行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策.doc

精品文檔行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策 摘要行政事業(yè)單位各自承擔(dān)著不同的政府職能，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)作發(fā)揮著重要作用。文章針對(duì)目前各級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中普遍存在的問(wèn)題，追源溯蹤進(jìn)行分析，并由此提出切實(shí)可行的解決方案。 關(guān)鍵詞行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題分析；對(duì)策 作者簡(jiǎn)介楊龍振，廣東省惠州市國(guó)土資源局，廣東惠州，516001 中圖分類(lèi)號(hào)G234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1007-7723(2007)08-0131-0002 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)三個(gè)階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等三方面的主要內(nèi)容。管理的目的就是要達(dá)到支出成本最小化，取得社會(huì)效益最大化。當(dāng)前，以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等為核心的財(cái)政管理制度改革已在全國(guó)展開(kāi)，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理提出了新的更高的要求。但是，許多行政事業(yè)單位還沒(méi)有適應(yīng)這種變化，對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理沒(méi)有給予高度重視，其工作職責(zé)的特殊性決定了其在財(cái)務(wù)管理方面比較薄弱，普遍存在以下一些問(wèn)題和諸多薄弱環(huán)節(jié)。 一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中面臨的主要問(wèn)題 在新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須面對(duì)一些不斷產(chǎn)生的新矛盾和新問(wèn)題。 (一)在資產(chǎn)管理方面，固定資產(chǎn)的核算管理存在著諸多不規(guī)范和管理薄弱現(xiàn)象 隨著事業(yè)單位辦公條件的日益改善和大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的添置，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加，有的還相當(dāng)龐大，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理工作的重要性也日益顯現(xiàn)。 首先，部分事業(yè)單位賬外資產(chǎn)問(wèn)題較為嚴(yán)重。有的事業(yè)單位長(zhǎng)期不對(duì)賬，賬實(shí)不符，甚至有的單位部分固定資產(chǎn)和低值易耗品沒(méi)有納入賬內(nèi)統(tǒng)一核算，更為嚴(yán)重的是個(gè)別單位賬外資產(chǎn)比賬內(nèi)資產(chǎn)還要多，由此造成資產(chǎn)不實(shí)、家底不清、資產(chǎn)管理混亂，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的毀損、變質(zhì)和流失。其次，固定資產(chǎn)購(gòu)置不規(guī)范，使用效率不高。一些單位物資和工程項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)政府采購(gòu)和招投標(biāo)，采購(gòu)和投資的公開(kāi)透明度不夠；一些單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置缺乏前瞻性，隨意性較大。同時(shí)在使用過(guò)程中，因缺乏統(tǒng)一與合理的資源配置，結(jié)果導(dǎo)致有些事業(yè)單位大量資產(chǎn)被閑置。最后，固定資產(chǎn)界定過(guò)于簡(jiǎn)單。一些事業(yè)單位在界定固定資產(chǎn)時(shí)，把單價(jià)在500元以下的一般設(shè)備和單價(jià)在800元以上的專(zhuān)用設(shè)備，作為固定資產(chǎn)管理，而把單價(jià)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，使用期限在一年以上，使用過(guò)程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的同類(lèi)物資，作為低值易耗品處理或干脆一次攤銷(xiāo)，致使一些資產(chǎn)流失。一些由外單位或個(gè)人贈(zèng)送的物品未能及時(shí)入賬，形成了賬外資產(chǎn)。 (二)在管理體制方面，專(zhuān)項(xiàng)資金管理不科學(xué)，預(yù)算外資金的管理方法不夠先進(jìn) 首先，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的管理來(lái)說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)資金是指定用途、專(zhuān)款專(zhuān)用、單純核算的；預(yù)算資金是對(duì)某些預(yù)算支出進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核算，有利于保證專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的完成，提高資金的使用效果。目前，專(zhuān)項(xiàng)資金管理在體制方面存在著一些問(wèn)題，影響了財(cái)政資金的使用效益，加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，削弱了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。其次，預(yù)算外資金是從財(cái)政預(yù)算資金中分離出來(lái)的，但在分流收入的同時(shí)，并沒(méi)有相應(yīng)地分流財(cái)政支出，于是出現(xiàn)了原由財(cái)政供給的項(xiàng)目照樣供養(yǎng)的狀況。這不論從財(cái)政資金供需平衡理論還是從實(shí)踐看，都必然導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)資金緊、預(yù)算外資金松的問(wèn)題。再次，預(yù)算外資金的產(chǎn)生實(shí)際上是政府對(duì)地方和部門(mén)的放權(quán)讓利行為。對(duì)各部門(mén)放權(quán)，使得本來(lái)掌握在財(cái)政部門(mén)手中的分配權(quán)力紛紛下放到各主管部門(mén)。在利益機(jī)制和攀比效應(yīng)的誘惑下，一些部門(mén)竭力尋找預(yù)算外的財(cái)源，加劇了部門(mén)保護(hù)和條條分割，不利于政企分開(kāi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。最后，財(cái)產(chǎn)管理制度不健全、權(quán)責(zé)不清。一些事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查制度不健全，多年不進(jìn)行實(shí)物盤(pán)點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，在使用中財(cái)產(chǎn)丟失、損壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成賬物不符；財(cái)產(chǎn)管理權(quán)限不清，表現(xiàn)為部門(mén)之間調(diào)用資產(chǎn)不辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，財(cái)產(chǎn)報(bào)廢不辦理相關(guān)手續(xù)。一些事業(yè)單位為了工作方便，常將辦公用具、工具、生活用具等配備給個(gè)人或部門(mén)使用，卻沒(méi)有制定相應(yīng)的管理制度，使用人在調(diào)動(dòng)或離職后或部門(mén)撤銷(xiāo)后也不交還，最后成了賬有實(shí)無(wú)的虛資產(chǎn)，造成部分資產(chǎn)流失。 (三)在制度管理方面，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，內(nèi)控制度不健全 首先，原始憑證審核不嚴(yán)、不合規(guī)范發(fā)票得以報(bào)支的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。記賬不規(guī)范、違反會(huì)計(jì)制度的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性和合法性。其次，內(nèi)部控制執(zhí)行欠缺。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)多數(shù)行政事業(yè)單位都建立了內(nèi)控制度、但相當(dāng)一部分單位是有章不循、有規(guī)不守，個(gè)別單位更是形同虛設(shè)。如辦公室主任兼任主辦會(huì)計(jì)，既是經(jīng)辦人又是審核人；材料保管員既保管實(shí)物，又承擔(dān)部分會(huì)計(jì)職能，不相容職務(wù)未分開(kāi)，存在著很大的控制風(fēng)險(xiǎn)。再次，在原始憑證方面，有些單位對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫(xiě)不全。如：有的發(fā)票不填數(shù)量和單價(jià)，內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，甚至沒(méi)有售貨單位蓋章；手續(xù)不全，有的憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，沒(méi)有驗(yàn)收人或經(jīng)手人簽字，甚至有的以“白條”入賬。最后，在記賬憑證方面。有的單位填制會(huì)計(jì)記賬憑證摘要寫(xiě)得過(guò)于簡(jiǎn)單，不能反映具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)；會(huì)計(jì)科目名稱(chēng)不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時(shí)，有的報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用的期限超過(guò)一年。有些單位到月底結(jié)賬時(shí)，將當(dāng)期發(fā)生不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的多張?jiān)紤{證附在一張記賬憑證上，分不清會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)的是哪些原始憑證內(nèi)容，使記賬憑證所附原始憑證數(shù)量過(guò)多；填制會(huì)計(jì)憑證內(nèi)容不完整，如附件張數(shù)不填寫(xiě)，或編制人、出納、稽核等相關(guān)人員不簽字蓋章。 二、解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策分析 (一)強(qiáng)化預(yù)算管理，加大管理約束力度 堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則，徹底改變“掐頭去尾”的預(yù)算管理方式，科學(xué)合理編制部門(mén)預(yù)算，大力推廣零基、績(jī)效編制方法，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預(yù)算。要進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類(lèi)改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。依法執(zhí)行部門(mén)預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計(jì)劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，大膽采用最低成本法、成本效益分析法、目標(biāo)結(jié)果比較法、公眾評(píng)價(jià)法等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。完善制度，增強(qiáng)制約機(jī)制，各部門(mén)、單位都應(yīng)在國(guó)家宏觀規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門(mén)、單位的實(shí)際，建立起切實(shí)可行的內(nèi)部控制、規(guī)范制度。只有這樣，才能起到相互制約，減少或避免各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題的發(fā)生，真正起到防患于未然的作用。 (二)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì) 注重素質(zhì)培養(yǎng)，建立高效隊(duì)伍。要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人才。各主管部門(mén)要有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，使之全面掌握政策法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率。培訓(xùn)方法要得當(dāng)，講求實(shí)效與應(yīng)用。要加快財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)信息的傳遞，使之跟上形勢(shì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。各單位財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)學(xué)習(xí)、掌握一般的相應(yīng)管理知識(shí)。要掌握財(cái)務(wù)管理工作的基本特點(diǎn)，研究財(cái)務(wù)管理工作的特殊規(guī)律，掌握工作的主動(dòng)權(quán)；有默默無(wú)聞、甘于奉獻(xiàn)的精神和淡泊名利的思想觀念；有良好的心理素質(zhì)和腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)；有較強(qiáng)的原則性和政策觀念以及寬闊的胸懷；有一專(zhuān)多能的工作本領(lǐng)和駕馭全面工作的能力。有了這樣一支精干的財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍，才能更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)管理職能，才能更好地為各行政事業(yè)單位的健康、穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。 (三)規(guī)范內(nèi)控措施，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督 加強(qiáng)貨幣資金管理，確?，F(xiàn)金真實(shí)反映銀行存款，堅(jiān)決制止白條抵庫(kù)。所有收入要足額及時(shí)人賬核算，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”或轉(zhuǎn)移資金，堅(jiān)決杜絕重復(fù)報(bào)賬，確保支出合理真實(shí)，憑證有效，票款印鑒要分別管理；規(guī)范財(cái)務(wù)收支審批程序。嚴(yán)格程序，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制；在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員非常緊張的情況下，大力推行中介機(jī)構(gòu)代理記賬制度。加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)招待費(fèi)、差旅費(fèi)等可采用費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，車(chē)輛實(shí)行派車(chē)制和燃油定額管理制度等；加強(qiáng)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)。要提高單位負(fù)責(zé)人依法理財(cái)?shù)姆ㄖ朴^念，樹(shù)立誠(chéng)信理念。要提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，建立符合單位實(shí)際的控制措施，從而達(dá)到高效、低耗的目的。 (四)營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)環(huán)境。支持財(cái)務(wù)管理 財(cái)務(wù)管理環(huán)境是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理難以改變的外部約束條件。由于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是整個(gè)財(cái)政工作的有機(jī)組成部分，主管部門(mén)應(yīng)統(tǒng)攬全局，積極支持行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作，為財(cái)務(wù)管理工作營(yíng)造一個(gè)寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做到重視這項(xiàng)工作，經(jīng)常指