革方式。雖然目標取向相同，但不同的國家根據(jù)本國的實際情形，采取了不同的改革方式。比如，在會計基礎方面，有的仍然沒有改變收付實現(xiàn)制的會計基礎，有的則放棄了收付實現(xiàn)制，引入了權責發(fā)生制。在引入權責發(fā)生制方面，各國也不盡相同，有的實行全面的權責發(fā)生制，有的則采用修正的權責發(fā)生制，有的中央政府沒有實行而地方政府實行權責發(fā)生制，等等。原因就是各國政府依據(jù)本國的國情而改革。愛爾蘭和西班牙兩個國家就是很好的例證。愛爾蘭中央政府會計以收付實現(xiàn)制為基礎，會計報表則增加相關權責制信息，地方政府會計以權責發(fā)生制為基礎。西班牙則改革了收付實現(xiàn)制，實行權責發(fā)生制為基礎的政府會計，比較全面地引入了權責發(fā)生制。 查看更多：區(qū)重點政府投資項目建設情況的調(diào)研報告現(xiàn)代政府理念在行政許