德陽市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法.doc

德陽市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法 德陽市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法德市科知發(fā)xx99號第一章總則第一條為完善德陽市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目遴選的公開、公平、公正和項(xiàng)目管理的科學(xué)、規(guī)范、高效，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。 第二條本辦法所稱的德陽市科技計(jì)劃項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）是指在德陽市科技計(jì)劃中安排，由市級財政科技經(jīng)費(fèi)資助，具備一定條件的企事業(yè)等單位承擔(dān)，并在一定時間周期內(nèi)進(jìn)行的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化活動。 第三條項(xiàng)目組織應(yīng)逐步建立市場決定項(xiàng)目形成和經(jīng)費(fèi)配置的機(jī)制，應(yīng)建立備選項(xiàng)目庫制度。 第四條項(xiàng)目管理實(shí)行依法管理、規(guī)范權(quán)限、明確職責(zé)、管理公開、精簡高效的原則，并嚴(yán)格按照相關(guān)科技業(yè)務(wù)管理辦法的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。 項(xiàng)目管理的責(zé)任主體主要包括項(xiàng)目管理單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目推薦單位和項(xiàng)目服務(wù)機(jī)構(gòu)等四類。 第五條本辦法適用于項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)理、驗(yàn)收、績效評估以及監(jiān)督檢查等活動。 第二章計(jì)劃設(shè)立第六條德陽市科技計(jì)劃包括企業(yè)創(chuàng)新能力提升計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)升級牽引計(jì)劃、科技與金融結(jié)合計(jì)劃、科技人才發(fā)展計(jì)劃、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化計(jì)劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體支撐計(jì)劃。 1、企業(yè)創(chuàng)新能力提升計(jì)劃主要是全面提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。 2、產(chǎn)業(yè)升級牽引計(jì)劃以產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)突破為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。 重點(diǎn)圍繞我市“三基地”建設(shè)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“5+2”工程，壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。 3、科技與金融結(jié)合計(jì)劃推動建立以政府財政投入為引導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體，以銀行信貸、資本市場融資和風(fēng)險投資為支撐，以社會投入為補(bǔ)充的科技創(chuàng)新投入體系。 4、科技人才發(fā)展計(jì)劃圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才和技術(shù)需求，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)本地高級人才，建設(shè)中西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地和科技人才高地。 5、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化計(jì)劃通過科技惠民工程、科技示范培訓(xùn)工程、知識產(chǎn)權(quán)示范工程、國際科技合作、政策保障體系研究等，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新資源在我市聚集配置，培植我市的創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。 6、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體支撐計(jì)劃加快科技孵化載體建設(shè)，一是推動高新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)業(yè)科技園等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化載體發(fā)展，提升園區(qū)的創(chuàng)新能力。 二是加快科技型中小企業(yè)孵化載體建設(shè)。 加大科技企業(yè)孵化器、科技創(chuàng)業(yè)苗圃等孵化培育高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。 三是加快科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。 第三章職責(zé)第七條管理單位。 德陽市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局（以下簡稱“市科知局”）是項(xiàng)目管理和組織實(shí)施的主體。 其職責(zé)是（一）發(fā)布項(xiàng)目申報指南；（二）確定需參與項(xiàng)目管理的推薦單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)；（三）提出項(xiàng)目的評審標(biāo)準(zhǔn)，審定參與評審的專家名單；（四）編制和審核項(xiàng)目年度財政經(jīng)費(fèi)預(yù)算；（五）項(xiàng)目立項(xiàng)后，作為甲方與承擔(dān)單位、推薦單位簽訂德陽市科技計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)書（以下簡稱“任務(wù)書”）；（六）組織項(xiàng)目的執(zhí)行期監(jiān)理、驗(yàn)收及績效評估工作；（七）指導(dǎo)德陽市科技計(jì)劃項(xiàng)目申報系統(tǒng)（以下簡稱“申報系統(tǒng)”）的開發(fā)和運(yùn)營，并設(shè)定各單位在申報系統(tǒng)中的權(quán)限。 第八條承擔(dān)單位。 承擔(dān)德陽市各類科技計(jì)劃項(xiàng)目的單位或個人。 其職責(zé)是（一）項(xiàng)目立項(xiàng)后，作為乙方與市科知局、推薦單位簽訂任務(wù)書；（二）嚴(yán)格執(zhí)行任務(wù)書；（三）及時報告項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大進(jìn)展及問題；（四）保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫唬ㄎ澹┙邮苁胸斦?、市科知局和推薦單位對項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和績效評估。 第九條推薦單位。 各區(qū)（市）縣科技行政主管部門以及經(jīng)市科知局認(rèn)可推薦權(quán)限的市級有關(guān)部門、和其他單位。 其職責(zé)是（一）負(fù)責(zé)各區(qū)（市）縣轄區(qū)內(nèi)及市屬單位所申請項(xiàng)目的推薦工作；（二）對申報者的資格、推薦項(xiàng)目的真實(shí)性以及申報材料的準(zhǔn)確性、科學(xué)性進(jìn)行把關(guān)審核，并簽字蓋章；（三）項(xiàng)目立項(xiàng)后，作為丙方與市科知局、承擔(dān)單位簽訂任務(wù)書；（四）督促承擔(dān)單位按期實(shí)施和完成項(xiàng)目，協(xié)助收集相關(guān)報表；（五）參與項(xiàng)目的監(jiān)理、驗(yàn)收和績效評估。 第十條服務(wù)機(jī)構(gòu)。 受市科知局委托，承擔(dān)項(xiàng)目評審、監(jiān)理、驗(yàn)收以及監(jiān)督檢查等部分項(xiàng)目管理職責(zé)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。 其職責(zé)是（一）獨(dú)立開展項(xiàng)目評審工作，并提交評審報告；（二）負(fù)責(zé)組建、管理和維護(hù)科技評估專家?guī)?，對參與評審的專家進(jìn)行培訓(xùn)；（三）承擔(dān)項(xiàng)目監(jiān)理、驗(yàn)收及績效評估具體工作，對承擔(dān)單位上報的相關(guān)材料進(jìn)行真實(shí)性、完整性和規(guī)范性等審查，并提交監(jiān)理、驗(yàn)收及績效評估報告；（四）在重大、重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)考察過程中，為市科知局提供專家組織、財務(wù)檢查、商業(yè)模式運(yùn)作及風(fēng)險因素分析等服務(wù)。 第四章項(xiàng)目立項(xiàng)第十一條立項(xiàng)項(xiàng)目包括評審類和審核類。 評審類項(xiàng)目的立項(xiàng)包括指南發(fā)布、項(xiàng)目申報受理、項(xiàng)目評審、立項(xiàng)審定、項(xiàng)目公示、計(jì)劃下達(dá)、合同簽訂等步驟，主要采取前資助和后補(bǔ)助的方式。 審核類項(xiàng)目的立項(xiàng)包括指南發(fā)布、項(xiàng)目申報受理、立項(xiàng)審定、項(xiàng)目公示、計(jì)劃下達(dá)、經(jīng)費(fèi)撥付等步驟，主要采取后補(bǔ)助的方式。 第十二條指南發(fā)布。 市科知局根據(jù)德陽市科技發(fā)展規(guī)劃、科技重大工作部署以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展科技需求，編制和對外發(fā)布項(xiàng)目申報指南。 第十三條項(xiàng)目申報受理。 項(xiàng)目申報者（包括單位或個人）根據(jù)項(xiàng)目指南，通過項(xiàng)目申報系統(tǒng)進(jìn)行申報。 市政務(wù)服務(wù)中心市科知局窗口受理申報材料。 第十四條項(xiàng)目申報者（包括單位或個人）應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件（一）符合該業(yè)務(wù)對申報者的主體資格（包括法人性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、國籍等方面）的要求；（二）在相關(guān)研究領(lǐng)域和專業(yè)具有一定的技術(shù)優(yōu)勢、知識產(chǎn)權(quán)成果，具有與項(xiàng)目相關(guān)的研究經(jīng)歷和研究積累；（三）具有為完成項(xiàng)目所必備的人才條件、技術(shù)裝備、資金保障及組織管理、協(xié)調(diào)能力；（四）具有完成項(xiàng)目的良好信譽(yù)度；（五）符合項(xiàng)目申報指南要求。 第十五條項(xiàng)目申報需提供以下材料（一）德陽市科技計(jì)劃項(xiàng)目申報書（根據(jù)科技業(yè)務(wù)類別制定）；（二）項(xiàng)目可行性報告（重大項(xiàng)目須提供）；（三）與項(xiàng)目相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)證明；（四）其他相關(guān)材料。 第十六條項(xiàng)目評審。 市科知局組織有關(guān)專家或委托科技評估機(jī)構(gòu)對申報的項(xiàng)目進(jìn)行評審。 根據(jù)需要，項(xiàng)目評審采取查閱申報資料、會議答辯等方式。 專家咨詢意見作為科技項(xiàng)目立項(xiàng)和管理的重要依據(jù)。 項(xiàng)目評審按計(jì)劃類別、專業(yè)領(lǐng)域分組進(jìn)行，每組原則不少于五位專家組成。 專家要求副教授及同等以上技術(shù)職稱的專業(yè)人員擔(dān)任。 第十七條立項(xiàng)審定。 市科知局業(yè)務(wù)處室根據(jù)評審結(jié)果擇優(yōu)選擇，提出擬立項(xiàng)項(xiàng)目名單，經(jīng)綜合科室平衡后，報局務(wù)會研究審定。 擬立項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)與市財政協(xié)商后進(jìn)行公示，公示無異議后與市財政聯(lián)合行文上報市政府審批，審批同意后下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃。 第十八條項(xiàng)目公示。 市科知局對通過審定的擬立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行公示，公示期為7個工作日。 公示期間有異議的項(xiàng)目，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)并需調(diào)整的，由市科知局重新審定。 第十九條計(jì)劃下達(dá)。 列入市級科技計(jì)劃的項(xiàng)目，由市財政局、市科知局聯(lián)合發(fā)文下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。 列入市級科技（含指導(dǎo)性）計(jì)劃的項(xiàng)目，由市科知局發(fā)文下達(dá)。 第二十條合同簽訂。 立項(xiàng)文件下達(dá)后，市科知局、項(xiàng)目承擔(dān)單位、推薦單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書。 第二十一條項(xiàng)目執(zhí)行期限一般為1-3年，執(zhí)行起始時間從立項(xiàng)文件下達(dá)之月起算。 第五章項(xiàng)目實(shí)施第二十二條項(xiàng)目承擔(dān)單位須認(rèn)真履行項(xiàng)目合同書的各項(xiàng)約定，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立核算，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。 第二十三條項(xiàng)目執(zhí)行期間，合同內(nèi)容原則上不做變更。 如遇目標(biāo)調(diào)整、內(nèi)容更改、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更、關(guān)鍵技術(shù)方案變更、不可抗拒因素等對項(xiàng)目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須及時向市科知局報告。 市科知局根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，經(jīng)與項(xiàng)目承擔(dān)單位、推薦單位協(xié)商后，做出項(xiàng)目調(diào)整、項(xiàng)目終止等處理意見。 第二十四條對終止執(zhí)行的項(xiàng)目，結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)按德陽市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理辦法的規(guī)定予以收回。 如遇下列情況之一的，項(xiàng)目應(yīng)終止（一）經(jīng)實(shí)踐證明，項(xiàng)目研究開發(fā)技術(shù)路線不可行或已無實(shí)用價值，項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施已無實(shí)際意義的。 （二）項(xiàng)目知識產(chǎn)權(quán)不清晰，有嚴(yán)重知識產(chǎn)權(quán)糾紛或侵權(quán)行為，經(jīng)調(diào)解無效的。 （三）合作關(guān)系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等發(fā)生重大變化，導(dǎo)致研究開發(fā)工作無法進(jìn)行的。 （四）由于其他不可抗拒因素，致使研究開發(fā)工作不能正常進(jìn)行的。 第二十五條項(xiàng)目執(zhí)行期間，如項(xiàng)目取得重大進(jìn)展、突破，或遇需協(xié)調(diào)解決的重要問題，項(xiàng)目承擔(dān)單位須及時向市科知局報告。 第六章項(xiàng)目監(jiān)理及驗(yàn)收第二十六條項(xiàng)目監(jiān)理的組織實(shí)施工作，由市科知局各業(yè)務(wù)科室組織開展。 根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理情況，提出“繼續(xù)執(zhí)行”、“調(diào)整執(zhí)行”或“項(xiàng)目終止”處理意見。 第二十七條項(xiàng)目承擔(dān)單位須按要求定期填報德陽市科技計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行情況調(diào)查表，并報送相關(guān)附件。 監(jiān)理工作完成后，各業(yè)務(wù)科室須向綜合科室提交監(jiān)理工作報告。 第二十八條項(xiàng)目驗(yàn)收的組織工作，由市科知局組織推薦單位、驗(yàn)收服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家進(jìn)行，經(jīng)費(fèi)在5萬元以下的由市科知局組織專家或委托驗(yàn)收服務(wù)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。 項(xiàng)目驗(yàn)收時，一并進(jìn)行項(xiàng)目績效評估。 第二十九條項(xiàng)目驗(yàn)收須在合同到期后半年內(nèi)完成，項(xiàng)目承擔(dān)單位按要求填報德陽市科技計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)題報告書，并報送項(xiàng)目研究工作總結(jié)、研究技術(shù)報告、經(jīng)費(fèi)使用情況報告和績效自評總結(jié)報告。 提前完成的項(xiàng)目，可提前申請組織驗(yàn)收；不能如期驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位須事先向市科知局提出書面申請，經(jīng)同意后可以延期驗(yàn)收。 第三十條項(xiàng)目驗(yàn)收分為總結(jié)結(jié)題、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題和項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定結(jié)題三種形式。 1、項(xiàng)目總結(jié)結(jié)題是指項(xiàng)目已完成，但未能達(dá)到計(jì)劃任務(wù)目標(biāo)或因其他原因，不具備驗(yàn)收條件的項(xiàng)目； 2、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題是指項(xiàng)目按計(jì)劃任務(wù)合同完成，符合驗(yàn)收條件的項(xiàng)目； 3、項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定結(jié)題是指項(xiàng)目按計(jì)劃任務(wù)合同完成，其項(xiàng)目技術(shù)的創(chuàng)新性和先進(jìn)性需要行業(yè)專家作出評價的項(xiàng)目；被驗(yàn)收項(xiàng)目存在下列情況之一者，為不通過驗(yàn)收（一）未按任務(wù)書要求完成預(yù)定的目標(biāo)、任務(wù)；（二）提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)；（三）擅自修改任務(wù)書中的考核目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)路線；（四）實(shí)施過程中出現(xiàn)重大問題，但未能解決和做出說明，或研究過程及結(jié)果等存在糾紛尚未解決的；（五）項(xiàng)目未按照預(yù)算執(zhí)行，或資金使用不符合國家和省有關(guān)規(guī)定的。 第三十一條項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目到期未通過驗(yàn)收以前，原則上不得申請新的同類別項(xiàng)目。 第三十二條除合同事先約定科技成果歸國家所有外，項(xiàng)目所產(chǎn)生科技成果的知識產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目承擔(dān)者所有。 第三十三條項(xiàng)目產(chǎn)生科技成果后，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)技術(shù)保密、科技成果登記、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)合同認(rèn)定登記、科學(xué)技術(shù)獎勵等有關(guān)規(guī)定和辦法執(zhí)行。 第七章監(jiān)督與保障第三十四條項(xiàng)目執(zhí)行中，因人為因素致使項(xiàng)目難以實(shí)施或在預(yù)定時間內(nèi)不能完成合同任務(wù)者，應(yīng)限期整改，市科知局可視情節(jié)給予警告、通報批評，直到終止合同等處理。 第三十五條項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人弄虛作假、剽竊他人科技成果，一經(jīng)查實(shí)，撤銷立項(xiàng)，追回已撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，向社會公開，終身不得承擔(dān)德陽市各類科技項(xiàng)目；非不可抗拒因素導(dǎo)致項(xiàng)目終止、不能通過驗(yàn)收，或無故拒報、瞞報、虛報項(xiàng)目信息的，3年內(nèi)不得承擔(dān)德陽市各類科技項(xiàng)目，同時以上情形不推薦其申報國家、省科技計(jì)劃項(xiàng)目。 違反法律的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。 第三十六條建立科研信用“黑名單”制度。 市科知局會同推薦單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、評估專家等進(jìn)行信用記錄，其信用狀況作為決策的重要依據(jù)。 第三十七條加強(qiáng)信息公開。 市科知局須