淺議勞務(wù)派遣中勞動者權(quán)益保護(hù)存在的問題及對策.doc

淺議勞務(wù)派遣中勞動者權(quán)益保護(hù)存在的問題及對策論文提要：勞務(wù)派遣是我國當(dāng)前企業(yè)用工最流行的一種方式，用工企業(yè)違法使用勞務(wù)派遣工的目的是要通過其三角雇傭關(guān)系模糊雇主與勞動者之間的事實勞動關(guān)系，以降低成本、逃避雇主用工的法定義務(wù)。由于勞務(wù)派遣引發(fā)的許多問題，使勞務(wù)派遣中勞動者的合法權(quán)益嚴(yán)重受到損害，破壞了我國勞動力市場正常秩序，同時也損害了企業(yè)自身的長遠(yuǎn)利益，給社會穩(wěn)定埋下了極大隱患。分析存在這些問題的原因在于經(jīng)濟(jì)利益的趨動下用工企業(yè)追求更高利潤和行政機(jī)關(guān)監(jiān)督不力，治理違法勞務(wù)派遣需要立法修訂勞動合同法，運(yùn)用法治、行政手段全面清理違法勞務(wù)派遣，給勞動者創(chuàng)造和諧的勞動環(huán)境。全文字?jǐn)?shù)為6722。關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣 分類 盛行 權(quán)益保護(hù) 對策一勞動派遣的定義、分類 勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀例舉據(jù)新華網(wǎng)廣州頻道調(diào)研統(tǒng)計，目前廣州市已有家勞務(wù)派遣公司，擁有相當(dāng)數(shù)量的勞務(wù)工，勞務(wù)工在用工企業(yè)的比重也越來越大。如廣船集團(tuán)有勞務(wù)工人，占職工總數(shù)的；廣藥集團(tuán)有勞務(wù)工人，占職工總數(shù)的.；珠江鋼琴集團(tuán)有勞務(wù)工人，占職工總數(shù)；中移動廣州公司有勞務(wù)工多人，占職工總數(shù)達(dá)到；廣鋼集團(tuán)有勞務(wù)工人，占職工總數(shù)。這些企業(yè)存在著正式職工和勞務(wù)工兩種不同類型的職工群體，出現(xiàn)了新的勞動用工“二元結(jié)構(gòu)”。用工企業(yè)涉及郵政、電信、石油、超市、制造、紡織企業(yè)等等，這些企業(yè)都為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，最大程度降低成本，引發(fā)的社會問題越來越凸出，不得不引人深思。本文就從勞務(wù)派遣入手，分析現(xiàn)實勞務(wù)派遣中勞動者權(quán)益保護(hù)存在的問題，然后提出對策。 勞務(wù)派遣的定義13勞務(wù)派遣（Service Dispatching）又稱人才派遣、人才租賃、勞動派遣、勞動力租賃，是指由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工訂立勞動合同，由派遣勞工向要派企業(yè)（實際用工單位）給付勞務(wù)，勞動合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工之間，但勞動力給付的事實則發(fā)生于派遣勞工與要派企業(yè)（實際用工單位）之間。（1） 百度文科勞務(wù)派遣 勞務(wù)派遣的分類1.按派遣來源方式分為完全派遣、轉(zhuǎn)移派遣、減員派遣、試用派遣。完全派遣由派遣公司承擔(dān)派遣員工一整套服務(wù)工作，包括人才招聘、選拔、培訓(xùn)、績效考核、報酬和福利、安全和健康等。轉(zhuǎn)移派遣是有勞務(wù)派遣需要的企業(yè)自行招聘、選拔、培訓(xùn)人員，再由派遣公司與派遣員工簽訂勞動合同，并由派遣公司負(fù)責(zé)員工的報酬、福利、績效評估考核、處理勞動糾紛等事務(wù)。減員派遣指企業(yè)對自行招聘或者已雇傭的員工，將其雇主身份轉(zhuǎn)移至派遣公司。企業(yè)支付派遣公司員工派遣費用，由派遣公司代付所有可能發(fā)生的費用，包括工資、資金、福利、各類社?；鹨约俺袚?dān)所有雇主應(yīng)承擔(dān)的社會和法律責(zé)任。其目的是減少企業(yè)固定員工，增強(qiáng)企業(yè)面對風(fēng)險時候的組織應(yīng)變能力和人力資源的彈性。試用派遣是一種新的派遣方式，用人單位在試用期間將新員工轉(zhuǎn)至派遣公司，然后以派遣的形式試用，其目的是使用人單位在準(zhǔn)確選才方面更具保障，免去了由于選拔和測試時產(chǎn)生的誤差風(fēng)險，有效降低了人事成本。（1） 百度文科勞務(wù)派遣2按派遣時間的長短分為短期派遣（晚間派遣、鐘點派遣、雙休日派遣）、中長期派遣、項目派遣。短期派遣是用人單位與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)共同約定一個時間段來聘用和落實被派遣的人才。中長期派遣是指派遣時間長于短期派遣，少于長期派遣的一種方式。項目派遣是企事業(yè)單位為了一個生產(chǎn)或科研項目而專業(yè)聘用相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才。（1） 百度文科勞務(wù)派遣3按派遣人數(shù)分為集體派遣和個人派遣。集體派遣是指國有企事業(yè)單位通過勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)把閑置的人員部分或整體地派遣給第三方。（1） 百度文科勞務(wù)派遣個人派遣是指派遣機(jī)構(gòu)是個人成立的公司。4按員工的原隸屬關(guān)系分類，可以分為轉(zhuǎn)制式和輸出式勞務(wù)派遣。轉(zhuǎn)制式勞務(wù)派遣是指員工已經(jīng)被用工單位錄用，按照原崗位、原工資不變的原則，從現(xiàn)有用工單位的編制中轉(zhuǎn)到勞務(wù)派遣組織，從而變更了關(guān)系的主體。員工與勞務(wù)派遣組織簽訂勞動合同后，由勞務(wù)派遣組織向用工單位派遣，員工與實施勞務(wù)派遣前的用工單位形成一種新的雇傭關(guān)系。輸出式勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)根據(jù)用工單位提出的用工要求，按約定的招聘條件和職務(wù)描述從社會招工，經(jīng)用工單位面試合格后，由勞務(wù)派遣機(jī)械辦理招聘錄用手續(xù)、簽訂勞動合同，并派遣到用工單位。（2） 經(jīng)濟(jì)論壇勞務(wù)派遣的分類有哪些5按勞動力資源種類劃分，可分為技術(shù)勞務(wù)派遣和普通勞務(wù)派遣兩類型。技術(shù)勞務(wù)派遣是指派遣員工具有某方面的技術(shù)和專長，其組成主要包括大中專畢業(yè)生和專門人才的勞務(wù)派遣，由于他們的素質(zhì)比較高，很受用工單位的歡迎；普通勞務(wù)派遣是指派遣員工從事一般的職業(yè)，其組成主要以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為主，由于他們好管理、能夠吃苦耐勞，所以也比較受歡迎。（2） 經(jīng)濟(jì)論壇勞務(wù)派遣的分類有哪些二淺析勞務(wù)派遣盛行的原因和負(fù)面影響 （一）為什么勞務(wù)派遣會這樣盛行1勞務(wù)派遣用工靈活，“不求所有,但求所用” ,用人單位只需與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂一份勞務(wù)派遣協(xié)議，然后由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)把合適人員派到用人單位工作。用人單位只負(fù)責(zé)對勞務(wù)工的使用，不與勞務(wù)工本人發(fā)生任何隸屬關(guān)系，（3） 百度這種模式滿足了企業(yè)發(fā)展用工需求和規(guī)避風(fēng)險的需要。 2企業(yè)使用勞務(wù)派遣用工，可以大大降低工資成本。勞務(wù)用工的報酬比正式用工的報酬低得多,有的用工企業(yè)把勞務(wù)工的工資減少至正式員工的20-40%，有的甚至減少到50%，還有勞務(wù)用工的加班、加點工資沒有按照法律規(guī)定予以支付，另一方面用工企業(yè)不必再為了滿足那些臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上勞動力需求而經(jīng)常性地儲備人員花去儲備費用，這也節(jié)約了成本。辭退勞務(wù)工時也不得支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，也不會隨著工齡的增長增加工資，同理也為企業(yè)節(jié)約了開支，降低了成本。3企業(yè)選擇勞務(wù)派遣用工，可以大幅度節(jié)省社會保險金和福利支出。按現(xiàn)行法律規(guī)定，企業(yè)應(yīng)該為職工購買“五險一金”，但是很多企業(yè)用勞務(wù)派遣工時先試用幾個月后承諾購買保險金，等到試用期后就找借口辭退勞務(wù)派遣工，然后又試用其他派遣工，一直往復(fù)，這些派遣工的保險金得不到保障，而企業(yè)為此節(jié)約了一大筆開支。即使過了試用期的派遣工，其繳納社會保險金的基數(shù)及繳存比例均遠(yuǎn)低于企業(yè)的正式職工（企業(yè)合同工）。例如，廣州市企業(yè)為勞務(wù)工繳納養(yǎng)老保險金，是以全市社會職工平均工資的做基數(shù)，企業(yè)支付基數(shù)的；而為正式職工繳納養(yǎng)老保險金，是以上年度職工平均工資做基數(shù)，企業(yè)支付基數(shù)的。由于實行兩種不同標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)為正式職工繳納社會保險金費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞務(wù)工，使得企業(yè)更愿意使用廉價的勞務(wù)工。 （4） 新華網(wǎng)廉價勞務(wù)派遣用工盛行規(guī)范用工消除隱患迫在眉睫勞務(wù)企業(yè)一般不支付派遣工社會福利，有時連起碼的勞動保護(hù)用品也是自己購買，這也為用工企業(yè)節(jié)省了支出4逃避用工企業(yè)的法定義務(wù)。用工企業(yè)與勞務(wù)工發(fā)生矛盾糾紛時，用工企業(yè)與派遣機(jī)構(gòu)相互推諉責(zé)任，行政監(jiān)察單位和司法機(jī)關(guān)無法根據(jù)法律途徑保護(hù)勞務(wù)工的合法權(quán)益，而用工單位和派遣機(jī)構(gòu)也游離于法律之外，削除自己的法定義務(wù)，繼續(xù)追求自己更高的經(jīng)濟(jì)利益。（二）勞務(wù)派遣引發(fā)的勞動者合法權(quán)益保護(hù)問題據(jù)南方日報報道，全國勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到6000多萬，主要集中在公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，部分央企甚至有超過2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣。他們的工資、保險等很多權(quán)益得不到保障，而且同工不同酬，甚至面臨隨時被解雇的風(fēng)險。這些由勞務(wù)派遣所引發(fā)的糾紛，只不過是勞務(wù)派遣用工引發(fā)矛盾的冰山一角。（5） 011年06月02日10:28南方日報六千萬派遣工權(quán)益堪憂 同工不同酬隨時面臨解雇這些引發(fā)的問題不得不引起人們的深思。從經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展來說，這種依靠擴(kuò)大使用廉價勞動力、損害勞動者合法權(quán)益以賺取利潤的發(fā)展模式是不可持續(xù)的，而且這種模式對社會的負(fù)面影響將會越來越大，將會引起深層次的社會矛盾。這些勞務(wù)工長期忍受著不平等待遇，如果任由這種狀況長期存在下去，不及時對勞務(wù)派遣進(jìn)行規(guī)范和對勞務(wù)工進(jìn)行疏導(dǎo)，不采取措施解決勞務(wù)工不公平待遇等問題，那么在勞務(wù)工群體迅速發(fā)展壯大的同時，就有可能出現(xiàn)以激烈的方式反作用于企業(yè)或社會。 （6） 新華網(wǎng)廉價勞務(wù)派遣用工盛行規(guī)范用工消除隱患迫在眉睫1勞務(wù)工的合法權(quán)益很難受到保障的問題維護(hù)勞務(wù)工合法權(quán)益的途徑較少。如果用工企業(yè)與勞務(wù)工產(chǎn)生勞動糾紛，找用工企業(yè)理論，用工企業(yè)把責(zé)任推給派遣單位，不承認(rèn)自己有責(zé)任和義務(wù)；找行政監(jiān)察單位，一般會以派遣機(jī)構(gòu)不在本地為由拒絕受理；找當(dāng)?shù)刂俨脵C(jī)構(gòu)，可能會告知你等到用工結(jié)束時再去仲裁，而用工期間的權(quán)利無法得到保障；如果找當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V，法院不會受理，會告知仲裁是起訴的前置程序，沒有進(jìn)行仲裁就不予受理。因此勞務(wù)工如果遇到自己的權(quán)益被侵害，可能就是四處投訴無門的情況。派遣單位用虛假的合同或機(jī)構(gòu)名稱來欺騙勞務(wù)派遣工。勞務(wù)派遣工的利益受損害時，用工企業(yè)和派遣單位會相互踢皮球，有些勞務(wù)派遣單位是皮包公司,或是虛假的名字，與勞務(wù)派遣工簽訂合同時，使用虛有的名稱，這樣的合同無法得到實際履行，勞務(wù)派遣工利益受到損害時無法維護(hù)自己的合法權(quán)益。勞務(wù)派遣工同工不同酬的問題。同在一個企業(yè)上班的員工，勞務(wù)工往往在生產(chǎn)一線崗位從事一些最臟最累的工作，勞務(wù)派遣工比正式員工的待遇低得多，尤其體現(xiàn)在社會保險、福利待遇等方面。據(jù)自貢沃爾瑪超市的勞務(wù)工講，自己的工資比正式工低20-30%，而且沒有社會保險和福利待遇，自己任意被正式員工隨意支配調(diào)遣，在工作中沒有地位和權(quán)力。勞務(wù)派遣工勞動關(guān)系不穩(wěn)定問題。用工企業(yè)為了減少成本支出，使用臨時派遣工，不停地更換派遣工，以崗位具有臨時性使用派遣工，致使大量派遣工勞動合同短期化，或者不簽定固定的勞動合同，失去了就業(yè)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，造成勞動關(guān)系不穩(wěn)定。勞務(wù)派遣工工傷保護(hù)問題。勞務(wù)派遣工的勞動保護(hù)往往被忽視，勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)條件不到位，往往被派到最危險的地方工作，工傷事故頻發(fā)，生命健康權(quán)受到損害。勞動派遣工受教育的權(quán)利問題。勞務(wù)派遣工一旦定為勞務(wù)派遣輸出，用工企業(yè)一般不會為勞務(wù)工提供受教育的機(jī)會，或者換個角度來說變向剝奪了勞務(wù)工受教育的權(quán)利。2用工單位鉆國家政策的空子，導(dǎo)致勞務(wù)工的合法權(quán)益受損國家實施積極就業(yè)政策，鼓勵勞動者靈活就業(yè)，調(diào)低了靈活就業(yè)(個體工商戶)人員養(yǎng)老保險參保繳費比例，即由上年度“社平工資”的28%調(diào)整為20%。用工企業(yè)鉆國家促進(jìn)就業(yè)政策的空子，許多派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)打出免收服務(wù)費的承諾，將成建制的勞務(wù)派遣人員按靈活就業(yè)20%的比例(單位20%、個人8%，實際上交給派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)是28%)代繳養(yǎng)老保險，將其中8%的養(yǎng)老保險費攬入囊中，變相將國家社?；饟?jù)為己有，導(dǎo)致國家社?；鹆魇В瑫r也損害了勞務(wù)工的合法權(quán)益。（7） 南方日報六千萬派遣工權(quán)益堪憂 同工不同酬隨時面臨解雇3用工企業(yè)規(guī)避法律法規(guī)，勞動者合法權(quán)益未受到法律保護(hù)勞務(wù)派遣普遍存在超“三性”用工，違反了勞動合同法的規(guī)定。新的勞動合同法明確規(guī)定“勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”(以下簡稱“三性”規(guī)定)。然而，目前不少企業(yè)往往追求利益最大化而違反“三性”規(guī)定，隨意擴(kuò)大使用勞務(wù)工的范圍和要求。在實踐中，某些勞務(wù)派遣組織為了牟取非法利益而規(guī)避法律、行政法規(guī)或違反集體協(xié)議的情況十分嚴(yán)重，個別單位和個人相互勾結(jié)，從事多層勞動力派遣或轉(zhuǎn)讓勞動力現(xiàn)象嚴(yán)重。受到傷害的只能是這些被派遣的勞務(wù)派遣工。4監(jiān)督機(jī)制缺位，使勞動者失去行政保護(hù)屏障勞務(wù)派遣如此盛行，除了各企業(yè)追求非法利益外，還在于勞動執(zhí)法監(jiān)督缺位。現(xiàn)在新頒布的勞動合同法已經(jīng)對勞動派遣做了詳盡的規(guī)定，哪些是可以適用勞務(wù)派遣的，哪些是不適用勞務(wù)派遣的，可是這些企業(yè)視法律而不見，大肆放寬勞務(wù)派遣的范圍，任意克扣派遣勞動者的工資，任意延長勞動時間，任意解雇派遣勞動者，這些都是勞動執(zhí)法部門監(jiān)督不力有關(guān)，使勞動者失去行政機(jī)關(guān)的保護(hù)屏障。還有一種更為惡劣的情況，有的地方勞動人事部門“聯(lián)合作案”，直接經(jīng)辦勞務(wù)派遣公司，經(jīng)營勞工“租賃”，大肆非法牟利（中央三令五申，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)）。一些地方的勞動人事部門與派遣機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)串通一氣，聯(lián)袂對抗法律規(guī)定，惡意經(jīng)營勞務(wù)派遣公司，雙雙賺得盆滿缽滿，侵害勞動者的合法權(quán)益！既然是“聯(lián)合作案”，法律、法規(guī)和依法行政也就一概免談了。非法的勞務(wù)派遣活動越來越猖行！（8） 南方網(wǎng)勞務(wù)派遣瘋狂蔓延嚴(yán)重侵害勞動者合法權(quán)益（三）如何引導(dǎo)和合理利用勞務(wù)派遣的對策 1勞務(wù)派遣要從立法角度才能解決深層次問題雖然我國的勞動合同法對勞務(wù)派遣進(jìn)行了規(guī)定，在一定程度上保障了勞動者的合法權(quán)益。但是，用工企業(yè)和派遣機(jī)構(gòu)聯(lián)合對抗法律，鉆法律的空子，使法律未起到真正保護(hù)勞動者合法權(quán)益的作用。我國的勞動者是弱勢群體，涉及范圍廣泛，為了進(jìn)一步保護(hù)勞動者的利益，更需要我們?nèi)鐣紝χ枰陨钋嘘P(guān)注。鑒于勞務(wù)派遣具有一定的社會價值和經(jīng)濟(jì)價值以及這種用工方式在我國目前的實踐運(yùn)行中存在的嚴(yán)重問題，亟須對其進(jìn)行必要的規(guī)范，以引導(dǎo)其健康良性地發(fā)展并發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。國家在條件成熟時應(yīng)就勞務(wù)派遣問題進(jìn)行專門立法，對勞務(wù)派遣所適用的行業(yè)、工種、崗位、明確勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和使用派遣工的單位之間的關(guān)系、各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以及勞務(wù)派遣中同工同酬的原則，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的許可和審批制度、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和條件等作出詳細(xì)的規(guī)定，對營利性的勞動力交易行為，規(guī)定禁止一切營利性的勞動力交易行為，并根據(jù)情節(jié)輕重或相應(yīng)后果，追究從事勞動力交易當(dāng)事人的相應(yīng)法律責(zé)任。從立法層面規(guī)范這種用工方式的運(yùn)作，保護(hù)勞動者的切身合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定地發(fā)展。同時國務(wù)院也應(yīng)制定行政法規(guī)、實施細(xì)則，來對勞務(wù)派遣進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，讓某些勞務(wù)派遣公司沒有空子可鉆。（9） 全國人大法工委政府應(yīng)當(dāng)高度重視：對派遣勞動者合法權(quán)益的嚴(yán)重侵犯2.加大行政監(jiān)管力度，規(guī)范勞務(wù)派遣行為。對勞務(wù)派遣單位要重點監(jiān)督檢查其與勞動者簽訂勞動合同、依法建立勞動關(guān)系、是否依法保障勞動者合法權(quán)益的情況；對用工單位，要重點監(jiān)督檢查其執(zhí)行工資支付、工作時間、勞動保護(hù)、休息休假等情況。行政機(jī)關(guān)一旦接到勞務(wù)派遣工的投訴的，應(yīng)立即著手調(diào)查核實，一經(jīng)查證，除督促用工單位和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)履行自己的職責(zé)外，還應(yīng)對違法用工進(jìn)行行政處罰。違規(guī)嚴(yán)重的，相應(yīng)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。3建立行政、司法長效聯(lián)動機(jī)制。針對目前勞務(wù)派遣泛濫成災(zāi)的現(xiàn)象，政府應(yīng)擬定統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度打擊違法勞務(wù)派遣行為，加強(qiáng)行政移送，對涉嫌違法勞務(wù)派遣、侵犯勞動者合法犯罪行為依法從重從快提起公訴、進(jìn)行審判，充分運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)勞動者的切身利益。4用工企業(yè)和派遣機(jī)構(gòu)設(shè)立工會組織，減少工資支付的環(huán)節(jié)勞動合同法規(guī)定用工單位有義務(wù)支付被派遣勞動者勞動報酬、加班費等福利,派遣單位負(fù)有不得克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣勞動者勞動報酬的義務(wù)。如果派遣機(jī)構(gòu)克扣勞動者的工資等福利支出，勞動者無法知道自己真實權(quán)力。用工企業(yè)和派遣機(jī)構(gòu)設(shè)立工會組織，對用工企業(yè)及派遣機(jī)構(gòu)的財務(wù)參與監(jiān)管，使工會在維護(hù)被派遣勞動者的合法權(quán)益上更具有針對性?；蛘哂霉挝恢苯酉虮慌汕矂趧诱叱袚?dān)支付工資、加班費、績效獎金及其他福利，減少工資的支付環(huán)節(jié)，既有利于被派遣勞動者工資等各項待遇及時兌現(xiàn),又能保證被派遣勞動者社會保險費用的統(tǒng)一支付,更加重要的是簡化被派遣勞動者法律維權(quán)的程序。（10） 工人日報論勞務(wù)派遣工同工不同酬的法律破解路徑5創(chuàng)新工作機(jī)制，探索多種形式的民主管理活動，通過相應(yīng)工作機(jī)制保障勞務(wù)派遣工的各項權(quán)利?？梢栽谝韵聨讉€方面進(jìn)行大膽探索：一是建立工會組織民主參與制度，用工企業(yè)和派遣機(jī)構(gòu)的工會組織必須保證