公務員申論考試入門考試性質及命題原理.pdf

學易公務員 高通過率的領航者 1 公務員申論考試入門 考試性質及命題原理 公務員申論考試入門 考試性質及命題原理 第一章 申論考試綜述 第一節(jié) 申論概述 一 申論考試性質 申論 第一次進入公務員考試 是在 2000 年的中央 國家機關公務員錄用考試中 當年公務員考試的筆試部分由 公共基礎知識 行政職業(yè)能力傾向測驗 和 申論 三部 分構成 其中 申論部分是新增加的內容 此后的歷年中央 國家機關公務員考試中 申論 一直作為考查科目出現 2002 年公務員考試分為 A B 兩大類 B 類不參加申論考試 而 大多數 A 類的考生都需要參加申論考試 而且考試內容和形式基本上沒有大的變化 2006 年公務員考試公共科目考試大綱規(guī)定 公共科目筆試分為 行政職業(yè)能力測驗 和 申論 兩個科目 其中 綜合管理類招考職位的公共科目為 行政職業(yè)能力測驗 一 和 申論 行政執(zhí)法類招考職位的公共科目為 行政職業(yè)能力測驗 二 和 申論 自此 申論被確 定為公務員考試必考科目 在中國古代科舉考試中 有一種八股文考試形式 要求就給定題目論證某項政策或對策 撰寫論文 稱之為 策論 八股文是明朝考試制度所規(guī)定的一種特殊文體 八股文專講形 式 沒有內容 文章的每個段落死守在固定的格式里面 連字數都有一定的限制 人們只是 按照題目的字義敷衍成文 分為破題 承題 起講 入手 起股 中股 后股 束股 落下 等組成部分 申論與 策論 及傳統(tǒng)的作文有些類似 但又有很大的不同 申論考試的內容 方法及其產生的測評功能 涵蓋了給材料作文和策論兩種考試的基本方面 與古代 策論 中的八股文及現代給材料作文相比 申論要求考生摒棄那些套話 閑話 形式新穎 靈活 更不需要遵守八股文似的僵死格式 它要求考生分析 解決問題要更加透徹 全面 精辟 清晰 把閱讀理解和寫作有機地結合起來 能夠更好地展現出考生的綜合素質 當然最重要 的是 申論寫作要求考生必須進行 角色扮演 以政府公務人員或其他特定的身份對給定 資料 申而論之 二 申論命題原理 中國是最早采用考試的國家 據 禮記 學記 記載 中國古代西周時 國學 中的大 學 就設有定期的學業(yè)考查制度 學生入學 每隔一年必須考一次 中國又是最早采用考試 取士的國家 隋朝隋煬帝大業(yè)二年 公元 606 年 即設進士科 這是中國科舉考試制度的發(fā) 端 科舉考試的項目和內容 不同的科目有不同的側重 進士科重在考雜文詩賦和策論 明 清時特別注重經義 明經科 以五經為主 明法科 以律令為主 明書科 以書法為主 在 考試方法和考試組織方面 科舉考試可謂集古代考試之大成 其中的經驗教訓至今仍有借鑒 意義 可以說 從古至今錄用人才是一種社會現象 按什么標準進行考核錄用 這是至今為止 人們尚未解決卻又一直在探索的問題 學易公務員 高通過率的領航者 2 為此 力求公開 公正 客觀的人才錄用方法之一 申論考試就產生了 申論考試的 內容 考試方法和測評功能都體現了人才考核的基本設計基礎和設計思路 這種方法可以有 效地測試考生的基本知識 專業(yè)知識 管理知識 相關知識以及綜合分析能力 文字表述能 力等素質及能力要素 申論考試 是具有模擬 公務員日常工作性質的能力測試 但在規(guī)定時間內進行考試 無論如何不可能與日常工作等 同 在考場上 不可能召開調查會開始著手調查研究 也不可能把大量原始信息一股腦兒擺 在考生面前令其篩選 所以申論考試所面對的背景資料 是經過初步加工的 半成品 但 也僅僅是 半成品 頭緒往往并不很清楚 前后的順序也未必很有條理 究竟反映了哪 些問題也并不分明 還有待考生閱讀資料時完成進一步的 梳理 雖然這種資料已不是 純的 毛坯 但進一步梳理 進一步加工的工作 與公務員日常工作仍然是類似的 申論考試所提供的 一般都是社會性較強的背景資料 對政治 經濟 法律 文化問題 均有所涉及 申論考試的試題 一般也都是現實性問題 因為公務員對社會生活的方方面面 都應當關心 應當有所認識 有所思考 對社會熱點或大眾傳媒關注的焦點也應有所了解 否則很難有較高的思想水平和較強的分析問題 解決問題的能力 申論考試 要求考生具有比較豐富的常識 但不會對某種專業(yè)知識特別傾斜 由于考生 來自各個方面 所學專業(yè)很不相同 所以申論考試中讓考生處理加工的資料必須具有普遍性 非專業(yè)性 申論考試給定資料 可能涉及面很廣 但試題具有較強的針對性 合理性 也就是說 問題的解決一定是具有可行性的 申論考試不會引導考生漫無邊際地遐想 不管問題多么復 雜 涉及面多廣 人們的見解多么莫衷一是 都是可以解決也能夠解決的 這樣的命題思路 是由公務員考試性質決定的 第二節(jié) 考試內容與測試環(huán)節(jié) 一 申論試卷結構 第一部分 注意事項 以 2007 年中央 國家機關公務員錄用考試 申論 試卷為 例 一 本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成 考試時限為 150 分鐘 其中 閱讀 給定資料參考時限為 40 分鐘 作答參考時限為 110 分鐘 滿分 100 分 二 第 1 題 第 2 題 第 5 題 所有考生都必須作答 第 3 題僅限行政執(zhí)法類 市 地 以下綜合管理類職位的考生作答 第 4 題僅限考省級 含副省級 以上綜合管理類職位的考生作答 未按上述要求作答的 不得分 學易公務員 高通過率的領航者 3 三 請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名 報考部門 填涂準考證號 考生應 在答題卡指定的位置作答 未在指定位置作答的 不得分 四 監(jiān)考人員宣布考試結束時 考生應該立即停止作答 將試卷 答題卡和草稿紙 都留在桌上 待監(jiān)考人員允許離開后 方可離開 嚴禁折疊答題卡 第二部分 給定資料 給出約幾千字的材料 內容涉及政治 經濟 法律 教育等社會現象的諸多方面 歷年申論給定資料具體字數見歷年申論主題列表 第三部分 申論要求第三部分 申論要求 具體見下文歷年申論要求 二 申論測試環(huán)節(jié)二 申論測試環(huán)節(jié) 根據中央 國家行政機關公務員錄用考試 考試大綱 申論考試 測查報 考者解決實際問題的能力 以及閱讀理解能力 綜合分析能力 提出問題能 力 解決問題能力和文字表達能力 申論考試主要側重考查應試者的上述能力 這 是與行政機關的工作性質對合格公務員的能力素質的要求相統(tǒng)一的 這是因為 第一 公務員應有全局觀念和綜合能力 具有全方位 多角度的思維方式 善于 把多種事物 多種因素聯系起來綜合分析 具有較強的分析歸納能力 第二 公 務員 應能夠認識和掌握客觀規(guī)律 要有深邃的洞察力 在通過對大量的資料進 行科學分析的基礎上 能透過紛繁的外在現象看到問題的本質 善于從微小的征 兆中發(fā)現大 的問題 能及時做出正確的判斷和選擇 能提出很好地解決問題的 方案和具體措施 第三 申論考試能測查考生掌握信息的多與少 快與慢 對與 錯 第四 申論考 試形式既嚴格又靈活 能有效地考查考生的文字表達能力 申論考試對考生這四種能力的考查在申論考試的測試環(huán)節(jié)上有突出體現 申 論考試的測試環(huán)節(jié)可歸納為如下幾個環(huán)節(jié) 第一環(huán)節(jié) 閱讀資料 該環(huán)節(jié)對應的是申論考試的 給定資料 部分 這是 申論考試的基礎性環(huán)節(jié) 這個環(huán)節(jié)雖然不用文字在答卷上直接反映 卻是完成 其 他三個環(huán)節(jié)的前提條件 而且在時間順序上居于首位 不能放在最后進行 申論 考試 對給定資料的閱讀會給予充分的時間 如果考試時間為 150 分鐘 那么對 給定資料的閱讀一般不會少于 40 分鐘 花 40 分鐘閱讀給定資料 對著手文字作 答只有好處 決不會導致文字作答時間不夠用 只有細讀給定資料 真正掌握資 料 內容 才能保證以下三個環(huán)節(jié)的質量 第二個環(huán)節(jié) 概括要點 該環(huán)節(jié)對應申論要求的 分析概括 部分 這是一 個承上啟下的重要環(huán)節(jié) 一方面它是閱讀資料環(huán)節(jié)的小結 另一方面 這個環(huán) 節(jié) 學易公務員 高通過率的領航者 4 完成得好不好 又會直接影響下一環(huán)節(jié) 提出對策是否更具針對性 影響到將 進行的論證是否有扎實的立論基礎 概括要點的目的 在于準確把握住給定資料 以進一步著手解決問題 能不能有效解決面臨的主要問題 取決于對復雜情況的 準確判斷 有時候情況復雜 問題紛呈 彼此交錯 就得分析出主要癥結所在 才可 能著手解決問題 有時候問題比較集中 但反應千差萬別 就得具體問題 具體分析 否則解決問題就難以把握適當的分寸尺度 例如 2000 年申論考試 要求考生 概括出給定資料所反映的主要問題 2001 年申論考試要求考生概述給 定資料的主要內容 2002 年申論考試要求考生根據給定資料概括網絡給社會生 活帶來的 影響 2004 年申論考試要求考生概述我國汽車工業(yè)的現狀和發(fā)展趨 勢 2005 年申論考試要求考生根據給定資料概述我國近年來農村扶貧開發(fā)工作 的基本方針 政策 2006 年申論考試要求考生概述 D 部長談話的主要內容 以供 領導審閱 2007 年申論考試要求考生根據 給定資料 1 2 的內容 整理一份 供有關負 責同志參閱的材料 第三個環(huán)節(jié) 提出對策 該環(huán)節(jié)對應的是申論要求中的 方案策劃 部分 這是申論的關鍵環(huán)節(jié) 重點考查應試者思維的開闊程度 探索創(chuàng)新意識 應變 能 力和解決問題的能力 它給應試者提供了充分發(fā)揮的自由空間 應試者可根據各 自的知識閱歷 對同一問題各抒己見 例如 2000 年申論考試要求考生以省政 府 調研室工作人員的身份 提出解決給定資料所反映的問題的方案 2001 年申論 考試要求考生以某職能部門的工作人員的身份 就 PPA 風波 所引發(fā)的問題 提出善后處理意見 2002 年申論考試要求考生從政府制定政策的角度 就如何 克服資料所反映的種種弊端 提出對策建議 2003 年申論考試要求考生從政府 職能部門制定政策的角度 就如何 減少事故 保障安全 提出對策建議 供 領導參考 2004 年申論考試要求考生根據給定資料 寫一份 關于我市交通擁 堵 情況的報告 2005 年申論考試要求考生對解決扶貧資金被擠占挪用問題的 措施進行可行性分析 實質上也屬于 提出對策 的范疇 第四個環(huán)節(jié) 進行論證 該環(huán)節(jié)對應的是申論要求中的 論證表述 部分 這是申論的最后一個環(huán)節(jié) 它是 論 的能力的充分體現 它要求考生充分利 用 給定資料 切中主要問題 全面闡明 論證自己的見解 前面三個環(huán)節(jié)盡管非常 重要 不容任何懈怠 但相對于最后這個環(huán)節(jié)來說都還是鋪墊 論證環(huán)節(jié)需要濃 墨 重彩 淋漓盡致的表達 這不僅因為它所占字數多 分值相對較高 更因為 一個人的知識基礎 能力水準 思維品質 文字表達都將在這個環(huán)節(jié)得到更全面 更充分 的展示 縱觀歷年試題 2000 年申論考試要求考生就給定資料所反映的 主要問題 自擬標題進行論述 2001 年申論考試要求考生根據給定資料 自選 某一角 度 自擬題目 寫一篇文章 2002 年申論考試要求考生就所提出的對策 建議進行論證 既可全面論證 也可就某一方面重點論證 2004 年申論考試要 求考生 根據給定資料寫一份 關于我市交通擁堵情況的報告 其中也暗含進 行論證的要求 2005 申論考試要求考生請以 評解決我國農村農民問題的兩種 思路 為 題 寫一篇文章 2006 年申論考試要求考生就我國政府如何提高應對 突發(fā)公共事件的能力 寫一篇文章 談出自己的看法 2007 年申論考試要求考 生要求考 生以 命脈 為題 寫一篇關于土地問題的文章 學易公務員 高通過率的領航者 5 當然 隨著近年申論考試的變革 申論考試 分析概括 部分 方案策劃 部分與 論證表述 部分各為一題的局面已經時有突破 已出現兩道題或四道題 的情況 例如 2003 年和 2004 年中央 國家 公務員申論考試的題目為 2 個問題 在 2005 年變?yōu)?4 個問題 2007 年則有 5 個 問題 考生要回答其中 4 個問題 但總體上講 申論的測試環(huán)節(jié)及測評要素并沒 有變化 只不過是側重點不同罷了 三 申論文體定位三 申論文體定位 從上面申論考試的測試環(huán)節(jié)來看 雖然測查考生解決實際問題的能力 以及 閱讀理解能力 綜合分析能力 提出和解決問題能力和文字表達能力 但歸根 到 底核心仍是寫作能力 或者說是通過寫作顯現出來的綜合素質 可以說申論考試 實質是一種寫作能力的考試 那么在申論的要求部分中 分析概括 方案 策 劃 論證表述 三個部分內含的文體究竟是什么 分析概括 部分要求考生把握問題的實質 然后用大約 200 個字有條理地 概括敘述出來 方案策劃 部分則是針對問題的實質 或以國家公務員的 身 份 或從發(fā)文機關的角度 用大約 400 字并以條款形式提出切實可行的處理意見 實施辦法及具體解決問題的方案 申論的 分析概括 部分和 方案策劃 部 分僅僅是一個單項或片段 其中 分析概括 部分因字數較少談不上文章的體 裁 方案策劃 部分的文體屬于計劃文種 當然這里的 方案 是一種專業(yè)性 強 可 操作性強 目標 任務 措施等明確的計劃 但是考生需要注意的是 方 案 的內容不限于狹義的方案 還可以是 提出對策建議 提出處理意見 綜 述 分析原因與根源 總結經驗與教訓 等內容與形式 其中 處 理意見 與 對策建議 可以落實到事務文書的計劃文種及行政公文的意見文 種內 與 方案 很接近 分析原因與根源 總結經驗與教訓 則與事 務文書的總結和公務文書中多數文種也有類似之處 但 述評 綜述 短 評 簡評 更接近 進行論證 部分的文體 分別屬于新聞評論或政論 論證表述 部分要求考生選取一個新穎的角度 將自己的創(chuàng)新思維 求異 思維 理論聯系實際有條理地 完整地寫出來 這才是一篇完整意義上的文 章 文字 語體 結構乃至風格等也都應該符合評論或者議論性文體的要求 體裁應 是評論 若將概念擴大一點 則是一種議論性的文體 而不是單純的議論文 因 為它不僅僅滿足于議