國土資源節(jié)約集約模范縣(市).doc

國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動指標標準體系為確保國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動（以下簡稱“創(chuàng)建活動”）考評的科學合理、客觀公正、公開公平，規(guī)范統(tǒng)一評選標準，推動創(chuàng)建活動深入開展，按照國土資源部辦公廳關于開展2010年度國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動的通知（國土資廳發(fā)201041號）的要求和創(chuàng)建活動的總體安排，制定本指標標準體系。一、總體要求（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照黨的十七屆五中全會精神和“十二五”規(guī)劃綱要要求，貫徹落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以提高國土資源節(jié)約集約利用的能力為核心，通過開展資源節(jié)約集約標準建設，發(fā)揮資源節(jié)約集約在穩(wěn)增長、調結構、轉方式中的作用，樹立新型資源觀和資源管理觀，提高國土資源節(jié)約集約利用管理水平，激勵、引導地方政府建立資源節(jié)約集約的科學政績觀，著力推進資源節(jié)約集約社會共識的形成，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。（二）總體目標。貫徹落實十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃綱要要求，落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，通過開展資源節(jié)約集約標準建設，一是評選一批模范縣（市），在實踐中不斷創(chuàng)新國土資源節(jié)約集約管理理論，豐富創(chuàng)建活動內涵，總結推廣國土資源節(jié)約集約利用的好模式和好機制，發(fā)揮示范引領作用，提高國土資源節(jié)約集約利用的能力。二是形成完善資源節(jié)約集約利用的辦法和措施，提高國土資源節(jié)約集約管理水平，推動資源節(jié)約集約的長效機制建設。三是發(fā)揮節(jié)約集約利用資源的導向作用，使節(jié)約集約成為地方黨委、政府的自覺行動，營造良好的社會氛圍，促進資源節(jié)約集約社會共識的形成，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)科學發(fā)展，促進兩型社會建設。（三）基本原則。1堅持以資源管理為基礎，以節(jié)約集約為重點。2堅持統(tǒng)籌兼顧，體現(xiàn)區(qū)域差異性及土地主導、礦產(chǎn)主導、土地礦產(chǎn)兼有等結構類型特點，選擇適當、適量、適中的指標項和標準值。3堅持簡單易行，指標具有代表性、可操作、可量化，數(shù)據(jù)可采集。4堅持激勵為主，體現(xiàn)激勵、引導的特點，指標值可及、可達到。5堅持邊試行邊完善，根據(jù)國土資源管理工作實際和創(chuàng)建活動開展情況，適時進行調整。二、國土資源節(jié)約集約模范縣（市）指標標準體系（一）土地資源節(jié)約集約指標標準體系。根據(jù)不同區(qū)域土地利用的特征，按照以下兩類地區(qū)設置考核指標：類地區(qū)：指區(qū)域內包括農(nóng)用地、建設用地和未利用地的縣（市）。對這類地區(qū)采用核心指標、一般性指標和綜合性指標進行評價，重點考核存量建設用地的挖潛狀況和新增建設用地的利用狀況。類地區(qū)：指區(qū)域內主要為建設用地，基本沒有農(nóng)用地和未利用地的縣級區(qū)（包括直轄市、副省級城市、地級市所轄的區(qū)）。對這類地區(qū)采用核心指標、一般性指標和綜合性指標進行評價，重點考核存量建設用地的利用和挖潛狀況。表1-1 土地資源節(jié)約集約指標標準體系類地區(qū)評價考核指標體系序號指標屬性考核項目指標名稱指標內涵1核心指標（權重0.60）土地利用效率（權重0.60）建設用地地均GDP反映建設用地經(jīng)濟承載強度建設用地地均GDP增長率反映建設用地經(jīng)濟承載強度的變化新增建設用地地均固定資產(chǎn)投資反映投資增長消耗的新增建設用地狀況土地供應率反映批準供應土地實際供應狀況土地有償使用率反映年度供應土地的有償使用狀況土地招拍掛率反映土地供應的市場化水平2一般性指標（權重0.20）土地規(guī)劃執(zhí)行度（權重0.08）公眾參與規(guī)劃編制情況反映規(guī)劃編制中將規(guī)劃方案公開征求社會公眾意見的情況規(guī)劃信息公開情況反映規(guī)劃經(jīng)依法批準后，及時通過新聞媒體進行全文公開，進行宣傳的情況規(guī)劃實施情況反映規(guī)劃經(jīng)依法批準后，是否嚴格按照規(guī)劃實施，一年之內是否進行調整土地利用年度計劃執(zhí)行情況反映新增建設用地總量、新增建設占用農(nóng)用地、新增建設占用耕地3項指標是否全部控制在國家逐級下達的土地利用年度計劃指標內3一般性指標（權重0.20）耕地保護效率（權重0.06）耕地保護情況反映耕地保有量是否控制在指標內，包括耕地保護規(guī)劃執(zhí)行情況和耕地增減變化情況永久性基本農(nóng)田保護情況反映基本農(nóng)田保護規(guī)劃執(zhí)行情況、基本農(nóng)田依法占用和補劃情況耕地占補平衡情況反映耕地占補平衡情況4土地執(zhí)法效率（權重0.06）巡查發(fā)現(xiàn)情況反映是否能夠及時發(fā)現(xiàn)違法行為并及時處理違法嚴重程度反映土地監(jiān)管水平案件查處情況反映違法結案率5綜合性指標(權重0.20)行動測評(權重0.20)領導機制反映領導機構建設情況，包括領導機構完備度和主要領導重視度方案設計反映方案設計情況，包括實施方案完備度和實施方案落實率輿論宣傳反映宣傳報道情況，包括宣傳報道程度和宣傳方案完備度管理制度反映管理機制情況，包括管理制度完備度和干部考核掛鉤度社會效果反映節(jié)約集約的社會效果，包括社會認知度和地方特色模式類地區(qū)評價考核指標體系序號指標屬性考核項目指標名稱指標內涵1核心指標（權重0.60）土地利用效率（權重0.60）建設用地地均GDP反映建設用地經(jīng)濟承載強度建設用地地均GDP增長率反映建設用地經(jīng)濟承載強度的變化2一般性指標（權重0.20）土地執(zhí)法情況（權重0.20）存量建設用地違法情況反映存量建設用地的土地違法情況3綜合性指標(權重0.20)行動測評(權重0.20)領導機制反映領導機構建設情況，包括領導機構完備度和主要領導重視度方案設計反映方案設計情況，包括實施方案完備度和實施方案落實率輿論宣傳反映宣傳報道情況，包括宣傳報道程度和宣傳方案完備度管理制度反映管理機制情況，包括管理制度完備度和干部考核掛鉤度社會效果反映節(jié)約集約的社會效果，包括社會認知度和地方特色模式（二）礦產(chǎn)資源節(jié)約集約指標標準體系。 礦產(chǎn)資源節(jié)約集約指標標準體系見下表：表2-1 礦產(chǎn)資源節(jié)約集約考核指標表序號指標屬性考核項目指標名稱指標內涵1核心指標（權重0.60）核心指標（權重0.60）礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用（權重0.50）礦山開采回采率達標率反映礦山企業(yè)開采回采率達標情況礦山選礦回收率達標率反映礦山企業(yè)選礦回收率達標情況礦產(chǎn)資源綜合利用達標率反映礦山企業(yè)資源綜合利用水平達標情況礦山儲量動態(tài)檢測制度建立及礦山儲量年報完成率反映礦山儲量年度檢測報告完成情況實行開采總量控制礦種的開采總量執(zhí)行率反映對實行開采總量控制礦種的控制管理情況實行最低開采規(guī)模礦種的最低開采規(guī)模執(zhí)行率反映實行最低開采規(guī)模礦種的執(zhí)行情況礦業(yè)權設置方案執(zhí)行率(礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案完成率)反映區(qū)域內礦業(yè)權設置方案執(zhí)行情況（礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施的情況）22礦產(chǎn)資源勘查開采秩序（權重0.06）礦產(chǎn)資源勘查開采秩序（權重0.06）地方政府聯(lián)合執(zhí)法制度及聯(lián)動機制建設情況反映是否建立完善制度機制及制度執(zhí)行情況礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管制度執(zhí)行情況反映探礦權、采礦權年檢，采礦權標識牌設立，礦產(chǎn)督查員制度等執(zhí)行情況礦業(yè)權人違法違規(guī)案件發(fā)生率反映礦業(yè)權人違法違規(guī)案件發(fā)生情況特殊礦種(鎢、錫、銻、稀土)資源勘查開采秩序情況反映當前特殊礦種勘查開采秩序情況，如稀土、鎢、錫、銻等.3礦山地質環(huán)境保護與治理恢復（權重0.04）礦山地質環(huán)境保護與綜合治理方案編制率反映新建和生產(chǎn)礦山地質環(huán)境恢復治理措施的落實情況礦山地質環(huán)境治理恢復保證金繳納率及保證金使用情況反映是否足額繳納礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金以及是否按規(guī)定使用保證金4一般性指標（權重0.20）礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行（權重0.06）上級規(guī)劃的執(zhí)行情況反映按照規(guī)劃內容和進度的執(zhí)行完成率本級規(guī)劃的編制、執(zhí)行情況反映是否完成本級規(guī)劃的編制；按照規(guī)劃內容和進度的執(zhí)行完成率5礦產(chǎn)資源執(zhí)法效率（權重0.08）無證勘查開采案件增減率反映無證勘查開采案件增減的情況巡查發(fā)現(xiàn)處理情況反映對已發(fā)生的違法開采行為是否及時發(fā)現(xiàn)并下發(fā)停止違法行為通知書，以及對下發(fā)停止違法行為通知書后仍拒不停止的是否及時報告違法嚴重程度反映轄區(qū)內非法勘查、開采礦產(chǎn)資源行為發(fā)生數(shù)（已被及時制止且未造成違法后果的除外）；單宗非法采礦案件造成礦產(chǎn)資源破壞價值數(shù)額違法案件結案率反映違法案件查處情況6礦山土地復墾（權重0.06）礦山土地復墾工作開展情況反映礦山土地復墾工作開展情況礦山土地復墾方案編制率反映礦山土地復墾方案編制情況礦山土地復墾實施情況反映礦山土地復墾實施情況7綜合性指標（權重0.20）行動測評(權重0.20)領導機制反映領導機構建設情況，包括領導機構完備度和主要領導重視度方案設計反映方案設計情況，包括實施方案完備度和實施方案落實率輿論宣傳反映宣傳報道情況，包括宣傳報道程度和宣傳方案完備度管理制度反映管理機制情況，包括管理制度完備度和干部考核掛鉤度社會效果反映節(jié)約集約的社會效果，包括社會認知度和地方特色模式三、指標標準體系制定過程說明2009年9月，國土資源部召開第36次部長辦公會，對創(chuàng)建活動提出了“設計出可衡量、高標準的綜合指標體系”的要求。在隨后的會議中提出了“分別從土地和礦產(chǎn)資源方面研究設計兩套評選指標體系，并通過開展調研，進一步完善細化”、“指標選擇要具有代表性、可操作性和可量化考核，體現(xiàn)區(qū)域差異性”的指標標準體系設計思路與要求。國土資源部創(chuàng)建活動辦公室通過組織調研，在總結現(xiàn)有制度和已有研究成果的基礎上，形成了指標標準體系框架，并在國土資源部辦公廳關于開展2010年度國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動的通知（國土資廳發(fā)201041號）中予以印發(fā)。2010年6月，創(chuàng)建活動全面啟動后，國土資源部征求了相關科研單位的專家和地方國土資源行政主管部門的意見，對指標標準體系中土地資源、礦產(chǎn)資源各項指標的名稱、內涵、評價方法及測算方式等進一步明確，于11月底在天津、遼寧、浙江、湖北、四川、青海6