行政管理學作業(yè)VIP

1 行政管理學 行政管理學又稱行政學 也稱公共行政學或公共管理學 它是一門研究政府對社 會進行有效管理規(guī)律的科學 是國家公務員和其他公共部門工作人員必備的知識 2 行政環(huán)境 行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和 這些條件有物質的 精 神的 有有形的 無形的 有自然界的 社會界的 3 行政職能 行政職能是指政府為實現(xiàn)國家利益和滿足社會發(fā)展需要而負有的職責和所應發(fā)揮的 功能 政府職能是國家職能的重要組成部分 4 行政組織 行使國家行政權力 管理國家行政事務和社會公共事務的機構體系 5 管理幅度 所謂管理幅度 又稱管理寬度 是指在一個組織結構中 管理人員所能直接管理或 控制的部屬數(shù)目 6 管理跨度 管理跨度的概念所謂管理跨度 又稱為管理幅度與管理寬度 就是一個上級直接指 揮的下級數(shù)目 7 編制管理 編制管理有狹義和廣義之分 狹義的編制是指法定社會組織內人員的 數(shù)額及職位的配置 廣義的編制是指法定社會組織的職能范圍 機構設置 隸 屬關系 規(guī)格級別 人員數(shù)額 人員結構級職位的配置 8 人事行政 人事行政 國家的人事機構為實現(xiàn)行政目標和社會目標 通過各種人事管理手段 對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理 9 國家公務員制度 國家公務員制度 是指黨和國家對國家公務員進行管理的有關法律 法規(guī) 政策等的統(tǒng)稱或總稱 10 行政決策 行政決策是指國家行政機關工作人員在處理國家行政事務時 為了達到預 定的目標 根據(jù)一定的情況和條件 運用科學的理論和方法 系統(tǒng)的分析主客觀條件 在 掌握大量的有關信息的基礎上 對所要解決的問題或處理的事務 做出決定的過程 11 行政執(zhí)行 行政執(zhí)行是國家行政機關及其公務人員依據(jù)憲法 法律 法規(guī) 規(guī)章 充 分調動政府資源 通過一定運作機制 逐級貫徹國家權力機關和上級的政策 決策 推行 國家政務和執(zhí)行行政決定 以落實公共事務管理和公共服務諸任務的全部活動過程 12 行政監(jiān)督 行政監(jiān)督有狹義和廣義之分 狹義的行政監(jiān)督是指行政機關內部 上下級之間 以及專設的行政監(jiān)察 審計機關對行政機關及其公務人員的監(jiān)督 廣義的行政監(jiān)督泛指執(zhí)政黨 國家權力機關 司法機關和人民群眾等多種社會 力量對國家行政機關及其公務人員的監(jiān)督 13 行政信息 作為信息資源的組成部分 是政府部門及其授權的公共組織等 依法履行 職能過程中制作或獲取的 以一定形式記錄與保存的信息 以及制作或獲取信息的技術 設備 網(wǎng)絡 人才資源和信息化管理體制 14 行政咨詢 是指咨詢機構用科學方法 通過對相關信息的研究 對行政過程所出現(xiàn)的 問題作出解答 以此影響行政決策的活動 15 行政法制 概念又稱政府法制 調整國家行政機關在管理行政事務中與公民和社會 組織之間各種縱向關系 包括政治 社會 文化 人身關系 的法律制度的總稱 16 行政方法 行政方法是指依靠行政機構和領導者的權威 通過行政組織系統(tǒng) 采用命 令 指示 規(guī)定 指令性計劃 制定規(guī) 章制度等行政手段 對管理對象發(fā)生影響和進行控 制的管理方法 17 行政效率 是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與 所取得的成果和效益之間的比例關系 二 問答題 1 行政環(huán)境的要素主要有哪些 什么是文化環(huán)境 它對行政管理有何影響 答 要素 自然環(huán)境 經(jīng)濟環(huán)境 政治環(huán)境 文化環(huán)境 民族宗教環(huán)境 國際環(huán)境 文化環(huán) 境是指社會的意識形態(tài) 包括科學 文化藝術 哲學 思想 信仰 風俗 習慣 人際關系 價值觀念 道德標準與行為模式等 即價值觀念和行為模式 影響 1 行政價值文化 2 行政功能文化 3 行政運行文化 4 行政公共關系文化 2 利格斯提出的行政生態(tài)模式有那幾種 答 雷格斯認為 當今各國社會有三種存在形態(tài) 即農(nóng)業(yè)社會 工業(yè)社會以及處于二者之間 的一個 中間的 或可稱之為 過渡型 社會形態(tài) 與三種不同社會環(huán)境相適應的是三種不同 的行政模式 即著名的 融合一棱柱一衍射的行政模型 3 行政職能的內容體系包括那些 答 1 行政管理的基本職能包括 政治職能 經(jīng)濟職能 文化職能 社會服務職能 2 行政管理的運行職能 一般職能 包括 計劃 組織 控制 指揮 協(xié)調五項職能 4 影響行政組織結構變化有哪些因素 答 1 戰(zhàn)略因素 2 規(guī)模因素 3 技術因素 4 行政生態(tài)環(huán)境因素 5 行政決策的基本原則和基本程序有那些 答 行政決策的基本原則 1 信息準全原則 信息是決策的基礎 2 科學預測原則 預 測是對客觀事物未來發(fā)展趨勢和狀況的預見和推測 3 系統(tǒng)分析原則 4 對比擇優(yōu)原則 5 程序適當原則 程序是當時保證行政決策科學化的重要條件 6 切實可行原則 7 大膽創(chuàng)新原則 8 動態(tài)調整原則 9 民主參與原則 我國的行政決策必須堅持民主參與原 則 10 依法決策原則 行政決策的基本程序 1 調查研究 發(fā)現(xiàn)問題 行政決策的首 要環(huán)節(jié) 2 科學預測 確定目標 3 科學設計 擬定方案 可分為輪廓設想和精心設計兩 個小階段 4 綜合評價 選擇方案 行政決策過程最關鍵和最具實質性的階段 5 實施檢 驗 調整完善 6 行政決策對國家社會發(fā)展的影響和作用 答 行政決策對國家和社會的發(fā)展有直接的巨大的影響 政府對國家和社會公共事務管理時 所制定和實施的行政決策的成敗 直接促進或延緩甚至破壞國家政權和社會的鞏固與發(fā)展 隨 人類文明進步 國家管理職能的增多 任何社會公共問題的解決沒有政府的參與是不可能的 尤其是現(xiàn)代社會生活因科技革命的推動 變化加快 政府管理面臨的管理對象復雜 不確定因 素增多 行政決策后果影響越來越大 對國家和社會發(fā)展的作用越來越明顯突出 我國大順我 者昌決策的失誤 造成數(shù)以千億元的經(jīng)濟損失 改革開放 20 多年來 政府在外交 財政金融 水利工程 文化教育 計劃重啟等等各個方面 都有很多成功的行政決策 使我國實在地走上 了社會主義現(xiàn)代化建設的光明大道 7 行政執(zhí)行對行政決策有那些作用 答 行政執(zhí)行活動的目的是實現(xiàn)行政決策目標 其全部工作內容是圍繞著實施行政決策的方案 進行的 因此 行政執(zhí)行的全部活動必須在行政決策的指導下進行 行政執(zhí)行的目標不能違背 行政決策的目標 行政執(zhí)行的具體措施也是行政決策方案內容的落實 在行政執(zhí)行過程中 任 何違背行政決策的行為或活動都必須及時得到糾正 8 簡述行政系統(tǒng)的內外部監(jiān)督體系 答 一 行政系統(tǒng)內部監(jiān)督 是指國家在行政機關內部設立的專門機關 對其國家行政機關及 其工作人員是否遵守國家法律和紀律或對有關公共事務的處理是否符合法律和政策予以檢查 調查 處理或提出建議的制度 內部監(jiān)督又分為一般監(jiān)督和專門監(jiān)督 1 一般監(jiān)督主要指 層級監(jiān)督 是指國家行政機關在上 下級行政隸屬關系上產(chǎn)生的一種相互監(jiān)督的關系和活動 一般監(jiān)督是行政機關內部監(jiān)督體系中最重要的部分 也是最為廣泛的一種監(jiān)督 具有直接性 經(jīng)常性和廣泛性等特點 2 專門監(jiān)督分為行政監(jiān)察和審計機關對行政機關及其公務人員的審 計監(jiān)督 二 外部監(jiān)督 1 權力機關的監(jiān)督 即各級人大對行政機關及其公務人員的監(jiān)督 2 政黨的監(jiān)督 包括執(zhí)政黨和其他民主黨派 政協(xié) 3 司法監(jiān)督 主要指人民法院和人民 檢察院的監(jiān)督 4 社會公民的監(jiān)督 比如媒體監(jiān)督 9 行政監(jiān)察機關主要有哪些職權 如何發(fā)揮行政監(jiān)察機關的監(jiān)督作用 答 監(jiān)察機關的主要職責是 1 檢查監(jiān)察對象在遵守和執(zhí)行法律 法規(guī)和人民政府的決定 命令中的問題 2 受理對監(jiān)察對象違反行政紀律行為的控告 檢舉 3 調查處理監(jiān)察對象違 反行政紀律的行為 4 受理監(jiān)察對象不服主管行政機關給予行政處分決定的申訴 以及法律 行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關受理的申訴 5 法律 行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關履行的其他 職責 10 行政機關辦公室管理的原則和主要內容 辦公自動化及其意義是什么 答 辦公室除了與行政機關其他部門一樣具有服務 輔助 執(zhí)行 管理特征外 還具有自己 鮮明的特征 這就是它的政策性 綜合性 輔助性 服務性 辦公室的主要內容有 1 日常 性工作 會議工作 信息處理 機關事務管理 公文處理 文書檔案工作 信訪工作 公關工 作 印章管理 機要保密工作 2 綜合協(xié)調工作 工作任務型的協(xié)調 管理事務的協(xié)調 協(xié) 調領導機關內部的關系 3 輔助決策工作 是辦公室人員充當領導參謀助手的首要任務 4 領導者臨時交辦的工作 辦公自動化 Office Automation 簡稱 OA 是將現(xiàn)代化辦公和計算 機網(wǎng)絡功能結合起來的一種新型的辦公方式 辦公自動化沒有統(tǒng)一的定義 凡是在傳統(tǒng)的辦公 室中采用各種新技術 新機器 新設備從事辦公業(yè)務 都屬于辦公自動化的領域 在行政機關 中 大都把辦公自動化叫做電子政務 企事業(yè)單位就大都叫 OA 即辦公自動化 意義 通過 實現(xiàn)辦公自動化 或者說實現(xiàn)數(shù)字化辦公 可以優(yōu)化現(xiàn)有的管理組織結構 調整管理體制 在 提高效率的基礎上 增加協(xié)同辦公能力 強化決策的一致性 最后實現(xiàn)提高決策效能的目的 11 行政效率的特點與測定標準 答 行政效率的特點 1 行政效率與經(jīng)濟效率 機械效率相比 具有更深刻的政治性和 社會 性 這是因為 行政管理不但具有經(jīng)濟功能 技術功能 還具有政治功能 社會功能 文化功 能 所以 衡量行政效率的高低 不能僅用抽象的速度 耗費 比率等 還必須要有政治標準 社會標準與文化標準等 2 從理論上說 行政效率是質與量的統(tǒng)一 但是它與經(jīng)濟效果 機 械效率相比 更難以用數(shù)字測量 這是因為行政管理從消耗上說 有更大的復雜性和更多的無 形性 從效果上來說 又有更多的間接性和更強的社會性 因此 對行政效率的測定固然要十 分注意運用定量分析方法 但更多地還要運用定性分析方法 同時還要有正確的行政效率觀 3 行政效率與經(jīng)濟效率 機械效率相比有更強的整體性和系統(tǒng)性 這一方面表現(xiàn)在衡量行政 效率不但要看投入與產(chǎn)出的比 更看經(jīng)濟效益 而且還要看政治效益 社會效益 另一方面表 現(xiàn)在測量行政效率不能只看局部的效率 一時的效率 還必須要看總體的效率 特別要看上層 領導機關的效率 這是由行政工作的整體性系統(tǒng)性決定的 測定標準 1 測定行政效率的 量的標準 這是以人力 物力 財力和時間的消耗的數(shù)量作為評價行政效率的標準 2 測定行政效率的質的標準 測定行政效率質的標準首先指公共行政是否充分發(fā)揮了公共行政職 能 是否真正實現(xiàn)了公共行政的功能與價值 真正實現(xiàn)了為公眾提供優(yōu)質服務和公共利益的宗 旨 其次 還要看行政目標是否正確 最后 要能夠反映各種不同管理對象的個性與其不同發(fā) 展階段的特點 也就是要遵循公共行政的客觀規(guī)律 3 測定行政效率的社會效益標準 所謂 社會效益標準 是指公共行政適應國家的政治 經(jīng)濟 文化和社會發(fā)展的程度和反映與滿足公 眾需要的程度 公共行政必須把社會性因素和精神性因素的效果當成測定行政效率的社會效益 標準的重要內容之一 4 測定行政效率的規(guī)范性標準 公共行政因為行政部門不同 性 質不同和分工不同 有許多管理工作無法量化 不能用數(shù)量標準來衡量行政效率 因此必須用 規(guī)范性標準來予以測定 規(guī)范性標準是通過比較而確定的標準 因此是一種定性考察標準 12 聯(lián)系實際 分析我國行政改革的難點及對策 隨著政府管理體制改革的不斷推進 各級 政府的行政管理職能與運作方式都有了很大改觀 并在實際工作中發(fā)揮了巨大作用 但與社會 主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要相比 與構建社會主義和諧社會的目標相比 與以人為本的現(xiàn)實要求 相比 還存在差距 還需要在科學發(fā)展觀的引領下進一步探索應對措施 一 當前我國政府 行政管理中存在的問題 當前我國政府行政管理中存在的問題 主要表現(xiàn)為在思想觀念上重 經(jīng)濟建設輕社會管理 在管理主體上重政府作用輕多元參與 在管理方式上重管理控制輕協(xié)商 服務 在管理環(huán)節(jié)上重事后處置輕源頭治理 在管理手段上重行政手段輕法制規(guī)范和道德自律 一 政府行政管理績效與經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求存在差距 第一 宏觀經(jīng)濟調控 效益有待進一 步提升 從以人為本的角度看 經(jīng)濟發(fā)展只有給人帶來幸福才具有意義 政府的管理工作不能 脫離這個目標 但是 這個要求并未完全達到 一個很明顯的例子是 近幾年最令人們關心的 房地產(chǎn)問題一直熱度不減 房價不斷攀升 直接影響著群眾的利益 雖然政府對房地產(chǎn)調控采 取了許多措施 但效果并不明顯 還引發(fā)了廣泛質疑 二 政府管理績效與我國民主政治發(fā)展的要求存在差距 政府行政管理體制改 革相