【2016-2020十三五發(fā)展規(guī)劃范文】2016年－2020年安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃

2016年 2020年 安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃 前 言 安全生產(chǎn)關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系改革發(fā)展和社 會穩(wěn)定大局。黨的十八大提出，要堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn) 管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。這是實現(xiàn)全面建設小康 社會奮斗目標，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好發(fā)展的 客觀需要。區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作。區(qū)委明確 提出，要牢固樹立安全發(fā)展的理念，加強和改進社會安全管理。 區(qū)政府把加強安全生產(chǎn)工作作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要 工作來抓，多次召開常務會議研究部署安全生產(chǎn)工作，并將安 全 生產(chǎn)工作納入?yún)^(qū)“十二五”規(guī)劃總體要求，制定了一系列強有力 的措施，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設，深入開展重點行業(yè)、領域 專項整治，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，強化宣傳教育培訓，嚴肅查 處事故。經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，近年來全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總 體平穩(wěn)，多年未發(fā)生重特大事故，安全生產(chǎn)各項指標均控制在市 下達的范圍，但形勢仍不容樂觀。為防范和減少各類事故，按照安全發(fā)展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，根據(jù) 國家和省、市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃精神和 “十三五” 規(guī)劃總體要求，圍繞“平安和諧 標， 制定 安全生 產(chǎn)“十三五”規(guī)劃 (2016。 一、現(xiàn)狀與面臨的形勢 (一 )“十二五”期間取得的進展 安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃實施以來，區(qū)政府認真履行 安全監(jiān)管主體責任，區(qū)安委會各成員單位嚴格落實屬地管理和行 業(yè)監(jiān)管原則，健全制度、落實責任、強化宣傳、治理隱患，安全 生產(chǎn)各項工作得到有效落實，安全生產(chǎn)規(guī)劃順利實現(xiàn)，安全生產(chǎn) 形勢趨于平穩(wěn)。 一是安全監(jiān)管體系基本形成。成立了區(qū)政府、街道辦事處、 社區(qū)居委會安全監(jiān)管“三級機構”，制定完善了 20 項安監(jiān)執(zhí)法工 作制度，明確行政執(zhí)法工作 各個環(huán)節(jié)的要求和標準。逐級建立了 安全生產(chǎn)責任，明確各級安全生產(chǎn)責任人，確保安全監(jiān)管責任橫 向落實到邊、縱向落實到底、責任落實到人，較好地完成市下達 的安全生產(chǎn)控制指標。 5 年來，我區(qū)未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故， 安全生產(chǎn)各項指標均在市下達的控制范圍內(nèi)。 二是安全文化建設成效顯著。認真落實黨的十八大提出的 “深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺守法用法的 社會氛圍”的總體要求，加大安全生產(chǎn)普法宣傳教育力度。 5 年 來，共組織安監(jiān)執(zhí)法人員學習法律法規(guī) 24 次，培訓執(zhí)法人員 2418 人次 ;培訓企業(yè)安全管理 人員 23737 人次，培訓生產(chǎn)經(jīng)營單位主 要負責人 4493 人次。舉辦全區(qū)性安全生產(chǎn)法律知識宣傳教育活 動 7 場，開展安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?、知識競賽、演講比賽宣傳活動 648 場，事故現(xiàn)場分析會54 場，印發(fā)宣傳資料 50 萬余份，制作 專題宣傳櫥窗、黑板報 4100 期，懸掛宣傳橫幅 2700 條，廣大干 部職工的安全意識得到進一步增強。安全生產(chǎn)月活動成效明顯， 2015 年 安全生產(chǎn)監(jiān)管局被省委宣傳部、 國家安全生產(chǎn) 監(jiān)管局、公安廳、廣播電影電視局、總工會、婦聯(lián)等七部門聯(lián)合 授予 2015 年全省安全 生產(chǎn)月活動優(yōu)秀單位。 三是安全監(jiān)管秩序逐步正規(guī)。始終把貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律 法規(guī)的落腳點放在加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，積極解決生產(chǎn)安全事 故隱患和問題，不斷改善安全生產(chǎn)狀況上，結合區(qū)情實際，抓執(zhí) 法、治隱患、查事故、嚴許可，進一步鞏固和規(guī)范安全監(jiān)管秩序。 組織全區(qū)性安全生產(chǎn)聯(lián)合大檢查 61 次，全區(qū)共出動人員 57 萬人 次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位 36 萬家次，出租屋 43 萬間次。部署開展 兩個重點隱患單位整治、重點行業(yè)和領域安全生產(chǎn)隱患排查治理 等整治行動 74 場次，督促 25 萬家生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患自查自 糾，整治安 全隱患 22 萬多個，隱患治理率達到了 四是實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢逐年穩(wěn)定。通過規(guī)范安全監(jiān)管秩序， 按照“四不放過”原則，對 24 宗事故責任單位和有關責任人進 行了嚴肅處理， 安全生產(chǎn)狀況有了進一步改善。事故起數(shù)、 死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失等各項指標呈平穩(wěn)下降趨勢，區(qū)內(nèi)億元 全事故死亡率降到 下，工商貿(mào)企業(yè) 10 萬從業(yè)人員 安全事故死亡率降到 下，均大幅低于國家和省、市平均水 平，全區(qū)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定。區(qū)政府連續(xù) 5 年被市政府評為 安全監(jiān)管先進單位。 (二 )存在問題 與不足 我區(qū)是 的中心老城區(qū)，黨、政、軍機關云集，人口密 度大，轄區(qū)內(nèi)道路縱橫，人流、車流、物流密集，工商貿(mào)企業(yè)面 廣量大，安全事故隱患在一些行業(yè)、領域比較突出，安全生產(chǎn)工 作中還存在薄弱環(huán)節(jié) : 一是重點行業(yè)事故高發(fā)。 5 年來，我區(qū)工商貿(mào)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn) 安全事故 24 起，其中高處墜落事故 16 起，高處墜落事故已經(jīng)成 為我區(qū)工商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的主要類型。 二是安全生產(chǎn)基礎依然薄弱。目前，全區(qū)共有安全生產(chǎn)監(jiān)察 人員 90 名，與全區(qū) 5 萬多家生產(chǎn)經(jīng)營單位相比，基層安全監(jiān)管 力量缺乏。安全監(jiān)管監(jiān)察 保障能力不足，街道安監(jiān)中隊人員地位 不明確，福利待遇比較低，工作積極性、主動性不高。 三是一些生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)缺乏足夠認識。存在重效 益、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展，“安全第一、預防為主、綜 合治理”的方針沒有落到實處，主體責任不落實，安全制度、安 全培訓、安全投入等方面與法律法規(guī)要求差距較大，安全生產(chǎn)管 理不正規(guī)，甚至有些企業(yè)不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)。宣 傳教育培訓工作相對滯后，培訓方式和手段單調(diào)，培訓效果不明 顯。 (三 )“十三五”期間面臨的機遇與挑戰(zhàn) “十三五”期間，隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的 快速發(fā)展，安全生產(chǎn) 工作面臨著諸多發(fā)展機遇 : 一是建設“首善之區(qū)”的宏偉目標為我區(qū)做好安全生產(chǎn)工作 提供了根本保證 ;“抓安全生產(chǎn)也是政績”的政績觀更加深入人 心，為加強安全生產(chǎn)工作提供了有力的思想和組織保證。 二是我區(qū)綜合實力不斷增強、產(chǎn)業(yè)結構轉型不斷加快、科技 創(chuàng)新能力不斷增強、政府行政能力不斷提高，為加大安全生產(chǎn)投 入、提升安全生產(chǎn)科技水平、優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)境等創(chuàng)造了有 利條件。 三是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系進一步完善，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn) 標準化、主體責任進一步落實，安全生產(chǎn)信息化工作進一步增強， 為全面推 進安全生產(chǎn)工作奠定了堅實的基礎。 未來五年，既要利用難得的機遇妥善解決好安全發(fā)展的關鍵 問題，又要積極應對我區(qū)安全生產(chǎn)工作將面臨的新挑戰(zhàn) : 一是 區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 (2008 )的全面 貫徹實施給社會管理和公共服務提出了新要求，區(qū)域經(jīng)濟、交通、 商貿(mào)一體化加速、基礎設施建設力度加大。 二是廣大市民對安全生產(chǎn)的關注度和期望值不斷提升，市民 對自身生命健康權益的保護意識不斷增強，落后的安全生產(chǎn)保障 能力與市民日益增長的安全需求矛盾凸顯。 三是安全生產(chǎn)基礎薄弱的局面尚未根本改變，安全生 產(chǎn)投入 不足，建筑施工、高處墜落事故多發(fā)，職業(yè)健康監(jiān)管力量不足。 二、指導思想與規(guī)劃目標 (一 )指導思想 “十三五”時期是實現(xiàn)國務院確定的“力爭到 2020 年，我 國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉”目標的關鍵時期，安全生產(chǎn)工 作指導思想是 :以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以保障人民群眾生命財 產(chǎn)安全為根本出發(fā)點、遏制重特大事故為重點、減少人員傷亡為 目標，堅持安全發(fā)展理念和安全第一、預防為主、標本兼治、綜 合治理方針，嚴格遵循統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅動、綠色增長、共建共 享原則，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動，全 面加 強法制體制機制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設，積極推進安全 標準化建設，強化責任制落實，加強安全生產(chǎn)基層基礎工作，依 法行政、強化監(jiān)管，努力實現(xiàn)我區(qū)安全生產(chǎn)狀況的進一步好轉。 (二 )規(guī)劃目標 總體目標 :到 2020 年，完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制基本形成、 安全監(jiān)管監(jiān)察與執(zhí)法能力明顯提高，安全生產(chǎn)應急救援體系、宣 傳教育培訓體系進一步完善，生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任得到落實， 有效控制重特大事故的發(fā)生，全區(qū)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉，工 商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故、億元生產(chǎn)總值死亡率 (人 /億元 10 萬從業(yè)人員 死亡率 (人 /10 萬人 )，嚴格控制在市下達的指標內(nèi)。 三、重點任務 (一 )深化重點行業(yè)和領域專項整治與監(jiān)督管理。 進一步深化危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所專項整治。 嚴格執(zhí)行危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行 業(yè)和領域安全生產(chǎn)許可制度。完善危險化學品安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào) 機制，落實監(jiān)管責任。健全建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強監(jiān) 督執(zhí)法隊伍建設，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。強化建筑施工企業(yè)安 全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管，建立建設工程安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全 建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。強 化高處墜落、施工坍塌等多發(fā)事故的專項整治，督促和檢查重點 地區(qū) 、重點企業(yè)事故預防措施的制訂和落實。完善建筑施工企業(yè) 安全生產(chǎn)培訓教育制度，加強對農(nóng)民工、臨時工的安全教育，提 高安全意識與安全操作技能。整頓規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營單位，加大 經(jīng)營、運輸各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度，依法查處非法生產(chǎn)經(jīng)營煙 花爆竹的行為。構建較為完善的特種設備安全監(jiān)察動態(tài)監(jiān)管體 系、安全責任體系、安全評價體系和應急救援體系。加強特種設 備基層監(jiān)管能力建設，改善監(jiān)管條件。開展氣瓶、壓力管道、電 站鍋爐、危險化學品承壓罐車、起重機械以及取締土鍋爐、簡易 電梯等特種設備的專項整治，加強在役特種設備安全監(jiān)督檢查 ， 及時消除事故隱患，加強特種設備檢驗檢測機構建設，提升特種 設備安全檢驗檢測能力。 (二 )全面落實安全生產(chǎn)主體責任。 堅持并完善安全生產(chǎn)責任制考核制度，嚴格落實安全生產(chǎn)考 核獎懲制度，進一步調(diào)動各級抓好安全生產(chǎn)工作的積極性。注重 從組織領導、工作規(guī)劃、規(guī)范標準、制度建設等基礎工作入手， 加強對街道、企業(yè)的業(yè)務指導和政策解釋工作，推動政府安全監(jiān) 管和企業(yè)安全管理責任落實到位，促使企業(yè)走安全生產(chǎn)標準化管 理的路子，構建企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系，推行安全生產(chǎn)責任承諾 制度，推進企業(yè)安全費用提取制度和安全生產(chǎn)風險抵 押金制度的 落實。進一步規(guī)范安全監(jiān)管工作。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)關 于“分級負責、屬地管理”的要求，進一步理順安全生產(chǎn)綜合監(jiān) 管與專業(yè)監(jiān)管的職責關系，確保安全監(jiān)管工作落實到位。充分發(fā) 揮各級安委會的綜合協(xié)調(diào)作用，進一步強化安委會成員單位之間 的協(xié)調(diào)配合，健全部門間的協(xié)調(diào)機制和聯(lián)合執(zhí)法機制，形成各負 其責、齊抓共管的安全監(jiān)管合力。認真貫徹 安全生產(chǎn)標 準化工作規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點、全面 推進”的原則，突出抓好?；?、商貿(mào)等重點企業(yè)安全生產(chǎn)標準化 建設，督促指導企業(yè)深入開展崗位達標 、專業(yè)達標和企業(yè)達標等 安全生產(chǎn)標準化工作，消除企業(yè)潛在危險隱患 ;培育并樹立推廣 一批標準化建設較好的典型示范企業(yè)，促使企業(yè)落實安全生產(chǎn)主 體責任，提高本質(zhì)安全水平。 (三 )突出抓好隱患排查治理。 牢固樹立排查治理隱患就是防范事故的觀念和隱患治理“整 改內(nèi)容、整改標準、整改措施、整改時間進度和整改責任人”的 要求，突出危險化學品、建筑施工、高處作業(yè)等重點領域行業(yè)，將隱患排查治理工作納入安全生產(chǎn)目標考核范圍，對安全生產(chǎn)第一責任人和直接責任人進行問責，確保隱患排查治理工作責任到 位、措施到位、督查到位，不留死 角、不漏環(huán)節(jié)、不降標準。 (四 )強化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓。 以開展安全生產(chǎn)月活動為契機，推動安全文化進社區(qū)、進工 廠、進學校、進家庭，提高全體社會成員的社會的安全意識和安 全法制觀念，動員發(fā)動全社會都來關心、支持安全生產(chǎn)工作。強 化安全培訓和教育工作。繼續(xù)抓好安全主任培訓教育工作。加強 對職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會的安全生產(chǎn)責任人和監(jiān)管 人員的培訓。進一步抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和全體從業(yè)人 員的安全生產(chǎn)培訓或再教育工程學習，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安 全生產(chǎn)能力和防范事故能力。 (五 )加強安全生產(chǎn) 應急管理。 認真落實國務院關于全面加強應急管理工作的意見，加 強安全生產(chǎn)應急救援體制建設，重點推進人員密集場所突發(fā)安全 事件、專業(yè)市場、加油站等重點部位、重點行業(yè)、重點領域應急 預案的制訂和修訂，全面提高應對各類突發(fā)事件能力。繼續(xù)推進 企業(yè)安全生產(chǎn)應急預案的編制工作，建立健全覆蓋全區(qū)的預案體 系。認真落實每年演練不少于一次的要求，及時做好預案、開展 演練，通過演練檢驗預案、鍛煉隊伍、提高能力，并針對演練中 發(fā)現(xiàn)的問題和法規(guī)標準修訂情況，及時修改完善預案。 (六 )全面啟動作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督管理工作。 完善區(qū)、街職業(yè)危害監(jiān)督管理體系 ;建立完善安全監(jiān)管、衛(wèi) 生、人力資源與社會保障、總工會等部門職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)聯(lián)動 機制和重大事項通報制度，形成監(jiān)管合力。 (七 )加強群眾性的安全生產(chǎn)監(jiān)督。 加強工會組織、新聞媒體、社團組織以及社區(qū)基層組織對安 全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。充分發(fā)揮各級工會組織和群眾的參與和監(jiān)督 作用。鼓勵任何單位和個人對安全生產(chǎn)的違法行為進行舉報。 (八 )積極推進安全社區(qū)創(chuàng)建工作。 在總結白云街先行試點創(chuàng)建經(jīng)驗的基礎上，按照創(chuàng)建工作 6 個步驟，創(chuàng)新安全社區(qū)建設的方式方法，及時研究、總結和解決 工作中好 的做法、經(jīng)驗和存在的問題，以提高全員安全意識和防 范事故能力，最大限度降低和減少各類事故與人員傷害為評價和 檢驗標準，明確分工、落實責任、齊抓共管，整合社區(qū)資源，強 化社區(qū)功能，開展安全促進活動，著力完善機制，規(guī)范管理，大 力宣傳推廣安全文化和安全科技知識，提高全民安全意識和防范 能力，穩(wěn)步推進全面創(chuàng)建工作。 (九 )推進全區(qū)安全生產(chǎn)信息化建設。 建設區(qū)安全生產(chǎn)應急救援指揮決策輔助系統(tǒng)，借助區(qū)信息辦 屬下的區(qū)數(shù)據(jù)中心，利用數(shù)據(jù)共享工具“ 息通”， 制定相 應的系統(tǒng)接入和數(shù)據(jù)共享方案和接入計劃，配合市安 監(jiān)管理信息 平臺的推廣應用，實現(xiàn)與 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺、安 全監(jiān)管綜合庫、企業(yè)信息采集審核等系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)信息資源 共享，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上巡查與日常巡查接合，掌握全區(qū)重點生產(chǎn)經(jīng) 營單位的安全生產(chǎn)狀況，實現(xiàn)實時監(jiān)控，滿足市、區(qū)、街三級監(jiān) 管需要。 (十 )加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設。 加強理論教育，堅持用黨的最新理論成果武裝安監(jiān)隊伍，切 實增強安監(jiān)隊伍政治意識、責任意識、憂患意識，時刻保持強烈 的政治敏感性和事業(yè)心、責任感。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設的有關 規(guī)定，遵守“九條紀律”，筑牢安監(jiān)隊伍防腐倡廉 的思想防線。 加強安監(jiān)隊伍業(yè)務培訓，重點加強新法律、新法規(guī)、新知識、新 技術和現(xiàn)場檢查業(yè)務知識的培訓，著力提高廣大安監(jiān)執(zhí)法隊員履 職能力，努力使安監(jiān)隊伍成為安全監(jiān)管工作的“行家里手”。強 化安監(jiān)隊員的執(zhí)法實踐鍛煉，充分利用聯(lián)合執(zhí)法、事故調(diào)查等時 機鍛煉培訓安監(jiān)隊員，不斷提高安監(jiān)隊伍