公共事業(yè)管理專業(yè)在我國(guó)生存發(fā)展之探析

公共事業(yè)管理專業(yè)在我國(guó)生存發(fā)展之探析公共事業(yè)管理專業(yè)在我國(guó)生存發(fā)展之探析 作者 羅吉興 貴州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 貴州 貴陽(yáng) 550001 摘要摘要 公共事業(yè)管理專業(yè)在西方國(guó)家早在二世紀(jì)初就產(chǎn)生了 其產(chǎn)生和發(fā)展使西 方國(guó)家的管理制度不斷完善 并使西方國(guó)家越來(lái)越意識(shí)到設(shè)置該專業(yè)的必 要性 而在我國(guó)是二十世紀(jì)末才引進(jìn)的 其在我國(guó)產(chǎn)生和發(fā)展就短短的十 幾年 存在著許多不足是可以理解的 這就需要不斷去探索 探索學(xué)科存 在的自生規(guī)律 關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞 公共事業(yè)管理 公共行政 行政管理 政府 公共事業(yè) 公共組織 引 言 馬克斯韋伯創(chuàng)建的官僚制在 19 世紀(jì)末期得到世界各國(guó)的認(rèn)可 但是隨著社 會(huì) 的發(fā)展 公民對(duì)民主的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈 對(duì)政府的辦事效率越來(lái)越不滿 建 立善政 服務(wù)型政府是世界各國(guó)公民的共同呼聲 于是傳統(tǒng)的行政管理遭到 了一定的沖擊 在這種情況下 公共事業(yè)管理就誕生了 公共事業(yè)管理以公 平 民主 平等的管理理念得到了公民的認(rèn)可 隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深 入以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展 我國(guó)社會(huì)也存在國(guó)際上普遍存在的問(wèn)題 就這樣 我國(guó)就從國(guó)外引進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè) 該專業(yè)在我國(guó)很不成熟 其在我國(guó)生 存發(fā)展一直處在探索階段 一 一 公共事業(yè)管理專業(yè)的形成和發(fā)展公共事業(yè)管理專業(yè)的形成和發(fā)展 19 世紀(jì)末期 馬克斯韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論 官僚制 官僚制是建 立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu) 其特點(diǎn)是 在職能專門化的基礎(chǔ)上 進(jìn)行勞動(dòng)分工 嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu) 運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán) 人際關(guān)系非人 格化 遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序 以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù) 管理效率是官僚制的 核心價(jià)值觀念 傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功 為世界各國(guó)政府廣泛采用 20 世紀(jì) 60 70 年代 以美國(guó)行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的 效率至上原則提出質(zhì)疑 他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率 將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo) 的工具 他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話 溝通 互動(dòng)的機(jī)制 使政府能對(duì)公 民的需求積極地做出響應(yīng) 從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率 20 世紀(jì) 70 年代全球石油危 機(jī)以后 伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來(lái)臨以及公民社會(huì)的興起 公眾對(duì)政府官員和公共 機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高 于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改 革潮流 出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府干預(yù) 減少政府開(kāi)支 鼓勵(lì)私人投資 縮小文官 隊(duì)伍的規(guī)模 鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)及公共事務(wù)向私營(yíng)部門轉(zhuǎn)移為特征的 新公共管理運(yùn)動(dòng) 新公 共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思 強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的 關(guān)系 重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段 過(guò)程和模式 基本的做法是為了提高政府提 供公共服務(wù)的效率 將政府的 掌舵 職能和 劃槳 職能相對(duì)分離 將后者轉(zhuǎn)移給非政府組 織 實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化 社會(huì)化 民營(yíng)化 1 科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于 20 世紀(jì)早期的美國(guó) 美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管 理的方法運(yùn)用到政府的公共部門 形成了公共管理 它的理論基礎(chǔ)來(lái)源于泰勒的科學(xué)管理 和馬政學(xué)之研究 的論文 是美國(guó)公共管理教育開(kāi)始的標(biāo)志 1911 年 紐約市政研究局創(chuàng) 辦 公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校 美國(guó)公共管理教育正式啟動(dòng) 1924 年 公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校 遷到了 錫拉丘茲大學(xué) 并與新成立的 馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院 合并 面向公共管理領(lǐng)域 創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程 大學(xué)開(kāi)設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng) 專職的優(yōu)秀管理和研究人才 以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效 工作 不論是在地方 州 還是中央政府 自 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái) 西方國(guó)家普遍掀起了 對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮 公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國(guó)家培養(yǎng)高層次 應(yīng)用型公共管理 人才的主要途徑之一 這可以從國(guó)外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明 如哈佛大 學(xué)的公共事務(wù)專業(yè) 紐約大學(xué)的公共 非營(yíng)利事業(yè)管理專業(yè) 康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè) 等等 公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇 美國(guó)的許多大的公共管 理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過(guò)做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐 或到政府掛職 或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí) 的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫策論 還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開(kāi)課 美 國(guó)公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的 高級(jí)應(yīng)用型人才 為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng) 掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù) 精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者 領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人 才 在培養(yǎng)過(guò)程中 注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng) 教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際 問(wèn)題 目前 美國(guó)開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有 220 多所 在讀學(xué)員達(dá) 3 萬(wàn)多人 到目 前為止 根據(jù)彼德森大學(xué)指南 美國(guó)有 312 個(gè)公共管理院系 其中 244 個(gè)重公共管理方向 81 個(gè)有公共政策方向 美國(guó)公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念 培養(yǎng)專業(yè)化管理 人才 Professionalism 注重公共服務(wù)精神 public service 強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作 practice 例如 作為美國(guó)最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系 美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共 事務(wù)學(xué)院的公共管理課程 注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能 量化統(tǒng)計(jì)方面的技能 經(jīng)濟(jì)分析 方面的技能 預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能 為此 該學(xué)院為學(xué)員開(kāi) 設(shè)了五類核心課程 分別是公共行政與民主類 統(tǒng)計(jì)分析類 經(jīng)濟(jì)分析類 預(yù)算和公共財(cái) 政類 公共管理類 美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理 人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員 在其研究生教育中 要求學(xué)生掌握三方面的基本 知識(shí) 即政策和制度分析 公共組織的戰(zhàn)略管理 政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 2 3 二 二 公共事業(yè)管理專業(yè)在我國(guó)的發(fā)展及存在的問(wèn)題公共事業(yè)管理專業(yè)在我國(guó)的發(fā)展及存在的問(wèn)題 1996 年 東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授 到國(guó)外考察公共事業(yè)管理發(fā)展 情況后開(kāi)始醞釀在我國(guó)高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè) 1997 年?yáng)|北大學(xué) 云南大學(xué)分別向教 育部報(bào)告 申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄 1998 年原國(guó)家教委 現(xiàn)為教育部 在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中 設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè) 1999 年在云南大學(xué)和東 北大學(xué)首開(kāi)公共事業(yè)管理專業(yè)以來(lái) 該專業(yè)發(fā)展迅速 到 2000 年 全國(guó)有 57 所高校招收 公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生 2001 年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā) 展到 132 所 2002 年迅速增加到 180 多所 2007 年已有 322 所 例如 北京市開(kāi)設(shè)的院 校有 中國(guó)人民大學(xué) 北京師范大學(xué) 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京中醫(yī)藥大學(xué) 北京電影學(xué) 院 北京體育大學(xué) 河北省開(kāi)設(shè)的院校有 燕山大學(xué) 華北煤炭醫(yī)學(xué)院 遼寧省開(kāi)設(shè)的院 校有 東北大學(xué) 大連理工大學(xué) 大連醫(yī)科大學(xué) 沈陽(yáng)航空工業(yè)學(xué)院 上海市開(kāi)設(shè)的院校 有 復(fù)旦大學(xué) 上海交通大學(xué) 華東師范大學(xué) 上海第二醫(yī)科大學(xué) 上海師范大學(xué) 上海 體育學(xué)院 江蘇省開(kāi)設(shè)的院校有 南京師范大學(xué) 南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 鎮(zhèn)江醫(yī)學(xué)院 南京醫(yī)科 大學(xué) 南京中醫(yī)藥大學(xué) 浙江省開(kāi)設(shè)的院校有 杭州師范大學(xué) 浙江大學(xué) 廣東省開(kāi)設(shè)的 院校有 華南師范大學(xué) 廣州中醫(yī)藥大學(xué) 廣西壯族自治區(qū)開(kāi)設(shè)的院校有 廣西師范大學(xué) 四川省開(kāi)設(shè)的院校有 西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 四川大學(xué) 重慶市開(kāi)設(shè)的院校有 西南師范大學(xué) 重 慶師范學(xué)院 貴州省開(kāi)設(shè)的院校有 貴州大學(xué) 貴州師范大學(xué) 貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院 遵義醫(yī)學(xué) 院 安順學(xué)院 陜西省開(kāi)設(shè)的院校有 西北大學(xué) 陜西師范大學(xué) 甘肅省開(kāi)設(shè)的院校有 西北師范大學(xué) 等等 由此看來(lái) 我國(guó)東西南北各個(gè)省區(qū)都有開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的高 校 如此發(fā)展迅速 是否與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng) 是一個(gè)值得深思的問(wèn)題 我國(guó)各個(gè) 地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡 是否這個(gè)專業(yè)在各個(gè)省區(qū)都能很好地發(fā)展又是一個(gè)值得深思 的問(wèn)題 對(duì)這個(gè)專業(yè)的招生 教育部原本是想由東北大學(xué) 云南大學(xué)兩校通過(guò)四年的專業(yè) 建設(shè) 取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣 但由于各高校自主辦學(xué) 特別是教育部對(duì)各省屬高校難 以控制 如此增長(zhǎng)速度 可稱得上中國(guó)教育史上的一大 奇觀 雖然在公共事業(yè)管理專業(yè) 建設(shè)的過(guò)程中已經(jīng)取得了較大成就 但公共事業(yè)管理在我國(guó)僅有十年的發(fā)展過(guò)程 作為一 個(gè)有發(fā)展前途的新興專業(yè) 公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間 可現(xiàn)實(shí) 的遭遇和形勢(shì)卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面 主要表現(xiàn)有 專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差 專業(yè)方 向不明確 人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊 學(xué)生就業(yè)難等不少問(wèn)題 其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理 專業(yè)認(rèn)識(shí)不足 造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂 教學(xué)內(nèi)容死板 教學(xué)方式單一 實(shí)踐教 學(xué)環(huán)節(jié)薄弱 專業(yè)教材建設(shè)滯后 師資力量相對(duì)缺乏等 再?gòu)漠厴I(yè)生的就業(yè)方向及就業(yè)率 來(lái)看 公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)率 79 53 畢業(yè)生就業(yè)分布統(tǒng)計(jì) 錄取研究生 18 41 中小學(xué)及其它教學(xué)單位 10 00 機(jī)關(guān) 7 81 高等學(xué)校 7 65 其它事業(yè)單 位 6 95 國(guó)有企業(yè) 6 24 民營(yíng)及私營(yíng)企業(yè) 5 81 醫(yī)療衛(wèi)生單位 5 71 科研 設(shè)計(jì)單位 2 73 部隊(duì) 2 22 金融單位 1 51 三資企業(yè) 0 87 出國(guó) 0 17 本專業(yè)的各方向及就業(yè)率分別是教育管理 90 72 體育管理 49 53 文化藝術(shù)事業(yè)管理 66 衛(wèi)生事業(yè)管理 90 91 人口學(xué) 83 33 從以上就業(yè)情況可以看出 畢業(yè)生并不是如 本專業(yè)的初衷那樣 從事文教 體育 衛(wèi)生 環(huán)保 社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部 門從事管理工作 而走向企業(yè)的占了相當(dāng)大的一部分 這在很大程度上體現(xiàn)了本專業(yè)的缺 陷 綜上所述 可以得到初步的結(jié)論 該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國(guó)公 共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制 公共事業(yè)單位改革的步伐 專業(yè)缺乏明顯特色 就業(yè) 方向不明確 所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性 社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少 因此 作為一個(gè)新興專業(yè) 如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系 推進(jìn)專業(yè)建設(shè) 進(jìn)而提升公共事業(yè) 管理專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力 成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問(wèn)題 4 5 三 三 公共事業(yè)管理專業(yè)在我國(guó)生存發(fā)展應(yīng)采取的措施公共事業(yè)管理專業(yè)在我國(guó)生存發(fā)展應(yīng)采取的措施 如何建設(shè)該專業(yè) 使該專業(yè)更好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 就這個(gè)問(wèn)題 提出幾點(diǎn)建 議 一 一 變革專業(yè)意識(shí) 塑造服務(wù)意識(shí) 變革專業(yè)意識(shí) 塑造服務(wù)意識(shí) 新公共管理理論和善治理論指出 公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外 還應(yīng) 包括非政府組織 公共管理的職能除了政治統(tǒng)治 社會(huì)管理之外 還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù) 公 共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位 還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體 因 此 公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性 二二 以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo) 以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo) 公共事業(yè)管理是社會(huì)組織 為了滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展 采取各種形式 對(duì)社會(huì)的公共事務(wù) 進(jìn)行生產(chǎn) 調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程 針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化 的問(wèn)題 在培養(yǎng)過(guò)程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng) 教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際 問(wèn)題 培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神 強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作 使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求 緊密結(jié)合起來(lái) 從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景 以需求為導(dǎo)向 結(jié)合自身的教 育資源優(yōu)勢(shì) 靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研 結(jié)合自身的教育資 源優(yōu)勢(shì) 靈活的確定培養(yǎng)方案 另外 人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的 在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng) 方案的過(guò)程中 要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作 要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng) 用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià) 結(jié)果 檢驗(yàn)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案 對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善 6 三三 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向 培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向 培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能 公共事業(yè)管理人才必須具有廣博 的知識(shí)面 具備較高的辦事效能 實(shí)際策劃 運(yùn)用理論及操作能力 必須具有良好的思維 創(chuàng)新能力 自我學(xué)習(xí)能力和研究能力 必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力 主要包括 以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng) 一是社會(huì)調(diào)查技能 公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科 其理論來(lái) 源于社會(huì)實(shí)踐 其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐 能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟 使學(xué)生了解社會(huì) 熟悉公共管理的實(shí)際 市場(chǎng)運(yùn)作技能熟練 二是社會(huì)適應(yīng)技能 社會(huì)是 不斷發(fā)展變化的 這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化 具有應(yīng)對(duì)各種困難 和挫折的心理素質(zhì) 三是熟練的表達(dá)技能 包括語(yǔ)言講述能力和應(yīng)用寫作能力 這也是公 共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力 公共管理專業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要 參與者 其設(shè)想 方案等要通過(guò)語(yǔ)言和文字準(zhǔn)確 順暢表達(dá)出來(lái) 否則就會(huì)限制能力的發(fā) 揮 無(wú)法履行管理職責(zé) 公共管理工作是對(duì)人的工作 只有通過(guò)有效地表達(dá)才能與人溝通 否則不會(huì)得到他人的配合 工作也將無(wú)法開(kāi)展 7 四 強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié) 四 強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié) 由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征 因 此綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件 公共事業(yè)管理面對(duì)的 問(wèn)題涉及社會(huì)發(fā)展 公共利益 個(gè)人利益等不同的層次 涵蓋領(lǐng)域廣泛 這就要求公共事 業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì) 具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力 因此 學(xué)校要為本專 業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時(shí)間平臺(tái) 除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外 還可以開(kāi)設(shè) 電子政務(wù) 案例分析等課程 邀請(qǐng)公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn) 不 僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室 實(shí)習(xí)基地等開(kāi)展好相關(guān)社會(huì)實(shí)踐 學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有 關(guān)公共事業(yè)管理部門合作 建立專業(yè)見(jiàn)習(xí) 實(shí)習(xí)基地 并在學(xué)生見(jiàn)習(xí) 實(shí)習(xí)期間組織教師 不定期進(jìn)行指導(dǎo) 檢查 考核 保證專業(yè)見(jiàn)習(xí) 實(shí)習(xí)有場(chǎng)所 有人指導(dǎo) 有人監(jiān)督 不走 過(guò)程 不搞形式 在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng) 鼓勵(lì)學(xué)生利用 假期 周末參與進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐 通過(guò)參與社會(huì)調(diào)查 科研能力培養(yǎng)和論文撰寫 使 學(xué)生社會(huì)調(diào)查與理論知識(shí)相結(jié)合 進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識(shí)面 培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問(wèn) 題的能力 五 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè) 五 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè) 公共事業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)要求教師既要專又要博 既 要通理論又要懂實(shí)踐 因此必須采取措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè) 1 針對(duì)師資缺乏的狀況針對(duì)師資缺乏的狀況 可 采取多元化的師資引進(jìn)模式 采用全職 兼職 訪問(wèn) 榮譽(yù)四種師資任教形式 建立一支 理論與實(shí)際并重 專兼職結(jié)合的多元化師資隊(duì)伍 2 加強(qiáng)教師的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)教師的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 通 過(guò)人才交流 掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門 公共事業(yè)單位掛職實(shí)踐 提高社 會(huì)實(shí)踐能力和社會(huì)公共政策分析能力 促進(jìn)課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合 同時(shí)要提供條件鼓 勵(lì)教師走出去 通過(guò)進(jìn)修或參加各種專業(yè)培訓(xùn) 學(xué)術(shù)研討會(huì) 提高教師自身的水平 3 加加 強(qiáng)科研水平強(qiáng)科研水平 實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研的有機(jī)結(jié)合 形成教學(xué)與科研的良性互動(dòng) 隨著我國(guó)社會(huì)管 理改革的不斷深入 特別是隨著公共管理實(shí)踐中各種問(wèn)題的不斷出現(xiàn) 人們對(duì)管理主體 管理客體范圍界定的不斷認(rèn)識(shí)以及管理方法的不斷革新與完善 公共事業(yè)管理專業(yè)必將進(jìn) 一步完善 培養(yǎng)的人才方能更加符合社會(huì)管理發(fā)展的需要 培養(yǎng)的人才方能為社會(huì)所承認(rèn) 和接受 公共事業(yè)管理專業(yè)必將成為高等院校一個(gè)迅速發(fā)展的實(shí)用型社會(huì)科學(xué)的熱門專業(yè) 8 六六 大力發(fā)展經(jīng)濟(jì) 加快我國(guó)管理體制改革 大力發(fā)展經(jīng)濟(jì) 加快我國(guó)管理體制改革 我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處在飛速 發(fā)展時(shí)期 經(jīng)濟(jì)體制的不合理一定程度上制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層 建筑 只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了 出現(xiàn)的問(wèn)題也就越多 問(wèn)題越多就需要相應(yīng)的管理體制出現(xiàn) 這 就需要改革原有的管理體制 公共事業(yè)管理專業(yè)就是為了適應(yīng)管理體制改革而產(chǎn)生的 所 以 管理體制的改革應(yīng)該要與公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展速度相適應(yīng) 因此 應(yīng)當(dāng)加快管理 體制改革的步伐 促進(jìn)我國(guó)改革的不斷深化 七 七 人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu) 人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)的必要性在于 1 這是 這是 當(dāng)代高等教育發(fā)展趨勢(shì)的內(nèi)在要求 當(dāng)代高等教育發(fā)展趨勢(shì)的內(nèi)在要求 高等教育的使命是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步培養(yǎng)高 層次有用人才 這意味著高等教育必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的客觀需求相適應(yīng) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的 發(fā)展 進(jìn)步推動(dòng)高等教育量的增加和質(zhì)的提高 當(dāng)前 我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和社會(huì)全面 進(jìn)步的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 客觀上要求高等教育辦學(xué)層次不斷提高 本科階段教育將越來(lái)越多的 成為一種中間階段的教育而非終極教育 研究生教育將日益擴(kuò)大并成為高等教育的主體 當(dāng) 代高等教育的這一發(fā)展趨勢(shì) 內(nèi)在地要求本科階段教育更多的體現(xiàn)為素質(zhì)教育而非職業(yè)教育 相應(yīng)地 本科階段教育的人才培養(yǎng)模式應(yīng)更多地體現(xiàn)為素質(zhì)取向而非職業(yè)取向 傳授與訓(xùn)練多 種知識(shí) 技術(shù)與能力將成為必然選擇和必由之路 文理滲透 理實(shí)交融 多學(xué)科交叉 跨學(xué)科學(xué)習(xí) 等將成為本科階段成功教育的關(guān)鍵詞 人才培養(yǎng)模式的多元化結(jié)構(gòu)將被不斷采 用并成為一種本科素質(zhì)教育的制度保障 2 這是社會(huì)對(duì)復(fù)合型人才需求大勢(shì)的外在 這是社會(huì)對(duì)復(fù)合型人才需求大勢(shì)的外在 要求 要求 21 世紀(jì)是信息時(shí)代也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代 各類組織處于復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境之中 一方面 許多問(wèn)題 無(wú)論是技術(shù)的還是管理的 的復(fù)雜性程度在不斷提高 有效開(kāi)展工作 解決 問(wèn)題需要相關(guān)工作者了解 熟悉 掌握許多領(lǐng)域的專門知識(shí) 社會(huì)對(duì)復(fù)合型人才的需求不斷 增加 要求不斷提高 單一知識(shí)結(jié)構(gòu)的人員將越來(lái)越不能適應(yīng)當(dāng)今及未來(lái)社會(huì)發(fā)展的要求 人 才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)是培養(yǎng)復(fù)合型人才的有效路徑 另一方面 科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn) 使得 知識(shí)的更新?lián)Q代速度不斷加快 行業(yè)新舊更替的速度不斷加快 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心轉(zhuǎn)換的頻率不斷 加快 復(fù)合型人才由于其高度的靈活性和較強(qiáng)的適應(yīng)性而明顯地比單一型人才更具優(yōu)勢(shì) 這同 樣對(duì)人才培養(yǎng)模式的多元化結(jié)構(gòu)提出了要求 3 這是學(xué)科和專業(yè)發(fā)展的直接動(dòng)力 這是學(xué)科和專業(yè)發(fā)展的直接動(dòng)力 學(xué)科交叉 各學(xué)科知識(shí)相互影響 相互促進(jìn)從而推動(dòng)學(xué)科和專業(yè)發(fā)展 這已是不爭(zhēng)事實(shí) 人才 培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)作為一種制度保證 有利于學(xué)科交叉而形成學(xué)科互補(bǔ) 有利于專業(yè)基礎(chǔ)的 夯實(shí)而形成專業(yè)特色 從而成為學(xué)科和專業(yè)發(fā)展的直接動(dòng)力 特別是像公共事業(yè)管理這樣的 新興專業(yè) 沒(méi)有諸如經(jīng)濟(jì)學(xué) 管理學(xué) 政治學(xué) 法學(xué) 社會(huì)學(xué) 系統(tǒng)工程學(xué)等學(xué)科理論知識(shí) 的支撐 不吸納其他相關(guān)學(xué)科的豐富 營(yíng)養(yǎng) 就無(wú)法想象它能夠茁壯成長(zhǎng) 更無(wú)法想象它能形 成自己獨(dú)特的學(xué)科體系和鮮明的專業(yè)特色 9 八 培養(yǎng)目標(biāo)多元化 八 培養(yǎng)目標(biāo)多元化 經(jīng)過(guò)幾年的辦學(xué)實(shí)踐 特別是畢業(yè)生的不斷輸出 各高等 院校都已注意到培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定方面存在的問(wèn)題 比如課程體系與培養(yǎng)目標(biāo)的吻合度不高 畢業(yè) 生的實(shí)際就業(yè)去向與培養(yǎng)目標(biāo)的一致性很低等 這就要求我們有必要對(duì)此專業(yè)的人才培養(yǎng) 目標(biāo)加以重新審視 這也說(shuō)明單一化的培養(yǎng)目標(biāo)并不能很好地切合實(shí)際以及促進(jìn)專業(yè)的健康 發(fā)展 公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的多元化 就是在目前專業(yè)不成熟 第三部門發(fā)展不成熟 就業(yè)崗位接納度不大的特定歷史時(shí)期 根據(jù)各校各地實(shí)際 基于分類培養(yǎng)的思路 而對(duì)人才培 養(yǎng)設(shè)定多個(gè)目標(biāo) 多條路徑 從而形成培養(yǎng)目標(biāo)體系 比如把一部分實(shí)踐能力強(qiáng) 富于創(chuàng)業(yè) 精神的學(xué)生往企事業(yè) 含公益性企業(yè) 方向培養(yǎng) 就業(yè)主導(dǎo)型目標(biāo) 把一部分有希望通過(guò)公務(wù) 員考試的學(xué)生往公務(wù)員方向培養(yǎng) 準(zhǔn)公務(wù)員型目標(biāo) 把一部分刻苦鉆研 品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生往 研究生方向培養(yǎng) 知識(shí)發(fā)展型目標(biāo) 通過(guò)諸如此類的分類培養(yǎng) 能夠使培養(yǎng)目標(biāo)更切合實(shí)際需 求 目標(biāo)達(dá)成程度也會(huì)大大提高 從而更好地有利于公共事業(yè)管理專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 10 四 四 公共事業(yè)管理專業(yè)與行政管理專業(yè)的區(qū)別與互動(dòng)公共事業(yè)管理專業(yè)與行政管理專業(yè)的區(qū)別與互動(dòng) 一 公共事業(yè)管理專業(yè)與行政管理專業(yè)的課程設(shè)置 一 公共事業(yè)管理專業(yè)與行政管理專業(yè)的課程設(shè)置 公共事業(yè)管理專業(yè)開(kāi) 設(shè)的專業(yè)課程有 管理學(xué) 高等數(shù)學(xué) 西方經(jīng)濟(jì)學(xué) 微觀 西方經(jīng)濟(jì)學(xué) 宏觀 公共關(guān) 系 公共管理學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué) 統(tǒng)計(jì)學(xué) 市政學(xué) 數(shù)據(jù)庫(kù)原理與應(yīng)用 市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué) 社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué) 管理經(jīng)濟(jì)學(xué) 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 貨幣銀行學(xué) 管理心理學(xué) 人力資源管理 行政法 與行政訴訟法 財(cái)務(wù)管理學(xué) 當(dāng)代中國(guó)政府 證劵投資分析 管理信息系統(tǒng) 社會(huì)保障概 論 政治學(xué)原理 管理文秘 管理定量分析 公共政策 企業(yè)管理與實(shí)務(wù) 跨文化管理 邏輯學(xué) 組織行為學(xué) 世貿(mào)組織概論 國(guó)家公務(wù)員制度 公共財(cái)政學(xué) 電子政務(wù) 文獻(xiàn)檢 索與論文寫作專題講座 行政管理專業(yè)開(kāi)設(shè)的專業(yè)課程有 學(xué)科入門指導(dǎo) 公共倫理學(xué) 政治學(xué)原理 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 社會(huì)學(xué)概論 中國(guó)政治思想史 公文寫作 法理學(xué)與憲法學(xué) 三 字一話 現(xiàn)代管理學(xué) 中國(guó)政治制度史 西方政治制度 國(guó)際政治學(xué) 行政法與行政訴訟 法 西方政治思想史 市政學(xué) 公共政策概論 管理心理學(xué) 當(dāng)代西方國(guó)際政治學(xué)理論與 實(shí)踐 中國(guó)社會(huì)政治分析 當(dāng)代國(guó)際問(wèn)題專題研究 公共政策與經(jīng)濟(jì)分析 演講與口才 中國(guó)文化概論 婚姻法 西方政治文化傳統(tǒng) 中外政治制度比較 法律案例教學(xué)與實(shí)務(wù) 民事訴訟法 政治學(xué)與行政學(xué)原著選讀 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程 社會(huì)調(diào)查與方 法 政務(wù)禮儀 公務(wù)員應(yīng)試專題 刑法學(xué) 財(cái)務(wù)管理 教師禮儀 中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)理論研 究 法律社會(huì)學(xué) 電子政務(wù) 人力資源開(kāi)發(fā)與管理 中國(guó)特色社會(huì)主義理論專選 行政實(shí) 務(wù)專題 教學(xué)法 班主任工作專題 從以上開(kāi)設(shè)的課程來(lái)看 這兩個(gè)專業(yè)有十多門相同的 專業(yè)課 它們分別是 市政學(xué) 公共政策概論 管理心理學(xué) 當(dāng)代中國(guó)政府 公務(wù)員應(yīng)試 專題 財(cái)務(wù)管理 電子政務(wù) 人力資源開(kāi)發(fā)與管理 行政法與行政訴訟法 政治學(xué)原理 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 二者的不同之處在于 公共事業(yè)管理專業(yè)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)學(xué) 行政管理專業(yè)側(cè)重于 法學(xué) 11 二 公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系與區(qū)別 二 公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系與區(qū)別 行政管理是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的 執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù) 社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng) 因而行政管理包含行 政機(jī)關(guān)對(duì)公共事業(yè)的管理 行政管理和公共事業(yè)管理 同屬公共管理范疇 兩者在目標(biāo) 方法 手段等方面有許多相同和相似之處 二者的區(qū)別在于 1 管理主體不同 管理主體不同 行政 管理的主體是政府機(jī)關(guān) 公共事業(yè)管理的主體除政府外還包括公共事業(yè)組織 政府行政管 理具有宏觀決策職能 公共事業(yè)管理主要表現(xiàn)為具體的執(zhí)行性行為和服務(wù)性行為 管理職 能不同 行政管理是一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)其統(tǒng)治利益 利用行政權(quán)力對(duì)整個(gè)社會(huì) 的各類組織和部門進(jìn)行整體規(guī)劃與指導(dǎo) 并制定一定的政策或規(guī)章作為強(qiáng)制組織和部門運(yùn) 行的手段 公共事業(yè)管理是由公共事業(yè)組織履行管理職能 通過(guò)動(dòng)員一定的社會(huì)資源提公 共服務(wù) 不具有履行國(guó)家行政權(quán)力的職能 2 公眾參與程度不同 公眾參與程度不同 行政管理的主體是 國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu) 是以國(guó)家權(quán)力為依托 行使國(guó)家權(quán)力的管理 要體現(xiàn)國(guó)家意志 公眾的參與程度較低 公共事業(yè)管理具有公共性 這不僅表現(xiàn)在其管理目標(biāo)上 還表現(xiàn)在 管理的手段和過(guò)程中 強(qiáng)調(diào)公眾的參與性 既表現(xiàn)為公眾對(duì)公共事業(yè)管理決策過(guò)程的影響 也表現(xiàn)為公眾通過(guò)一定的非政府組織對(duì)一定層次和內(nèi)容的公共事業(yè)進(jìn)行管理 級(jí)關(guān)系3 成員管理上下不同 成員管理上下不同 在行政管理中 政府實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度 公務(wù)員的錄用 考核 提升和社會(huì)保障等 遵守國(guó)家統(tǒng)一制度 而公共事業(yè)管理組織在國(guó)家指導(dǎo)下實(shí)行自主人事 管理制度 行政管理內(nèi)部等級(jí)分明 上級(jí)與下級(jí)之間存在命令與服從的關(guān)系 權(quán)利在行政 部門常常得到特別的強(qiáng)調(diào) 而在公共事業(yè)管理組織中 由于公共事業(yè)管理組織的內(nèi)部成員 往往都是專業(yè)人員 除內(nèi)部分工外 成員之間常常是專業(yè)知識(shí)或操作上的探討與協(xié)商 成 員的活動(dòng)具有較大的獨(dú)立性 另外 行政部門受到雙重領(lǐng)導(dǎo) 上級(jí)機(jī)關(guān)和本級(jí)人大 而公 共事業(yè)管理組織實(shí)行的是橫向上的相互協(xié)作 溝通與縱向上的業(yè)務(wù)指導(dǎo) 命令與服從色彩 淡薄 學(xué)科基礎(chǔ)不同 行政管理的主要學(xué)科基礎(chǔ)是政治學(xué) 尤其是以政治 行政二分法作 為理論基礎(chǔ) 而公共事業(yè)管理更多地以管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)分析管理問(wèn)題的 因此 它往往 被人們稱作以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的新管理理論 行政管理實(shí)行等級(jí)制度 上下級(jí)之間是領(lǐng)導(dǎo)與 被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系 實(shí)行命令與服從的關(guān)系 公共事業(yè)管理是在國(guó)家政策引導(dǎo)下 為社會(huì)公益 事業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供技術(shù)和輔助性的服務(wù) 與客體之間沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系 是 在相互尊重 平等的基礎(chǔ)上 以協(xié)商 討論 加強(qiáng)溝通 相互理解 達(dá)成共識(shí) 加強(qiáng)服務(wù) 的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的管理意圖 12 三 公共行政 即行政管理 與公共管理二者之間的互動(dòng)關(guān)系 三 公共行政 即行政管理 與公共管理二者之間的互動(dòng)關(guān)系 公共行政 與公共管理的關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系 即既有差別性又有統(tǒng)一性 就現(xiàn)有研究狀況而言 重 差別輕同一 甚至有只講差別不論聯(lián)系的片面性 為了有利于從理論與實(shí)踐上正確把握二 者的全面關(guān)系 在闡明了二者區(qū)別之后 應(yīng)著重闡述它的互助性 即二者的相互貫通性 1 從公共行政到公共管理 從公共行政到公共管理 自威爾遜以來(lái) 公共行政一直是政府公共部門管理的主要 理論 在其 100 多年歷史中 經(jīng)歷了從傳統(tǒng)公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)的形式變革 也充 滿了管理主義與憲制主義誰(shuí)占主導(dǎo)地位的爭(zhēng)論 然而 作為 20 世紀(jì) 70 年代末席卷全球的 行政改革浪潮及其理論基礎(chǔ)的新公共管理 構(gòu)成了對(duì)公共行政特別是傳統(tǒng)的行政理論的極 大沖擊 一種新的公共部門管理形式 公共管理取代公共行政成為新的有效的公共部門 管理理念 回顧 20 世紀(jì) 70 80 年代世界各國(guó)的行政改革 重點(diǎn)內(nèi)容或主要訴求體現(xiàn)在 1 重新認(rèn)識(shí)公共部門效率的決定作用 重新認(rèn)識(shí)公共部門效率的決定作用 并把傳統(tǒng)的效率觀擴(kuò)展為包括效率 效果 績(jī)效 3 E 在內(nèi)的全方位績(jī)效管理觀 2 追求一種公私合作 追求一種公私合作 政府與社會(huì)力量互動(dòng) 的治理模式 強(qiáng)調(diào)公共行政的二元分野 即政府公共政策化和事務(wù)管理社會(huì)化 3 把 把 公共行政的責(zé)任置于影響甚至有時(shí)可以決定公共事務(wù)管理效果的重要地位 公共行政的責(zé)任置于影響甚至有時(shí)可以決定公共事務(wù)管理效果的重要地位 應(yīng) 該說(shuō) 這種帶有強(qiáng)烈市場(chǎng)化取向和管理主義色彩的公共部門改革運(yùn)動(dòng) 以及由此而來(lái)的新 的公共管理理論的確把傳統(tǒng)的公共行政理論推進(jìn)一步 盡管某些方面可能是一種回歸 譬 如對(duì)效率的鐘愛(ài)自公共行政誕生時(shí)就存在 對(duì)公共行政的二元分野 實(shí)際上是類似重提政 治 行政二分法 如此等等 公共行政作為一種指導(dǎo)公共部門管理的理論 必須隨時(shí)代的 發(fā)展而改革進(jìn)步 否則便無(wú)法在日新月異的改革實(shí)踐中起引導(dǎo)規(guī)范作用從公共行政到公共 管理的發(fā)展 絕非像有些人認(rèn)為的只是概念游戲 現(xiàn)在看來(lái) 它起碼有兩個(gè)方面的原由或 意義 首先 由于公共部門管理的生存環(huán)境的變化 導(dǎo)致從公共行政向公共管理的轉(zhuǎn)變 公共行政不是封閉的理論體系 它時(shí)刻受到并影響外界環(huán)境 20 世紀(jì)末 在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體 系和先進(jìn)的私營(yíng)部門管理理念共同映襯下 占據(jù)社會(huì)主流地位的公共部門管理卻差強(qiáng)人意 效率低下 機(jī)構(gòu)臃腫 缺乏活力等等 以及由此而來(lái)的財(cái)政危機(jī) 管理危機(jī) 信任危機(jī)等 都迫使人們重新審視公共行政的管理理念和方法 于是 強(qiáng)調(diào)走向市場(chǎng) 向私營(yíng)管理學(xué)習(xí) 以及注重管理的效果與責(zé)任等新的管理方法構(gòu)成了新的公共管理理論的核心 與此同時(shí) 公民社會(huì)日益成熟 社會(huì)自我治理的要求更加強(qiáng)烈 公民社會(huì)自治能力也獲得強(qiáng)化 這為 建立新的多元化的管理模式奠定了基礎(chǔ) 但是 由于公共行政的政治取向 使得這種自治 受到一定程度的抑制 因此 社會(huì)管理尋求一種能夠容納更多治理主體及其參與機(jī)制的新 理論 這樣 新模式的產(chǎn)生就順理成章了 從公共行政向公共管理的轉(zhuǎn)變 體現(xiàn)了公共部 門管理理念的概本變革 公共行政首先是作為政治學(xué)的分支學(xué)科出現(xiàn)的 它不可避免地帶 有特權(quán)意識(shí) 傳統(tǒng)上認(rèn)為公共部門管理是自上而下的過(guò)程 管理的程序是經(jīng)過(guò)規(guī)范性界定 和有原則可循的 因此 公共行政體現(xiàn)了權(quán)威和層次性 更進(jìn)一步 它折射出決策與執(zhí)行 的分離 執(zhí)行與管理的脫離等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和矛盾心態(tài) 社會(huì)性是公共管理的基本內(nèi)涵 與公共行政相對(duì)照 公共管理把重心放在社會(huì)之中 把管理寓于社會(huì)之內(nèi) 無(wú)論是國(guó)家 政府還是社會(huì)自治組織 他們都是社會(huì)性的組織 無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù) 政府公共事務(wù)還 是社會(huì)公共事務(wù) 都是社會(huì)性公共事務(wù)的有機(jī)組成部分 社會(huì)性都是它們的共同特征 因 此 公共管理推崇多元互動(dòng)的治理機(jī)制 把社會(huì)性問(wèn)題的解決作為自身的主要任務(wù) 現(xiàn)代 公共管理就是要追求一種開(kāi)放的思維模式 力求動(dòng)員一切可以調(diào)動(dòng)和利用的力量 建立起 一套以政府管理為核心的 以多元互動(dòng)為特征的 以公民社會(huì)為背景和基礎(chǔ)的管理體系 正是這種以開(kāi)發(fā)社會(huì)為基礎(chǔ)的管理理念和方式 才使得公共管理形式受到世界各國(guó)的推崇 成為繼公共行政之后的公共部門管理的新選擇 2 公共管理要體現(xiàn)公共性 公共管理要體現(xiàn)公共性 唯物辯證 法告訴我們 對(duì)待任何問(wèn)題都要堅(jiān)持一分為二的觀點(diǎn) 特別是在探討關(guān)于政府管理的理論 與方法的重大問(wèn)題上 當(dāng)前 在論及公共管理時(shí) 一種不太科學(xué)的態(tài)度或方法是 片面強(qiáng) 調(diào)公共管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)基礎(chǔ) 追求市場(chǎng)化改革和一般管理方法的運(yùn)用 其結(jié)果可能 會(huì)偏離公共管理的公共本意 誠(chéng)然 在公共管理發(fā)展史上 它始終搖擺在政治或憲制與管 理兩種價(jià)值取向之間 在不同時(shí)期各有側(cè)重 但是 從根本上說(shuō) 公共管理作為一種表征 公共部門尤其是政府部門的管理活動(dòng) 它與一般管理有本質(zhì)性差別 不能把它等同于一般 管理范疇 從概念的內(nèi)涵角度說(shuō) 這就是公共管理的 公共性 它集中在公共管理主體即 公共部門的 公共性 管理手段即公權(quán)力的 公共性 價(jià)值觀即公平 正義的 公共性 管理目標(biāo)即公共利益的 公共性 等 4 個(gè)方面 公共管理由 公共的 和 管理 兩部分構(gòu)成 在筆者看來(lái) 他們的邏輯關(guān)系是 公共管理立足于 管理 但本質(zhì)上要體現(xiàn) 公共性 公 共性 強(qiáng)調(diào)公共管理的目標(biāo)是公眾的利益 服務(wù)于最廣大公眾為宗旨 代表某種規(guī)范性的價(jià) 值追求 因此不可避免地把公平 正義和把社會(huì)倫理道德納入自己的視野 管理性 表達(dá) 了公共管理的一般特性 表明它是一種旨在追求效率的 有技術(shù)性 定量性 規(guī)范性的社 會(huì)管理活動(dòng) 因而與一般的管理活動(dòng)有著基本的相通性 這要求公共管理必須講求對(duì)管理 一般原則和技術(shù)方法的掌握和運(yùn)用 以獲取管理效益 因此 我們主張 公共性 和 管理性 是全面解釋公共管理概念或活動(dòng)不可或缺的一對(duì)概念 公共管理的 公共性 是公共管理的 本質(zhì)屬性 它使公共管理與一般管理有所不同 管理性 則是公共管理的一般特征 它表 明公共管理存在的基礎(chǔ)是管理的一般原理與方法 總之 公共管理是公共性與管理性的二 者相互貫通的辯證統(tǒng)一 公共管理要講 公共性 既是理論本身的要求 又是實(shí)踐發(fā)展的 必然 我認(rèn)為 在階級(jí)社會(huì)或存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里 強(qiáng)調(diào)公共管理的公共性絲 毫無(wú)損其政治性內(nèi)涵 因?yàn)闅v來(lái)國(guó)家 政府都是具有鮮明的階級(jí)性 政治性的 即使是一 般社會(huì)組織 也帶有或多或少的政治特征 如