在全市經(jīng)濟責任審計工作會議上的講話

在全市經(jīng)濟責任審計工作會議上的講話同志們：今天，市委、市政府在這里召開全市經(jīng)濟責任審計工作會議，對于我市加強干部隊伍建設，促進黨風廉政建設，提高黨的執(zhí)政能力。推進依法行政，都具有重要影響。剛才，幾位同志的發(fā)言，講得很好，我完全贊成，各鎮(zhèn)各單位要認真學習領(lǐng)會，深入貫徹落實，努力推動我市經(jīng)濟責任審計工作再上一個新臺階。下面，我講四點意見。一、近五年來我市經(jīng)濟責任審計工作的主要做法及成效我市經(jīng)濟責任審計工作近五年來取得了階段性成果。今年10月，我市被省紀委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省人事廳、省審計廳、省財政廳聯(lián)合評為20XX年一20XX年廣東省經(jīng)濟責任審計工作先進地區(qū)，這是上級對我市經(jīng)濟責任審計工作的肯定。借此機會，我向長期奮戰(zhàn)在經(jīng)濟責任審計工作戰(zhàn)線上的紀檢監(jiān)察、組織人事、財政，尤其是審計部門的廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!1999年，中辦、國辦兩個“暫行規(guī)定”下發(fā)后，我市經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議成員單拉緊緊圍繞市委、市政府的中心任務，互相協(xié)調(diào)，緊密配合，認期履行職責，市審計局做了大量工作，推動了我市經(jīng)濟責任審計工作深入開展，特別是20XX年以來，審計范圍進一步拓寬、工作力度進一步加大。目前，全市經(jīng)濟責任審計工作已從起步階段進入把握規(guī)律、全面推進、深化提高的新階段，工作成效顯著。突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是領(lǐng)導重視，機構(gòu)健全，初步形成了有關(guān)部門齊抓共管的工作格局。市委、市政府對經(jīng)濟責任審計工作非常重視，1999年，中辦、國辦兩個“暫行規(guī)定”下發(fā)后，市委、市政府領(lǐng)導專門作了重要指示，多次聽取經(jīng)濟責任審計工作的情況匯報，1999年8月，市委、市政府制定下發(fā)了縣級以下黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定的實施意見。伍杰忠書記等市領(lǐng)導多次到市審計局對經(jīng)濟責任審計工作進行調(diào)研，提出促進和完善經(jīng)濟責任審計工作的意見和建議。20XX年，成立了以市紀委、監(jiān)察局、組織部、人事局、財政局、審計局等單位為成員的經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議，并制定了聯(lián)席會議工作制度，每年召開35次會議討論、研究經(jīng)濟責任審計項目計劃、有關(guān)重大問題、和審計結(jié)果運用。從20XX年開始，按照憲法的規(guī)定，我直管審計工作。二是創(chuàng)新制度，規(guī)范操作；建立了科學合理的工作機制。首先是合理安排審計對象，突出對重點對象的審計。市經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議根據(jù)組織人事部門干部監(jiān)督管理的需要，在綜合有關(guān)部門意見后，重點提議安排財政財務收支數(shù)額大、有財政資金分配權(quán)和行政審批權(quán)，以及群眾反映較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)的領(lǐng)導干部作為審計的重點。其次是嚴格操作程序，抓規(guī)范，嚴格按照中辦、國辦兩個暫行規(guī)定和審計法辦事，并探索了一套適合我市實際的制度。如審計進點時的公示制；審計過程中的“雙向承諾制”；審計結(jié)束后的審計結(jié)果分析制度，整改情況的督查報告制度等，使經(jīng)濟責任審計工作走上了制度化、規(guī)范化的軌道。第三是突出對重點內(nèi)容的審計，堅持以財政財務收支的真實、合法、效益為基礎，結(jié)合具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)的實際，在檢查被審單位資產(chǎn)、負債、效益是否真實的前提下，重點審計有無做假帳；領(lǐng)導干部有無違反決策程序，個人隨意決策造成重大損失浪費問題；領(lǐng)導干部個人有無經(jīng)濟問題；財政財務收支及相關(guān)經(jīng)濟活動的管理上有無重大問題，等等，提高了審計的效率和質(zhì)量。三是組織嚴密，實施嚴格，取得了良好的經(jīng)濟責任審計工作成果。第一，為市委和組織人事部門客觀公正地評價和使用干部提供了重要依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，20XX年至20XX年，全市共對72名領(lǐng)導干部進行了經(jīng)濟責任審計，其中黨政部門領(lǐng)導干部39名，國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員5名，其他領(lǐng)導11名。審計后，市委、組織人事部門參考審計結(jié)果，對部分被審計的領(lǐng)導干部進行了職務調(diào)整。第二、維護了經(jīng)濟秩序，促進了我市經(jīng)濟健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，20XX年至20XX年，通過領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，共查出違規(guī)行為金額6020萬元，管理不規(guī)范金額557萬元，對維護正常經(jīng)濟秩序；增強領(lǐng)導干部的財經(jīng)法規(guī)意識，促進我市經(jīng)濟健康發(fā)展起了積極作用。第三，揭露和懲治了腐敗。促進了黨風廉政建設。20XX年至20XX年，通過經(jīng)濟責任審計工作查出并移交市紀委和有關(guān)鎮(zhèn)紀委案件線索7宗。其中一宗一人經(jīng)市紀委進一步審查后已被“雙開”移交市檢察院后又已被逮捕。第四，提高了領(lǐng)導干部和領(lǐng)導人員當家理財能力，加強了對國有資產(chǎn)的管理。較好地保證了國有資產(chǎn)的安全和保值、增值。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市經(jīng)濟責任審計工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要是：相關(guān)的法規(guī)制度還不夠完善，審計的范圍、內(nèi)容、重點和干部經(jīng)濟責任的評價標準等還不規(guī)范、不統(tǒng)一，影響了經(jīng)濟責任審計工作的深入開展；審計任務重和審計力量不足的矛盾還比較突出等。對于這些問題，我們必須高度重視，并進一步采取有力措施認真加以解決。二、充分認識經(jīng)濟責任審計工作的重大意義，進一步增強做好經(jīng)濟責任審計工作的責任感和緊迫感黨中央、國務院對經(jīng)濟責任審計工作高度重視。作為審計對象的各級領(lǐng)導干部，必須圍繞中心和大局，充分認識做好經(jīng)濟責任審計工作的重大意義和重大責任，自覺配合、支持審計工作。進一步增強做好這項工作的責任感和緊迫感。(一)開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展現(xiàn)和正確政績觀，保障我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟責任審計是以領(lǐng)導干部所在地區(qū)、部門、單位的財政財務收支為基礎，以重大經(jīng)濟事項和重大經(jīng)濟行為為主線，以領(lǐng)導干部“經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、財經(jīng)政策執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)”為重點，以領(lǐng)導干部任期內(nèi)的“經(jīng)濟責任”為內(nèi)容，對領(lǐng)導干部進行動態(tài)審計和全面考核。實行經(jīng)濟責任審計，特別是對重點部門、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點企業(yè)領(lǐng)導干部的經(jīng)濟行為進行監(jiān)督，一方面可以獲取大量客觀準確的經(jīng)濟信息，有助于我們掌握經(jīng)濟運行的其實情況，實施科學的調(diào)控措施。另一方面可以客觀評價領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任，有利于領(lǐng)導干部全面樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，規(guī)范領(lǐng)導干部的經(jīng)濟行為，避免“越位”，實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策，最大限度地減少領(lǐng)導干部在經(jīng)濟工作中的失誤。同時，加強經(jīng)濟責任審計也是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進建立誠信社會的重要舉措。對進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進領(lǐng)導干部按照市場經(jīng)濟規(guī)律思考、規(guī)劃和部署經(jīng)濟工作，避免“缺位”和“錯位”，從體制上更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展也是十分重要的。(二)開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計是加強干部管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。加強干部隊伍建設，不斷提高干部隊伍素質(zhì)，不僅要注重加強對于部的培養(yǎng)教育，而且要注重對干部的監(jiān)督管理。加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理，就是要把好干部選拔任用關(guān)，建立科學的考核方法和完善的監(jiān)督機制，多方面、全方位地了解干部的德能勤績，運用切實有效的法規(guī)制度，約束和規(guī)范領(lǐng)導干部的行為、實行領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度，就是新形勢下加強干部監(jiān)督管理的有力措施。經(jīng)濟責任審計就是對領(lǐng)導干部的經(jīng)濟決策行為、經(jīng)濟管理行為、政策執(zhí)行行為、自我約束行為進行審計評判，從而分析判斷領(lǐng)導干部是否具有從事經(jīng)濟領(lǐng)導工作所必需的政治素質(zhì)和決策水平，正確評價領(lǐng)導干部是否正確履行其經(jīng)濟職責，是否嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法紀。這為干部管理部門正確選拔任用干部提供了重要的參考依據(jù)，成為干部監(jiān)督管理的一個重要環(huán)節(jié)。同時，通過對領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計，還可以使廣大干部受到教育，有所警誡、有所鏡鑒，提高依照法規(guī)政策行政的認識和能力。(三)開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，是促進領(lǐng)導干部廉潔勤政，從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。從近年揭露出的大案要案來看，一些領(lǐng)導干部違法亂紀問題大量發(fā)生在經(jīng)濟領(lǐng)域，特別是在融資貸款、土地批租、項目審批、工程發(fā)包、國企產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面搞權(quán)錢交易。綜合分析這些問題產(chǎn)生的原因。都與一些地方、部門、單位的少數(shù)領(lǐng)導干部沒有正確行使權(quán)力和認真履行職責有關(guān)。少數(shù)領(lǐng)導干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易屢屢得逞并且無所顧忌，在很大程度上又反映出對這些領(lǐng)導干部的管理偏松、監(jiān)督不力，缺乏行之有效的監(jiān)督機制。中央提出從今年開始。對黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟貴任審計時范圍擴大到地廳級，就是要適應新形勢的需要。通過全面推行領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度，進一步加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，促使各級領(lǐng)導干部增強遵紀守法意識和自我約束能力，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。(四)加強經(jīng)濟責任審計，是加強民主建設、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。當前，我們正處于黃金發(fā)展期和矛盾的凸顯期。各種社會矛盾日趨復雜，和諧社會建設十分迫切。建立健全經(jīng)濟責任審計制度，就是要把領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任放到有效監(jiān)督的環(huán)境中，增強領(lǐng)導干部約法制觀念，擴大群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強民主管理和民主監(jiān)督，對充分發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，促進社會主義政治文明建設，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會、和諧 ，具有十分重要的現(xiàn)實意義。三、明確目標，突出重點，繼續(xù)深化我市經(jīng)濟責任審計工作(一)要擴大經(jīng)濟責任審計覆蓋面，深化審計內(nèi)容。根據(jù)我省反腐敗工作分工在經(jīng)濟責任審計工作方面的要求和全省經(jīng)濟責任審計工作會議對我省近三年的經(jīng)濟責任審計工作的要求，我們要在20XX年實現(xiàn)對市直單位黨政領(lǐng)導干部班子主要領(lǐng)導干部體到逢離必審。20XX年，實現(xiàn)市直單位黨政領(lǐng)導班子主要領(lǐng)導干部任期內(nèi)多數(shù)進行一次經(jīng)濟責任審計的目標，對國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員基本做到逢離必審和先審后離。并全面實行審計結(jié)果公告制度。當前，要突出對領(lǐng)導干部進行任中經(jīng)濟責任審計，按照“任內(nèi)一次。五年一審”和“逐年遞增，穩(wěn)步推進”的原則，確定各年度的審計對象。為此，我們要根據(jù)實際，把經(jīng)濟責任審計與預算執(zhí)行審計及其他專項資金審計、審計調(diào)查結(jié)合起來，把離任審計與任中審計結(jié)合起來，確保完成經(jīng)濟責任審計的各項任務。要加強對各類專項資金管理使用情況的經(jīng)濟責任審計。這些專項資金管理使用是否規(guī)范、效益是否明顯，直接關(guān)系我市經(jīng)濟的長遠發(fā)展，因此要加強對相關(guān)部門及領(lǐng)導干部掌管使用各類專項資金的審計監(jiān)督，通過審計。使政府專項投入的資金真正在促進地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用。從審計情況看和我掌握的情況，目前我市的專項資金的使用還存在一定的問題，希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門一定要堅持依法理財，嚴格按照有關(guān)財政預算法規(guī)去做。在擴大審計覆蓋面方面，還有一個重要內(nèi)容就是要根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和基層政權(quán)建設的客觀要求。結(jié)合村級挨屆選舉和村務公開，積極探索對“村官”的經(jīng)濟責任審計。促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和村級經(jīng)濟發(fā)展。這項工作按依法行政的要求，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作，但市審計局及市經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議要積極做好業(yè)務上的指導。(二)完善制度，努力建立經(jīng)濟責任審計工作的長效機制。加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在促進經(jīng)濟發(fā)展和反腐保廉中的作用，建立運行規(guī)范、初約有力的長效機是我們需要深入研究的重要課題。審計部門要嚴格堅持依法審計，依法行政，逐步建立嚴格的審計質(zhì)量保證體系，嚴把審計程序關(guān)、審計質(zhì)量關(guān)，嚴格三級復核制度。形成事前有計劃，事中有分析，事后有結(jié)果，結(jié)果應用情況有反饋的良好工作機制。要完善明確規(guī)則、嚴格制度，每一個經(jīng)濟責任審計事項都要按重大審計項目立項，從審計方案制定、審計取證、審計報告撰寫到審計處理意見的提出，都要形成制度。要堅持客觀公正，嚴謹細致，重大問題有關(guān)部門要共同協(xié)商，保證審計部門向組織人事和紀檢監(jiān)察機關(guān)提供高質(zhì)量的審計成果。每開展一項經(jīng)濟責任審計，至少要回答三個問題：一是作為一級領(lǐng)導。該部門、單位、企業(yè)、地區(qū)財政財務收支是否真實合規(guī)，被審領(lǐng)導是否負有直接或間接的責任?二是被審領(lǐng)導任期內(nèi)有無違反程序決策，是否存在對重大問題的主觀隨意決策，造成損失有多大?比如，政府或政府部門的領(lǐng)導人，違反規(guī)定個人決定重大舉債搞所謂形象工程，這就是違規(guī)。結(jié)果造成政府負債、財政風險，最終是國家和人民遭受損失。這些事如果不揭露出來、不審計出來，它還是領(lǐng)導者個人的政績，提拔后就沒人去查了，這個問題很大。三是對人民群眾重大舉報事項，在條件具備的情況下，能否予以回答。要及時發(fā)現(xiàn)、善于總結(jié)經(jīng)濟責任審計中的好經(jīng)驗、好做法，并在實踐中加以發(fā)展、提煉、升華，形成制度，使經(jīng)濟責任審計配合大局工作更能體現(xiàn)針對性，保持連續(xù)性，發(fā)揮創(chuàng)造性。(三)建立科學的經(jīng)濟責任評價體系。要在現(xiàn)有制度的基礎上，總結(jié)經(jīng)驗，努力探索，盡快建立科學的黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任評價體系。這個評價體系必須體現(xiàn)“三個代表”重要思想 的要求，體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，體現(xiàn)干部選拔任用、黨內(nèi)監(jiān)督、黨紀處分等有關(guān)條例的規(guī)定；必須關(guān)注經(jīng)濟活動對社會和環(huán)境的影響，關(guān)注經(jīng)濟業(yè)績是否經(jīng)得起實踐的檢驗，是否符合人民群眾的根本利益，促使領(lǐng)導干部重實干、辦實事、求實效。(四）加強審計宣傳。一方面要逐步增強審計工作的透明度，逐步試行審計結(jié)果通報制度，把對領(lǐng)導干部的審計監(jiān)督與社會、群眾的輿論監(jiān)督結(jié)合起來，提高經(jīng)濟責任審計工作的透明度，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。另一方面，要加強對領(lǐng)導干部財經(jīng)審計法規(guī)的宣傳，有的領(lǐng)導干部違反財經(jīng)法規(guī)不是有意的。而是不了解。今后，凡新上崗的“一把手”都要上一堂財經(jīng)審計法規(guī)課。請審計局的領(lǐng)導講課，讓領(lǐng)導干部明白什么能做什么不能為。(五)深化經(jīng)濟責任審計成果運用。為了更好地體現(xiàn)經(jīng)濟責任審計的效果；達到經(jīng)濟責任審計的目的，必須搞好審計成果運用。要充分發(fā)揮聯(lián)席會議成員單位的職能作用，明確職責，形成齊抓共管的局面。審計部門要及時將經(jīng)濟責任審計結(jié)果向紀檢、監(jiān)察、組織、人事等職能部門報送，并根據(jù)審計情況提出審計建議。有關(guān)職能部門要重視并對審計建議進行研究、處理，要運用審計成果來促進決策的科學化、民主化，促進領(lǐng)導干部的黨風廉政建設，促進財務和各項制度的建立和健全。四、切實加強對經(jīng)濟責任審計工作的領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計是我們必須長期堅持的一項重要制度。實踐證明，黨委、政府的正確領(lǐng)導和大力支持，有關(guān)部門的密切配合，是經(jīng)濟責任審計工作順利開展、深入推進、取得實效的重要保證。我們一定要按照家寶總理提出的“加強領(lǐng)導，協(xié)調(diào)配合，努力提高經(jīng)濟責任審計工作的質(zhì)