國土資源節(jié)約集約模范縣(市).doc

國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系為確保國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動（以下簡稱“創(chuàng)建活動”）考評的科學(xué)合理、客觀公正、公開公平，規(guī)范統(tǒng)一評選標(biāo)準(zhǔn)，推動創(chuàng)建活動深入開展，按照國土資源部辦公廳關(guān)于開展2010年度國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動的通知（國土資廳發(fā)201041號）的要求和創(chuàng)建活動的總體安排，制定本指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照黨的十七屆五中全會精神和“十二五”規(guī)劃綱要要求，貫徹落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以提高國土資源節(jié)約集約利用的能力為核心，通過開展資源節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，發(fā)揮資源節(jié)約集約在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的作用，樹立新型資源觀和資源管理觀，提高國土資源節(jié)約集約利用管理水平，激勵、引導(dǎo)地方政府建立資源節(jié)約集約的科學(xué)政績觀，著力推進(jìn)資源節(jié)約集約社會共識的形成，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。（二）總體目標(biāo)。貫徹落實十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃綱要要求，落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，通過開展資源節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，一是評選一批模范縣（市），在實踐中不斷創(chuàng)新國土資源節(jié)約集約管理理論，豐富創(chuàng)建活動內(nèi)涵，總結(jié)推廣國土資源節(jié)約集約利用的好模式和好機(jī)制，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提高國土資源節(jié)約集約利用的能力。二是形成完善資源節(jié)約集約利用的辦法和措施，提高國土資源節(jié)約集約管理水平，推動資源節(jié)約集約的長效機(jī)制建設(shè)。三是發(fā)揮節(jié)約集約利用資源的導(dǎo)向作用，使節(jié)約集約成為地方黨委、政府的自覺行動，營造良好的社會氛圍，促進(jìn)資源節(jié)約集約社會共識的形成，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)兩型社會建設(shè)。（三）基本原則。1堅持以資源管理為基礎(chǔ)，以節(jié)約集約為重點。2堅持統(tǒng)籌兼顧，體現(xiàn)區(qū)域差異性及土地主導(dǎo)、礦產(chǎn)主導(dǎo)、土地礦產(chǎn)兼有等結(jié)構(gòu)類型特點，選擇適當(dāng)、適量、適中的指標(biāo)項和標(biāo)準(zhǔn)值。3堅持簡單易行，指標(biāo)具有代表性、可操作、可量化，數(shù)據(jù)可采集。4堅持激勵為主，體現(xiàn)激勵、引導(dǎo)的特點，指標(biāo)值可及、可達(dá)到。5堅持邊試行邊完善，根據(jù)國土資源管理工作實際和創(chuàng)建活動開展情況，適時進(jìn)行調(diào)整。二、國土資源節(jié)約集約模范縣（市）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系（一）土地資源節(jié)約集約指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)不同區(qū)域土地利用的特征，按照以下兩類地區(qū)設(shè)置考核指標(biāo)：類地區(qū)：指區(qū)域內(nèi)包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的縣（市）。對這類地區(qū)采用核心指標(biāo)、一般性指標(biāo)和綜合性指標(biāo)進(jìn)行評價，重點考核存量建設(shè)用地的挖潛狀況和新增建設(shè)用地的利用狀況。類地區(qū)：指區(qū)域內(nèi)主要為建設(shè)用地，基本沒有農(nóng)用地和未利用地的縣級區(qū)（包括直轄市、副省級城市、地級市所轄的區(qū)）。對這類地區(qū)采用核心指標(biāo)、一般性指標(biāo)和綜合性指標(biāo)進(jìn)行評價，重點考核存量建設(shè)用地的利用和挖潛狀況。表1-1 土地資源節(jié)約集約指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系類地區(qū)評價考核指標(biāo)體系序號指標(biāo)屬性考核項目指標(biāo)名稱指標(biāo)內(nèi)涵1核心指標(biāo)（權(quán)重0.60）土地利用效率（權(quán)重0.60）建設(shè)用地地均GDP反映建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)承載強(qiáng)度建設(shè)用地地均GDP增長率反映建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)承載強(qiáng)度的變化新增建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資反映投資增長消耗的新增建設(shè)用地狀況土地供應(yīng)率反映批準(zhǔn)供應(yīng)土地實際供應(yīng)狀況土地有償使用率反映年度供應(yīng)土地的有償使用狀況土地招拍掛率反映土地供應(yīng)的市場化水平2一般性指標(biāo)（權(quán)重0.20）土地規(guī)劃執(zhí)行度（權(quán)重0.08）公眾參與規(guī)劃編制情況反映規(guī)劃編制中將規(guī)劃方案公開征求社會公眾意見的情況規(guī)劃信息公開情況反映規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，及時通過新聞媒體進(jìn)行全文公開，進(jìn)行宣傳的情況規(guī)劃實施情況反映規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，是否嚴(yán)格按照規(guī)劃實施，一年之內(nèi)是否進(jìn)行調(diào)整土地利用年度計劃執(zhí)行情況反映新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用農(nóng)用地、新增建設(shè)占用耕地3項指標(biāo)是否全部控制在國家逐級下達(dá)的土地利用年度計劃指標(biāo)內(nèi)3一般性指標(biāo)（權(quán)重0.20）耕地保護(hù)效率（權(quán)重0.06）耕地保護(hù)情況反映耕地保有量是否控制在指標(biāo)內(nèi)，包括耕地保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況和耕地增減變化情況永久性基本農(nóng)田保護(hù)情況反映基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況、基本農(nóng)田依法占用和補(bǔ)劃情況耕地占補(bǔ)平衡情況反映耕地占補(bǔ)平衡情況4土地執(zhí)法效率（權(quán)重0.06）巡查發(fā)現(xiàn)情況反映是否能夠及時發(fā)現(xiàn)違法行為并及時處理違法嚴(yán)重程度反映土地監(jiān)管水平案件查處情況反映違法結(jié)案率5綜合性指標(biāo)(權(quán)重0.20)行動測評(權(quán)重0.20)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制反映領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)完備度和主要領(lǐng)導(dǎo)重視度方案設(shè)計反映方案設(shè)計情況，包括實施方案完備度和實施方案落實率輿論宣傳反映宣傳報道情況，包括宣傳報道程度和宣傳方案完備度管理制度反映管理機(jī)制情況，包括管理制度完備度和干部考核掛鉤度社會效果反映節(jié)約集約的社會效果，包括社會認(rèn)知度和地方特色模式類地區(qū)評價考核指標(biāo)體系序號指標(biāo)屬性考核項目指標(biāo)名稱指標(biāo)內(nèi)涵1核心指標(biāo)（權(quán)重0.60）土地利用效率（權(quán)重0.60）建設(shè)用地地均GDP反映建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)承載強(qiáng)度建設(shè)用地地均GDP增長率反映建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)承載強(qiáng)度的變化2一般性指標(biāo)（權(quán)重0.20）土地執(zhí)法情況（權(quán)重0.20）存量建設(shè)用地違法情況反映存量建設(shè)用地的土地違法情況3綜合性指標(biāo)(權(quán)重0.20)行動測評(權(quán)重0.20)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制反映領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)完備度和主要領(lǐng)導(dǎo)重視度方案設(shè)計反映方案設(shè)計情況，包括實施方案完備度和實施方案落實率輿論宣傳反映宣傳報道情況，包括宣傳報道程度和宣傳方案完備度管理制度反映管理機(jī)制情況，包括管理制度完備度和干部考核掛鉤度社會效果反映節(jié)約集約的社會效果，包括社會認(rèn)知度和地方特色模式（二）礦產(chǎn)資源節(jié)約集約指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。 礦產(chǎn)資源節(jié)約集約指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系見下表：表2-1 礦產(chǎn)資源節(jié)約集約考核指標(biāo)表序號指標(biāo)屬性考核項目指標(biāo)名稱指標(biāo)內(nèi)涵1核心指標(biāo)（權(quán)重0.60）核心指標(biāo)（權(quán)重0.60）礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用（權(quán)重0.50）礦山開采回采率達(dá)標(biāo)率反映礦山企業(yè)開采回采率達(dá)標(biāo)情況礦山選礦回收率達(dá)標(biāo)率反映礦山企業(yè)選礦回收率達(dá)標(biāo)情況礦產(chǎn)資源綜合利用達(dá)標(biāo)率反映礦山企業(yè)資源綜合利用水平達(dá)標(biāo)情況礦山儲量動態(tài)檢測制度建立及礦山儲量年報完成率反映礦山儲量年度檢測報告完成情況實行開采總量控制礦種的開采總量執(zhí)行率反映對實行開采總量控制礦種的控制管理情況實行最低開采規(guī)模礦種的最低開采規(guī)模執(zhí)行率反映實行最低開采規(guī)模礦種的執(zhí)行情況礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案執(zhí)行率(礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案完成率)反映區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案執(zhí)行情況（礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施的情況）22礦產(chǎn)資源勘查開采秩序（權(quán)重0.06）礦產(chǎn)資源勘查開采秩序（權(quán)重0.06）地方政府聯(lián)合執(zhí)法制度及聯(lián)動機(jī)制建設(shè)情況反映是否建立完善制度機(jī)制及制度執(zhí)行情況礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管制度執(zhí)行情況反映探礦權(quán)、采礦權(quán)年檢，采礦權(quán)標(biāo)識牌設(shè)立，礦產(chǎn)督查員制度等執(zhí)行情況礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率反映礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生情況特殊礦種(鎢、錫、銻、稀土)資源勘查開采秩序情況反映當(dāng)前特殊礦種勘查開采秩序情況，如稀土、鎢、錫、銻等.3礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)（權(quán)重0.04）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案編制率反映新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理措施的落實情況礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳納率及保證金使用情況反映是否足額繳納礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金以及是否按規(guī)定使用保證金4一般性指標(biāo)（權(quán)重0.20）礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行（權(quán)重0.06）上級規(guī)劃的執(zhí)行情況反映按照規(guī)劃內(nèi)容和進(jìn)度的執(zhí)行完成率本級規(guī)劃的編制、執(zhí)行情況反映是否完成本級規(guī)劃的編制；按照規(guī)劃內(nèi)容和進(jìn)度的執(zhí)行完成率5礦產(chǎn)資源執(zhí)法效率（權(quán)重0.08）無證勘查開采案件增減率反映無證勘查開采案件增減的情況巡查發(fā)現(xiàn)處理情況反映對已發(fā)生的違法開采行為是否及時發(fā)現(xiàn)并下發(fā)停止違法行為通知書，以及對下發(fā)停止違法行為通知書后仍拒不停止的是否及時報告違法嚴(yán)重程度反映轄區(qū)內(nèi)非法勘查、開采礦產(chǎn)資源行為發(fā)生數(shù)（已被及時制止且未造成違法后果的除外）；單宗非法采礦案件造成礦產(chǎn)資源破壞價值數(shù)額違法案件結(jié)案率反映違法案件查處情況6礦山土地復(fù)墾（權(quán)重0.06）礦山土地復(fù)墾工作開展情況反映礦山土地復(fù)墾工作開展情況礦山土地復(fù)墾方案編制率反映礦山土地復(fù)墾方案編制情況礦山土地復(fù)墾實施情況反映礦山土地復(fù)墾實施情況7綜合性指標(biāo)（權(quán)重0.20）行動測評(權(quán)重0.20)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制反映領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)完備度和主要領(lǐng)導(dǎo)重視度方案設(shè)計反映方案設(shè)計情況，包括實施方案完備度和實施方案落實率輿論宣傳反映宣傳報道情況，包括宣傳報道程度和宣傳方案完備度管理制度反映管理機(jī)制情況，包括管理制度完備度和干部考核掛鉤度社會效果反映節(jié)約集約的社會效果，包括社會認(rèn)知度和地方特色模式三、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系制定過程說明2009年9月，國土資源部召開第36次部長辦公會，對創(chuàng)建活動提出了“設(shè)計出可衡量、高標(biāo)準(zhǔn)的綜合指標(biāo)體系”的要求。在隨后的會議中提出了“分別從土地和礦產(chǎn)資源方面研究設(shè)計兩套評選指標(biāo)體系，并通過開展調(diào)研，進(jìn)一步完善細(xì)化”、“指標(biāo)選擇要具有代表性、可操作性和可量化考核，體現(xiàn)區(qū)域差異性”的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計思路與要求。國土資源部創(chuàng)建活動辦公室通過組織調(diào)研，在總結(jié)現(xiàn)有制度和已有研究成果的基礎(chǔ)上，形成了指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并在國土資源部辦公廳關(guān)于開展2010年度國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動的通知（國土資廳發(fā)201041號）中予以印發(fā)。2010年6月，創(chuàng)建活動全面啟動后，國土資源部征求了相關(guān)科研單位的專家和地方國土資源行政主管部門的意見，對指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系中土地資源、礦產(chǎn)資源各項指標(biāo)的名稱、內(nèi)涵、評價方法及測算方式等進(jìn)一步明確，于11月底在天津、遼寧、浙江、湖北、四川、青海6