第三章建設(shè)工程招

第三章建設(shè)工程招標(biāo) 第一節(jié)概述第二節(jié)建設(shè)工程資質(zhì)預(yù)審文件編制第三節(jié)建設(shè)工程施工招標(biāo)文件編制第四節(jié)建設(shè)工程投標(biāo)文件的編制第五節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法的編制第六節(jié)示例 概述一招標(biāo)范圍1 確定依據(jù) 資產(chǎn)性質(zhì)和歸屬 工程規(guī)模對(duì)社會(huì)的影響 實(shí)施過(guò)程的特殊性要求 招投標(biāo)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)性和可操作性 2 我國(guó)目前對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍的界定 我國(guó) 招標(biāo)投標(biāo)法 指出 凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目 包括項(xiàng)目的勘察 設(shè)計(jì) 施工 監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備 材料等的采購(gòu) 必須進(jìn)行招標(biāo) 一般包括 1 大型基礎(chǔ)設(shè)施 公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益 公共安全的項(xiàng)目 2 全部或者部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目 3 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款 援助資金的項(xiàng)目 招標(biāo)范圍內(nèi)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目 達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的 必須進(jìn)行招標(biāo) 一 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的 二 重要設(shè)備 材料的采購(gòu) 單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的 三 勘察 設(shè)計(jì) 監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu) 單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的 四 單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第 一 二 三 項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn) 但項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元人民幣以上的 3 招標(biāo)條件1 項(xiàng)目審批手續(xù)已履行2 項(xiàng)目資金來(lái)源已落實(shí)4 招標(biāo)方式招標(biāo)方式按競(jìng)爭(zhēng)的程度分為 公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo) 按競(jìng)爭(zhēng)范圍分為 國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) 按招標(biāo)階段分為 一階段招標(biāo)和兩階段招標(biāo) 國(guó)內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)采用 公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo) 公開(kāi)招標(biāo) 又稱(chēng)無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) 是一種由招標(biāo)人按照法定程序 在公開(kāi)出版物上發(fā)布招標(biāo)公告 所有符合條件的供應(yīng)商或承包商都可以平等參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng) 招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式 優(yōu)點(diǎn) 最大限度引起競(jìng)爭(zhēng) 達(dá)到解決資金 保證質(zhì)量 縮短工期的目的 缺點(diǎn) 招標(biāo)工作量大 周期長(zhǎng) 花費(fèi)人力物力財(cái)力多等 邀請(qǐng)招標(biāo) 又稱(chēng)有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) 是一種由招標(biāo)人選擇若干符合招標(biāo)條件的供應(yīng)商或承包商 向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng) 由被邀請(qǐng)的供應(yīng)商 承包商投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng) 從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式 特點(diǎn) 1 在一定范圍內(nèi) 三家以上十家以下 邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo) 2 不需發(fā)布招標(biāo)公告 僅向特定的投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)即可 3 除上述兩點(diǎn)外 其所適用的程序和原則與公開(kāi)招標(biāo)是相同的 4 招標(biāo)程序及內(nèi)容一 報(bào)建 向建設(shè)行政主管部門(mén)的招投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)報(bào)建備案 解決招標(biāo)項(xiàng)目的合法性問(wèn)題 報(bào)建內(nèi)容主要有 工程名稱(chēng) 建設(shè)地點(diǎn) 投資規(guī)模 資金來(lái)源 當(dāng)年投資額 工程規(guī)模 開(kāi)竣工時(shí)間 發(fā)包方式 工程籌建情況 交驗(yàn)文件主要有 立項(xiàng)文件或年度投資計(jì)劃固定資產(chǎn)投資許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證資金證明 二 招標(biāo)程序及內(nèi)容1 審查招標(biāo)人招標(biāo)資質(zhì)2 確定招標(biāo)方式 公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo) 3 編制資格審查文件及招標(biāo)文件4 發(fā)布公告或邀請(qǐng)書(shū)5 進(jìn)行資格預(yù)審6 發(fā)售招標(biāo)文件及相關(guān)資料7 探勘現(xiàn)場(chǎng)并答疑8 接受投標(biāo)書(shū)9 開(kāi)標(biāo)10 評(píng)標(biāo)11 定標(biāo) 發(fā)中標(biāo)通知書(shū)12 簽訂合同 1 審查招標(biāo)人招標(biāo)資質(zhì) 自主招標(biāo)及委托招標(biāo)2 確定招標(biāo)方式 公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)3 編制資格審查文件及招標(biāo)文件資格預(yù)審 是指在發(fā)售招標(biāo)文件前 招標(biāo)人對(duì)潛在的投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件 業(yè)績(jī) 技術(shù) 資金等方面的審查 資格后審 是指在開(kāi)標(biāo)后評(píng)標(biāo)前對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查 經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容有 投標(biāo)須知前附表和投標(biāo)須知 合同條款 對(duì)施工合同包括合同專(zhuān)用條款和合同通用條款 合同文件格式 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 圖紙 工程量清單 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法 投標(biāo)文件投標(biāo)函 商務(wù)標(biāo) 技術(shù)標(biāo)部分的格式 資格審查申請(qǐng)書(shū)格式 資格后審用 等 4 發(fā)布公告或邀請(qǐng)書(shū)公告應(yīng)包括內(nèi)容 招標(biāo)人名稱(chēng) 地址 招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容規(guī)模資金來(lái)源 實(shí)施地點(diǎn)及工期 獲取文件的地點(diǎn)時(shí)間費(fèi)用 對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)的要求等 5 進(jìn)行資格預(yù)審6 發(fā)售招標(biāo)文件及相關(guān)資料投標(biāo)保證金的額度一般不應(yīng)大于投標(biāo)總價(jià)的2 且不高于80萬(wàn)元人民幣 7 探勘現(xiàn)場(chǎng)并答疑8 接受投標(biāo)書(shū)9 開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行 10 評(píng)標(biāo)開(kāi)標(biāo)結(jié)束后評(píng)標(biāo)文員會(huì)對(duì)有效投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé) 11 定標(biāo) 發(fā)中標(biāo)通知書(shū)12 簽訂合同履約擔(dān)保的擔(dān)保金額不得低于工程建設(shè)合同價(jià)格 中標(biāo)價(jià)格 的10 三 招標(biāo)失敗與招標(biāo)無(wú)效招標(biāo)失敗有1 提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三家三種原因 2 評(píng)標(biāo)中有效標(biāo)書(shū)不足3個(gè)3 所有投標(biāo)文件均不符合招標(biāo)文件要求的 招標(biāo)無(wú)效 是指招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 評(píng)標(biāo)委員會(huì) 在招投標(biāo)過(guò)程中 違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定 影響到了中標(biāo)結(jié)果的合理性 結(jié)果 招標(biāo)失敗與招標(biāo)無(wú)效依法重新招標(biāo) 建設(shè)工程資格預(yù)審文件的編制投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)部分的主要內(nèi)容有 資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū) 資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)附表 資格預(yù)審作用 排除不合格投標(biāo)人 降低招標(biāo)成本 吸引有實(shí)力的投標(biāo)人參加競(jìng)爭(zhēng) 資格預(yù)審程序 編制資格預(yù)審文件發(fā)布資格預(yù)審公告發(fā)出資格預(yù)審文件潛在投標(biāo)人編制提交申請(qǐng)文件對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查 施工招標(biāo)文件的編制建設(shè)工程施工招標(biāo)文件是建設(shè)工程施工招投標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文件 建設(shè)工程施工招標(biāo)文件的組成 招標(biāo)文件正式文本 對(duì)招標(biāo)文件正式文本的解釋 對(duì)招標(biāo)文件正式文本的修改 招標(biāo)文件正式文本包括 投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū) 投標(biāo)人須知 合同主要條款 投標(biāo)文件格式 設(shè)計(jì)圖紙 工程量清單 技術(shù)條款 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法 投標(biāo)輔助材料 建設(shè)工程施工招標(biāo)文件的主要內(nèi)容 一 投標(biāo)須知 投標(biāo)須知一般包括 投標(biāo)須知前附表 投標(biāo)須知正文1 投標(biāo)須知前附表 見(jiàn)65頁(yè) 2 投標(biāo)須知正文1 總則 工程說(shuō)明 資金來(lái)源 資質(zhì)要求 投標(biāo)費(fèi)用等2 招標(biāo)文件3 投標(biāo)報(bào)價(jià)說(shuō)明 固定價(jià) 可調(diào)價(jià) 4 投標(biāo)文件的編制a 語(yǔ)言及度量衡b 投標(biāo)文件組成 投標(biāo)函 商務(wù) 技術(shù) 資格審查c 投標(biāo)有效期 是指投標(biāo)文件在投標(biāo)須知規(guī)定的投標(biāo)截止日期之后的前附表中所規(guī)定的投標(biāo)有效期的日歷日前有效d 投標(biāo)擔(dān)保 投標(biāo)擔(dān)保有 投標(biāo)保函和投標(biāo)保證金 兩種形式e 踏勘現(xiàn)場(chǎng)和答疑f 投標(biāo)文件的分?jǐn)?shù)和簽署 5 投標(biāo)文件的提交a 投標(biāo)文件的裝訂與密封b 投標(biāo)截止期 是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的最晚提交投標(biāo)文件的日期和時(shí)間c 投標(biāo)文件的修改與撤回 6 資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)材料的更新 7 開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)8 授予合同a 合同授予標(biāo)準(zhǔn)b 中標(biāo)通知書(shū) 中標(biāo)通知書(shū)將成為合同的組成部分 c 合同的簽署d 履約擔(dān)保 二 合同條款 建設(shè)工程施工合同 示范文本 GF 1999 0201 由協(xié)議書(shū) 通用條款 專(zhuān)用條款三部分組成三 合同文件格式主要有合同協(xié)議書(shū)格式 質(zhì)量保修書(shū)格式 投標(biāo)保函格式等 四 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要有工程技術(shù)規(guī)范 特殊項(xiàng)目的施工工藝標(biāo)準(zhǔn)要求 五 工程量清單它包括由投標(biāo)人完成工程施工的全部項(xiàng)目 是各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ) 也是簽訂合同 調(diào)整工程量 支付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算的依據(jù) 工程量清單表應(yīng)由 分部分項(xiàng)工程量清單 措施項(xiàng)目清單 其他項(xiàng)目清單組成 招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定的統(tǒng)一格式提供工程量清單 分部分項(xiàng)工程量清單 按統(tǒng)一項(xiàng)目編碼 名稱(chēng) 計(jì)量單位 工程量計(jì)算規(guī)則及相關(guān)文件編制 措施項(xiàng)目清單 招標(biāo)人只列出項(xiàng)目 由投標(biāo)人自主填列數(shù)量及價(jià)格其他項(xiàng)目清單 招標(biāo)人和投標(biāo)人兩部分 六 投標(biāo)文件投標(biāo)函部分格式七 投標(biāo)文件中商務(wù)部分格式投標(biāo)報(bào)價(jià)有兩種計(jì)算方法 工料單價(jià)法 綜合單價(jià)法 八 投標(biāo)文件技術(shù)部分格式包括施工組織設(shè)計(jì) 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配備情況 擬分包情況 建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法的編制評(píng)標(biāo)定標(biāo)是一個(gè)非常核心的環(huán)節(jié) 招投標(biāo)成敗與否主要取決于評(píng)標(biāo) 評(píng)標(biāo)定標(biāo)主要有以下幾方面內(nèi)容 1 組建評(píng)標(biāo)定標(biāo)組織 2 確定評(píng)標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)的原則程序3 指定評(píng)標(biāo)定標(biāo)的具體辦法 建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)為5人以上的單數(shù) 其中經(jīng)濟(jì) 技術(shù)方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的2 3 建設(shè)工程評(píng)標(biāo)定標(biāo)原則 公平 公正 科學(xué) 擇優(yōu) 建設(shè)工程評(píng)標(biāo)定標(biāo)程序建設(shè)工程評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程分為評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備與初步評(píng)審 詳細(xì)評(píng)審兩個(gè)階段 一 評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備與初步評(píng)審評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備 了解招標(biāo)目標(biāo) 范圍性質(zhì) 技術(shù)要求 標(biāo)準(zhǔn) 評(píng)標(biāo)辦法等 評(píng)標(biāo)時(shí) 招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù) 初步評(píng)審的內(nèi)容包括對(duì)投標(biāo)文件的符合性評(píng)審 技術(shù)性評(píng)審 商務(wù)性評(píng)審 投標(biāo)文件的澄清和說(shuō)明投標(biāo)文件中的大寫(xiě)金額與小寫(xiě)金額不一致的 以大寫(xiě)金額為準(zhǔn) 總價(jià)與單價(jià)不一致的 以單價(jià)金額為準(zhǔn) 作為廢標(biāo)處理的情況1 弄虛作假2 報(bào)價(jià)低于成本3 投標(biāo)人不具備資格或其投標(biāo)文件不符合形勢(shì)要求 4 投標(biāo)未實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)文件 投標(biāo)偏差1 重大偏差 1 沒(méi)有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或所提供的擔(dān)保有瑕疵 2 投標(biāo)文件沒(méi)有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章 3 投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限 4 明顯不符合技術(shù)規(guī)格 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求 5 投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式 檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求 6 投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件 7 不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求 重大偏差被看作未能對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng) 應(yīng)作廢標(biāo)處理 招標(biāo)文件對(duì)重大偏差另有規(guī)定的 從其規(guī)定 細(xì)微偏差 是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求 但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況 并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果 細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性 細(xì)微偏差處理辦法 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)書(shū)面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正 拒不補(bǔ)正的 在詳細(xì)評(píng)審時(shí)可以對(duì)細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化 量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定 二 詳細(xì)評(píng)審技術(shù)性評(píng)審 主要針對(duì)技術(shù)方面 包括方案 組織設(shè)計(jì) 關(guān)鍵工序 人員 機(jī)械及各項(xiàng)管理措施 商務(wù)性評(píng)審 主要是針對(duì)報(bào)價(jià) 校核 審查 分析 建設(shè)工程評(píng)標(biāo)的具體方法我國(guó)目前常采用的評(píng)標(biāo)辦法有經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法 綜合評(píng)估法 采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法決定中標(biāo)與否的唯一因素就是標(biāo)價(jià)的高低 適用于具有通用技術(shù) 性能標(biāo)準(zhǔn)或無(wú)特殊要求的項(xiàng)目 主要用于小型工程 綜合評(píng)估法 不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目 一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審 它是對(duì)價(jià)格 施工組織設(shè)計(jì) 項(xiàng)目經(jīng)理的資歷和業(yè)績(jī) 質(zhì)量 工期及企業(yè)的信譽(yù) 業(yè)績(jī)和實(shí)力等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)而確定中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法 是應(yīng)用最廣泛的評(píng)定標(biāo)方法 分為定性綜合評(píng)估法 定量綜合評(píng)估法 工程量清單招