打造“東方萊茵河”.doc

打造“東方萊茵河”摘 要 加快湘江水污染綜合治理，打造“東方萊茵河”，是湖南省建設(shè)“綠色湖南”，推進四化兩型戰(zhàn)略的重要舉措。在湘江水污染防治上，政府出臺了一系列政策，投入了大量資金，而水污染防治技術(shù)創(chuàng)新方面還應(yīng)加強，在其過程中，要堅定自主創(chuàng)新是基礎(chǔ)，制度創(chuàng)新是保障，文化創(chuàng)新是靈魂，利用三者之合力實現(xiàn)水污染防治技術(shù)的嬗變。關(guān)鍵詞 湘江；水污染防治；技術(shù)創(chuàng)新；自主創(chuàng)新；制度創(chuàng)新；文化創(chuàng)新從茫茫歷史長河看，自然環(huán)境一直處于不斷變遷和自我演化的過程中。影響環(huán)境變化的因子是多種多樣的，其中技術(shù)因素是影響環(huán)境質(zhì)量最積極最活躍的可變因素，它既是環(huán)境污染的制造者，又是環(huán)境污染的終結(jié)者。技術(shù)水平的高低決定著環(huán)境質(zhì)量的變化狀況及發(fā)展趨勢。湘江水污染現(xiàn)狀是技術(shù)發(fā)達的工業(yè)化的結(jié)果，湘江水污染防治難題也只能依靠技術(shù)創(chuàng)新才能得到解決。在湘江水污染防治技術(shù)的發(fā)展上，應(yīng)利用自主創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新之合力，促進湘江水污染防治技術(shù)的升華。其中，自主創(chuàng)新是關(guān)鍵，能大大提高防治技術(shù)創(chuàng)新的實力；制度創(chuàng)新是保障，能強烈激發(fā)防治技術(shù)創(chuàng)新的活力；文化創(chuàng)新是靈魂，能竭力推動防治技術(shù)創(chuàng)新的裂變。一、自主創(chuàng)新：提升創(chuàng)新能力由于水污染防治技術(shù)的針對性強，河流污染差異性大，在湘江水污染防治中不能照搬照抄他國、他省、他市、其他地區(qū)河流水污染防治技術(shù)。因此，必須立足現(xiàn)有科技成就，結(jié)合湖南省情、各市市情、湘江水污染的實情，以自主創(chuàng)新為契機，推動環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、污染治理技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，為湘江水污染防治提供堅實的技術(shù)支撐。（一）完善環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，定位污染級別水環(huán)境監(jiān)測是指按照水的一般性循環(huán)規(guī)律，對水的水質(zhì)與水量以及水體中能夠?qū)ι鷳B(tài)與環(huán)境造成一定影響的因素進行統(tǒng)一的監(jiān)測。水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)是對水環(huán)境進行評判的基本手段，其技術(shù)水平的高低直接影響對水環(huán)境優(yōu)劣的評估和對水污染防治的成效。湘江縱貫湖南省南北，集生活飲用、生產(chǎn)用水、航運、發(fā)電、納污等諸多功能于一體的現(xiàn)實使湘江水環(huán)境受污染的可能性疊加，作為衡量水環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的自主創(chuàng)新就顯得尤為重要。傳統(tǒng)的水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)僅僅依靠單一的理化監(jiān)測分析系統(tǒng)來實施。這種水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)雖然對水量水質(zhì)的定性比較準(zhǔn)確，也能夠為環(huán)境保護部門制定水環(huán)境評價和污染治理建立提供數(shù)據(jù)支持，但是這種檢測技術(shù)對水環(huán)境的監(jiān)測只是瞬時性的水質(zhì)監(jiān)測，其連續(xù)狀況比較差，監(jiān)測系統(tǒng)所反映出的水環(huán)境變化特征也不是水環(huán)境實際發(fā)展?fàn)顟B(tài)的最真實、全面分析。因此，在湘江水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)上，應(yīng)扎根已有環(huán)境監(jiān)測技術(shù)成果，針對湘江水環(huán)境的實況，克服理化檢測分析技術(shù)的不足，把生物技術(shù)引進水環(huán)境監(jiān)測中，進一步促進環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的拓展。（二）升級污染治理技術(shù)，消化污染存量污染治理技術(shù)是通過分解、回收等方式清除環(huán)境污染物，即解決存在的污染問題。污染治理技術(shù)是消除湘江水污染存量的有效途徑。工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染對湘江水環(huán)境造成了不可估量的破壞，湘江流域水體由于總氮、總磷、氨氮、重金屬超標(biāo)而污染嚴重，湘江水污染已到了非治不可的地步。要從根本上鏟除這些污染，還湘江的本來面貌，必須自主研發(fā)治污技術(shù)。隨著科技的更新，水污染治理技術(shù)不斷增強，在湘江水污染治理技術(shù)上也呈現(xiàn)出多樣化和系統(tǒng)化。例如，引流沖污和綜合調(diào)水、曝氣復(fù)氧、底泥疏浚、化學(xué)絮凝處理、生物生態(tài)修復(fù)技術(shù)，等等。有些技術(shù)雖然在湘江水污染治理上確實起到了一定的作用，但無法從根本上消除湘江水污染的存量；有些技術(shù)在水污染治理上成效顯著，卻因?qū)嵤┢饋淼慕?jīng)濟代價昂貴而“胎死腹中”。因此，一方面要加強對已有技術(shù)的凝煉和梳理，在此基礎(chǔ)上進行再次技術(shù)創(chuàng)新；另一方面，要加強對關(guān)鍵治污技術(shù)、核心治污技術(shù)的科研攻關(guān)，力爭在重金屬污染底泥處置技術(shù)、重金屬污染土壤修復(fù)技術(shù)等方面實現(xiàn)重大突破，找到經(jīng)濟實用的水污染治理技術(shù)。（三）開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)，控制污染增量清潔生產(chǎn)技術(shù)是一種重點強調(diào)對未來污染的防止的技術(shù)。它是指通過原材料和能源的調(diào)整替代、工藝技術(shù)的改進、設(shè)備裝備的改進、過程控制的改進、廢棄物的回收利用、產(chǎn)品的調(diào)整變更等措施，達到污染物的源頭削減、過程控制，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境危害的技術(shù)1。實踐反復(fù)證明，先污染后治理的末端治理模式只是暫時的權(quán)宜之計，它永遠走不出“污染治理再污染再治理”的怪圈。只有在對水環(huán)境進行監(jiān)測、對現(xiàn)有水污染治理的基礎(chǔ)上，切斷污染源頭，才能實現(xiàn)湘江的可持續(xù)發(fā)展。顯然，清潔生產(chǎn)技術(shù)是杜絕湘江水污染增量的必然選擇。因此，應(yīng)大力研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)。首先，要大力對工業(yè)水循環(huán)利用技術(shù)、清潔加工技術(shù)、含汞產(chǎn)品替代技術(shù)等防污技術(shù)的研究開發(fā)，提高水資源的利用率，減少工業(yè)對水資源的污染，擴大湘江水資源的可利用量。其次，要致力于農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)技術(shù)的提升和推廣，提高秸稈資源化利用水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)對湘江水資源的污染。再次，要大膽開發(fā)和推廣垃圾無害化處理技術(shù)、生活用水的循環(huán)利用技術(shù)，降低生活對湘江水資源的污染?？梢?，在湘江水污染防治技術(shù)創(chuàng)新上，必須堅定防治并重，標(biāo)本兼治的理念，利用自主創(chuàng)新這個有力武器，增強環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、污染治理技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，才能變廢為寶，化腐為奇，在帶來巨大的經(jīng)濟利益的同時，水污染防治問題也能迎刃而解。二、制度創(chuàng)新：激發(fā)創(chuàng)新活力制度創(chuàng)新是指在人們現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活環(huán)境條件下，通過創(chuàng)設(shè)新的、更能有效激勵人們行為的制度、規(guī)范體系來實現(xiàn)社會的持續(xù)發(fā)展和變革的創(chuàng)新。所有創(chuàng)新活動都有賴于制度創(chuàng)新的積淀和持續(xù)激勵，通過制度創(chuàng)新得以固化，并以制度化的方式持續(xù)發(fā)揮著自己的作用。因此，在湘江水污染防治技術(shù)創(chuàng)新上，應(yīng)充分認識到制度創(chuàng)新的作用，通過一系列的制度創(chuàng)新，為水污染防治技術(shù)創(chuàng)新的順利進行保駕護航。（一）完善激勵制度，發(fā)揮企業(yè)主體作用湘江流域的企業(yè)成為湘江水污染防治技術(shù)創(chuàng)新主體是經(jīng)濟發(fā)展的必然而非偶然。這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，企業(yè)是技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化器。水污染防治技術(shù)發(fā)明只有通過企業(yè)應(yīng)用或經(jīng)過企業(yè)運作，產(chǎn)生出新的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，才能減少甚至杜絕污染物排放到湘江。第二，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的催化劑。企業(yè)要獲得利潤的自身屬性決定了其需要不斷降低成本，改造工藝，提高效率，滿足市場不斷發(fā)展的需求，其存在就是要不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，為社會提供綠色產(chǎn)品或綠色服務(wù)。否則，就難逃被淘汰的厄運。由此可見，企業(yè)在湘江水污染防治技術(shù)創(chuàng)新上的地位舉足輕重。因此，政府應(yīng)大膽進行制度創(chuàng)新，通過政策激勵、資金支持等措施，大力鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。首先，加大政策扶持力度，激發(fā)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新動力。第一，在企業(yè)準(zhǔn)入時向技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)傾斜。把建立健全技術(shù)創(chuàng)新機制作為湘江流域企業(yè)準(zhǔn)入的約束性指標(biāo)，把提高技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理水平作為湘江流域企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵措施，形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的體制和機制。第二，在稅收政策上進行激勵。適應(yīng)節(jié)能減排和企業(yè)自主創(chuàng)新的需要，完善稅制要素，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，對于依靠自身力量取得重大創(chuàng)新成果并進行市場轉(zhuǎn)化的企業(yè)，制定明確的減免稅政策，使之得到前期科研和轉(zhuǎn)化投產(chǎn)的經(jīng)費補償，從而激發(fā)企業(yè)再次進行技術(shù)創(chuàng)新的熱情。第三，在市場準(zhǔn)入方面開辟靈活便捷的“綠色通道”。一些高新技術(shù)產(chǎn)品，由于政府審核機關(guān)審核遲緩、效率低下，延誤了其進入市場發(fā)揮其應(yīng)有作用的時間。就算進入了市場，由于一些地方在習(xí)慣勢力的影響下難以推廣。因此，政府應(yīng)設(shè)置靈活便捷的市場準(zhǔn)入綠色通道，使那些具有創(chuàng)新成果的企業(yè)始終處在市場領(lǐng)跑者的位置，并通過其輻射效應(yīng)，形成技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，共同促進湘江流域的節(jié)能減排工作。其次，改進技術(shù)創(chuàng)新基金投入，加快科技知識轉(zhuǎn)化速度。第一，增加創(chuàng)新基金投入數(shù)額。對湘江流域一些創(chuàng)新能力強、成長性好的科技型中小企業(yè)和重大科技成果或省科技計劃創(chuàng)新成果的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過創(chuàng)新資金的支持，進一步加大爭取國家創(chuàng)新基金支持的力度，增加地方匹配資金數(shù)額，最大限度地發(fā)揮創(chuàng)新資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。第二，擴展創(chuàng)新基金投入模式。政府適應(yīng)各技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的資金需求采取多種創(chuàng)新基金投入方式，用直接撥款、成立銀行、提供風(fēng)險投資基金、設(shè)置股權(quán)投資基金等形式解決企業(yè)在創(chuàng)新中遭遇的融資難題，鼓勵企業(yè)的技術(shù)自主創(chuàng)新。第三，健全創(chuàng)新基金運行機制。創(chuàng)新基金的管理應(yīng)采取政府部門決策和監(jiān)督、專家咨詢和指導(dǎo)、基金管理機構(gòu)組織和實施的“三位一體”的管理方式，實現(xiàn)政府決策與專家咨詢緊密結(jié)合、決策監(jiān)督與管理實施相對分離，各盡其責(zé)、互相制約、互相監(jiān)督的管理特點和運行機制。再次，加快企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)，增強技術(shù)孵化能力。第一，規(guī)定市級以上企業(yè)和大中型企業(yè)要建立技術(shù)開發(fā)中心，重點行業(yè)建立技術(shù)開發(fā)基地。第二，出臺對這些技術(shù)中心和基地給予鼓勵的相關(guān)政策。如，對企業(yè)用于技術(shù)開發(fā)研究的進口設(shè)備和技術(shù)資料等免征進口增值稅和關(guān)稅。（二）完善合作制度，提高成果轉(zhuǎn)化速率技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)在未來的發(fā)展中，不但需要科研院所的科技支撐，而且需要政府政策的支持，需要銀行金融資本的扶撐，需要科技中介機構(gòu)的牽線搭橋。有了“政產(chǎn)學(xué)研金中”這樣一種以科技、資本和市場為紐帶建立起來的互惠互利的密切合作關(guān)系，必然會加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化進程。因此，應(yīng)完善傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研合作制度，發(fā)揮政府、金融機構(gòu)和科技中介機構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新中的優(yōu)勢，形成“政產(chǎn)學(xué)研金中”合作制度。推進“政產(chǎn)學(xué)研金中”合作制度要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循科技發(fā)展規(guī)律、資本流通規(guī)律和市場運行規(guī)律，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，通過政府引導(dǎo)，企業(yè)、高校院所、金融風(fēng)投機構(gòu)、科技中介機構(gòu)密切合作，促進企業(yè)利用全社會創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新資源有序流動、運行機制較為完善、合作內(nèi)容較為豐富、合作形式較為規(guī)范的“政產(chǎn)學(xué)研金中”結(jié)合創(chuàng)新體系，使“政產(chǎn)學(xué)研金中”合作成為企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力的重要途徑，推動湘江流域節(jié)能減排工作。在進行“政產(chǎn)學(xué)研金中”合作制度創(chuàng)新時應(yīng)考慮以下兩個方面：首先，促進創(chuàng)新體系建立。政府發(fā)揮協(xié)調(diào)者和宏觀指導(dǎo)者的作用，支持企業(yè)與高等院校、科研院所建立長期、穩(wěn)定、互利的雙邊或多邊技術(shù)合作關(guān)系。通過成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、共建技術(shù)中心和科技型企業(yè)實體以及孵化器等多種形式，推動以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研和金融機構(gòu)、科技中介機構(gòu)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。其次，完善創(chuàng)新體系工作機制。建立健全“政產(chǎn)學(xué)研金中”合作的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)機制，解決“政產(chǎn)學(xué)研金中”合作中出現(xiàn)的新情況、新問題，培育積極因素，使各合作參與方發(fā)揮出最大的效能，推動“政產(chǎn)學(xué)研金中”合作穩(wěn)定深入地開展。（三）完善共享制度，加速技術(shù)創(chuàng)新過程湘江的污染因素是錯綜復(fù)雜的，湘江水污染防治是一個艱巨的系統(tǒng)工程。建立技術(shù)共享機制能更好地服務(wù)于湘江水污染的防治。通過技術(shù)共享機制能把握水環(huán)境污染防治的國內(nèi)外技術(shù)現(xiàn)狀、技術(shù)的宏觀走勢和發(fā)展趨勢及技術(shù)盲區(qū)，為湘江水污染防治廓清可能技術(shù)途徑、定位技術(shù)方法、提供技術(shù)支撐。因此，政府要大力推進共享機制建設(shè)，搭建技術(shù)共享平臺，為水污染防治技術(shù)創(chuàng)新集聚充沛的資源和力量，優(yōu)化整合和利用各種信息資源、技術(shù)資源和人力資源，提高技術(shù)創(chuàng)新效率，縮短技術(shù)的創(chuàng)新周期。首先，組織水污染防治技術(shù)研討會。政府應(yīng)定時定期主辦湘江水污染防治技術(shù)研討會，邀請國內(nèi)外在水污染防治方面有威望的知名專家、學(xué)者與相關(guān)的高級技術(shù)人員參加會議。通過會議，對當(dāng)前水污染防治技術(shù)研究成果進行交流，對湘江水污染防治遇到的新技術(shù)問題進行廣泛而深入的研討，提出技術(shù)解決方案，探討研究攻關(guān)的重點。其次，設(shè)置水污染防治技術(shù)專頁。政府應(yīng)利用當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)這個信息平臺，制定湘江水污染防治技術(shù)專頁，通過互聯(lián)網(wǎng)，傳達湘江水污染防治的技術(shù)困境及瓶頸技術(shù)等信息，同時也通過它獲得國內(nèi)外水污染防治技術(shù)上的經(jīng)驗，得到相關(guān)專家的反饋意見，綜合國內(nèi)外各個方面的資源，共同解決湘江水污染防治技術(shù)難題。再次，開展水污染防治技術(shù)交易會。通過開展污染防治技術(shù)交易會，縮短知識成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的時間，更快地為湘江水污染防治作出貢獻。三、文化創(chuàng)新：優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境文化是在人類進化過程中得以形成，又在人類進化過程中不斷發(fā)展的，它是一種具有自律自恰性和自我更新性的動態(tài)系統(tǒng)2。文化影響著科技的生成、發(fā)展和傳播, 影響著科技創(chuàng)新的歷程和結(jié)果。由于文化的歷史繼承性和動態(tài)變化性，在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，為了給湘江水污染防治技術(shù)的創(chuàng)新營建更好的氣氛，文化也必須與時俱進。（一）傳承湖湘文化，點燃創(chuàng)新激情湖湘文化，就是指唐宋以來誕生在湖南地區(qū)的區(qū)域性歷史文化3。湖湘文化作為傳統(tǒng)文化的重要組成部分，在湘江水污染防治技術(shù)創(chuàng)新的過程中，必須按照“取其精華，棄其糟粕”的總方針來對待，對于湖湘文化中的糟粕部分毫不留情地摒棄，對于湖湘文化中的精華部分應(yīng)當(dāng)宣揚。首先，秉承“敢為人先”的創(chuàng)新精神。在今天，當(dāng)湘江水污染防治問題成為阻礙“四化兩型”實現(xiàn)的一個突出問題的時候，應(yīng)傳承湖湘文化的“敢為人先”的創(chuàng)新精神。在湘江水水污染防治技術(shù)創(chuàng)新上不能墨守成規(guī)、固步自封、循規(guī)蹈矩，應(yīng)強化創(chuàng)新意識，敢為人先，敢于突破，勇于創(chuàng)新，大膽摸索出一條適合湘江水污染防治的技術(shù)創(chuàng)新之路。其次，堅守經(jīng)世致用的優(yōu)良傳統(tǒng)。在湘江水污染防治技術(shù)創(chuàng)新的過程中，應(yīng)堅持守住湖湘文化中經(jīng)世致用這條底線，必須求真務(wù)實，克服形式主義的傾向。脫離實際需要進行的技術(shù)創(chuàng)新，就算創(chuàng)新