市局機(jī)關(guān)政府采購管理制度.doc

.承德市市場監(jiān)督管理局政府采購管理辦法第一章總 則第一條為加強(qiáng)政府采購管理工作，規(guī)范采購行為，提高政府采購效率，促進(jìn)廉政勤政建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國招投標(biāo)法及省市政府采購相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于本局用財(cái)政資金實(shí)施的貨物類、服務(wù)類、工程類采購。全市系統(tǒng)統(tǒng)一采購或代區(qū)、縣局采購，參照本辦法執(zhí)行。第三條政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，做到“規(guī)范、高效、節(jié)儉、誠信”，維護(hù)公共利益，保證行政效率。第二章機(jī)構(gòu)和職責(zé)第四條市局成立政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局長擔(dān)任，業(yè)務(wù)主管局長為副組長，成員由財(cái)務(wù)裝備科、辦公室、信息中心和其他有采購工作項(xiàng)目的科室、所屬單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)建立、完善本局政府采購工作制度；督導(dǎo)、檢查采購辦公室履行職責(zé)；審議或?qū)彾ū揪终少徆ぷ髯h案。監(jiān)察室負(fù)責(zé)人列席研究本局重大政府采購工作。第五條市局成立采購辦公室（下稱“局采購辦”），主任由分管財(cái)務(wù)裝備工作的副局長擔(dān)任，成員由財(cái)務(wù)裝備科、辦公室、信息中心和其他有采購工作項(xiàng)目的科室、所屬單位負(fù)責(zé)人組成，各科室、所屬單位要確定一名負(fù)責(zé)本單位政府采購工作的具體工作人員。 第六條局采購辦在政府采購工作中履行以下職責(zé)：（一）建立政府采購管理工作制度，加強(qiáng)對本部門采購人員的監(jiān)督和培訓(xùn)；（二）編報(bào)政府采購預(yù)算、政府采購實(shí)施計(jì)劃和政府采購信息；（三）依法委托或自行辦理政府采購事宜；（四）選定代表參與政府采購評審工作；（五）確認(rèn)中標(biāo)、成交供應(yīng)商并簽訂采購合同，組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收；（六）答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑；（七）負(fù)責(zé)對政府采購檔案的管理工作；（八）接受監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。第七條局辦公室在政府采購工作中履行以下職責(zé)：負(fù)責(zé)采購保障機(jī)關(guān)、所屬事業(yè)單位日常辦公、生活的辦公消耗用品及類似物品、家具用具、生活用電器、石油制品、電子工程安裝、建筑工程安裝、裝修工程、修繕工程等項(xiàng)目。第八條信息中心在政府采購工作中履行以下職責(zé)：（一）按政府采購規(guī)定、要求，對信息化建設(shè)項(xiàng)目提出科學(xué)、合理的技術(shù)指標(biāo)配置和預(yù)算價(jià)；（二）參加信息化建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件、采購合同的會審，開標(biāo)、評標(biāo)及驗(yàn)收。（三）負(fù)責(zé)采購信息化建設(shè)有關(guān)的計(jì)算機(jī)設(shè)備及軟件、辦公設(shè)備、通信設(shè)備、視頻設(shè)備、信息技術(shù)服務(wù)、計(jì)算機(jī)設(shè)備維修和保養(yǎng)服務(wù)等項(xiàng)目。第九條財(cái)務(wù)裝備科在政府采購工作中履行以下職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)、所屬單位資產(chǎn)購置計(jì)劃審批、資產(chǎn)登記和管理；（二）負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)、所屬單位預(yù)算管理、款項(xiàng)支付審核及匯轉(zhuǎn)；（三）負(fù)責(zé)政府采購項(xiàng)目審批資料的初審和申報(bào)審批。第十條監(jiān)察室在政府采購工作中履行以下職責(zé)：（一）依照中華人民共和國行政監(jiān)察法、中華人民共和國政府采購法履行行政監(jiān)察職能；（二）依法監(jiān)督本局政府采購活動。第十一條辦公室、信息中心和其他有采購工作項(xiàng)目的科室、所屬單位統(tǒng)稱為采購承辦單位。第十二條采購承辦單位履行以下職責(zé)：（一）申請、報(bào)批采購計(jì)劃；（二）參加本單位采購項(xiàng)目招標(biāo)文件、合同會審，開標(biāo)、評標(biāo)及采購項(xiàng)目驗(yàn)收入庫、分發(fā)，協(xié)助財(cái)務(wù)科辦理固定資產(chǎn)登記手續(xù)，及時(shí)辦理經(jīng)費(fèi)結(jié)算手續(xù)；（三）根據(jù)局采購辦授權(quán)，采購10萬元以下自行采購項(xiàng)目。第三章采購方式、方法第十三條 采購預(yù)算金額達(dá)到“目錄”金額起點(diǎn)以上項(xiàng)目實(shí)行集中采購。其中，通用類采購項(xiàng)目委托承德市政府采購中心代理采購；部門有特殊需求類采購項(xiàng)目委托財(cái)政部門認(rèn)定資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)代理（下稱“代理機(jī)構(gòu)”）采購。第十四條 目錄內(nèi)預(yù)算金額起點(diǎn)以下及目錄外項(xiàng)目實(shí)行自行采購。自行采購采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)等方式采購。公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購由局采購辦辦理；詢價(jià)采購由采購承辦單位辦理。第十五條凡單項(xiàng)或批量采購預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須采用公開招標(biāo)方式。第四章采購程序第十六條政府采購履行以下程序：（一）提出采購方案；（二）審批采購計(jì)劃及采購預(yù)算；（三）確定采購方式；（四）選擇供應(yīng)商、服務(wù)商、工程建設(shè)商；（五）擬定、簽訂采購合同；（六）組織驗(yàn)收；（七）固定資產(chǎn)登記；（八）辦理資金結(jié)算支付。第十七條采購承辦單位采購前應(yīng)提出采購方案，方案內(nèi)容包括：采購項(xiàng)目、數(shù)量、功能需求或主要技術(shù)指標(biāo)、配置和資金來源、采購預(yù)算價(jià)等；工程建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)包括效果圖、施工圖、工程量清單和工程造價(jià)預(yù)算書。采購中如需變更采購需求，必須重新組織技術(shù)、審批部門會審，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理。第十八條采購承辦單位提出采購方案后，應(yīng)先辦理內(nèi)部審批。第十九條達(dá)到目錄內(nèi)上報(bào)金額起點(diǎn)的采購計(jì)劃，由局采購辦填寫承德市政府采購計(jì)劃備案表（見附件1），并附采購需求方案，上報(bào)市政府采購監(jiān)督管理辦公室。第二十條實(shí)行招標(biāo)方式采購的，采購承辦單位根據(jù)采購辦要求擬定招標(biāo)文件，內(nèi)容包括：招標(biāo)項(xiàng)目的品名數(shù)量、技術(shù)質(zhì)量參數(shù)、對投標(biāo)人資格的審查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽合同的主要條款。涉及信息化建設(shè)項(xiàng)目的采購招標(biāo)文件須經(jīng)信息中心會審；招標(biāo)文件需專家評審的，按規(guī)定執(zhí)行。第二十一條選擇供應(yīng)商、服務(wù)商、工程建設(shè)商必須遵循以下規(guī)則：（一）不得選擇被列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單的市場主體；（二）采購100萬元以上項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)選擇；（三）目錄內(nèi)政府集中采購項(xiàng)目（除網(wǎng)上競價(jià)項(xiàng)目），委托市政府采購中心通過公開招標(biāo)選擇；（四）目錄內(nèi)部門集中采購項(xiàng)目，由局采購辦隨機(jī)抽選代理機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)選擇；（五）自行采購10萬元以上100萬元以下項(xiàng)目，由局采購辦隨機(jī)抽選代理機(jī)構(gòu)采用法定方式選擇。（六）自行采購10萬元以下項(xiàng)目，由采購承辦單位采用詢價(jià)方式選擇；（七）自行采購項(xiàng)目對貨物、服務(wù)有指向性的，須經(jīng)專家評審，并經(jīng)局采購辦批準(zhǔn)后確定選擇。第二十二條詢價(jià)采購必須遵循以下規(guī)則：（一）組成由負(fù)責(zé)人、承辦人、監(jiān)督人等3人以上參加的采購小組，負(fù)責(zé)采購事項(xiàng)；（二）確定采購需求、技術(shù)參數(shù)、服務(wù)保障等事項(xiàng)，起草詢價(jià)通知書；（三）采購單位隨機(jī)選擇3家以上符合資格供應(yīng)商、服務(wù)商或工程建設(shè)商，向其發(fā)出采購詢價(jià)通知書；（四）采購小組成員共同開標(biāo)，以最低價(jià)中標(biāo)確定供應(yīng)商、服務(wù)商或工程建設(shè)商；（五）現(xiàn)場填寫詢價(jià)采購記錄表，參與人簽字確認(rèn)，復(fù)印件送局采購辦備案；（六）起草、簽訂采購合同；（七）按采購合同組織驗(yàn)收。第二十三條供應(yīng)商、服務(wù)商、工程建設(shè)商確定后，采購承辦單位應(yīng)按照招標(biāo)文件、雙方約定事項(xiàng)、合同格式擬定采購合同。應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，依法將政府采購合同副本報(bào)市財(cái)政部門備案，第二十四條供應(yīng)商、服務(wù)商、工程建設(shè)商履行合同后，采購承辦單位應(yīng)組織驗(yàn)收，按合同清點(diǎn)數(shù)量、進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。涉及信息化建設(shè)的項(xiàng)目必須有信息中心人員參加；專業(yè)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目驗(yàn)收，應(yīng)委托國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)檢測或組織專家驗(yàn)收，并填寫政府采購合同履約驗(yàn)收書（見附件2）。參加人員應(yīng)簽署驗(yàn)收意見，注明日期，并加蓋采購單位章。第二十五條采購承辦單位應(yīng)及時(shí)辦理固定資產(chǎn)入庫或調(diào)撥，協(xié)助財(cái)務(wù)科辦理固定資產(chǎn)登記手續(xù)。第二十六條采購承辦單位應(yīng)將備案過的備案表（第二聯(lián)）、備案表收執(zhí)或?qū)徟^的審批表、審核表（第二聯(lián)）、中標(biāo)成交通知書（協(xié)議供貨除外）、合同、發(fā)票(預(yù)付款除外)、驗(yàn)收證明(預(yù)付款除外)作為附件提交財(cái)務(wù)部門上報(bào)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查支付。第五章采購工作人員行為規(guī)范第二十七條參加采購工作人員必須恪守法律法規(guī)、職業(yè)道德、做到清正廉潔，不得有下列行為：（一）故意以某一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)和型號、設(shè)備編碼以及特殊編碼作為招標(biāo)要求；（二）指定或變相指定供應(yīng)商和品牌(控購項(xiàng)目除外）。（三）私自與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判；（四）與供應(yīng)商、投標(biāo)人或者采購代理機(jī)構(gòu)串通、圍標(biāo)；（五）在開標(biāo)前，泄露標(biāo)底、透露投標(biāo)人的情況和可能影響公平競爭的其他情況；