北京治堵方案細(xì)則.docx

北京治堵方案細(xì)則（一）進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，疏解中心城功能和人口。1.進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城市功能布局。全面實(shí)施北京城市總體規(guī)劃（2004年2020年），嚴(yán)格控制中心城建設(shè)總量增量，加快重點(diǎn)新城建設(shè)，有效疏解中心城功能和人口。2.充分發(fā)揮交通引導(dǎo)和服務(wù)作用。編制實(shí)施北京市交通運(yùn)輸綜合規(guī)劃，落實(shí)公交場(chǎng)站、公共停車場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。3.全面落實(shí)配套交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。建立開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與配套代建道路、公交場(chǎng)站、人行過(guò)街設(shè)施等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步移交接管、同步投入使用制度。對(duì)已由開(kāi)發(fā)項(xiàng)目業(yè)主代征代建的道路、公交場(chǎng)站和人行過(guò)街設(shè)施等進(jìn)行清理移交。將大型建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)納入審批環(huán)節(jié)，與環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有同等作用。按差別化原則修訂實(shí)施建筑物停車位配建標(biāo)準(zhǔn)。（二）加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載能力。4.全面推進(jìn)中心城干道路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。2012年底前，建成廣渠路二期、西外大街西延二期等5條37.3公里城市快速路，基本實(shí)現(xiàn)中心城城市快速路網(wǎng)規(guī)劃。改造完善建國(guó)門(mén)橋立交、萬(wàn)泉河橋立交等7個(gè)快速路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)核心區(qū)南北地下快速通道，2011年開(kāi)工建設(shè)西二環(huán)、東二環(huán)等地下快速通道工程。開(kāi)工建設(shè)中心城內(nèi)新街口北大街，手帕口鐵路道口平改立等干道網(wǎng)瓶頸點(diǎn)段以及萬(wàn)壽路南延、柳村路、化工路等道路200余公里，進(jìn)一步完善城市干道網(wǎng)。建設(shè)完成一批人行過(guò)街設(shè)施。5.加快建設(shè)中心城道路微循環(huán)系統(tǒng)。充分發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)積極性，對(duì)中心城區(qū)次干路及以下等級(jí)道路建設(shè)，市級(jí)給予項(xiàng)目總投資（含征地拆遷）30%的資金補(bǔ)助，建設(shè)400公里微循環(huán)道路，打通一批中心城的斷頭路，實(shí)現(xiàn)一批次干路、支路，暢通道路微循環(huán)系統(tǒng)。2012年底前重點(diǎn)建設(shè)中心城內(nèi)雅寶路、動(dòng)物園北路、香餌胡同西段、革新南路、東教場(chǎng)胡同、冰窖口胡同、煤市街、建國(guó)里一街、秀水河胡同、三豐胡同等道路200公里。6.建設(shè)中心城5萬(wàn)個(gè)以上公共停車位。落實(shí)已規(guī)劃的公共停車場(chǎng)用地并加快建設(shè)。將四環(huán)路以內(nèi)的公共停車設(shè)施納入交通基礎(chǔ)設(shè)施范疇，加大投入，加快建設(shè)，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。開(kāi)工建設(shè)解放軍總醫(yī)院、同仁醫(yī)院和北京醫(yī)院、人民醫(yī)院等醫(yī)院停車樓（庫(kù)）。7.因地制宜建設(shè)20萬(wàn)個(gè)基本停車位。由城區(qū)政府負(fù)責(zé)，對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，增加停車設(shè)施，因地制宜建設(shè)簡(jiǎn)易式、機(jī)械式停車庫(kù)。全面排查清退私自改作他用的停車場(chǎng)（庫(kù)），并利用體育文化設(shè)施、綠地等建設(shè)地下停車場(chǎng)，增加基本停車位供給，緩解停車難。鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)性停車設(shè)施。8.全面建成國(guó)家高速公路網(wǎng)和市級(jí)干道公路網(wǎng)。2015年前，新建改擴(kuò)建478公里高速公路。重點(diǎn)建設(shè)城市西北部客運(yùn)通道京新高速公路（G7）、西北部貨運(yùn)通道110國(guó)道二期、西南部通道京昆高速公路（G5）、南部通道京臺(tái)高速公路（G3）、西部通道109國(guó)道高速公路、東北部通道京秦高速公路和京密高速公路。同時(shí)，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)，同步建設(shè)、完善高速公路交通安全管理設(shè)施、科技設(shè)備。國(guó)道全面實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，加快支持新城和溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)公路建設(shè)，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)與高速公路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。完善郊區(qū)及鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)。（三）加大優(yōu)先發(fā)展公共交通力度，鼓勵(lì)公交出行9.加快中心城軌道交通建設(shè)。編制完成中心城軌道交通線網(wǎng)加密規(guī)劃。調(diào)整建設(shè)時(shí)序，以超常規(guī)的建設(shè)力度、一條線路一個(gè)指揮部和市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。2011年實(shí)現(xiàn)2條新線分段開(kāi)通。2015年軌道運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到561公里以上?！笆濉逼陂g新開(kāi)通的軌道交通線中心城占80%，并按2至2.5分鐘發(fā)車間隔配備車輛。10.改造既有軌道交通線路安全運(yùn)營(yíng)服務(wù)設(shè)施。實(shí)施1號(hào)線、5號(hào)線、八通線、13號(hào)線的信號(hào)、供電、車輛段等改造工程，提高設(shè)備設(shè)施的可靠程度和能力。1號(hào)線、2號(hào)線、八通線、13號(hào)線加裝安全門(mén)，更新1號(hào)線114輛電動(dòng)客車，對(duì)1號(hào)線186輛舊車進(jìn)行加裝空調(diào)改造，提高安全服務(wù)水平。地鐵1號(hào)線列車編組由6節(jié)擴(kuò)大到7節(jié)，運(yùn)能提高16%。增購(gòu)354輛列車，實(shí)現(xiàn)地鐵2號(hào)線、4號(hào)線、5號(hào)線、10號(hào)線一期高峰發(fā)車間隔2分鐘，高峰時(shí)段運(yùn)力分別提高12.5%、50%、25%、50%。11.構(gòu)建公交快速通勤網(wǎng)絡(luò)。以中心城為重點(diǎn)，依托軌道交通、城市快速路網(wǎng)、公交專用道、大容量快速公交和常規(guī)地面公交線路，完善綜合客運(yùn)交通樞紐、地面公交中心站和首末站三級(jí)換乘體系，構(gòu)建公交快速通勤網(wǎng)絡(luò)。2011年底前建成阜石路大容量快速公交，完善朝陽(yáng)路、安立路大容量快速公交線路的道路設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)與其他車輛的物理隔離；加快建設(shè)廣渠路大容量快速公交線路。重點(diǎn)在三環(huán)路等快速路、主干道及擁堵路段增加施劃、建設(shè)公交專用道，在公交港灣或公交線路集中的站點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際需要施劃公交專用道，方便公共電汽車進(jìn)出站。新增、延長(zhǎng)公交專用道150公里以上，提高地面公交運(yùn)送速度，支持公交快速通行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。12.進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整地面公交線網(wǎng)。在進(jìn)出市區(qū)高峰客流集中的道路和長(zhǎng)安街、三環(huán)路等主要道路上，合理調(diào)配低峰運(yùn)力，減少低峰運(yùn)營(yíng)車次，提高道路、車輛的使用效率。增設(shè)小區(qū)延伸和區(qū)域袖珍線路，方便區(qū)域出行以及完善與軌道交通、公交干線的銜接。隨著軌道交通線網(wǎng)的逐步完善和綜合客運(yùn)交通樞紐的投入使用，進(jìn)一步優(yōu)化市郊地面公交線網(wǎng)，分期分批將9字頭地面公交線路在三環(huán)路或四環(huán)路外實(shí)現(xiàn)與軌道交通線路、市區(qū)地面公交線路的有效銜接。新增新能源公共電汽車2100輛。滿足市民安全、舒適、方便、快捷的乘車需求。13.加快綜合交通樞紐和公交場(chǎng)站建設(shè)。建成四惠、宋家莊、蘋(píng)果園、北苑北、望京等9個(gè)綜合客運(yùn)交通樞紐；建成后沙峪、溫泉、北七家等5處公交中心站，西紅門(mén)、天宮院等25個(gè)首末站，2處保養(yǎng)場(chǎng)和2處充電站；永久地面公交場(chǎng)站建設(shè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)70%以上。對(duì)10個(gè)線路多、客流量大的區(qū)域公交專用換乘設(shè)施進(jìn)行改造，2011年實(shí)施公主墳、六里橋北里、大北窯、新發(fā)地橋北等四個(gè)地區(qū)換乘設(shè)施和40處公交港灣改造。（四）改善自行車、步行交通系統(tǒng)和駐車換乘條件，倡導(dǎo)綠色環(huán)保出行。14.建成1000個(gè)站點(diǎn)、5萬(wàn)輛以上規(guī)模的公共自行車服務(wù)系統(tǒng)。啟動(dòng)地鐵4號(hào)線、5號(hào)線和八通線公共自行車試點(diǎn)，先期投入200余個(gè)站點(diǎn)、1萬(wàn)輛左右自行車，方便短途出行和公交接駁。在北京商務(wù)中心區(qū)（CBD）等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)大街和歷史文化保護(hù)區(qū)建設(shè)一批步行、自行車示范區(qū)。在新開(kāi)通的軌道交通線路、地面公交骨干線路的主要站點(diǎn)和樞紐站增設(shè)自行車停車設(shè)施。2012年底前在地鐵6號(hào)線、8號(hào)線、9號(hào)線、10號(hào)線、西郊線等軌道交通線路沿線站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)自行車停車場(chǎng)?！笆濉逼陂g建成1000個(gè)站點(diǎn)、5萬(wàn)輛規(guī)模的公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，接駁客運(yùn)交通樞紐、地鐵站和地面公交中心站。15.積極發(fā)展中小學(xué)校車服務(wù)系統(tǒng)和鼓勵(lì)單位開(kāi)行班車。發(fā)展中小學(xué)校車服務(wù)系統(tǒng)，逐步解決家長(zhǎng)開(kāi)車接送孩子上下學(xué)問(wèn)題，緩解早晚高峰時(shí)段中小學(xué)周邊交通擁堵。鼓勵(lì)單位開(kāi)行班車和規(guī)范合乘出行，減少上下班小客車出行。16.建設(shè)駐車換乘（P+R）停車場(chǎng)。政府投資建設(shè)駐車換乘停車場(chǎng)，實(shí)行低收費(fèi)政策。隨軌道交通新線同步規(guī)劃建設(shè)駐車換乘停車場(chǎng)，在既有軌道交通線路的四環(huán)路外站點(diǎn)逐步增加建設(shè)駐車換乘停車場(chǎng)，停車位達(dá)3萬(wàn)個(gè)以上。17.大力倡導(dǎo)現(xiàn)代交通理念和開(kāi)展文明交通活動(dòng)。加強(qiáng)溝通，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，集中智慧，解決交通擁堵難題。充分利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)以及公益廣告等，深入開(kāi)展綠色出行和環(huán)保知識(shí)等方面的宣傳，提高交通參與者現(xiàn)代交通意識(shí)，引導(dǎo)交通消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。將交通文明作為文明市民的重要指標(biāo)，開(kāi)展交通文明宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，號(hào)召市民文明行車、乘車、停車、行路；深入開(kāi)展排隊(duì)日、讓座日、交通志愿者服務(wù)活動(dòng)和公交、地鐵、出租汽車等窗口行業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位活動(dòng)；提升交通服務(wù)、管理文明水平。通過(guò)開(kāi)展“公交周”、“無(wú)車日”、“少開(kāi)車”等活動(dòng)，倡導(dǎo)乘坐公共交通工具、騎自行車和步行等綠色出行方式。18.倡導(dǎo)召開(kāi)電視電話會(huì)議和彈性工作制。市、區(qū)屬各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要充分利用電視電話會(huì)議等現(xiàn)代化手段，提高效率，減少交通出行。鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位實(shí)行彈性工作制，錯(cuò)峰出行。（五）進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理，引導(dǎo)合理使用。19.合理調(diào)控小客車總量增長(zhǎng)速度，緩解機(jī)動(dòng)車總量過(guò)快增長(zhǎng)。“十二五”期間，北京市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，在一段時(shí)期內(nèi)，按照公正、公開(kāi)、公平和無(wú)償?shù)脑瓌t，合理調(diào)控單位和個(gè)人年度小客車增長(zhǎng)速度，抑制小客車過(guò)快增長(zhǎng)。20.繼續(xù)實(shí)施和完善高峰時(shí)段區(qū)域交通限行措施。繼續(xù)實(shí)施機(jī)動(dòng)車工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行措施和黃標(biāo)車限行規(guī)定，加強(qiáng)外埠進(jìn)京車輛管理，有效減少高峰時(shí)段中心城交通流量。必要時(shí)，實(shí)施重點(diǎn)交通擁堵路段高峰時(shí)段機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛措施。21.機(jī)動(dòng)車擁有者合理承擔(dān)使用成本，削減中心城交通流量。按照“中心高于外圍、路內(nèi)高于路外、地上高于地下”和差別化的原則，進(jìn)一步調(diào)整停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三環(huán)路以內(nèi)及其以外的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橐活惖貐^(qū)，五環(huán)路以內(nèi)除一類地區(qū)以外的區(qū)域?yàn)槎惖貐^(qū)，五環(huán)路以外區(qū)域?yàn)槿惖貐^(qū)，路側(cè)停車、路外露天停車、停車樓（庫(kù)）停車價(jià)格實(shí)行階梯價(jià)格，居住區(qū)及夜間停車收費(fèi)價(jià)格原則保持不變。研究重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)，擇機(jī)實(shí)施。（六）加強(qiáng)科學(xué)管理，提高現(xiàn)代交通管理和運(yùn)輸服務(wù)水平。22.實(shí)施疏堵工程，提高既有道路通行能力。市政府制定交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)審批辦法，下放部分審批環(huán)節(jié)，通過(guò)緩解交通擁堵會(huì)商機(jī)制，簡(jiǎn)化審批程序和手續(xù)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。依托緩解交通擁堵會(huì)商機(jī)制審定交通疏堵工程項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)三個(gè)工作日完成審批手續(xù)。加大專項(xiàng)資金投入力度，在規(guī)劃紅線范圍內(nèi)，對(duì)既有道路設(shè)施進(jìn)行改造和完善，提高通行能力和服務(wù)水平。市級(jí)每年安排專項(xiàng)資金用于優(yōu)化平交路口、建設(shè)公交港灣等常規(guī)疏堵項(xiàng)目和區(qū)域交通組織渠化優(yōu)化、交通信號(hào)優(yōu)化、增設(shè)交通標(biāo)志、標(biāo)線、隔離護(hù)欄和安全防護(hù)設(shè)施等交通管理項(xiàng)目。制定開(kāi)放使用地下環(huán)廊管理辦法，完善配套設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn)中關(guān)村西區(qū)、金融街、奧林匹克公園地下環(huán)廊交通功能，建設(shè)北京商務(wù)中心區(qū)（CBD）、麗澤商務(wù)區(qū)地下環(huán)廊。23.建設(shè)新一代智能交通管理系統(tǒng)。以全面提高對(duì)全市路網(wǎng)運(yùn)行的調(diào)控和快速反應(yīng)能力為目標(biāo)，建設(shè)新一代智能交通運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮和管理系統(tǒng)。研究實(shí)行電子智能車牌的可行性。建立一批智能交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理系統(tǒng)，包括：建設(shè)交通擁堵收費(fèi)管理系統(tǒng)；建設(shè)停車泊位管理信息系統(tǒng)；完善出租汽車調(diào)度服務(wù)系統(tǒng)，逐步提高出租汽車預(yù)約叫車比例；建立交通信息發(fā)布和預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，為交通出行提供動(dòng)態(tài)信息服務(wù)。“十二五”期間，發(fā)展車載導(dǎo)航、移動(dòng)信息終端，服務(wù)和引導(dǎo)出行。全市道路交通安全設(shè)施、科技設(shè)備建設(shè)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一由市財(cái)政安排。按照道路交通安全設(shè)施、科技設(shè)備日常維護(hù)、運(yùn)行的實(shí)際需求，科學(xué)核定管理維護(hù)費(fèi)用，并根據(jù)數(shù)量、規(guī)模按比例逐年增加交通設(shè)施城維費(fèi)和科技系統(tǒng)運(yùn)維費(fèi)。新建、改建道路，交通設(shè)施和科技設(shè)備同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用。24.加強(qiáng)交通秩序管理。優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域交通組織。對(duì)中關(guān)村、金融街、北京商務(wù)中心區(qū)（CBD）等地區(qū)、交通樞紐以及重大交通節(jié)點(diǎn)、堵點(diǎn)，開(kāi)展區(qū)域性綜合交通系統(tǒng)優(yōu)化。按照單向行駛、單側(cè)停車的原則，組織單行交通，逐步完善中心城道路微循環(huán)系統(tǒng)交通組織，研究局部路段設(shè)置可變車道的可行性。完善道路交通安全設(shè)施，全面排查現(xiàn)有道路交通安全隱患，完善標(biāo)志、標(biāo)線、隔離護(hù)欄等安全設(shè)施，提高道路交通安全防護(hù)等級(jí)，確保交通安全。2011年底前，完成中心城5240套交通標(biāo)志、600公里交通標(biāo)線、924公里交通隔離護(hù)欄增設(shè)任務(wù)；建設(shè)1700處信號(hào)燈，并全部配建違法監(jiān)測(cè)設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)貨車、黃標(biāo)車、?；嚨戎攸c(diǎn)對(duì)象的路面管控，進(jìn)一步加大對(duì)占用公交專用車道、逾期未年檢未報(bào)廢車輛上路行駛等違法行為的處罰力度。允許機(jī)場(chǎng)大巴、校車、班車通行公交專用道，新建400處公交信號(hào)優(yōu)先系統(tǒng)，提高公交車輛運(yùn)行效率，在公交車輛上新增1000套自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，嚴(yán)厲打擊非法占用公交專用道行為。25.加強(qiáng)停車秩序和經(jīng)營(yíng)管理。修訂完善停車管理法規(guī)規(guī)章。加強(qiáng)停車泊位管理，整治停車秩序，加大違法占路停車處罰力度。嚴(yán)格停車經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格管理，實(shí)行持證上崗制度，建立準(zhǔn)入、退出機(jī)制。推廣使用停車電子收費(fèi)系統(tǒng)，利用科技手段規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、提高服務(wù)效率。建設(shè)具備停車誘導(dǎo)、違法監(jiān)測(cè)、智能收費(fèi)等多種功能的停車智能管理系統(tǒng)。制定中心城內(nèi)停車場(chǎng)資源共享辦法，支持和引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)停車設(shè)施對(duì)外開(kāi)放，錯(cuò)時(shí)停車。26.建立交通信息發(fā)布和預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急管理。發(fā)布道路交通擁堵指數(shù)，動(dòng)態(tài)發(fā)布交通運(yùn)輸信息和交通預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，提高交通信息服務(wù)水平。把交通擁堵納入應(yīng)急處突范疇，制定城市交通嚴(yán)重?fù)矶聭?yīng)急預(yù)案。根據(jù)擁堵程度，劃分黃色、橙色、紅色三個(gè)等級(jí)，分級(jí)啟動(dòng)上勤方案和疏堵措施。大范圍擁堵情況下，由市應(yīng)急委統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。27.進(jìn)一步完善交通管理體制，落實(shí)責(zé)任。建立完善緩解交通擁堵會(huì)商機(jī)制。在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由主管副市長(zhǎng)牽頭，相關(guān)部門(mén)及各城區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)參加的市緩解交通擁堵工作推進(jìn)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。各區(qū)縣政府、市屬各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，抓好具體工作落實(shí)。按照誰(shuí)審批、誰(shuí)牽頭、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的規(guī)劃、立項(xiàng)、征地拆遷、建設(shè)等4個(gè)階段分別由相應(yīng)的職能部門(mén)作為第一責(zé)任單位牽頭推進(jìn)。軌道交通、城市干道、綜合交通樞紐、公交場(chǎng)站、大型公共停車設(shè)施、高速公路和縣道以上公路建設(shè)項(xiàng)目，由市級(jí)投資建設(shè)，區(qū)縣政府為征地拆遷