從2016年起未來五年XX市XX區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要

1 國民經(jīng)濟(jì)和 社會發(fā)展第 十三 個(gè)五年規(guī)劃綱要 （ 2016） 2015 年 10 月 2 目 錄 一、開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的新局面 . 6 （一）發(fā)展基礎(chǔ) . 6 （二）面臨形勢 . 11 （三）發(fā)展目標(biāo) .指導(dǎo)思想 .發(fā)展戰(zhàn)略 .發(fā)展目標(biāo) .、著力打造 濟(jì)發(fā)展新的增長極 . 18 （一）做強(qiáng)做大汽車產(chǎn)業(yè)集群 .二）大力培育以 造及維修為重點(diǎn)的 業(yè)集群 20 （三）積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和機(jī)車制造維修產(chǎn)業(yè)集群 .四）優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群 .五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) .六）做優(yōu)做特現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè) .七）提升企業(yè)發(fā)展水平 .八）推動民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提高 .、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 . 27 （一）優(yōu)化發(fā)展空間格局 .二）加快城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè) .三）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) .3 （四）促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 .五）加快“三舊”改造 .、著力強(qiáng)化 部綜合門戶樞紐功能 .一） 打造 部綜合交通樞紐 .二）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化 .三）建設(shè)智慧城區(qū) .四）主動融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展 .五）提高 水平 .六）合作共建國家級 濟(jì)區(qū) .、著力建設(shè)花園城市示范區(qū) . 37 （一）建設(shè)低碳城市示范區(qū) .二）加強(qiáng)資源集約節(jié)約利用 .三）大力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境 .四）加快建設(shè)花園城市 .、著力建 設(shè) 國家創(chuàng)新型城市先行區(qū) . 40 （一）促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展 .二）建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心 .三）構(gòu)筑區(qū)域人才高地 .四）創(chuàng)新體制機(jī)制 .、著力創(chuàng)建全國文化先進(jìn)區(qū) . 44 （一）完善公共文化設(shè)施 .二）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) .4 （三）提升文化品位 .四）發(fā)展體育事業(yè) .五）建設(shè)文明城區(qū) .、全面打造幸福 . 48 （一）完善社會保障體系 .二）提高醫(yī)療衛(wèi)生水平 .三）優(yōu)化就業(yè)環(huán)境 .四）提高居民收入水平 .五）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè) .六）完善社會服務(wù) .、全面提高管理和服務(wù)水平 . 53 （一）建設(shè)服務(wù)型政府 .二）打造法治城區(qū) .三）強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理能力建設(shè) .四）提高社會管理水平 .、規(guī)劃實(shí)施與保障措施 . 56 （一）加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接 .二）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制 .三）加快重大 項(xiàng) 目建設(shè) .四）開展中期評估 .五）加強(qiáng)監(jiān)督考核 .六）爭取廣泛支持 .5 附件 1： “ 十二 五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表 .件 2： “ 十三 五”規(guī)劃主要指標(biāo)表 .6 國民經(jīng)濟(jì)和 社會發(fā)展第 十三 個(gè)五年規(guī)劃綱要 （ 2016） “ 十三 五”時(shí)期（ 2016 2020 年），是 全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的重要時(shí)期，也是 籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)幸福 創(chuàng)中心城市新城區(qū)建設(shè)新局面的 關(guān)鍵 時(shí)期。本綱要根據(jù)中共 委關(guān)于制定全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第 十三 個(gè)五年規(guī)劃的建議編制，對“ 十三 五”時(shí)期全區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措作總體部署，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同的行動綱要，是制訂專項(xiàng)規(guī)劃、有關(guān)政策和年度計(jì)劃的基本依據(jù)。 一、開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的新局面 （ 一）發(fā)展基礎(chǔ) “ 十二 五”規(guī)劃實(shí)施以來， 繞建設(shè) 代化大都市副中心的目標(biāo)要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主線， 以創(chuàng)建文明城市和迎接 造新生活為契機(jī)，積極應(yīng)對 融危機(jī)等各種挑戰(zhàn)，著力 打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，建設(shè)田園城市，構(gòu)建和諧 濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)取得重大成就，“ 十二 五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)圓滿完成，為“ 十三 五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階。 “ 十二 五”期間， 持“發(fā) 7 展第一，經(jīng)濟(jì)第一，工業(yè)第一，汽車第一”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，加快 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢， 地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口、地方財(cái)政一般預(yù)算收入等六大主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面翻番。 2015 年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 元，年均增長 經(jīng)濟(jì)總量在全市的排序由 2010 年的第 9 位升為2015 年的第 7 位；人均生產(chǎn)總值按常住人口計(jì)算超過 11000美元，超出預(yù)期目標(biāo)的 工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 元，年均增長 全社會固定資產(chǎn)投資 元，年均增長 社會消費(fèi)品零售總額 元， 美元，年均分別增長 地方財(cái)政一般預(yù)算收入 元，年均增長 每萬元生產(chǎn)總值能耗從 2010年的 015年的 位建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)增加值由 2011 元增加到 2015 年的每平方公里 元。 “ 十二 五”期末， 濟(jì)版圖中已成為發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)之一。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯成效 。堅(jiān)持“二產(chǎn)帶動三產(chǎn)、三產(chǎn)促進(jìn)二產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針， 以汽車產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和臨空產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 三 次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2010 年的 整為 2015 年的 業(yè)實(shí)現(xiàn) 8 跨越式發(fā)展， 車擴(kuò)產(chǎn)（ 36 萬輛）、發(fā)動機(jī)擴(kuò)建（ 48 萬臺）等項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，汽車產(chǎn)量達(dá) 值達(dá) 別是 2010 年的 和 ， 車產(chǎn)業(yè)基地成功升格為 全省 新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。 諧型大功率機(jī)車產(chǎn)業(yè)基地、 能擴(kuò)建等一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)， 電子產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)初具規(guī)模?，F(xiàn)代物流、休閑旅游、房地產(chǎn)、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展， 遞 運(yùn)中心、稅物流中心、 等項(xiàng)目成為服務(wù)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)， 游度假區(qū)和 物園被評為國家 4A 級旅游景區(qū)； 流園區(qū)和 牌總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地列入省首批授牌現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)， 態(tài)旅游度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不斷推進(jìn)，都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)初見成效。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亮點(diǎn)紛呈 。圍繞城市面貌“十年大變”的目標(biāo)，以創(chuàng)建文明城市、迎接 重要抓手，加快以道路交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，宜居創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，城市品位不斷提升。 鐵建成通車，地鐵 X 號 線 延伸至 二環(huán)全線貫 通， 橋、 橋 、 橋、 路等重點(diǎn)路橋建成通車， 道、 道西等 綜合改造順利完成，地鐵 X 號線、 際軌道動工建設(shè)， 速改擴(kuò)建、 道東延線等建設(shè)工程加快推進(jìn)， 、 、 拓省內(nèi)、省際汽車客運(yùn)線路 86 條， 9 推進(jìn) 188 個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)“通班車”工程。建成 X 等 5 個(gè)污水處理廠、 3 個(gè)污水處理站和 里污水收集主干管網(wǎng)， 65 條行政村污水治理全面完成，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá) 80%， 治水工作在全市獲金獎(jiǎng)?！扒嗌骄G地”和“藍(lán)天碧水”工程建設(shè)取得 明顯成效，關(guān)閉 63 家污染及超標(biāo)排放企業(yè)， 、 庫排洪河等整治工程完成， 園、 園、省綠道 4 號線、 2 號線等已建成，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展扎實(shí)推進(jìn) 。認(rèn)真貫徹中央、省關(guān)于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署及市關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局實(shí)施意見，全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實(shí)推進(jìn)富民工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各類規(guī)劃基本覆蓋，完成 、 和 三個(gè)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及全區(qū)所有行政村村莊規(guī)劃，支持各鎮(zhèn)（街）推動特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，“做特、做強(qiáng)、做優(yōu)”專業(yè)鎮(zhèn) ，促使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；按照城市帶動農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)、工業(yè)轉(zhuǎn)移，探索農(nóng)民“進(jìn)社區(qū)、住公寓”的集中居住模式，率先推行經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼政策；完成 場危房改造，解決 1191 戶住泥磚房及危險(xiǎn)房的困難農(nóng)戶居住安全問題；農(nóng)村“五通”全面完成，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程基本完成，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善， 村容村貌明顯改觀。 10 各項(xiàng)社會事業(yè)快速進(jìn)步 。堅(jiān)持“民生為重”，“ 十二五”時(shí)期區(qū)財(cái)政投入民生和各項(xiàng)公共事業(yè)資金達(dá) 元，年均增長 財(cái)政民生投入占一般預(yù)算支出比重從2010 年的 加至 2015 年的 義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)不斷強(qiáng)化，在全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育， 2012 年獲“ 教育強(qiáng)區(qū)”稱號。連續(xù)四次獲“全 省科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”稱號。鎮(zhèn)（街）文化站基本達(dá)到省一級以上標(biāo)準(zhǔn)，村（社區(qū)）普遍建立多功能文化活動室，被評為省文化先進(jìn)區(qū)，基本建成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”， 選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄， 被授予中國 化之鄉(xiāng)的稱號， 建成使用。高標(biāo)準(zhǔn)完成 育場、 育館、 爾夫比賽場館等建設(shè)和改造，成功舉辦 累了豐富的物質(zhì)和精神財(cái)富。就業(yè)和社會保障工作不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在 3%以下，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全面推進(jìn)， 人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)為 人。 西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院升級為“三級甲等”醫(yī)院和“省中醫(yī)名院”，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心升級改造工程完成，被列為 首個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)示范區(qū)。 率先在全省推行農(nóng)村衛(wèi)生站免費(fèi)為農(nóng)民看病并 實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋 ，惠及 農(nóng)民。 成功創(chuàng)建“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)” 。社會治安綜合整治 不斷強(qiáng)化，全 區(qū)刑事立案大幅 11 下降，和諧 設(shè)取得明顯成效。 人民生活水平持續(xù)提高。 制定落實(shí)“惠民 24 條措施”，全力辦好惠民實(shí)事，民生工作成效顯著。大力推進(jìn)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)均有較大提高，低收入困難群眾生活水平不斷提高；制定落實(shí)關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增加收入、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的若干意見，免征農(nóng)業(yè)稅，切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項(xiàng)措施，為農(nóng)村勞動力提供免費(fèi)培訓(xùn)及推薦就業(yè)服務(wù)，扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和山區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長， 2015 年城市居民人均可支配收入 25734 元，農(nóng)民人均純收入 11535 元，年均分別增長 連續(xù)上調(diào)低保金標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從 2010 年每人每月 170 元提高到 2015 年的 290 元，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從 300 元提高到 370元，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從 106 元提高到 406 元，建立健全了 80周歲以上老年人長壽保健金發(fā)放制度，居民生活持續(xù)改善。 （ 二）面臨形勢 “ 十三 五”時(shí)期是我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是 心城市建設(shè)全面提速、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，也是 進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會 科學(xué)發(fā)展、加快國家中心城市新城區(qū)建設(shè)的重要時(shí)期。 面臨難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。 12 1發(fā)展機(jī)遇 國內(nèi)外環(huán)境總體向好為加快發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會。 世界經(jīng)濟(jì)政治格局正發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)穩(wěn)定回升態(tài)勢， 業(yè)分工轉(zhuǎn)移的大趨勢沒有改變，新一輪技術(shù)革命正在醞釀新的突破，我國 位日益提升。“ 十三 五”期間，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化和 深入發(fā)展蘊(yùn)藏著巨大的市場需求，尤其是國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)注民生及促進(jìn)社會和諧發(fā)展，將為 好的宏觀環(huán)境。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展為加快發(fā)展創(chuàng)造條件。 全面實(shí)施 區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2013）， 城化、濟(jì)圈建設(shè)及 作加快推進(jìn)，區(qū)域高鐵和城際軌道交通快速發(fā)展，將使區(qū)域一體化發(fā)展步伐加速。 為 域一體化發(fā)展將有利于 揮 大門優(yōu)勢，聚合國內(nèi)外資源，加快現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，并在區(qū)域合作發(fā)展中 發(fā)揮 門戶樞紐的功能作用。 國家中心城市建設(shè)提速為加快發(fā)展創(chuàng)造動力。 泛 城市主動加強(qiáng)與 合作與對接，第 X 屆 成功舉辦，為 展注入強(qiáng)大動力。 化 貿(mào)中心、 化名城、 新型城市和綜合門戶城市功能，加快 戶樞紐建設(shè)，高鐵、地鐵和輕軌在 合，將為 13 快發(fā)展創(chuàng)造巨大的動力。 濟(jì)區(qū)建設(shè)為加快發(fā)展創(chuàng)造支撐。 濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2015）明確要將 場建設(shè)成為 濟(jì)區(qū)建設(shè)成為 制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 成立 濟(jì)區(qū)并賦予市一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限， 合區(qū)已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立等，將促進(jìn) 濟(jì)區(qū)基礎(chǔ) 設(shè)施配套更加完善。隨著 我國民用航空業(yè)及 紐的快速發(fā)展， 濟(jì)區(qū)及綜合區(qū)建設(shè)加快， 濟(jì)社會發(fā)展將獲得更好的支持條件。 經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展取得的巨大成就為加快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 建區(qū) 10 年以來，全區(qū)上下努力奮斗，開拓進(jìn)取，大力建設(shè) 業(yè)基地、 都，開展綜合環(huán)境整治，積極參與辦 濟(jì)社會發(fā)展水平明顯提升，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府可支配財(cái)力明顯增強(qiáng)，城市面貌明顯改觀，融入國家中心城市步伐明顯提速，為 十三 五”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)幸福 定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 2面臨 挑戰(zhàn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型面臨壓力 。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不確定性，新一輪科技競爭激烈，業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)多元化趨勢，針對我國的貿(mào)易保護(hù)主義形式多樣，對 接 質(zhì)產(chǎn)業(yè)及資源轉(zhuǎn)移、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成壓力。區(qū)內(nèi)土地供求矛盾日益突出，新增投資項(xiàng)目用 14 地需求大，資源環(huán)境約束日趨嚴(yán)重，土地供應(yīng)、飲用水等保障壓力越來越大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有待提升， 業(yè)發(fā)展較慢，發(fā)展成本增加，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨諸多壓力。 區(qū)域之間競爭日趨激烈 。隨著各區(qū)域競相發(fā)展及深化改革，生產(chǎn)要素在區(qū)際間的流動性加大，圍繞產(chǎn)業(yè)、 技術(shù)、人才等的競爭日趨激烈。全國主要城市汽車產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興發(fā)展迅速，對 來產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)。 區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性較強(qiáng)，涉及商貿(mào)物流、總部經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造等重大項(xiàng)目方面的競爭激烈。市域內(nèi) 區(qū)（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛， 區(qū)（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，周邊的 區(qū)（市）發(fā)展?jié)摿^大，給 展帶來較大壓力。 發(fā)展不平衡問題仍較突出。 城鄉(xiāng)與區(qū)域間發(fā)展差距較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然明顯 ， 農(nóng)民增收速度仍然較慢， 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨困難較多。 滿足各種需求層次的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè) 施 不完善，人才比較缺乏，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多。建設(shè) 中心城市新城區(qū)對 出更高的要求。 社會建設(shè)面臨不少難題。 發(fā)展與穩(wěn)定的矛盾日益突出，基本公共服務(wù)均等化水平不高，教育、醫(yī)療和社會保障體系不夠完善，文化設(shè)施建設(shè)難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要；民生訴求逐步增多，流動人口較多，社 15 會治安工作繁重，安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素多，社會管理水平有待提升，建設(shè)幸福 任務(wù)還很繁重。 （三）發(fā)展目標(biāo) “ 十三 五”時(shí)期， 須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握后金融危機(jī)時(shí)代國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢，充分利用各種有利條件和 機(jī)遇，立足發(fā)展的新目標(biāo)新要求，進(jìn)一步理清思路，先行先試，切實(shí)解決突出矛盾和問題，努力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。 1指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國，全面實(shí)施 區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2013 2020 年），以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，突出發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生兩大主題，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、花園城市、幸福 大任務(wù)，積極實(shí)施綠色發(fā)展、集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展四大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化、均等化和五 大進(jìn)程，將 造成為 濟(jì)區(qū)中心、 進(jìn)制造業(yè)基地、 部綜合門戶樞紐和生態(tài)宜居的 中心城市新城區(qū)。 2發(fā)展戰(zhàn)略 綠色發(fā)展 。樹立人與自然和諧共生的發(fā)展理念，節(jié)約集約利用資源，大力節(jié)能減排，發(fā)展低碳及循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建 16 設(shè)綠色城市，促進(jìn)綠色增長，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，打造宜居宜業(yè)的花園城市，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。 集群發(fā)展。 實(shí)施大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，大力引進(jìn)大項(xiàng)目，并引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上、下游延伸，向 線兩端（研發(fā)和營銷）拓展，集聚配套項(xiàng)目；堅(jiān)持規(guī)模化、集約化建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為產(chǎn) 業(yè)集群發(fā)展提供有效載體；建設(shè)專業(yè)市場，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚，提高區(qū)域核心競爭力。 創(chuàng)新發(fā)展 。把創(chuàng)新作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級及科學(xué)發(fā)展的根本動力，發(fā)揮人力資源、教育、體制機(jī)制創(chuàng)新和合作開放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，完善創(chuàng)新載體建設(shè)，聚集國內(nèi)外創(chuàng)新資源，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，促進(jìn) 濟(jì)增長向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的創(chuàng)新型城區(qū)轉(zhuǎn)型。 和諧發(fā)展。 堅(jiān)持以人為本，注重富民優(yōu)先、民生為重，實(shí)行鎮(zhèn)街統(tǒng)籌、片區(qū)發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提 高民生福利水平和居民幸福感，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。 3發(fā)展目標(biāo) 到 2020 年， 濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，創(chuàng)業(yè)與居住環(huán)境不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，社會建設(shè)全面 17 加強(qiáng)，民生福利顯著改善， 幸福 設(shè)取得成效。 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū) 。汽車產(chǎn)業(yè)、 業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等加快發(fā)展，現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高， 進(jìn)制造業(yè)基地和 濟(jì)區(qū)中心功能增強(qiáng)，成為 濟(jì)新的增長極。到 2020 年，全區(qū)生產(chǎn)總值超過 1100 億元，年均增長 12%以上，人均生產(chǎn)總值達(dá) 2 萬美元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 為 35，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 3000 億元以上，年均增長 13%以上，地方一般預(yù)算財(cái)政收入超過 80 億元。 門戶樞紐 。 通樞紐和 戶樞紐基本建成，能明顯增強(qiáng)，水平提升，成為 外交往、經(jīng)濟(jì)合作的重要窗口和要素流通中樞的重要平臺。到 2020 年社會消費(fèi)品零售總額超過 400 億元，外貿(mào)出口總額達(dá) 35 億美元。 花園城市 。節(jié)能減排持續(xù)推進(jìn)，低碳經(jīng)濟(jì)及綠色發(fā)展取得初步成效，低碳花園城市發(fā)展格局形成，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面貌明顯優(yōu)化，宜業(yè)宜居的低碳城市和 花園城市示范區(qū)基本建成。到 2020 年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成 下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá) 85%以上，人均公園綠地面積約 方米 。 創(chuàng)新城市 。區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善，國內(nèi)外創(chuàng)新人才及資源加快集聚，創(chuàng)新能力不斷提升，基本形成 技 18 創(chuàng)新中心重要載體和 略性新興產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)域信息化、智慧化建設(shè)取得成效，成為創(chuàng)新型城市建設(shè)先行區(qū)。到 2020年，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá) 46%，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值平均超過 元 /聯(lián)網(wǎng)普及率 80%。 文化名區(qū) 。教育現(xiàn) 代化取得成效，公共文化服務(wù)體系日趨完善，文化體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，居民文明素質(zhì)和城區(qū)文化品位提高，文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，成為文明城區(qū)和全國文化先進(jìn)區(qū)。到 2020 年，每萬人口擁有公共文化設(shè)施面積達(dá) 1000 平方米，高中階段教育毛入學(xué)率 98%以上，每萬人口在校大學(xué)生超過 800 人。 幸福 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，基本公共服務(wù)體系均等覆蓋城鄉(xiāng)，社會各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，社會保障水平不斷提升，社會管理更加精細(xì)化，民生福利水平持續(xù)提高。“ 十三 五”時(shí)期，城市居民人均可支配收入年均增長 10%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長 12%。到 2020 年，城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過 95%，農(nóng)村農(nóng)民（ 35 周歲以上）養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá) 100%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3%以內(nèi)。 二、著力打造 濟(jì)發(fā)展新的增長極 以重大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為抓手，以集群化和高端化為方向，以二產(chǎn)帶動三產(chǎn)，突出汽車產(chǎn)業(yè)和 業(yè)帶動作用， 19 加快延長產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以汽車產(chǎn)業(yè)為龍頭、業(yè)為支撐、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同互動發(fā)展的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，基本建成 進(jìn)制造業(yè)基地和 濟(jì)區(qū)中心。 （一）做強(qiáng)做大汽車產(chǎn)業(yè)集群 以 汽車城建設(shè)為載體，在實(shí)施汽車產(chǎn)業(yè)“十百千計(jì)劃”基礎(chǔ)上，加快實(shí)施“倍增計(jì)劃”（五年翻一番，十年增兩倍）。在推進(jìn)汽車城第二至第五期開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)上，全力打造輻射范圍達(dá) 方公里的 汽車城，進(jìn)一步完善汽車產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)；以 用車產(chǎn)能擴(kuò)建項(xiàng)目和發(fā)動機(jī)改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以純電動汽車為主攻方向，積極吸納 動汽車、 車等車企及零部件企業(yè)、服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐，高水平推進(jìn)整車生產(chǎn)區(qū)、汽車零部件區(qū)、汽車研發(fā)區(qū)、汽車科教區(qū)、汽車貿(mào)易區(qū)、文體旅游區(qū)等建設(shè)；加快汽車售后市場建設(shè)，大力促進(jìn)汽車二手 車市場、汽車金融、汽車保險(xiǎn)、汽車展示、汽車檢測與維修、汽車回收、汽車租賃和汽車文化的發(fā)展，延伸汽車產(chǎn)業(yè)鏈，搶占汽車產(chǎn)業(yè)鏈高端，建成我國產(chǎn)業(yè)鏈條最完整、產(chǎn)業(yè)配套最完善、最具爭力的汽車產(chǎn)業(yè)集群基地。力爭在 2018 年全面實(shí)現(xiàn)“十百千計(jì)劃”，在 2020 年實(shí)現(xiàn)整車產(chǎn)銷量超 130 萬輛、工業(yè)產(chǎn)值超 2000 億元，率先成為 一個(gè)產(chǎn)銷超百萬輛、產(chǎn)值超2 千億元的汽車產(chǎn)業(yè)基地及 大的汽車制造基地。 20 （二）大力培育以 造及維修為重點(diǎn)的 業(yè)集群 加快制訂落實(shí) 2015實(shí)施 細(xì)則，抓住 濟(jì)區(qū)建設(shè)提速的契機(jī)，依托 修基地，著力吸納 造、維修、零部件制造、機(jī)載設(shè)備制造、航空電子設(shè)備等企業(yè)及關(guān)聯(lián)配套企業(yè)集群發(fā)展，積極打造 修產(chǎn)業(yè)基地，著力培育國內(nèi)重要的通用 私人 造、維修及零部件制造產(chǎn)業(yè)集群；依托 合保稅區(qū)、 流園區(qū)及 遞 運(yùn)中心，發(fā)展保稅物流、倉儲物流、 轉(zhuǎn)、配送加工等物流業(yè)；依托 空樞紐，積極發(fā)展 輸保障業(yè)、運(yùn)輸配套服務(wù)業(yè)和航空運(yùn)輸總部經(jīng)濟(jì)，大力吸引商貿(mào)、物流及服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立區(qū)域性總部機(jī)構(gòu)，打造 部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)；依托 務(wù)區(qū)，發(fā)展臨空商務(wù)商貿(mào)業(yè)，把 濟(jì)打造成為我區(qū)競爭力強(qiáng)、科技含量高、發(fā)展前景好的新經(jīng)濟(jì)增長極。 （三）積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和機(jī)車制造維修產(chǎn)業(yè)集群 光電子產(chǎn)業(yè)集群。 依托 電子產(chǎn)業(yè)基地，以突破 關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù) 為核心，優(yōu)先發(fā)展發(fā)光二極管（英文縮寫 明產(chǎn)品制造業(yè)，努力吸納封裝、芯片制造企業(yè)和 發(fā)機(jī)構(gòu)落戶發(fā)展，加快發(fā)展封裝和芯片制造業(yè)，培育壯大具有核心競爭力的 頭企業(yè)，促進(jìn) 導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)內(nèi) 業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)參與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn) 的制定，形成從外延襯底材料、外 21 延片生產(chǎn)、芯片制造、封裝及特色應(yīng)用在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，把 電子產(chǎn)業(yè)基地建成 裝、研發(fā)中心和應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)基地，力爭形成 的 業(yè)集群及區(qū)域品牌。 物聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。 策應(yīng)智慧地球技術(shù)發(fā)展，培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)及傳感設(shè)備、智能儀器儀表、汽車電子、航空電子、信息集成服務(wù)、服務(wù)外包等物聯(lián)網(wǎng)與電子信息產(chǎn)業(yè)，集聚物聯(lián)網(wǎng)及電子信息、電子商務(wù)企業(yè)，率先打造以物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)集群。抓住新能源及低碳經(jīng)濟(jì)興起的契機(jī)，加快發(fā)展以風(fēng)能、太陽能產(chǎn)品及裝備為主體 的新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)世界生物技術(shù)發(fā)展新趨勢，吸納國內(nèi)外生物技術(shù)及醫(yī)藥企業(yè)，積極發(fā)展健康保健、創(chuàng)新藥物、 基因芯片、 先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 機(jī)車制造維修產(chǎn)業(yè)集群。 以 諧型大功率機(jī)車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為依托，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大功率機(jī)車配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)與國內(nèi)外大功率機(jī)車及配套企業(yè)聯(lián)系，圍繞機(jī)車制造維修產(chǎn)業(yè)鏈條的完善和延伸，大力吸納大功率機(jī)車制造和維修相關(guān)的零部件、機(jī)車電子、研發(fā)試驗(yàn)、配套服務(wù)等企業(yè)及機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，打造大功率機(jī)車產(chǎn)業(yè)集群。 （四）優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群 業(yè)集群 。 擴(kuò)大（ 的宣傳效應(yīng)，完善線網(wǎng)， 依托 品質(zhì)量監(jiān)督 檢驗(yàn)中心 ， 提升 部、 22 設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)加工、展示銷售、采購交易、信息交流、檢測認(rèn)證、物流等中心功能； 按照標(biāo)準(zhǔn)化、藝術(shù)化、集群化和品牌化發(fā)展思路推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大， 繼續(xù)吸納國內(nèi)外品牌 業(yè)集聚，打造包括設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷、物流等鏈條完善的 業(yè)集群，形成 “ 準(zhǔn)”、“ 格”及具有 響力的區(qū)域品牌，成為規(guī)模最大、功能最齊全、設(shè)施最完善、競爭力最強(qiáng)及 享譽(yù)世界的 都 。 珠寶產(chǎn)業(yè)集群 。依托 寶交易中心和珠寶主題公園平臺，加快珠寶 城配套設(shè)施建設(shè)，完善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引進(jìn)國內(nèi)外珠寶及 金銀首飾生產(chǎn)加工、機(jī)械設(shè)備、原材料、貿(mào)易展示、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、購物體驗(yàn)、檢測鑒定等企業(yè)集聚發(fā)展，拓展延伸珠寶產(chǎn)業(yè)鏈， 做旺唱響 珠寶區(qū)域品牌，打造 區(qū)的珠寶生產(chǎn)加工中心、珠寶交易展示中心和珠寶文化創(chuàng)意中心。 服飾產(chǎn)業(yè)集群 。按照高端化發(fā)展要求，加快運(yùn)用新技術(shù)、新工藝改造提升服裝業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，重點(diǎn)拓展服飾總部、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌、營銷、物流等環(huán)節(jié)，延長服飾服裝產(chǎn)業(yè)鏈。 電子電器產(chǎn)業(yè)集群。 以 空電子信息科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以 器、 響和 點(diǎn)引導(dǎo)電子電器和航空電子企業(yè)集聚，加快數(shù)字視聽設(shè)備等高附加值產(chǎn)品及其關(guān)鍵配套 23 元器件等領(lǐng)域發(fā)展 , 打造產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)配套完善、具有 爭力的電子元器件產(chǎn)業(yè)基地。 （五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 現(xiàn)代物流 。以 紐為依托，以 火車 紐為支撐，以 合保稅區(qū)、 遞 運(yùn)中心、 流園區(qū)及 業(yè)城等為載體，以大型物流企業(yè)為龍頭，吸納國內(nèi)外現(xiàn)代物流企業(yè)集聚，整合航空物流、鐵路物流、公路物流和江海物流，著力發(fā)展保稅物流、 轉(zhuǎn)、物流加工、倉儲 、配送、貨物貿(mào)易等現(xiàn)代物流業(yè)，積極發(fā)展第三與第四方物流，打造區(qū)域物流品牌，壯大區(qū)域流量經(jīng)濟(jì)。 現(xiàn)代商貿(mào)。 以 務(wù)區(qū)、 務(wù)區(qū)、 貿(mào)集聚區(qū) 等為重點(diǎn)， 完善城區(qū)、中心鎮(zhèn)、行政村等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，根據(jù)人口集聚及區(qū)域發(fā)展需要，加快現(xiàn)代商業(yè)中心、連鎖超市、專賣店、特色商業(yè)街、專業(yè)市場建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場和商業(yè)步行街升級改造，吸引國內(nèi)外大型連鎖超市或百貨集團(tuán)落戶，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，優(yōu)化提升商貿(mào)業(yè)，打造 貿(mào)中心的重要增長極。 加快發(fā)展會展、通訊信息、金融、保險(xiǎn)以及服務(wù)中介等行業(yè)。 總部經(jīng)濟(jì)。 按照“片區(qū)帶動、多極提升”的布局思路 ,以 牌總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，整合 務(wù)區(qū)、 濟(jì) 新科技產(chǎn)業(yè)基地、 車城、 等總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，大力吸納現(xiàn)代工業(yè)、航空運(yùn)輸、商業(yè)、 24 物流、 尚類品牌企業(yè)、研發(fā)等企業(yè)總部及分支機(jī)構(gòu)入駐，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展航空業(yè)、金融信息、牌等服務(wù)業(yè)總部，建設(shè) 業(yè)總部經(jīng)濟(jì)之都。大力吸納航空運(yùn)輸、商業(yè)、物流、 牌企業(yè)等總部及分支機(jī)構(gòu)入駐，打造與 柱產(chǎn)業(yè)相融合、與 心城區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的總部經(jīng)濟(jì)集聚 區(qū)。 文化創(chuàng)意 。以產(chǎn)業(yè)化為方向，以打造發(fā)展載體為依托，以現(xiàn)代科技為支撐，以創(chuàng)建全國文化先進(jìn)區(qū)為引領(lǐng)，結(jié)合汽車、 統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)、品牌創(chuàng)意等設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意發(fā)展，加快發(fā)展文化數(shù)字內(nèi)容和動漫產(chǎn)業(yè)，完善綜合服務(wù)平臺，培育文化創(chuàng)意龍頭企業(yè)和品牌，打造 意之都的新增長點(diǎn)。 旅游服務(wù) 。 以北部生態(tài)旅游區(qū)為依托，以 態(tài)旅游 度假區(qū)、 閑度假區(qū)、 流與生態(tài)旅游配套服務(wù)區(qū)、珠寶文化旅游區(qū)、 雪世界、企業(yè)家論壇暨 心等項(xiàng) 目為帶動，大力合作開發(fā)旅游資源和發(fā)展生態(tài)旅游、休閑度假旅游、文化旅游、會議旅游、鄉(xiāng)村旅游等旅游行業(yè)，完善景區(qū)硬件設(shè)施，優(yōu)化旅游服務(wù)軟環(huán)境，組織精品旅游線路，加大旅游產(chǎn)品的宣傳促銷，打造 X 生態(tài)旅游目的地。 積極建設(shè)一批星級酒店、特色美食街和 娛樂休閑一條街 ，積極發(fā)展酒店、飲食等服務(wù)業(yè)，提升 游服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。 25 房地產(chǎn)。 發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，緊緊抓住地鐵 圈、 圈規(guī)劃建設(shè)等契機(jī)，制定實(shí)施房地產(chǎn)業(yè)和住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，積極完善城市綜合配套功能，盤活現(xiàn)有存量土地，集約節(jié)約利用資源 ，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。加快住房建設(shè)和商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，推動保障性住房、普通住宅、高檔住宅協(xié)調(diào)發(fā)展，形成高中低檔兼有、商住平衡的多層次住房供應(yīng)體系，為承接 中心城區(qū)人口分流，增強(qiáng)區(qū)域消費(fèi)能力提供產(chǎn)業(yè)支撐。 （六）做優(yōu)做特現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè) 堅(jiān)持用發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)思路謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持壯大花卉、盆景、苗木、龍眼、荔枝、蔬菜、嶺南佳果等高附加值的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；以花卉園藝業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè) ；加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，以觀光農(nóng)業(yè)園、鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”等模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合節(jié)慶活動加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的推介和銷售，打響區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌；不斷促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向旅游休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。提升農(nóng)田水利和農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)花卉、蔬菜、水果、水產(chǎn)等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)基地。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)，積極發(fā) 26 展農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，打造市農(nóng)業(yè)基地；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集 約化、設(shè)施化和生態(tài)化經(jīng)營為方向，推廣“公司 +基地 +農(nóng)戶”、“公司 +農(nóng)民專業(yè)合作社”經(jīng)營模式，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和增效，帶動農(nóng)民增收。 （七）提升企業(yè)發(fā)展水平 圍繞特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)及重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持骨干企業(yè)規(guī)?；?、區(qū)域化和 發(fā)展，著力在汽車、機(jī)車、 電子、 代物流產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域培育一批 企業(yè)集團(tuán)。依托 車城、 修基地、 流園區(qū)、 務(wù)區(qū)、牌總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、 等產(chǎn)業(yè)基地，以主業(yè)突出、優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)發(fā)展為依托， 培育和發(fā)展一批品牌優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場競爭力強(qiáng)的企業(yè)集群，提升企業(yè)整體發(fā)展水平。積極謀劃和推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)列入省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“ 500 強(qiáng)”項(xiàng)目和市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“ 300 強(qiáng)”項(xiàng)目，規(guī)劃實(shí)施 代產(chǎn)業(yè)“ 100 強(qiáng)”項(xiàng)目計(jì)劃，扶持一批企業(yè)上市及發(fā)展壯大，加大汽車產(chǎn)業(yè)、機(jī)車與 造產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資力度，加強(qiáng)與國內(nèi)外合作，積極引進(jìn)一批具有市場發(fā)展?jié)摿?、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大型企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)落戶發(fā)展，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的自主品牌和產(chǎn)品，增強(qiáng) 業(yè)發(fā)展后勁。 （八）推動民營經(jīng) 濟(jì)大發(fā)展大提高 27 抓好省、市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的落實(shí)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，積極發(fā)展股權(quán)托管、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押融資及相關(guān)咨詢服務(wù)，完善融資擔(dān)保體系，加大民營企業(yè)上市的引導(dǎo)和培育力度，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地支持。采取直接投入、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，引導(dǎo)和支持中小民營企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，加快開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，提升民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。以推動產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展為重點(diǎn)，突出培育一批民營龍頭骨干企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民營企業(yè)“走出去”， 全面提高 營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。強(qiáng)化民營企業(yè)的品牌、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)意識，提升民營企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量；加強(qiáng)民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)民營企業(yè)創(chuàng)新管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高依法經(jīng)營管理水平。注重企業(yè)文化建設(shè)和人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧的民企勞動關(guān)系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，完善人才建設(shè)、技術(shù)支持、市場開拓、法律維權(quán)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、上市等支撐平臺及服務(wù)體系，提高服務(wù)效率和水平，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。 三、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 堅(jiān)持以工業(yè)化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，走新型城市化道路，有序推進(jìn)各具特色、 互補(bǔ)互動的主體功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展空間格局，推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和名鎮(zhèn)名村建設(shè)，加快“三舊”改 28 造，有序引導(dǎo)區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市化水平和質(zhì)量，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。 （一）優(yōu)化發(fā)展空間格局 以“北優(yōu)”戰(zhàn)略為指引，強(qiáng)化城市規(guī)劃和主體功能區(qū)建設(shè)引領(lǐng)作用，依托重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑“一核三心四區(qū)”的主體功能區(qū)格局，實(shí)施分類發(fā)展、分類管理和分類考核的區(qū)域發(fā)展政策，推動區(qū)域發(fā)展由外延拓展向內(nèi)涵優(yōu)化提升轉(zhuǎn)變。 “一核” 是由 、 、 南部等構(gòu)成的 城市核心區(qū)，按照宜居宜業(yè)的理念，重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)向東及東南 拓展，加快推進(jìn)區(qū)域一體化，完善綜合服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)集聚和人口承載能力。 “三心” 是指 個(gè)中心鎮(zhèn)，重點(diǎn)優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局，高標(biāo)準(zhǔn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升綜合承載能力，承接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，打造宜居宜業(yè)衛(wèi)星城。 “四區(qū)” 是指東部、中部、西部、北部四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。 東部地區(qū)： 以 合保稅區(qū)、 修基地、通用 零部件制造基地、 流園區(qū)、 電子產(chǎn)業(yè)基地、 遞 運(yùn)中心等為支撐，整合 部等區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè) 業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展 流、 務(wù)、臨空制造等產(chǎn)業(yè)和