在職研究生《公共政策學(xué)》思考題.doc

公共政策學(xué)作業(yè)思考題：一、簡答題：1、公共政策的特征與本質(zhì)？（1）公共政策的特征：階級性、工具性、政治性、公共性、資源性、價值性、規(guī)范性；（2）社會本質(zhì)：公共政策的社會本質(zhì)是公共權(quán)威當(dāng)局對社會利益的權(quán)威性分配。2、元政策、基本政策、具體政策？（1）元政策是相對于總政策、基本政策和具體政策而言的一種總的政策。它是規(guī)范與引導(dǎo)政策過程中政策制定、政策執(zhí)行、政策評估行為的準(zhǔn)則或指南。（元政策側(cè)重于價值陳述，它為所有的政策提供價值評判的標(biāo)準(zhǔn)；基本政策則側(cè)重于目標(biāo)陳述，為相關(guān)范疇內(nèi)的所有的具體政策規(guī)定總目標(biāo)。） （2） 基本政策是指執(zhí)政黨和政府為維護(hù)和協(xié)調(diào)事關(guān)國家全局和整體利益，而對社會某一領(lǐng)域、某一方面發(fā)展所規(guī)定的主要目標(biāo)、任務(wù)和行動準(zhǔn)則?；菊咄ǔＪ钦补芾碇猩婕案鱾€公共部門的政策。 （3） 具體政策：凡是在元政策和基本政策的范疇以外的政策，都可歸入具體政策。它的具體性表現(xiàn)在以下四個方面：(1)具體政策是針對特定而具體的公共政策問題作出的政策規(guī)定。(2)具體政策表現(xiàn)為一系列的行動步驟和行動方案。(3)具體政策必然要求有對應(yīng)的部門或機構(gòu)來具體實施。（4）具體政策的實施效果是在經(jīng)驗基礎(chǔ)上可以直接觀察到并可以評價的。 3、西方公共政策學(xué)的思想淵源？（1）16-18世紀(jì)的思想家關(guān)注政府政策導(dǎo)向；（2）18世紀(jì)中葉重商主義者重視公共政策的作用；（3）19世紀(jì)中葉自由主義者反對經(jīng)濟政策研究；（4）19世紀(jì)80年代威爾遜與古德諾對公共政策的研究；（5）20世紀(jì)20年代梅里安倡導(dǎo)的“新政治科學(xué)運動”。4、直接政策主體與間接政策主體？直接主體即指居于法律規(guī)定的法權(quán)地位，獲得法律授權(quán)，掌握公共權(quán)力以制定、執(zhí)行和評估公共政策的機構(gòu)和個人。（直接主體包括國家立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)以及某些領(lǐng)袖人物）間接主體即指那些不擁有合法公權(quán)力，但這類政策主體是經(jīng)過法律認(rèn)可和保護(hù)的，可通過壓力、輿論、私人接觸等方式參與公共政策的制定、執(zhí)行、評估，在政策過程中，這類主體的作用通常是巨大的，有時甚至處于主導(dǎo)地位，但由于他們不擁有合法的權(quán)力去作出帶有強制性的政策決定，因此不能成為國家公共法權(quán)主體。這類政策主體往往通過合法的程序，獲得社會法人資格，并由此得到法律的保護(hù)。（間接主體包括執(zhí)政黨、在野黨、參政黨、利益集團（壓力集團）、大眾傳媒、政策研究組織和公民）5、政黨參與公共政策的方式？第一，通過自己在立法機構(gòu)的代表直接參與公共決策。第二，通過政府權(quán)力機構(gòu)中代表自己的直接決策者，將自己的利益與意志參透到公共政策中。第三，通過政治協(xié)商手段與其他黨派進(jìn)行溝通，以影響其他黨派針對公共政策采取有利于執(zhí)政黨的主張。第四，通過黨員的統(tǒng)一行動進(jìn)行有利于執(zhí)政黨的選舉投票。第五，通過各種手段向選民宣傳自己的政治主張，使選民進(jìn)行有利于執(zhí)政黨的選舉投票。6、實現(xiàn)決策科學(xué)化的條件？（1）、制定和執(zhí)行任何公共政策都必須在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，全面把握問題的生成、政策分析、政策評估等環(huán)節(jié)，遵循科學(xué)原則和方法進(jìn)行操作。（2）、公共政策的內(nèi)容要遵循其所涉及領(lǐng)域的科學(xué)理論，運用科學(xué)理論來解決政策所要解決的問題。（3）、要造就一批公共政策專家，充分發(fā)揮專家學(xué)者的參謀咨詢作用。7、 決策體制的構(gòu)成公共決策體制是決策權(quán)力分配的制度和決策程序、規(guī)則、方式等的總稱。 （1）政策主體的組織結(jié)構(gòu)。 （2）決策的權(quán)責(zé)劃分。 （這是決策體制的核心，它既指決策機構(gòu)內(nèi)部各個部門、層次、成員之間的領(lǐng)導(dǎo)服從、分工協(xié)作關(guān)系的確認(rèn)，也指各機構(gòu)之間的縱向隸屬關(guān)系和橫向協(xié)調(diào)關(guān)系的確認(rèn)）（3）決策體制的運行機制。 （決策體制的運行機制包括決策體制運行的資源、目標(biāo)、程序、規(guī)則和方式）1、體制資源 2、政策目標(biāo) 3、程序和規(guī)則 4、方式和方法 8、政策體制的實質(zhì) ？政策體制的實質(zhì)是決策權(quán)力分配。9、全體一致規(guī)則的缺點？(1)決策效率低下 (2)決策結(jié)果修改難度很大(3)全體一致的規(guī)則會導(dǎo)致策略行為第一，討價還價。第二，棄權(quán)。（囚徒困境、公用地災(zāi)難、破窗理論）第三,容易導(dǎo)致威脅和欺詐第四,容易形成相互妥協(xié)的中間政策.(4)決策成本過高10 絕對多數(shù)規(guī)則的特點 ？(1)決策成本較低(2)少數(shù)服從多數(shù)（3）出現(xiàn)投票悖論11、小組意識模型模型的特點及有效應(yīng)對措施？小組意識表現(xiàn)出的特征：（1）一致性思維；（2）有傾向性地選擇信息；（3）是極端化的盲目情緒；（4）對集體的過分自信；（5）是很強的群體凝聚力；（6）是群體成員的共同性。預(yù)防措施：第一，決策小組的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)鼓勵成員盡可能多地提出懷疑和反對意見，在小組討論中為意見的交鋒創(chuàng)造良好的氣氛；第二，領(lǐng)導(dǎo)不要一開始就說明自己傾向于哪個方案，避免由于自己的主觀好惡對成員造成心理影響；第三，按照行政管理的要求，建立一些獨立的政策計劃和政策評估小組，為同一項政策服務(wù)，增強小組的開放性；第四，可以把決策小組再分成若干小組，由不同的人主持小組的討論，然后把意見匯總，結(jié)果可能會有很大變化；第五，決策小組的成員可以和信得過的組外人士交換意見，把他們的意見帶到組內(nèi)，避免“當(dāng)局者迷”的弊端，發(fā)揮“旁觀者清”的優(yōu)勢；第六，一些專家和有關(guān)方面人士可以被邀請到會，并鼓勵他們向核心成員的意見提出挑戰(zhàn)，加強決策小組的開放性，專家往往沒有官場里普遍存在的權(quán)威意識；第七，領(lǐng)導(dǎo)者在每次會議上應(yīng)暗中委派一個“魔鬼”角色；第八，如果政策涉及一個敵對國家或組織，不要警惕情緒人的過激行為，用足夠的時間調(diào)查和分析敵對勢力的跡象和意圖，可采用“角色扮演”的方法，從對方的立場和觀點去分析和思考問題，做到“知己知彼”；第九，不要輕晚滿足于簡單的一致，在成員意見完全一致后，應(yīng)該再開一產(chǎn)欠會，專門提出疑問，并加以認(rèn)真研究。n （鼓勵反對意見，創(chuàng)造交鋒氛圍；設(shè)立政策計劃小組和評估小組；領(lǐng)導(dǎo)意見后置；和組外人事交換意見；把決策小組二次分組；邀請專家；暗中委派“魔鬼”；涉及敵對國家或組織要冷靜分析意圖，可角色互換；不要輕易滿足簡單一致）12 、雙趨沖突？雙趨沖突就是指兩個好處都想要，因不可同時兼得而產(chǎn)生的矛盾心理。（左右為難）13 時的自我身心平衡的方法？（1）、壓抑與否認(rèn)。 （2）、合理化解釋給自己一個理由。（3）、發(fā)泄或換位思考。 （4）、投射或幻想。 （5）、預(yù)計壓力的來臨。14、可行性評估的內(nèi)容？第一，政治可行性。即政策方案獲取政治資源支持的程度（獲得合法地位和被政策執(zhí)行機構(gòu)接受的可能性）和對政治價值觀的影響。 第二，經(jīng)濟可行性。即政策執(zhí)行中獲取政策資源的可能性。其中包括一般性資源（人力、財力和物力）和特殊性資源（信息資源等）。政策資源是一個寬泛的概念，包括自然資源和人文資源、國內(nèi)資源和國外資源等多種內(nèi)容。第三，行政可行性。即政府行政部門在執(zhí)行能力和工作效率方面的支持程度。第四，法律可行性。即政策方案是否符合國家憲法和法律的有關(guān)原則和條款。 第五，技術(shù)可行性。即在現(xiàn)有技術(shù)條件下實現(xiàn)政策目標(biāo)的可能性。第六，社會可行性。即社會對政策方案的認(rèn)同和支持的可能性。其中傳統(tǒng)文化、道德觀念、社會環(huán)境和意識形態(tài)都是重要的影響因素。15、內(nèi)部評估與外部評估？從政策評估的人員構(gòu)成及其在政策過程中所處的地位來看，政策評估可分為外部評估和內(nèi)部評估。外部評估是指政策系統(tǒng)外的評估者所進(jìn)行的評估；內(nèi)部評估是指政策系統(tǒng)的內(nèi)部的評估者所進(jìn)行的評估。16、立法機構(gòu)政策監(jiān)督的方式？我國憲法規(guī)定，我國人民代表大會是國家最高權(quán)力機關(guān)也是最高的監(jiān)督機關(guān)，地方各級人民代表大會是各級權(quán)力機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)。權(quán)力機關(guān)對公共政策進(jìn)行的監(jiān)督活動是人民群眾對國家行政機關(guān)和司法機關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的一種形式。我國人大的政策監(jiān)控在總體上可以分法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩個方面。二、論述題1、改革開放以來中國公共政策研究的主要特點？第一，研究公共政策的主要目的是有利于黨和政府指導(dǎo)規(guī)范社會行為。（對決策者的意愿、利益團體等因素對政策的影響研究不夠）第二，政策被歸屬于公共行政學(xué)的范疇加以研究；第三，中國的政策研究具有為黨和政府服務(wù)，注重為黨和政府提供政策建議和對己有政策的解釋的職能。2、利益集團在公共政策的制定與執(zhí)行中作用？一是將普通公民在一定公共問題上分散的、弱小的個人意志轉(zhuǎn)化為一致、強大的組織意志，形成向直接決策者施加的明確的利益訴求與壓力，這是別于公民個人的優(yōu)勢；二是利益集團把公民分散的政治資源，通過組織的目標(biāo)、紀(jì)律和組織行動等形式轉(zhuǎn)化為凝聚力很強的力量，增加影響和制約政府公共權(quán)力決策的有效性。 3、決策權(quán)力的實質(zhì)？在決策活動中，誰擁有的決策權(quán)力大，他所偏好的政策就會得到通過和貫徹。因此，有人把決策過程看做是人們相互之間進(jìn)行“權(quán)力角逐”的過程。利益是誘發(fā)一切權(quán)力的動機，它可以是物質(zhì)利益也可以是非物質(zhì)利益，它可以是金錢、地位、榮譽、機會、權(quán)威等。利益的影響體現(xiàn)在公共權(quán)力的各個層次：第一，公共決策權(quán)力的產(chǎn)生和維護(hù)以利益關(guān)系為基礎(chǔ)；第二公共權(quán)力的運行實質(zhì)是一個利益博弈的過程；第三，公共決策權(quán)力體制因利益關(guān)系的改變而改變。4、 中國公共決策體制弊端及改革措施（一）弊端：（1）、國家通過公共決策配置資源的權(quán)力過大，行政壟斷的計劃體制沒有根本消除。（2）、對決策權(quán)力的監(jiān)督乏力，公民、社會團體、新聞媒體對政策制定和執(zhí)行的政治參與不足（3）、在政策主體的權(quán)力系統(tǒng)中，決策權(quán)過于集中于上層甚至“一把手”。 （4）、決策主體系統(tǒng)內(nèi)各個主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系不清，政策研究機構(gòu)沒有充分發(fā)揮作用。（ 5）、決策程序化法定化程度低。 （ 6）、與決策相關(guān)的制度不夠健全。 （二）改革措施：（1）依法確定決策權(quán)力的合理結(jié)構(gòu)，理順決策子系統(tǒng)中各決策主體的關(guān)系二是轉(zhuǎn)變決策觀念，進(jìn)一步明確決策者自身地位；三是加強體制內(nèi)外政策研究組織建設(shè)，完善行政決策機制；四是建立民主、開放、有效的監(jiān)督?jīng)Q策機制等。5、團體模型的主要觀點及評價？這里的集團是指利益團體。集團決策模型將公共政策看成是利益團體間斗爭的產(chǎn)物。主要觀點是：公共政策實際上是團體斗爭中相互妥協(xié)的產(chǎn)物。評價：集團決策模型過份夸大了集團的重要性，既低估了決策者在政治過程中所起到的獨立的又富有創(chuàng)造性的作用，又沒有充分認(rèn)識到政治生活中其他因素的重要影響。但這種模式把注意力集中到?jīng)Q策過程中集團的作用上，并以此去認(rèn)識、分析和處理具有利益沖突的各種政治經(jīng)濟和社會行為，從這點上講是富有啟發(fā)性的。6、 政黨主導(dǎo)型公共政策模型的主要內(nèi)容及評價？主要內(nèi)容:（1）、當(dāng)代中國的共產(chǎn)黨從組織的結(jié)構(gòu)和功能而言，與其說接近一般意義上的政黨，不如說更接近于一般意義上的政府，它有著健全的機構(gòu)與人員、法定的編制、明確的權(quán)限范圍及財政撥款。（2）從公共政策橫向形式構(gòu)成來看，黨的決策在中國是重要的政策來源。各國公共政策的形式構(gòu)成特征因為其政治體制決定的國家機構(gòu)和權(quán)力配置方式的不同而有差異。（3）政黨與人大、政府的在公共政策制定中的作用看，中國共產(chǎn)黨在中國社會的公共政策制定中起到總攬全局的作用。（4）從國體看黨與國家的法理關(guān)系（5）、通過群眾路線整合民意，代表民意做出公共決策。中國共產(chǎn)黨是全國各族人民的忠實代表，它有別于其它任何政黨的一個顯著標(biāo)志就是，它同最廣大人民群眾具有最為密切的聯(lián)系。 （6）、民主集中制是中國共產(chǎn)黨和我國各級政府基本的組織原則，也是執(zhí)政黨制定公共政策的基本原則（7）從精英決策的角度看中國共產(chǎn)黨在決策中的核心地位。關(guān)于政黨主導(dǎo)型公共政策模型的評析：（一）政黨主導(dǎo)型模型的優(yōu)勢：利益聚合的統(tǒng)一性，便于總攬全局；便于集中力量辦大事，便于對社會發(fā)展進(jìn)步的規(guī)劃。（二）政黨主導(dǎo)型公共政策模型的劣勢：利益矛盾沖突的尖銳性；黨容易成為各種社會矛盾的指向。 7、 政策議程建立的障礙？（1）、政治原則的偏離，背離國家政治原則。（2）、價值體系的排斥，遭到主流價值體系排斥。（3）、超出決策者承受的能力。 （4）、表達(dá)方式失當(dāng)，表達(dá)方式不能為決策體系接受。（5 ）、封閉的政府體系切斷了公眾的政策參與。8、公共政策抉擇的合法化內(nèi)容及條件？政策合法性是指政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律，按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶椤⑼ㄟ^或批準(zhǔn)、簽署及發(fā)布的過程。內(nèi)容包括： （一）合法的決策主體 從以下6方面考究主體的合法化：管理職能、機構(gòu)設(shè)置、人員組合、權(quán)責(zé)體系、組織經(jīng)費、運行規(guī)則；（二）合法的政策程序 （三）合法的政策內(nèi)容（四）政策法律化。政策法律化應(yīng)具備的條件有：一是對全局有重大影響的政策可以上升為法律，使之納入法制軌道，以更好地保障其作用的實現(xiàn)；二是具有長期穩(wěn)定性的政策可以上升為法律；法律是穩(wěn)定、嚴(yán)肅和具有權(quán)威性的，不能朝令夕改；三是只有比較成功的政策才能上升為法律。9 影響公共政策執(zhí)行的主要因素？執(zhí)行人員是執(zhí)行組織的主要元素，因而也是影響公共政策執(zhí)行的主要因素。（1）利益因素，（2）心理因素（3）知識因素（4）能力因素。10、公共政策執(zhí)行偏差及其矯正（一）、政策執(zhí)行偏差是指執(zhí)行者在實話政策過程中，由于主客觀因素的作用，其行為效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)：（1）象征性執(zhí)行（2）附加式執(zhí)行（3）殘缺式執(zhí)行（4）替代式執(zhí)行（5）觀望式執(zhí)行（6）照搬式執(zhí)行（7）規(guī)避式執(zhí)行公共政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因：（一）主觀原因：1、利益驅(qū)動2、執(zhí)行者的素質(zhì)缺陷也是造成政策執(zhí)行偏差的原因；（一是由于執(zhí)行者的專業(yè)知識水平有限，不能正確理解政策的精神實質(zhì)和內(nèi)在機理，不能正確認(rèn)識政策的基本內(nèi)涵和具體要求；二是由于執(zhí)行者的能力有限，不能有效地計劃和組織實施政策，領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通能力、協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力的不足導(dǎo)致目標(biāo)群體的不信任和不支持，推動政策執(zhí)行 應(yīng)具有的威望；三是由于社會環(huán)境的復(fù)雜變化和政策資源供給的有限，使政策執(zhí)行頗為艱難，需要經(jīng)受住各種挫折和打擊。）3、管理缺陷也會導(dǎo)致執(zhí)行偏差：組織結(jié)構(gòu)不合理；執(zhí)行機構(gòu)中溝通和協(xié)調(diào)困難；組織制度缺陷；政策關(guān)系處理不當(dāng)；4、政策執(zhí)行的宣傳缺陷也容易造成政策執(zhí)行偏差：宣傳不足、宣傳過度