公共政策分析期末考試重點(diǎn).docx

第一章一、 公共政策的定義公共政策就是政府這樣的權(quán)威機(jī)構(gòu)運(yùn)用其職能來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)范與引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人行為，以及有效地調(diào)動(dòng)和利用各種社會(huì)資源，以實(shí)現(xiàn)公平與效率等價(jià)值目標(biāo)的方案或決定。一、 公共政策分析的定義公共政策分析定義為一個(gè)綜合地運(yùn)用各種知識(shí)和方法來(lái)研究政策系統(tǒng)和政策過(guò)程，探求公共政策的實(shí)質(zhì)、原因和結(jié)果的學(xué)科。三、公共政策分析的要素（1）政策問(wèn)題 （2）政策目標(biāo) （3）政策方案 （4）政策資源 （5）政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) （6）政策效果 （7）政策環(huán)境 （8）政策信息第二章一、公共政策系統(tǒng)的定義二、公共政策主體構(gòu)成（1）立法機(jī)關(guān) （2）行政機(jī)關(guān) （3）司法機(jī)關(guān) （4）政黨 （5）利益集團(tuán) （6）思想庫(kù) （7）大眾傳媒 （8）公民個(gè)人官方政策主體：1、立法機(jī)關(guān) 2、行政機(jī)關(guān) 3、司法機(jī)關(guān) 4、執(zhí)政黨 非官方政策主體：1、利益集團(tuán) 2、非執(zhí)政黨 3、大眾傳媒 4、思想庫(kù) 5、公民和選民三、什么是公共政策客體？公共政策客體是相對(duì)公共政策主體而言的，是指公共政策發(fā)生作用時(shí)所指向的對(duì)象，或者說(shuō)政策主體就哪些、針對(duì)哪些人制定政策。也就是說(shuō)，公共政策客體是指公共政策所要處理的社會(huì)問(wèn)題和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員兩方面。四、公共政策環(huán)境的定義 公共政策環(huán)境，是指影響公共政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。五、公共政策環(huán)境的構(gòu)成 一般把公共政策環(huán)境劃分為地理自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、國(guó)際環(huán)境等六、公共政策主體、客體、環(huán)境三者之間的關(guān)系政策主體、政策客體、政策環(huán)境三者之間存在著相互依賴(lài)和相互作用的關(guān)系。（1） 政策主體與政策客體的關(guān)系1、 相互依存、不可分離；2、相互影響、相互作用；3、政策主體與政策客體在地位上具有相對(duì)性，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。（2） 政策主體與政策環(huán)境的關(guān)系1、 政策環(huán)境制約政策主體的行為；2、政策主體又能能動(dòng)改造政策環(huán)境（3） 政策客體與政策環(huán)境的關(guān)系1、政策客體與政策環(huán)境高度融合在一起；政策客體與政策環(huán)境在地位上具有相對(duì)性，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。第三章一、公共政策問(wèn)題的定義公正政策問(wèn)題是指，客觀存在的對(duì)社會(huì)上大多數(shù)人的利益、生存、發(fā)展條件和價(jià)值規(guī)范中產(chǎn)生重大不良影響，并經(jīng)過(guò)一定的渠道和途徑反映到政府有關(guān)部門(mén)，被政府列入政策議程并采取行動(dòng)，通過(guò)公共行為希望實(shí)現(xiàn)或解決的社會(huì)問(wèn)題。二、公共政策問(wèn)題的確認(rèn)條件 （1）客觀情勢(shì)的存在；（2）出現(xiàn)強(qiáng)烈的公眾訴求；（3）問(wèn)題的影響程度深，影響范圍廣 （4）屬于政府及其有關(guān)政策部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)；（5）形成明顯的政策需要三、公共政策問(wèn)題確認(rèn)的過(guò)程 1、問(wèn)題察覺(jué)；2、問(wèn)題描述；3、問(wèn)題分析；4、問(wèn)題界定三、公共政策制定過(guò)程 公共政策制定是公共政策過(guò)程的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，是由一系列功能活動(dòng)或環(huán)節(jié)構(gòu)成的復(fù)雜的活動(dòng)過(guò)程。這一過(guò)程包括政策問(wèn)題的形成與確定、政策議程的設(shè)立、政策方案的規(guī)劃和政策方案合法化幾個(gè)活動(dòng)相互關(guān)聯(lián)的過(guò)程。四、公共政策議程的定義政策議程是指將政策問(wèn)題提上公共部門(mén)的議事日程，公共部門(mén)正式?jīng)Q定進(jìn)行討論和研究并決定如何制定有效政策加以解決的過(guò)程。五、公共政策方案規(guī)劃程序 （1）確定政策目標(biāo) 1、政策目標(biāo)的含義及作用；2、政策目標(biāo)的性質(zhì)和特點(diǎn)；3、確定政策目標(biāo)過(guò)程中遇到的困難 （2）設(shè)計(jì)政策方案 1、政策方案設(shè)計(jì)的地位與作用；2、設(shè)計(jì)政策方案的要求；3、設(shè)計(jì)政策方案的步驟 （3）評(píng)估、論證政策方案 1、政策方案評(píng)估和論證的界定；2、政策方案評(píng)估的基本內(nèi)容 （4）抉擇政策方案 1、政策方案抉擇的地位和作用；2、政策方案抉擇的標(biāo)準(zhǔn)；3、政策方案抉擇的要求六、公共政策合法化的含義1、一般情況下，公共政策方案是經(jīng)由政策制定部門(mén)最后抉擇比較滿(mǎn)意地方案2、政策合法化是特定的主體在法定權(quán)限范圍內(nèi)，把上的政策給與合法化、賦予合法地位的活動(dòng)過(guò)程3、政策合法化還必須遵循一定的程序。4、政策合法化的最后結(jié)果是使公共政策方案具備合法化和權(quán)威化，從而減少政策執(zhí)行中的阻力。5、經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功、成熟的公共政策按照一定的法定程序上升為法律的過(guò)程。七、公共政策合法化的程序 （1）立法機(jī)關(guān)的政策合法化程序 1、提出議案；2、審議議案；3、表決和通過(guò)議案；4、公布政策 （2）行政機(jī)關(guān)的政策合法化程序 1、法制工作機(jī)構(gòu)的審查；2、領(lǐng)導(dǎo)決策會(huì)議決定；3、行政首長(zhǎng)簽署發(fā)布政策第四章一、公共政策執(zhí)行的定義 政策執(zhí)行就是指政策執(zhí)行主體為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，通過(guò)各種措施和手段作用于公共政策對(duì)象，使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行動(dòng)過(guò)程。二、公共政策執(zhí)行的地位與作用（1）政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑（2）政策檢驗(yàn)正確與否的標(biāo)準(zhǔn)（3）公共政策執(zhí)行是制定后繼政策的基本依據(jù)三、公共政策執(zhí)行的過(guò)程 公共政策執(zhí)行包括三個(gè)階段：一是實(shí)行的準(zhǔn)備階段，包括進(jìn)行政策宣傳、加強(qiáng)政策認(rèn)知、制定政策執(zhí)行計(jì)劃、進(jìn)行物質(zhì)和組織準(zhǔn)備等活動(dòng)環(huán)節(jié)；二是公共政策的實(shí)施階段，包括政策試驗(yàn)、全面推廣、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制等活動(dòng)環(huán)節(jié)；三是執(zhí)行的總結(jié)階段，包括公共政策執(zhí)行的效果評(píng)估、再?zèng)Q策等活動(dòng)環(huán)節(jié)。 （1）公共政策的準(zhǔn)備階段：1.進(jìn)行政策宣傳，加強(qiáng)政策認(rèn)知 2.制定公共政策執(zhí)行計(jì)劃 3.進(jìn)行物質(zhì)準(zhǔn)備 4.做好組織準(zhǔn)備 5.制定必要的管理法規(guī)制度 （2）公共政策執(zhí)行的實(shí)施階段：1.政策試驗(yàn) 2.政策全面推廣 3.指揮協(xié)調(diào) 4.監(jiān)督控制 （3）公共政策執(zhí)行的總結(jié)階段，包括公共政策執(zhí)行的效果評(píng)估、再?zèng)Q策等活動(dòng)環(huán)節(jié)四、公共政策執(zhí)行的手段 （1）行政手段 （2）法律手段 （3）經(jīng)濟(jì)手段 （4）思想誘導(dǎo)手段 （5）技術(shù)手段五、影響公共政策執(zhí)行的因素 （1）政策本身的因素：第一，政策的權(quán)威性；第二，政策的正確性、明確性與具體性。第三，政策的穩(wěn)定性與連貫性；第四，政策的可執(zhí)行性。（2）政策執(zhí)行主體的因素：第一，政策執(zhí)行組織的結(jié)構(gòu)的合理性；第二，政策執(zhí)行人員的因素。（3）政策以外的因素：第一，政策對(duì)象對(duì)政策執(zhí)行的影響；第二，政策環(huán)境對(duì)政策執(zhí)行的影響。第三，政策資源的投入程度六、政策執(zhí)行偏差原因及如何糾正 公共政策執(zhí)行偏差原因：（1） 政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀原因：1、 執(zhí)行者的自利性；2、執(zhí)行者的認(rèn)知缺陷；政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷；執(zhí)行準(zhǔn)備不充分（2） 政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀原因1、 政策質(zhì)量低劣；2、政策環(huán)境的變化；3、利益集團(tuán)的壓力；4、政策資源的不足；5、缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制 公共政策執(zhí)行偏差的矯正：（1） 完善管理體制，加強(qiáng)制度創(chuàng)新（2） 提高執(zhí)行人員素質(zhì)（3） 加強(qiáng)公共政策執(zhí)行監(jiān)督和控制（4） 加強(qiáng)政策輿論宣傳七、試問(wèn)如何改善我國(guó)的公共政策執(zhí)行第五章一、公共政策監(jiān)控定義 政策監(jiān)控是政策監(jiān)督與政策控制的合稱(chēng)，是為了實(shí)現(xiàn)政策的合法化與保證政策的貫徹實(shí)施而對(duì)政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與控制的過(guò)程。二、公共政策監(jiān)控的意義（1）保證政策規(guī)范合法；（2）推進(jìn)政策貫徹實(shí)施；（3）實(shí)現(xiàn)政策調(diào)整完善；（4）促進(jìn)政策如期終結(jié)三、公共政策監(jiān)控的功能活動(dòng)（1）政策監(jiān)督：1、對(duì)政策制定活動(dòng)的監(jiān)督；2、對(duì)政策執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督；3、對(duì)政策評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)督（2）政策控制：1、確立標(biāo)準(zhǔn)；2、衡量績(jī)效；3、糾正偏差（3）政策調(diào)整：第一，對(duì)政策問(wèn)題加以再認(rèn)識(shí)和重新界定；第二，政策目標(biāo)的校正、修訂或再確立；第三，對(duì)政策方案加以修正、補(bǔ)充和完善，甚至重新制定；第四，對(duì)政策效力的調(diào)整；第五，對(duì)政策主體、客體的調(diào)整四、我國(guó)的政策監(jiān)控組成 我國(guó)政策監(jiān)控機(jī)制有以下幾個(gè)方面所組成： 權(quán)力機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控、行政機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控、司法機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控、中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的政策監(jiān)控，各民主黨派及人民團(tuán)體的政策監(jiān)控以及來(lái)自新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕姷恼弑O(jiān)控。案例 沈陽(yáng)中級(jí)法院報(bào)告破天荒未獲市人大通過(guò)五、公共政策監(jiān)控中存在的問(wèn)題（1）我國(guó)的監(jiān)控機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性（2）人大監(jiān)督力度不夠（3）法律不健全，法律制約不力（4）監(jiān)督制約不協(xié)調(diào)，未構(gòu)成合力（5）黨政職能不分，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一（6）司法監(jiān)控作用有待于加強(qiáng)（7）社會(huì)輿論的作用在政策監(jiān)控中發(fā)揮不充分六、如何完善公共政策監(jiān)控（1）加大監(jiān)控機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性（2）強(qiáng)化人大的權(quán)力監(jiān)督（3）建立健全法律體系（4）要構(gòu)建強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)（5）要把合理分權(quán)作為建立和完善政策監(jiān)控機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，對(duì)權(quán)力進(jìn)行分離分立并加以制約，是政策監(jiān)控機(jī)制有效運(yùn)行的保證。（6）加強(qiáng)司法監(jiān)督（7）認(rèn)真落實(shí)輿論監(jiān)督制度七、聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勀銓?duì)我國(guó)政策監(jiān)控機(jī)制的看法第六章一、公共政策評(píng)估的定義 政策評(píng)估就是評(píng)估主體依據(jù)一定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)相應(yīng)的評(píng)估程序和方法，考察公共政策的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政策的效益、效率和價(jià)值等政策效果進(jìn)行判斷的政治行為，其目的在于獲取相關(guān)信息，作為改進(jìn)政策和制定新政策的依據(jù)。二、公共政策評(píng)估的程序與方法 正規(guī)科學(xué)的政策評(píng)估，一般都要經(jīng)過(guò)準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)三個(gè)階段。（1） 評(píng)估準(zhǔn)備：1.明確評(píng)估對(duì)象 2.制定評(píng)估方案 3.挑選、培訓(xùn)評(píng)估人員 4.落實(shí)評(píng)估條件（2） 評(píng)估實(shí)施：1.廣泛搜集政策信息 2.綜合分析政策信息（3） 撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，進(jìn)行評(píng)估總結(jié)：1.自我檢驗(yàn)分析 2.撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告 3.評(píng)估報(bào)告與政策制定者或委托人見(jiàn)面評(píng)估的基本方法：1. 社會(huì)指標(biāo)法：描述性指標(biāo)、產(chǎn)出敘述指標(biāo)、分析性指標(biāo)2. 前后對(duì)比法3. 目標(biāo)群體評(píng)估法4. 執(zhí)行群體自評(píng)法5. 專(zhuān)家評(píng)估法三、公共政策評(píng)估的障礙，如何改正 想要使政策評(píng)估走出困境，應(yīng)遵循下面的幾點(diǎn)原則：第一， 要提高對(duì)政策評(píng)估工作重要性的認(rèn)識(shí)第二， 要根據(jù)公共政策所固有的特點(diǎn)來(lái)確定評(píng)估對(duì)象，明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。第三， 要建立獨(dú)立的政策評(píng)估組織，規(guī)范健全官方的政策評(píng)估組織第四， 必須建立健全獨(dú)立的評(píng)估經(jīng)費(fèi)和信息系統(tǒng)第五， 確立政策評(píng)估的法律地位第七章一、什么是公共政策終結(jié)？ 政策終結(jié)則是發(fā)生在政策領(lǐng)域里發(fā)生的終結(jié)現(xiàn)象。它是政策決策者通過(guò)對(duì)政策進(jìn)行慎重的評(píng)估后，采取必要的措施，以終止那些過(guò)時(shí)的、多余的、不必要的或無(wú)效的政策的一種行為。二、公共政策終結(jié)的形式 （1）政策廢止； （2）政策替代； （3）政策合并； （4）政策分解； （5）政策縮減三、公共政策終結(jié)障礙策略 （1）加強(qiáng)宣傳教育，消除抵觸情緒 （2）舊政策終結(jié)與新政策出臺(tái)并舉，緩解終結(jié)壓力 （3）公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，爭(zhēng)取更多支持 （4）知己知彼，靈活運(yùn)用終結(jié)策略 （5）作出必要妥協(xié)，減少終結(jié)代價(jià)第八章一、 系統(tǒng)分析的定義系統(tǒng)分析根據(jù)客觀事物所具有的系統(tǒng)特征，從事物的整體出發(fā)，著眼于整體與部分、整體與結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)與功能、系統(tǒng)與內(nèi)外環(huán)境等方面的相互聯(lián)系與相互作用，以求得整體最優(yōu)的現(xiàn)代科學(xué)方法。二、公共政策系統(tǒng)分析的過(guò)程（1）界定問(wèn)題；（2）確認(rèn)目標(biāo)；（3）設(shè)計(jì)方案；（4）調(diào)查研究；（5）建立模型；（6）評(píng)價(jià)方案；（7）確認(rèn)方案第九章一、什么是個(gè)人判斷法又稱(chēng)個(gè)人頭腦風(fēng)暴法，是指依靠專(zhuān)家的微觀智能結(jié)構(gòu)對(duì)政策問(wèn)題及其所處環(huán)境的