[調(diào)研報(bào)告]政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

1 調(diào)研報(bào)告 我縣政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀 問(wèn)題及對(duì)策 白玉縣項(xiàng)目促進(jìn)中心 葉志國(guó) 政府投資項(xiàng)目是一個(gè)在我國(guó)改革開放中出現(xiàn)的新的概 念 政府投資項(xiàng)目是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展 使用財(cái)政性資金以及用財(cái)政性資金作為還貸來(lái)源或 還貸擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目 隨著中央擴(kuò)大投資 拉動(dòng)內(nèi)需政策的出臺(tái) 我國(guó)每年投入上千億資金用于道路 橋梁等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè) 投資規(guī)模的急劇擴(kuò)大 給投資管理 帶來(lái)了新的考驗(yàn) 因此采取有效措施加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管 理 對(duì)管好用好建設(shè)資金 提高政府投資效益具有非?，F(xiàn)實(shí) 而重要的意義 一 我縣政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀 近年來(lái) 我縣不斷推進(jìn)政府投資體制改革 積極在制度 建設(shè) 項(xiàng)目前期 管理模式 項(xiàng)目融資等方面探索創(chuàng)新 分析 我縣政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀 大致可歸納為以下幾個(gè)特點(diǎn) 一 一 項(xiàng)項(xiàng)目投向 基本合理 目投向 基本合理 十二五以來(lái) 我縣政府投資 基本上投向兩大類 即城建 交通 水利等工程性基礎(chǔ)設(shè)施和 教育 衛(wèi)生 體育及文化等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施 目前我縣政府 投資項(xiàng)目行業(yè)主管部門大體上可分為兩類 一類是常年項(xiàng)目 建設(shè)的建設(shè) 交通 水利 教育等部門 另一類是非常年項(xiàng)目 建設(shè)的衛(wèi)生 文體 旅游等部門 二 二 資資金金撥撥付 付 由項(xiàng)目業(yè)主向縣政府提出申請(qǐng) 經(jīng)財(cái)政 部門審核 縣政府領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)后 財(cái)政部門將資金撥到項(xiàng)目業(yè) 主 再支付給施工單位 三 制度建 三 制度建設(shè)設(shè) 探索 探索創(chuàng)創(chuàng)新 新 近年來(lái) 我縣在政府投資項(xiàng) 2 目管理上 無(wú)論是制度建設(shè)方面 還是項(xiàng)目融資方面 一直 在努力創(chuàng)新探索 相繼出臺(tái)了相關(guān)文件 使我縣政府投資項(xiàng) 目管理有章可循 二 我縣政府投資項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題 一 一 前期工作不盡人意 前期工作是項(xiàng)目實(shí)施的前提和 基礎(chǔ) 關(guān)系到投資項(xiàng)目的成敗 重項(xiàng)目數(shù)量 輕前期工作現(xiàn) 象在我縣政府投資領(lǐng)域普遍存在 一是決策機(jī)制不完善 項(xiàng) 目決策在項(xiàng)目建設(shè)周期中處于十分重要的地位 決策的正確 與否 主要是體現(xiàn)在 四性 上 即把握投資機(jī)會(huì)的準(zhǔn)確性 建 設(shè)方案比選的全面性 項(xiàng)目實(shí)施的可行性和經(jīng)濟(jì)效益的合理 性 而只有堅(jiān)持決策科學(xué)化 民主化 才能符合 四性 要求 從調(diào)查情況看 我縣相當(dāng)部分項(xiàng)目決策科學(xué)化和民主化不足 項(xiàng)目決策主要由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)研究作出 前期調(diào)研分析不充分 決策所需的信息不全面 缺乏戰(zhàn)略 綜合和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮 二是 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作薄弱 目前我縣項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作存在 數(shù)量少 質(zhì) 量差 渠道窄 工作粗 等突出問(wèn)題 數(shù)量少表現(xiàn)為未開展政 府投資項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃編制 迄今為止沒(méi)有建立政府投資項(xiàng)目 儲(chǔ)備庫(kù) 質(zhì)量差表現(xiàn)為有的行業(yè)主管部門即使有一些項(xiàng)目打 算 但納入規(guī)劃的項(xiàng)目很少 絕大多數(shù)僅停留在取項(xiàng)目名稱 大概輪廓上 缺少項(xiàng)目規(guī)模 建設(shè)內(nèi)容和基本投資估算等內(nèi) 容 未形成真正意義上的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備資料 渠道窄表現(xiàn)為僅僅 憑經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)提出項(xiàng)目 而缺乏科學(xué)的 全面的 多渠道的 項(xiàng)目挖掘機(jī)制 工作粗表現(xiàn)為沒(méi)有真正把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備列入重要 議事日程 未落實(shí)具體工作人員 未明確工作責(zé)任 只是為 了應(yīng)付就隨便報(bào)幾個(gè)了事 有的連項(xiàng)目名稱都提不出來(lái) 三 是年度投資計(jì)劃嚴(yán)肅性不強(qiáng) 年度投資計(jì)劃管理是政府投資 3 項(xiàng)目管理重要內(nèi)容 但部分行業(yè)主管部門每年所申報(bào)的年度 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃不全面 不合理 往往出現(xiàn)執(zhí)行偏差 有 些未列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目往往臨時(shí)動(dòng)議拍板建設(shè) 而一 些已列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目卻得不到有效實(shí)施 二 二 項(xiàng)項(xiàng)目管理模式落后 目管理模式落后 從調(diào)查情況來(lái)看 我縣政府投 資項(xiàng)目管理模式 以組建工程建設(shè)指揮部為主 這種臨時(shí)性 非法人建管機(jī)構(gòu)存在不少問(wèn)題 一是難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理 項(xiàng)目管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性 技術(shù)性 而臨時(shí)組建項(xiàng)目管理 機(jī)構(gòu) 由于缺少專業(yè)人才 不熟悉基本建設(shè)程序和相關(guān)法律 法規(guī) 缺乏項(xiàng)目管理專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn) 難以開展專業(yè)化管理 和落實(shí)責(zé)任 二是投資約束機(jī)制尚未建立 這種臨時(shí)性建管 機(jī)構(gòu)是 投資 建設(shè) 管理 使用 四位一體的典型模式 建設(shè) 單位與使用單位利益密切相關(guān) 不利于相互制約 也缺乏控 制投資的約束機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制 同時(shí)由于大量采用臨時(shí)性建 管機(jī)構(gòu)形式 分散了監(jiān)管部門的力量 難以進(jìn)行有效監(jiān)管 容易孳生腐敗 三是不利于提高項(xiàng)目管理水平 普遍存在 只 有一次性教訓(xùn)形不成二次經(jīng)驗(yàn) 的現(xiàn)象 一個(gè)項(xiàng)目建成后 作 為一次性臨時(shí)業(yè)主的工程建設(shè)指揮部即行解散 難以總結(jié)項(xiàng) 目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 對(duì)另一個(gè)項(xiàng)目又要重新組織一批人員 進(jìn)行建設(shè)管理 眾多的臨時(shí)性建管機(jī)構(gòu)在為掌握和應(yīng)用項(xiàng)目 管理知識(shí)而重復(fù)交學(xué)費(fèi) 對(duì)提高政府投資項(xiàng)目的整體管理水 平十分不利 三 建 三 建設(shè)設(shè)程序不甚程序不甚規(guī)規(guī)范 范 基本建設(shè)程序是指項(xiàng)目建設(shè)全 過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié) 各個(gè)步驟之間客觀存在的 不可破壞的先 后順序 是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié)出來(lái) 反映項(xiàng)目建設(shè)所固有的 客觀規(guī)律 是以法規(guī)形式固定下來(lái)的工作程序 正確把握項(xiàng) 4 目建設(shè)中從課題調(diào)研 論證決策 前期報(bào)批 組織實(shí)施及竣 工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系 是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的一個(gè) 根本原則 但從調(diào)查情況來(lái)看 我縣政府投資項(xiàng)目基本建設(shè) 程序執(zhí)行情況不理想 未嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定開展項(xiàng)目建議書 可行性研究報(bào)告 初步設(shè)計(jì)及概算 三段式 管理 可行性研 究是項(xiàng)目管理中極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié) 是對(duì)擬建項(xiàng)目技術(shù)上 經(jīng)濟(jì)上及其他方面的可行性進(jìn)行研究 其目的是為了給投資 者提供決策依據(jù) 同時(shí)為工程設(shè)計(jì) 合作簽約等提供依據(jù)和 基礎(chǔ)資料 我縣相當(dāng)部分政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位未認(rèn)識(shí)到進(jìn) 行項(xiàng)目可行性研究的重要性 必要性 影響了我縣爭(zhēng)取新中 央投資項(xiàng)目申報(bào)工作 四 四 項(xiàng)項(xiàng)目控制力度不目控制力度不夠夠 質(zhì)量 進(jìn)度 成本是項(xiàng)目管理 的金三角 是項(xiàng)目管理的基本目標(biāo) 從調(diào)查情況分析 三控制 都不同程度地存在一些問(wèn)題 首先 超概算成了投資控制的頑癥 一個(gè)項(xiàng)目從投資決 策到竣工投運(yùn) 有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期 影響項(xiàng)目投資變化 的因素很多 由于缺乏有效的約束機(jī)制 我縣政府投資項(xiàng)目 超概算現(xiàn)象較為普遍 從調(diào)查情況來(lái)看 超概算具體表現(xiàn)在 以下幾方面 一是設(shè)計(jì)漏項(xiàng) 有的建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位責(zé)任 心不強(qiáng)或憑經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì) 在申報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí) 未進(jìn)行全面設(shè)計(jì) 存在很多漏項(xiàng) 如有的只設(shè)計(jì)主體工程 而沒(méi)有配套工程和 綠化工程 也有的設(shè)計(jì)時(shí)漏掉設(shè)備或未包括裝修 只好在施 工階段予以補(bǔ)上導(dǎo)致超概算 二是設(shè)計(jì)變更 有些項(xiàng)目由于 從立項(xiàng)到委托設(shè)計(jì)時(shí)間較短 設(shè)計(jì)單位急于趕任務(wù)而不作現(xiàn) 場(chǎng)調(diào)查 匆忙完成設(shè)計(jì) 致使初步設(shè)計(jì)深度不夠 與施工圖 階段有較大的出入 造成后來(lái)的設(shè)計(jì)變更而增加投資 也有 5 概算編制人員機(jī)械地按照設(shè)計(jì)圖紙編制概算 用經(jīng)濟(jì)來(lái)影響 設(shè)計(jì) 施工時(shí)產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更 還有的項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目取得立 項(xiàng)批文后 不是按照計(jì)劃投資規(guī)模進(jìn)行建設(shè) 而在施工圖設(shè) 計(jì)階段要求設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 在工程實(shí)施階段又隨意 添加一些建設(shè)內(nèi)容 三是按審批權(quán)限確定項(xiàng)目總投資 其次 拖工期成了進(jìn)度控制的常態(tài) 進(jìn)度控制是項(xiàng)目實(shí) 施的關(guān)鍵 是確保項(xiàng)目按預(yù)定時(shí)間竣工投產(chǎn)的重要手段 造 成超工期的主要原因 一是政策處理困難 約一半的政府投 資項(xiàng)目由于土地征用和房屋拆遷等政策處理困難而無(wú)法按 計(jì)劃完成施工 二是設(shè)計(jì)調(diào)整 第三 能合格就算質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn) 質(zhì)量控制是項(xiàng)目實(shí) 施的根本 貫穿于項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程 從調(diào)查情況來(lái)看 存在 主要問(wèn)題 一是創(chuàng)優(yōu)意識(shí) 精品意識(shí)不強(qiáng) 政府投資項(xiàng)目尤其 是重點(diǎn)項(xiàng)目往往是百年工程 民心工程 應(yīng)以建造精品工程 優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo) 雖然大多數(shù)工程質(zhì)量都能合格 但爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu) 質(zhì)工程意識(shí)普遍不強(qiáng) 二是為盲目趕工期而造成質(zhì)量隱患 三是質(zhì)量控制措施不力 存在諸如質(zhì)量控制體系不甚健全 施工隊(duì)伍素質(zhì)不高 事前 事中和事后 三階段 控制不到位 等問(wèn)題 五 建 五 建設(shè)設(shè)制度制度執(zhí)執(zhí)行不力 行不力 按照國(guó)家規(guī)定 政府投資項(xiàng)目 必須實(shí)行法人責(zé)任制 資本金制 招投標(biāo)制 工程監(jiān)理制和 合同制等五項(xiàng)制度 從調(diào)查情況來(lái)看 這五項(xiàng)制度執(zhí)行不力 好差不一 首先 項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí) 推行項(xiàng)目法人責(zé)任制的 初衷是要建立一種權(quán)責(zé)明確 科學(xué)合理的項(xiàng)目管理制度 項(xiàng) 目法人應(yīng)能獨(dú)立自主地對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng) 籌資 施工到竣工 6 投產(chǎn)乃至經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程進(jìn)行管理 并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任 但在 實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中 由于多方面的原因 很難實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo) 習(xí)慣以行政手段管理項(xiàng)目 其次 招投標(biāo)領(lǐng)域存在諸多問(wèn)題 招投標(biāo)管理體制不順 由于招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作不正常 縣內(nèi)招投標(biāo)交易平臺(tái)不健 全 限額以上項(xiàng)目借助州上平臺(tái)進(jìn)行交易 第三 監(jiān)理制貫徹不到位 在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中 往往重施工 輕監(jiān)理 目前在我縣開展業(yè)務(wù)的監(jiān)理單位良莠 不齊 有的監(jiān)理人員 尤其是總監(jiān) 到崗率不高 個(gè)別項(xiàng)目隱 蔽工程未按規(guī)定旁站 有的監(jiān)理人員專業(yè)知識(shí)不強(qiáng) 甚至不 能勝任本職工作 有的監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng) 默認(rèn)施工單位隨意 變更設(shè)計(jì) 相當(dāng)部分監(jiān)理人員協(xié)調(diào)各方能力較弱 也有些業(yè) 主及施工單位對(duì)監(jiān)理單位職責(zé)沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí) 使監(jiān)理工作 正常開展受到困擾 第四 合同執(zhí)行不嚴(yán)格 從調(diào)查情況來(lái)看 無(wú)論設(shè)計(jì) 采 購(gòu) 還是施工 監(jiān)理 基本上都簽訂合同 但在合同管理上仍 然存在著一些問(wèn)題 一是合同主體不統(tǒng)一 目前建筑市場(chǎng)上 施工掛靠現(xiàn)象成了公開的秘密 我縣政府投資項(xiàng)目施工招投 標(biāo)中同樣存在借用資質(zhì)和掛靠現(xiàn)象 一些低資質(zhì)等級(jí)的施工 企業(yè)為了承攬工程 通過(guò)人際關(guān)系或上交管理費(fèi)等方式 借 用他人資質(zhì)或掛靠高級(jí)別企業(yè)參與競(jìng)標(biāo) 中標(biāo)后 因施工企 業(yè)本身技術(shù)力量不足 缺乏相應(yīng)管理人員 同時(shí)施工裝備也 不能滿足施工的要求 其結(jié)果是工程質(zhì)量大打折扣 埋下了 質(zhì)量隱患 二是合同款項(xiàng)結(jié)算不嚴(yán)格 如個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)招投標(biāo) 后 在承發(fā)包合同中重新約定按實(shí)結(jié)算 招投標(biāo)只起到確定 施工單位的作用 即使是一些包干工程 往往對(duì)包干范圍及 7 調(diào)整條件和調(diào)整方式等沒(méi)有明確規(guī)定 結(jié)果包干項(xiàng)目包不死 給工程結(jié)算留下了隱患 六 六 項(xiàng)項(xiàng)目后期目后期評(píng)評(píng)價(jià)缺失 價(jià)缺失 一是項(xiàng)目業(yè)主普遍存在重建設(shè) 輕結(jié)算 決算 現(xiàn)象 一些項(xiàng)目投入使用后 長(zhǎng)期不結(jié)算 決算 導(dǎo)致項(xiàng)目成本無(wú)法審定 撥款資金長(zhǎng)期掛賬 無(wú)法辦理固 定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù) 二是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)缺失 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指 建設(shè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)營(yíng)運(yùn)達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力時(shí) 對(duì)該項(xiàng)目決策 立項(xiàng) 實(shí)施 運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行全面 系統(tǒng)的評(píng)價(jià) 目前我縣政 府投資管理項(xiàng)目未開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作 相當(dāng)程度上影響了 投資決策水平的提高 項(xiàng)目管理水平的提升 以及項(xiàng)目的事 后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮 表明我縣政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制 還未能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求 三 管理好我縣政府投資項(xiàng)目的對(duì)策三 管理好我縣政府投資項(xiàng)目的對(duì)策 根據(jù)深化投資體制改革的要求 面對(duì)我縣政府投資項(xiàng)目 管理的現(xiàn)實(shí)狀況 必須深化改革 健全制度 加強(qiáng)管理 努力 按照 決策科學(xué) 投向合理 運(yùn)作規(guī)范 監(jiān)管嚴(yán)格 要求 建立 科學(xué)完善的前期工作體系 規(guī)范高效的運(yùn)行管理體系 優(yōu)質(zhì) 公正的市場(chǎng)參與體系和嚴(yán)密防范的監(jiān)督管理體系 等政府投 資項(xiàng)目管理的四大體系 具體抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié) 一 建立科學(xué)完善的前期工作體系 一 建立科學(xué)完善的前期工作體系 第一 完善決策機(jī)制 首先要科學(xué)決策 做到 三個(gè)堅(jiān)持 即堅(jiān)持決策方法科學(xué) 通過(guò)定性與定量相結(jié)合 使分析結(jié)論 準(zhǔn)確 堅(jiān)持決策依據(jù)充分 掌握國(guó)家有關(guān)政策 項(xiàng)目建設(shè)條件 技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)等全面信息 使決策依據(jù)科學(xué) 堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)資料 可靠 在調(diào)查研究基礎(chǔ)上注重?cái)?shù)據(jù)分析 保證結(jié)論可靠 同時(shí) 探索項(xiàng)目不可行性論證 其次要民主決策 逐步建立重大政 8 府投資項(xiàng)目的公示制度和聽(tīng)證制度 對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 有重大影響的項(xiàng)目 除了要求中介機(jī)構(gòu)評(píng)估咨詢 專家評(píng)議 等環(huán)節(jié)外 還應(yīng)廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議 增加投 資決策的透明度 第二 開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和深化前期 一是積極開展項(xiàng)目?jī)?chǔ) 備 縣計(jì)劃部門建立縣重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù) 各行業(yè)主管部門建 立一般政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù) 可通過(guò)以下渠道挖掘政府投資 項(xiàng)目 根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃延伸策劃出一批項(xiàng) 目 從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求 資源比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮 現(xiàn)有產(chǎn)業(yè) 鏈延伸等方面梳理出一批支撐我縣經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng) 目 邀請(qǐng)各方面專家專門研究提出和向社會(huì)公開征求獲得 二是積極開展重大項(xiàng)目前期工作 每年由各行業(yè)主管部門向 縣計(jì)劃部門申報(bào)年度重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃 經(jīng)計(jì)劃部門審 核并報(bào)請(qǐng)縣政府同意后 計(jì)劃部門下發(fā)年度重大項(xiàng)目前期工 作計(jì)劃 各行業(yè)主管部門或業(yè)主單位按照課題調(diào)研 項(xiàng)目建 議書 可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)等四個(gè)階段工作目標(biāo)開展 前期工作 三是建立隊(duì)伍與落實(shí)經(jīng)費(fèi) 組建一支高素質(zhì)的前 期工作隊(duì)伍 為提高前期工作質(zhì)量提供人力保證 各行業(yè)主 管部門建立各自項(xiàng)目前期工作機(jī)構(gòu) 落實(shí)一批素質(zhì)高 業(yè)務(wù) 精 事業(yè)心強(qiáng)的人員從事項(xiàng)目前期工作 建立重大項(xiàng)目前期 工作專項(xiàng)資金 用于重大項(xiàng)目調(diào)查研究 方案規(guī)劃 文件編 制 咨詢?cè)u(píng)估等前期支出 第三 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理 要重視政府投資項(xiàng) 目年度投資計(jì)劃的編制工作 從全局出發(fā) 根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展需要 前期工作進(jìn)展情況和資金土地要素狀況以及征地 拆遷情況等因素 從縣重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和各行業(yè)主管部門政 9 府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選擇安排 新開工的項(xiàng)目原則上初步設(shè) 計(jì)已獲批準(zhǔn) 縣計(jì)劃部門會(huì)同財(cái)政部門按照 量入為出 綜 合平衡 的原則 與有關(guān)部門協(xié)調(diào) 在優(yōu)先保證續(xù)建項(xiàng)目資金 需要的前提下 提出政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃初步意見(jiàn) 上報(bào) 縣政府同意后 由縣計(jì)劃部門向各有關(guān)部門和項(xiàng)目單位下達(dá) 投資計(jì)劃 計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中 確需調(diào)整年度政府投資總額或 者增減新開工項(xiàng)目的 由行業(yè)主管部門提出 縣計(jì)劃部門會(huì) 同財(cái)政部門審核并報(bào)縣政府同意后 由計(jì)劃部門下達(dá)調(diào)整計(jì) 劃 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要 需對(duì)已批準(zhǔn)項(xiàng)目的年度投資 進(jìn)行調(diào)整的 由縣計(jì)劃部門征求有關(guān)部門意見(jiàn)后擬定調(diào)整方 案報(bào)縣政府同意后調(diào)整 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn) 必須 嚴(yán)格執(zhí)行 未經(jīng)規(guī)定程序 任何單位和個(gè)人不得擅自變更 第四 嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序 按規(guī)定編制項(xiàng)目建議書 可行性研究報(bào)告 初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算 并達(dá)到必要的深度 和質(zhì)量要求 嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃 國(guó)土資源 環(huán)境保護(hù)等方面 法律法規(guī) 一是審批項(xiàng)目建議書 項(xiàng)目建議書由建設(shè)單位或 委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制 包括下列內(nèi)容 項(xiàng)目建設(shè)的必 要性和依據(jù) 擬建地點(diǎn) 擬建規(guī)模 投資估算及資金籌措和 其他事項(xiàng) 二是審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 建設(shè)單位依據(jù)經(jīng) 批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書委托有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究 報(bào)告 可研報(bào)告中應(yīng)詳細(xì)列明建設(shè)規(guī)模 建設(shè)內(nèi)容 建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)和投資估算 對(duì)于須實(shí)行項(xiàng)目法人制的項(xiàng)目 提出項(xiàng)目法 人的組建方案 計(jì)劃部門對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查 對(duì)一定規(guī)模的政府投資項(xiàng)目 由計(jì)劃部門委托有資質(zhì)的咨詢 機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估 三是審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算 可研批 復(fù)后 建設(shè)單位委托有資質(zhì)單位編制編制初步設(shè)計(jì) 計(jì)劃部 10 門組織相關(guān)單位和專家對(duì)初步設(shè)計(jì)和概算進(jìn)行評(píng)審 通過(guò)后 予以批復(fù) 四是施工圖審查 建設(shè)單位依照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè) 計(jì)及項(xiàng)目概算委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì) 編制項(xiàng)目預(yù)算 五是相關(guān)前置審批 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于項(xiàng)目審批的有關(guān)前置 審批規(guī)定 二 建立 二 建立規(guī)規(guī)范高效的運(yùn)行管理體系范高效的運(yùn)行管理體系 第一 創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式 按照政府投資項(xiàng)目 投資 建 設(shè) 管理 使用 分離的原則 改革縣現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目管理 模式 對(duì)現(xiàn)有工程建設(shè)指揮部等臨時(shí)性非法人建管機(jī)構(gòu)進(jìn)行 清理整合 并逐步減少 區(qū)別不同性質(zhì)政府投資項(xiàng)目 實(shí)行 不同的管理模式 一是項(xiàng)目法人制 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目在項(xiàng)目建議 書批復(fù)后 由行業(yè)主管部門組建項(xiàng)目法人充當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主 對(duì) 項(xiàng)目策劃 前期報(bào)批 資金籌措 組織實(shí)施 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 債務(wù) 償還和資產(chǎn)保值增值等方面實(shí)行全過(guò)程 全方位負(fù)責(zé) 項(xiàng)目 法人按國(guó)家規(guī)定享有充分的自主權(quán) 形成自我決策 自我約 束 自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制 調(diào)動(dòng)項(xiàng)目法人在控制 項(xiàng)目質(zhì)量 工期和投資的積極性 二是推行代理建設(shè)制度 建立由縣項(xiàng)目促進(jìn)中心專司非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目建設(shè)管 理 實(shí)現(xiàn)代理建設(shè)與專業(yè)化集中管理相結(jié)合 充當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主 全面負(fù)責(zé)投資 進(jìn)度 質(zhì)量 三控制 和合同管理等方面工作 第二種是專業(yè)公司代建 第二 規(guī)范招投標(biāo)行為 一是建立健全我縣招投標(biāo)監(jiān)管 機(jī)構(gòu)和交易市場(chǎng) 爭(zhēng)取州上對(duì)我縣招投標(biāo)工作的支持 理順 我縣招投標(biāo)工作體系 二是嚴(yán)格界定落實(shí)招投標(biāo)的范圍 要 嚴(yán)格執(zhí)行 招投標(biāo)法 等規(guī)定 除特殊性質(zhì)項(xiàng)目外 都應(yīng)公開 招標(biāo) 項(xiàng)目建設(shè)中的工程設(shè)計(jì) 咨詢 施工 監(jiān)理和重要設(shè)備 11 材料采購(gòu)等達(dá)到規(guī)定要求的 一律實(shí)行招標(biāo) 三是嚴(yán)格選擇 招標(biāo)方式 提倡公開招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) 嚴(yán)格限制議標(biāo) 杜 絕假招標(biāo) 吸引更多實(shí)力雄厚 技術(shù)水平高 信譽(yù)好的施工 企業(yè)參加投標(biāo) 四是規(guī)范招投標(biāo)程序 堅(jiān)持招投標(biāo)活動(dòng)的 公 開 公平 公正 原則 有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督 嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包和違法分包 對(duì)弄虛作假 規(guī)避招標(biāo)等行為嚴(yán) 加查處 五是治理掛靠現(xiàn)象 加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)人員到位情況 的檢查 檢查項(xiàng)目經(jīng)理 技術(shù)負(fù)責(zé)人 質(zhì)量員 施工員 安全 員 預(yù)算員和資料員等 八大員 的到位情況 第三 加強(qiáng)投資控制 要確立政府投資項(xiàng)目全過(guò)程投資 控制的意識(shí) 完善投資控制的基礎(chǔ)性工作 一是出臺(tái) 政府投 資項(xiàng)目投資控制工作實(shí)施意見(jiàn) 從項(xiàng)目概算審查和管理 設(shè) 計(jì)變更管理入手 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目投資控制的制度化建設(shè) 二是建立政府投資項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)控制辦法 根據(jù)施工合同及相 關(guān)文件 建立以項(xiàng)目業(yè)主 施工單位 監(jiān)理單位為相關(guān)責(zé)任 單位的政府投資項(xiàng)目投資控制目標(biāo)管理體系 實(shí)行動(dòng)態(tài)控制 三是推行限額設(shè)計(jì) 提高設(shè)計(jì)質(zhì)量 項(xiàng)目業(yè)主在委托設(shè)計(jì)時(shí) 要進(jìn)行詳細(xì)的交底 設(shè)計(jì)單位必須對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)作深入調(diào)查 積累充分的數(shù)據(jù)資料 把應(yīng)該考慮到的情況都體現(xiàn)在設(shè)計(jì)之 中 避免漏項(xiàng) 不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案 使設(shè)計(jì)概算具有科學(xué)性和 準(zhǔn)確性 同時(shí)推行限額設(shè)計(jì) 即與設(shè)計(jì)單位約定獎(jiǎng)懲機(jī)制 按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算 在保證項(xiàng)目規(guī)模 使用 功能 質(zhì)量與實(shí)施進(jìn)度的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì) 把工程造價(jià)嚴(yán)格 控制在限額內(nèi) 對(duì)超出投資額的 則按超出數(shù)額的大小扣減 設(shè)計(jì)費(fèi) 而對(duì)于優(yōu)化設(shè)計(jì)方案 節(jié)約投資的 則按相應(yīng)比例進(jìn) 行獎(jiǎng)勵(lì) 四是嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證 嚴(yán)格按照批準(zhǔn) 12 的項(xiàng)目概算進(jìn)行建設(shè) 建設(shè)單位不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容 提 高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 建立嚴(yán)格的變更設(shè)計(jì)審批制度 落實(shí)項(xiàng)目變更 設(shè)計(jì)的權(quán)限和責(zé)任 按照投資 質(zhì)量 進(jìn)度三者相統(tǒng)一的原 則 確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更 項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證要接受相 關(guān)部門監(jiān)督 必須經(jīng)業(yè)主 監(jiān)理 設(shè)計(jì)等多方聯(lián)合事前會(huì)審 杜絕事后補(bǔ)簽 第四 強(qiáng)化合同管理 通過(guò)合同的訂立和履行過(guò)程中所 進(jìn)行的計(jì)劃 組織 指揮 監(jiān)督和協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié) 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè) 目標(biāo) 各項(xiàng)目單位要制訂嚴(yán)密的合同管理制度 使合同處于 有效控制之中 招投標(biāo)階段要注意確定嚴(yán)格而又周密的合同 條款 確保合同內(nèi)容完備 邏輯周密 含義清晰以及責(zé) 權(quán) 利關(guān)系平等 在項(xiàng)目實(shí)施階段 要始終圍繞質(zhì)量 工期和投 資三項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行合同管理 通過(guò)合同手段進(jìn)行監(jiān)督 管理和 控制 保證項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施 三 建立 三 建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)質(zhì)公正的市公正的市場(chǎng)場(chǎng)參與體系參與體系 第一 規(guī)范政府投資項(xiàng)目中介服務(wù) 積極引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu) 參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)與管理 提高勘察設(shè)計(jì) 咨詢?cè)u(píng)估 招標(biāo)代理等中介服務(wù)質(zhì)量 將現(xiàn)行一些不宜由政府機(jī)構(gòu)承擔(dān) 的職能轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu) 積極引進(jìn)信譽(yù)好 素質(zhì)高 服務(wù)優(yōu) 的中介機(jī)構(gòu)到我縣開展業(yè)務(wù) 培育我縣本地具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力 的中介機(jī)構(gòu) 建立中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在我縣開展業(yè)務(wù)的 信用檔案 開展信用等級(jí)評(píng)價(jià) 禁止違反相關(guān)法規(guī)和執(zhí)業(yè)操 守的人員在我縣開展業(yè)務(wù)活動(dòng) 第二 探索項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估 積極引進(jìn)和培育工程咨詢?cè)u(píng) 估機(jī)構(gòu) 探索開展項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估工作 對(duì)一定規(guī)模以上的項(xiàng) 目 由計(jì)劃部門委托咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)其可行性研究報(bào)告進(jìn)行獨(dú)立 13 評(píng)估 咨詢機(jī)構(gòu)從社會(huì) 自然和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展角度出發(fā) 認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響 客觀評(píng) 價(jià)項(xiàng)目建設(shè)可能作出的貢獻(xiàn)或造成的破壞 從而為決策提供 依據(jù) 項(xiàng)目可研報(bào)告應(yīng)委托有資質(zhì)單位編制 編制單位應(yīng)保 持獨(dú)立性和公正性 遵照客觀規(guī)律 在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ) 上 實(shí)事求是地編制可研報(bào)告 項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估要堅(jiān)持 三性一 維護(hù) 即各類規(guī)劃的符合性 區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品布局的合理性 經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的節(jié)約性和維護(hù)公共利益 咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)與 業(yè)主單位 編制單位及區(qū)級(jí)部門溝通 把握項(xiàng)目的全面情況 避免評(píng)估的局限性和片面性 為確保咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性 客觀性和公正性 可行性論證費(fèi)用應(yīng)由政府財(cái)政專項(xiàng)支付 第三 創(chuàng)新項(xiàng)目設(shè)計(jì)理念 落實(shí)設(shè)計(jì)責(zé)任 政府投資項(xiàng) 目設(shè)計(jì)要體現(xiàn)目前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)所處的發(fā)展階段 把握發(fā)展趨 勢(shì) 一是要求設(shè)計(jì)單位遵循 適用 經(jīng)濟(jì) 美觀 的原則 運(yùn)用 先進(jìn)的設(shè)計(jì)思想 表現(xiàn)手法和技術(shù)成果 創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念 實(shí) 現(xiàn)藝術(shù)與技術(shù)的完美結(jié)合 二是要求設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家 的環(huán)保 安全 能耗水耗等標(biāo)準(zhǔn) 積極采用節(jié)能 節(jié)地 節(jié)水 節(jié)材和保護(hù)環(huán)境的技術(shù)措施 三是對(duì)較大規(guī)模的項(xiàng)目可由計(jì) 劃部門委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行審查 深入細(xì)致地分析 技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 通過(guò)同類型項(xiàng)目的造價(jià)對(duì)比 并結(jié)合同期投 資品市場(chǎng)價(jià)格預(yù)測(cè) 對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行合理 準(zhǔn)確的審定 為 以后的投資控制奠定基礎(chǔ) 四是積極推進(jìn)設(shè)計(jì)招標(biāo)工作 引 入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 激發(fā)設(shè)計(jì)單位挖掘技術(shù)潛能 綜合分析后確定 項(xiàng)目技術(shù)方案與經(jīng)濟(jì)方案 保證項(xiàng)目建設(shè) 經(jīng)濟(jì)合理 技術(shù)可 行 第四 完善監(jiān)理制度 按照有關(guān)規(guī)定 要求監(jiān)理單位做 14 到 三控制 兩管理 一協(xié)調(diào) 即 投資控制 進(jìn)度控制和質(zhì) 量控制 合同管理和信息管理 組織協(xié)調(diào) 每個(gè)項(xiàng)目要根據(jù) 具體情況和業(yè)主要求 在合同中對(duì)監(jiān)理工作作出約定 在完 善目前普遍開展施工監(jiān)理基礎(chǔ)上 積極創(chuàng)造條件開展勘察 設(shè)計(jì)及重要設(shè)備采購(gòu)監(jiān)理 要求監(jiān)理單位和人員在監(jiān)理過(guò)程 中 遵循獨(dú)立 客觀 公開 公平 公正的原則 要求監(jiān)理單 位派駐現(xiàn)場(chǎng)的總監(jiān)理工程師必須具有相應(yīng)的資質(zhì)和良好的 協(xié)調(diào)能力 派駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員必須專業(yè)配套齊全 并具有 良好的職業(yè)道德 監(jiān)理單位的監(jiān)理大綱應(yīng)符合項(xiàng)目的要求 并要有針對(duì)性地提出實(shí)現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)的方法和措施 第五 營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境 要根據(jù)評(píng)估咨詢和勘 察設(shè)計(jì)業(yè)的特點(diǎn) 合理