通信設(shè)施遭受人為破壞法律指引.docx

通信設(shè)施遭受人為破壞的法律處理指引一、關(guān)于侵害行為的法律分析1、故意、過失破壞電信設(shè)施的刑事責(zé)任（1）故意、過失破壞電信設(shè)施，危害公共安全的，可能構(gòu)成破壞公用電信設(shè)施類犯罪刑法第124條規(guī)定：“破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施，危害公共安全的，處三年以上七年以下有期徒刑；造成嚴(yán)重后果的，處七年以上有期徒刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！备鶕?jù)上述法律規(guī)定，故意或過失破壞光纜，危害公共安全的，分別可能構(gòu)成破壞公用電信設(shè)施罪、過失損壞公用電信設(shè)施罪，達(dá)到“危害公共安全”是構(gòu)成犯罪的關(guān)鍵。關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋規(guī)定，采用截?cái)嗤ㄐ啪€路、損毀通信設(shè)備等手段，故意破壞正在使用的公用電信設(shè)施，具有下列情形之一的屬于刑法規(guī)定的“危害公共安全”情節(jié)：（1)造成火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故報(bào)警、救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛等通信中斷或者嚴(yán)重障礙，并因此貽誤救助、救治、救災(zāi)、搶險(xiǎn)等，致使人員死亡1人、重傷3人以上或者造成財(cái)產(chǎn)損失30萬(wàn)元以上的。（2)造成2000以上不滿1萬(wàn)用戶通信中斷1h以上，或者1萬(wàn)以上用戶通信中斷不滿1h的。（3)在1個(gè)本地網(wǎng)范圍內(nèi)，網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷不滿2h或者直接影響范圍不滿5萬(wàn)(用戶小時(shí))的。（4)造成網(wǎng)間通信嚴(yán)重障礙，1日內(nèi)累計(jì)2h以上不滿12h的。（5)其他危害公共安全的情形。從以上規(guī)定可以看出，法律規(guī)定了人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、通信中斷時(shí)長(zhǎng)、中斷業(yè)務(wù)范圍、網(wǎng)間通信障礙等多個(gè)“危害公共安全”的判定標(biāo)準(zhǔn)。（2）故意、過失破壞電信設(shè)施，未達(dá)到“危害公共安全”標(biāo)準(zhǔn)的，可能構(gòu)成故意毀壞財(cái)物類犯罪當(dāng)前法律規(guī)定對(duì)“危害公共安全”的情節(jié)進(jìn)行了明確的界定，如侵害行為因情節(jié)較輕無(wú)法構(gòu)成特定的破壞公用電信設(shè)施類犯罪，則可根據(jù)刑法及刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)綜合判斷侵害人是否構(gòu)成故意毀壞財(cái)物罪。最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）第33條規(guī)定，故意毀壞公私財(cái)物，造成公私財(cái)物損失五千元以上的；或毀壞公私財(cái)物三次以上的；或糾集三人以上公然毀壞公私財(cái)物的；或有其他情節(jié)嚴(yán)重的情形的，涉嫌構(gòu)成故意損毀財(cái)物罪，應(yīng)予立案追訴。2、破壞電信設(shè)施的行政責(zé)任（1）公安機(jī)關(guān)處罰中華人民共和國(guó)治安管理處罰法對(duì)故意破壞電信設(shè)施、損毀公私財(cái)物的行為進(jìn)行了明確規(guī)定，過失損壞、損毀的，不構(gòu)成違法行為。中華人民共和國(guó)治安管理處罰法第33條規(guī)定：“盜竊、損毀電力電信設(shè)施的，處十日以上十五日以下拘留?！北緱l強(qiáng)調(diào)侵害人的動(dòng)機(jī)一般是為了將盜竊的設(shè)備、設(shè)施變賣獲得非法利益，或者為了發(fā)泄不滿，故意損壞上述設(shè)施。中華人民共和國(guó)治安管理處罰法第49條規(guī)定：“故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。” 本條強(qiáng)調(diào)侵害人在主觀上也是出于故意，但不是為了非法獲取財(cái)物，而是將財(cái)物毀壞。（2）電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)處罰中華人民共和國(guó)電信條例第75條第3項(xiàng)規(guī)定：“擅自改動(dòng)或者遷移他人的電信線路及其他電信設(shè)施的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款?！彪娦沤ㄔO(shè)管理辦法第41條規(guī)定：“違反第30條、第31條、第32條規(guī)定，危及電信線路等電信設(shè)施的安全或者妨礙線路暢通的，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)原狀或者予以修復(fù)，并賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。中斷電信業(yè)務(wù)給電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者造成的經(jīng)濟(jì)損失包括直接經(jīng)濟(jì)損失、電信企業(yè)采取臨時(shí)措施疏通電信業(yè)務(wù)的費(fèi)用以及因中斷電信業(yè)務(wù)而向用戶支付的損失賠償費(fèi)。情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上、三萬(wàn)元以下罰款。”從以上規(guī)定可以看出，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于擅自改動(dòng)或者遷移他人線路、施工時(shí)不與通信線路保持安全距離等破壞、危及通信基礎(chǔ)設(shè)施安全和妨礙線路暢通的行為，享有一定的行政處罰權(quán)。電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的處罰措施主要是責(zé)令改正、恢復(fù)原狀或者予以修復(fù)、罰款、賠償經(jīng)濟(jì)損失等，并不包括行政拘留等限制人身自由的措施。相對(duì)于公安機(jī)關(guān)，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的處罰權(quán)相對(duì)有限，其行政執(zhí)法權(quán)存在處罰依據(jù)效力等級(jí)較低、適用違法情形較少、行政責(zé)任較輕等劣勢(shì)。3、破壞電信設(shè)施的民事責(zé)任民法通則第117條規(guī)定：“侵占國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)，不能返還財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)賠償。損壞國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價(jià)賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應(yīng)當(dāng)賠償損失。”侵權(quán)責(zé)任法第2條規(guī)定：“侵害他人民事權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。第19條規(guī)定，侵害他人財(cái)產(chǎn)的，財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或者其他方式計(jì)算?！彪娦艞l例第49條規(guī)定：“損害電信線路或者其他電信設(shè)施或者妨礙線路暢通的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者予以修復(fù)，并賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。”從以上規(guī)定可以看出，破壞、擅自改動(dòng)或者遷移他人的電信線路，損害電信線路或妨礙線路暢通等侵害行為，即使不構(gòu)成刑事犯罪、行政違法，仍然構(gòu)成民事侵權(quán)。根據(jù)法律規(guī)定，侵害人應(yīng)承擔(dān)停止侵害、排除妨害、恢復(fù)原狀、賠償經(jīng)濟(jì)損失等侵權(quán)責(zé)任。在侵權(quán)損害賠償中,間接損失是否必須予以賠償，司法實(shí)踐中還存在一定爭(zhēng)議，但依據(jù)完全賠償原則，可以推斷侵權(quán)責(zé)任法19條中的“財(cái)產(chǎn)損失”既包括直接損失，也包括間接損失。此外，公用電信設(shè)施損壞經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法第4條明確公用電信設(shè)施損壞經(jīng)濟(jì)損失主要包括公用電信設(shè)施修復(fù)損失、阻斷通信業(yè)務(wù)損失和阻斷通信其他損失。因此，對(duì)于間接損失，無(wú)論侵害人故意還是過失，公司均應(yīng)積極主張爭(zhēng)取。二、光纜遭受人為破壞后的處理措施光纜遭受人為破壞后，應(yīng)盡快啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取措施，追究責(zé)任，挽回?fù)p失，維護(hù)公司合法權(quán)益。1、做好證據(jù)保全、搜集發(fā)現(xiàn)破壞行為，應(yīng)首先做好現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的保全，同時(shí)啟動(dòng)對(duì)其他證據(jù)的搜集工作，為日后的追責(zé)、索賠提供法律依據(jù)。（1）損害事實(shí)。及時(shí)采取現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄音、錄像等技術(shù)手段固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，用以主張發(fā)生了損害事實(shí)。此外，構(gòu)成破壞電信設(shè)施、故意毀壞財(cái)物等違法犯罪行為均需要侵害人具備主觀故意，應(yīng)注意收集能夠證明侵害人主觀態(tài)度方面的證據(jù)。（2）經(jīng)濟(jì)損失。a.修復(fù)損失：搜集光纜采購(gòu)合同證明光纜的直接價(jià)值；搜集施工合同、付款憑證等資料證明搶修費(fèi)用；對(duì)通過設(shè)置應(yīng)急通信設(shè)備、使用備份設(shè)備或迂回路由等方式臨時(shí)搶修產(chǎn)生的費(fèi)用，及時(shí)申請(qǐng)通信管理局確定。b.干線、本地傳送網(wǎng)阻斷通信業(yè)務(wù)損失：搜集專線接入價(jià)格的證明文件，作為單位帶寬價(jià)格的計(jì)算依據(jù)。c.接入網(wǎng)阻斷通信業(yè)務(wù)損失：修復(fù)完成后，搜集證明通信阻斷的時(shí)長(zhǎng)；搜集阻斷時(shí)間段前三十天對(duì)應(yīng)時(shí)段內(nèi)的平均業(yè)務(wù)量及單價(jià)的證據(jù)文件用以計(jì)算單位時(shí)間通信業(yè)務(wù)的價(jià)值；搜集接入網(wǎng)上承載的語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、專線出租、短信、增值業(yè)務(wù)等具體業(yè)務(wù)的證據(jù)，證明損失的業(yè)務(wù)范圍。d.其他間接損失：搜集用戶投訴錄音、用戶賠償協(xié)議等資料，證明發(fā)生的向用戶賠償?shù)馁M(fèi)用。（3）其他證據(jù)。根據(jù)刑事犯罪和治安違法行為的構(gòu)成要件，追究侵害人刑事責(zé)任或行政責(zé)任時(shí)，除經(jīng)濟(jì)損失外，還應(yīng)做好侵害人數(shù)量、破壞次數(shù)、是否貽誤救助救災(zāi)搶險(xiǎn)導(dǎo)致人員傷亡，中斷業(yè)務(wù)范圍、影響的用戶數(shù)量、通信嚴(yán)重障礙時(shí)長(zhǎng)等方面的證據(jù)收集。2、及時(shí)報(bào)案在做好現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)保全的同時(shí)，盡快向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，請(qǐng)求其出警。發(fā)現(xiàn)其他運(yùn)營(yíng)商擅自占用、剪斷、拆除光纜的，還應(yīng)向電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。注意時(shí)效。追訴期是指追究犯罪或者行政違法行為的有效期限。根據(jù)法律規(guī)定，違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，公安機(jī)關(guān)不再處罰；犯罪行為已經(jīng)超過法律規(guī)定的追訴時(shí)效期限的，不再追究其法律責(zé)任。因此，對(duì)于暫時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)侵害人的案件，也應(yīng)及早報(bào)案并搜集報(bào)案、受案、立案等相關(guān)的證據(jù)。3、配合調(diào)查處理公安機(jī)關(guān)受案立案后，公司應(yīng)配合做好調(diào)查取證工作，要積極地反映損害事實(shí)，協(xié)助勘察現(xiàn)場(chǎng)，提供損失證明、識(shí)別作案工具及嫌疑人等。尤其，當(dāng)侵害人不認(rèn)可公司計(jì)算的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額時(shí)，需要鑒定的，應(yīng)推選或向法院推薦比較專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)，積極地與其溝通，爭(zhēng)取有利的鑒定結(jié)果。4、根據(jù)不同處理結(jié)果，采取后續(xù)措施調(diào)查取證結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況會(huì)作出不同處理結(jié)果。公司根據(jù)不同的處理結(jié)果，應(yīng)采取相應(yīng)的后續(xù)措施：（1）公安機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的，公司可依據(jù)該處罰決定書，盡快向法院提起民事訴訟。注意可申請(qǐng)調(diào)取出警記錄、詢問筆錄等作為民事訴