民政局治理商業(yè)賄賂自查報告

民政局治理商業(yè)賄賂自查報告 治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作是今年黨中央國務(wù)院統(tǒng)一部署的一項全國性的重要工作。根據(jù)省委、省政府和市委、市政府部署，我們把治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作作為今年財政工作和廉政建設(shè)工作的重點。在全省、全市治理商業(yè)賄賂專項工作會議后，及時對該項工作進行研究和部署，抓緊成立了商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，制定工作方案，明確治理目標、范圍、方法、步驟和要求?，F(xiàn)將工作開展情況匯報如下： 一、自查自糾 首先是加強學(xué)習(xí)宣傳教育，提高查糾商業(yè)賄賂行為的自覺性。通過轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)有關(guān)上 級文件精神，通過內(nèi)網(wǎng)采集、編輯、刊登胡錦濤總書記關(guān)于以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀的重要論述及有關(guān)商業(yè)賄賂的法律條文、重要評論、案件事例等，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部及全體干部職工在黨組、局務(wù)和全體職 工會 議上進行重點學(xué)習(xí)，加大對全體財政干部職工預(yù)防商業(yè)賄賂教育的力度，特別是加強對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，大造教育預(yù)防聲勢，使預(yù)防商業(yè)賄賂教育入心 、入腦，管用有效，不斷增強查糾商業(yè)賄賂行為的自覺性，自上而下主動開展好系統(tǒng)內(nèi)部的清理工作。 其次是認真梳理政府采購工作，特別是 20中華人民共和國政府采購法頒布以來的各項工作。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的需要，加大財政支出 改革 力度，提高財政資金使用效益，我縣自 7 月 14 日試行政府采購制度改革，特別是 20 1 月 1 日 政府采購法頒布實施以來，在縣委、政府的重視和支持下，在上級財政部門的關(guān)心和指導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的支持和配合下，經(jīng)過努力探索和實踐，政府采購工作得到長足發(fā)展，納入政府采購品目逐步增加，從比較容易操作的小汽車、辦公設(shè)備逐步擴展到汽車保險、救災(zāi)物資、醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域 ;采購規(guī)模逐步擴大， 政府采購規(guī)模 358 萬元， 20元，采購支出節(jié)約率都在 10%以上，提高了資金使用效率 ;采購形式逐步規(guī)范，政府采購制度對腐敗現(xiàn)象明顯的遏制作用和財政資金的節(jié)約效應(yīng)已引起了各部門、各單位的高度重視和社會各界的 關(guān)注。 20 3 月份 ,我縣正式成立了 政府采購管理辦公室和 政府采購中心 ,標志著政府采購采管分離工作的全面啟動。通過這些年來的政府采購工作實踐，我們充分認識到，推行政府采購制度，是合理配置政府資源，規(guī)范財政支出管理，節(jié)約財政開支，提高財政資金使用效益，從源頭上遏止腐敗的最有效途徑之一。而制定政府采購規(guī)則，建立健全政府采購制度，嚴格政府采購程序，提高規(guī)范運作水平，強化基礎(chǔ)管理，才能促進政府采購工作沿著健康的道路發(fā)展。這是推行政府采購制度不容忽視的重要環(huán)節(jié)和重要工作。 (一 )、從建立政府采購 制度入手，夯實政府采購基礎(chǔ) 俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，推行政府采購制度，規(guī)范政府采購行為，必須從建立健全政府采購規(guī)章制度入于，抓實抓好。我縣政府采購管理制度從無到有，逐步健全。先后制定下發(fā)了縣行政機關(guān)、事業(yè)單位實行政府采購實施辦法以及縣行政機關(guān)、事業(yè)單位專項設(shè)備政府采購暫行辦法、縣行政機關(guān)、事業(yè)單位車輛保險賠償管理暫行辦法、縣政府采購供應(yīng)商資格管理辦法、縣政府采購聘任專家技術(shù)人員管理暫行辦法和縣政府采購財政部門內(nèi)部運行程序等，確立了財政部門作為政府采購監(jiān)督管理機關(guān)，政事職能 分開，監(jiān)督管理主體與采購實體相分離的管理體制。通過建章立制，規(guī)范了政府采購活動，發(fā)揮了財政部門監(jiān)督管理政府采購工作的職能，使政府采購制度得以順利實施。 (二 )、加強機構(gòu)建設(shè)，提高采購人員自身素質(zhì) 政府采購工作是一項全新的系統(tǒng)工程，是新生事物。政府采購的出現(xiàn)，已經(jīng)引起了權(quán)利、利益格局的調(diào)整。涉及面廣，工作量大，政策性強。經(jīng)常接觸到新的科學(xué)知識，處在市場經(jīng)濟的前沿，這就要求政府采購工作者要掌握多方面的專業(yè)知識，具備相應(yīng)的專業(yè)技能，同時要具備較高思想道德水準，嚴格的組織紀律性和較強的法制觀念。政府采購辦成 立后，管理政府采購工作的同志面對新課題自我加強，邊學(xué)習(xí)，邊探索，邊實踐，邊總結(jié)，邊完善，認真系統(tǒng)學(xué)習(xí)了財政部頒布的政府采購管理辦法、政府來購招投標管理暫行辦法、合同法、省政府采購管理規(guī)定、省政府采購預(yù)算管理暫行辦法、政府采購資金直接支付管理暫行辦法和中華人民共和國政府采購法等涉及政府采購工作的各項法律、法規(guī)及政府采購理論與實務(wù)。并特別注重學(xué)習(xí)和收集有關(guān)報刊上關(guān)于政府采購問題的知識和經(jīng)驗，以豐富政府采購知識，開拓工作視野，指導(dǎo)工作實踐。經(jīng)過學(xué)習(xí)、探索和實踐，積累了工作經(jīng)驗，提高 了工作能力，為我縣政府來購工作的開展奠定了基礎(chǔ)。同時，為規(guī)范政府采購活動，履行財政部門監(jiān)督管理職責(zé)，本著政事分開的原則，于去年 3 月份成立政府采購管理科，進一步強化了政府采購運行機制和監(jiān)督管理機制。 (三 )、加強制約監(jiān)督，嚴格操作程序 高標準，嚴要求，做到四個堅持，八個不準，八個公開是做好政府采購工作，規(guī)范政府采購行為的重要手段和有效措施。我們在實際工作中，一是堅持政府采購項目必須按規(guī)定程序報批立項，要求必須落實政府采購預(yù)算資金 ;二是按政府采購管理辦法規(guī)定的條件，對采購方式的確定堅持集體研究討論 ;三是對競爭性談判和公開、邀請招標項目堅持實行專家評審制度，并以隨機抽取的方式在開標前確定 ;四是堅持回避制度，與政府采購工作人員有利害關(guān)系的人員不得進入評委。八個不準就是要求政府采購工作人員不準透露潛在投標人數(shù)量、名稱和其它應(yīng)當保密的事宜 ;不準向投標人透露聯(lián)系方式 (包括住所 )：不準開啟投標人的投標文件 ;不準私下接觸投標人 ;不準接受投標人的任何饋贈 ;不準參加投標人的宴請和娛樂活動 ;不準降低資格審查條件 ;不準改變、變更評審結(jié)論。在具體管理過程中，要堅持信息公開 ;資審標準公開 ;招、開標程序公開 ;項目技術(shù)要求公開 ;合 同條款公開 ;評標標準、方法公開 ;招標結(jié)果公開 ;通過幾年來的實踐，我們在政府采購工作中，基本上做到了從接到政府采購項目申請書、制定政府采購計劃、編制招標文件、發(fā)布信息公告、聯(lián)系供應(yīng)商、資格審查，再到投標、接標、開標、評標、定標，簽訂政府采購合同、項目驗收、項目資金申請撥付、項目決算等，都按規(guī)定的程序運行。保證了政府采購工作的公開、公正、公平、透明和規(guī)范。 (四 )、加強事前論證分析，合理選擇采購方式 合理的采購方式對政府采購的成功至關(guān)重要。在實際工作中，政府采購項目單位提出的采購項目錯綜復(fù)雜，包羅萬象， 這就給政府采購管理機構(gòu)和采購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)提出了一個新的課題。如何確定政用采購方式 ?為核準合理的政府采購方式，我們對每一個采購項目都要進行認真的調(diào)查和分析，根據(jù)各采購項目的不同特點和各項目單位需求的特殊性進行分類匯總，合理劃分和確定標的項目，并依據(jù)確定采購方式的有關(guān)政策要求，核準恰當?shù)牟少彿绞健？傊覀兗纫凑照少徆芾磙k法核準采購方式，又要堅持原則性與靈活性相結(jié)合，滿足預(yù)算單位需求與實現(xiàn)政府采購國標相統(tǒng)一，正確處理好財政部門與各預(yù)算單位及供應(yīng)商之間的工作關(guān)系。 (五 )、加大宣傳力度，強化服務(wù)意識，擴 大政府采購影響 政府采購作為一項全新的業(yè)務(wù)，一方面社會各界對其認識還不到位，另一方面采購工作也需要獲取大量的信息資料。因此 ;加大政府采購宣傳、擴大政府采購影響就顯得至關(guān)重要。我們采取邊運作、邊總結(jié)、邊宣傳的辦法，將其做法和取得的成效，各項制度通過各種媒體，采取各種方式進行了大力宣傳。在采購工作中，除要求在指定媒體發(fā)布公告和信息外，我們把每一次招標，每一次采購活動都做為一次良好的宣傳契機，如邀請 人大 、政協(xié)、紀委、審計等各有關(guān)部門和預(yù)算單位及局各科室參加評標會議等 平、公正。通過一系列的宣傳工作，擴大了政府采購的影響，使各有關(guān)單位由被動執(zhí)行政府采購制度，到積極主動的參與政府采購 們堅持牢固樹立“服務(wù)第一”的意識，努力依靠扎實有效、嚴格自律、熱情規(guī)范的工作作風(fēng)開展工作。如：編制下達政府采購計劃，我們在接到政府采購項目后，都要立即查找相關(guān)資料或邀請有關(guān)專家和技術(shù)人員咨詢相關(guān)產(chǎn)品的性能、主要技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)、論證和選擇采購方式，并將情況及時反饋給用戶，供他們參考和選擇。對用戶提出的要求，請有關(guān)此文來源于文墨星河人員論證和測評，并向用戶提出修改建議。這樣做，雖然增加了管理的工作量，但為采購工作的順利進行和提高采購質(zhì)量打下了良好基礎(chǔ)，同時也擴大了知識面。采購管理人員和具體采購人員只有以良好的服務(wù)質(zhì)量，周到的服務(wù)，逐漸得到杜會的認可，才能贏得社會各界對政府采購工作的理解和支持，才能較好地打 開政府采購工作的新局面。 我縣全面實行政府采購制度以來，工作中還存在許多不完善的地方 ;許多因素影響著采購工作的正常開展。 (一 )、思想認識不到位 ;工作阻力大 政府采購作為財政分配方式的重大改革，涉及到各部門利益的調(diào)整，因此部分單位對政府采購認識不足，甚至存在抵觸情緒，有的單位領(lǐng)導(dǎo)一把手，對實行政府采購制度不理解，認為是多此一舉，是壟斷財政或收權(quán)。特別是有預(yù)算外收入的單位，對資金所有權(quán)和使用權(quán)界限認識不清，這是推進政府采購制度的思想障礙。 (二 )、機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，制度辦法欠完善 建立政府采 購機構(gòu)，必須堅持管理職能與具體采購職能相分離的原則?，F(xiàn)行的政府采購管理機構(gòu)和采購代理機構(gòu)責(zé)、權(quán)、利混淆不清，職能界定不明確，影響政府采購工作扎實有序的開展。此外，在國家和上級政府采購法規(guī)尚不完善的情況下，縣出臺的各項規(guī)章制度、實施辦法在政府采購具體執(zhí)行中存在不完善不全面的問題，有時出現(xiàn)無章可循的情況 行的部門預(yù)算制度、國庫集中支付制度與政府采購制度的要求有時相矛盾，尚不銜接配套，亟需修訂和完善 . (三 )、實施范圍狹窄，采購規(guī)模小 財政部發(fā)布的政府采購品目分為三大類別 178 個子目，省、市又規(guī)定 了政府采購限額標準，但從巳實施的政府采購項目看，其項目數(shù)量還不足規(guī)定項目的20%，部分貨物采購項目和大部分工程項目未實施政府采購。其主要原因有：財政部門內(nèi)部對政府采購認識不一，對政府采購預(yù)算資金把關(guān)不嚴，部分項目未納入政府采購 ;二是由于政府采購未納入法律規(guī)范，缺乏法律的制約力，同時，執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不夠，各部門、單位執(zhí)法自覺性差，造成部分政府采購項目未納入集中采購。 (四 )、管理未完全到位 一是預(yù)算管理不到位。由于本級財政支出年度部門預(yù)算批復(fù)較晚，政府采購預(yù)算編制尚不完善，也就無法編制出一套完整的、 科學(xué)的、系統(tǒng)的又便于實施的年度政府采購計劃。政府采購工作存在一事一議、一急速辦的不完全規(guī)范的運行狀態(tài)中，導(dǎo)致事倍功半，難以降低政府采購成本。二是采購資金管理尚未到位。政府采購資金即包括預(yù)算內(nèi)資金，又包括預(yù)算外資金，由于在預(yù)算外資金管理方面尚存漏洞，在支付方式上出現(xiàn)了預(yù)算外政府采購資金管理失控。 (五 )、政府采購工作人員素質(zhì)有待提高 政府采購是一項全新的工作，技術(shù)性、法律性、政策性很強，而且涉及到招標、履約管理、仲裁等諸多環(huán)節(jié)，同時還需要對市場行情、商品和勞務(wù)的標準有準確把握，對人員素質(zhì)要求很高。而目 前從事政府采購業(yè)務(wù)的人員多由財政部門內(nèi)部調(diào)劑，雖然對財政業(yè)務(wù)嫻熟，但政府采購專業(yè)理論知識與業(yè)務(wù)操作技能還相當缺乏，難以適應(yīng)工作需要，影響了政府采購工作的順利開展。 自實施政府采購制度改革以來，政府采購在規(guī)范行為、促進公平競爭、節(jié)約財政資金、源頭防治腐敗方面發(fā)揮了明顯作用，但由于政府采購制度改革處于起步階段，在市場交易活動中，采購活動不夠規(guī)范，有意串通、拉攏腐蝕采購單位、采購代理機構(gòu)和采購評審專家等違規(guī)違紀行為還不同程度存在。這些違法、違紀行為，嚴重破壞了公平競爭環(huán)境，損害了公共利益，敗壞了社會風(fēng)氣，腐蝕 了黨員、干部和企業(yè)從業(yè)人員，影響了經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展?，F(xiàn)已將個別違法、違紀人員移送司法機關(guān)處理。 二、整改措施 為切實凈化政府采購，規(guī)范政府采購行為，完善政府采購制度和交易機制，樹立政府采購“陽光工程”的形象，避免在政府采購中出現(xiàn)的違規(guī)、違紀行為，現(xiàn)作出以下整改措施： 一是改善軟環(huán)境與完善硬件設(shè)施相結(jié)合，夯實工作基礎(chǔ)。首先要抓好政府采購法和各項規(guī)章制度的培訓(xùn)工作，利用各種形式廣泛深入宣傳依法采購的緊迫性和重要性，并加強其培訓(xùn)工作，不斷提高黨政機關(guān)和行政事業(yè)單位及社會各界對政府采購工作的認 識 ;切實解決、消除思想認識上的問題，有效排除干撓和阻力，切實為政府采購工作的開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境 ;其次，根據(jù)部門預(yù)算編制要求和政府采購法有關(guān)政府采購預(yù)算管理的規(guī)定向社會發(fā)布政府采購目錄，按品目和資金限額確定政府采購，從源頭上真正將政府采購資金落到實處 ;此外，推進政府采購信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立包括供應(yīng)商、咨詢評審專家、商品價格等方面的信息資料庫，發(fā)布信息，增強服務(wù)功能 ;最后，要積極推進政府采購的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以提高采購效率，降低采購成本。 二是拓寬采購范圍與規(guī)范運行相結(jié)合，提高實施成效。重點做到 “三個延伸、三個規(guī)范”。三個延伸，一是采購領(lǐng)域向政府投入的基本建設(shè)和公共工程類項目延伸，可適當選取部分財政撥款項目實施政府來購，以探索規(guī)律，擴大影響 ;二是政府采購項目向小額商品延伸，對招標限額以下的小額采購項目如辦公用品等實行采購卡制度，采購單位持卡在招標確定的商場采購所需商品，獲得資金的規(guī)模效益 ;三是政府采購范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，凡是省、市安排給的項目，屬政府采購項目的要納入縣級實施政府采購，以擴大采購規(guī)模，提高采購效益。三個規(guī)范，一是要依法設(shè)置政府采購管理機構(gòu)和集中采購代理機構(gòu)，要分開設(shè)立。集中采購代理機構(gòu)負 責(zé)實施采購事務(wù)，以形成制衡 ;二是規(guī)范采購方式。要根據(jù)不同的采購方式的適用條件選擇不同的采購方式，堅持以公開招標為主要采購方式，防止違規(guī)操作 ;三是要進一步規(guī)范運作程序，從政府采購計劃的審批到政府采購具體操作中的招標、投標、開標。中標、評標、簽訂合同、項目驗收、結(jié)算、決算等各環(huán)節(jié)要制定嚴格的操作規(guī)程及相應(yīng)的管理辦法。并嚴肅運作紀律，確保公開、公正、公平原則的真正落實。 三是完善制度與嚴格監(jiān)督相結(jié)合，確保有序推進 以