在建設(shè)誠信社會暨制度創(chuàng)建大會上的講話[推薦]

在建設(shè)誠信社會暨制度創(chuàng)建大會上的講話在建設(shè)“誠信*”暨制度創(chuàng)新動員大會上的講話同志們：還有一個半月時間，不平凡的XX年就將過去，充滿挑戰(zhàn)、充滿機(jī)遇、充滿希望的XX年即將到來。新舊年度交替之際，各項(xiàng)工作事務(wù)十分繁雜，既要沖刺今年的目標(biāo)任務(wù)，又要謀劃明年的工作安排。在這樣的背景下，市委、市政府之所以召開如此大規(guī)模的會議，主要是就事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)根本的建設(shè)“誠信陽湖”和制度創(chuàng)新工作，進(jìn)行動員和部署。剛才，市委常委、宣傳部長葉輝同志對“客商來投資，我們怎么辦”大討論情況進(jìn)行了總結(jié)，市委副書記、紀(jì)委書記沈成同志通報了今年以來行風(fēng)評議、反腐敗典型案例，并就建設(shè)“誠信陽湖”作了動員講話。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我著重就制度創(chuàng)新工作講三個問題。一、從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會制度創(chuàng)新的重大意義人類社會的進(jìn)步，主要表現(xiàn)為人們生產(chǎn)生活方式的變遷；而人們生產(chǎn)生活方式的變遷，最終得益于、歸結(jié)于、也表現(xiàn)于制度創(chuàng)新。我們所講的制度，主要是指人們在生產(chǎn)生活中必須遵循的法律、規(guī)章、政策，以及與其相關(guān)的體制、機(jī)制和秩序。我們所講的創(chuàng)新，主要是指革除舊的、創(chuàng)造新的，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新及其它創(chuàng)新，其中制度創(chuàng)新具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、根本性，直接影響甚至決定其它各方面創(chuàng)新的進(jìn)展?fàn)顩r和實(shí)際效果。建市以來，特別是市第二次黨代會以來，市委、市政府一直高度重視制度創(chuàng)新工作，由點(diǎn)到面、由淺到深、由微觀到宏觀不斷推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等各個領(lǐng)域，取得了明顯的階段性成效。但由于制度創(chuàng)新是對舊事物的揚(yáng)棄、涉及利益的再調(diào)整，而且我們的制度創(chuàng)新是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、調(diào)控余地不大、又沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可資借鑒的情況下推進(jìn)的，必然存在一些不足和問題。特別是在當(dāng)前，我們正處于體制轉(zhuǎn)軌、機(jī)制轉(zhuǎn)換和社會轉(zhuǎn)型時期，不了解、不確定、不可控的因素較多，各種矛盾呈易發(fā)高發(fā)態(tài)勢；一些淺層次的、容易突破的改革任務(wù)已基本完成，改革已進(jìn)入更深層次的攻堅階段，改革的復(fù)雜性和艱巨性日益突出；加之由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，人們的思想觀念、工作方法、行為規(guī)范帶有一定的局限性，決策民主化、科學(xué)化、法制化的機(jī)制還不夠健全，勢必影響改革向縱深推進(jìn)。這些矛盾和問題，既表明制度創(chuàng)新任務(wù)很重、困難很多、形勢很復(fù)雜，也表明大力推進(jìn)制度創(chuàng)新工作很緊迫、很重要，具有非常重大的意義。第一，從中央和省委、省政府的政策導(dǎo)向來看，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新是順時之舉。改革開放以來，中央和省委、省政府一直鼓勵和支持基層大膽試、大膽闖、大膽干。這是最大的政策，最大的資源，最大的導(dǎo)向，也是必須踐行的工作思路。鄧小平同志說過，“沒有一點(diǎn)闖的精神，沒有一點(diǎn)冒的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。”江澤民同志指出，“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機(jī)的源泉?！秉h的十六大提出，“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措?！笔∥岢觯皩Ω母镆獔猿植桓銧幷?，不打棍子，不扣帽子，不抓辮子，不求全責(zé)備，不自設(shè)禁區(qū)”。特別是省委十屆五次全會進(jìn)一步指出，“允許和支持陽湖市在不違背國家政策法規(guī)的前提下采取比其他地區(qū)更加靈活的政策和做法，探索加快發(fā)展的新路子”，而且把陽湖作為全省唯一的“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合改革試點(diǎn)市”。所有這些，都為我們大力推進(jìn)制度創(chuàng)新提供了依據(jù)，指明了方向，也創(chuàng)造了機(jī)遇，拓展了空間。第二，從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)取向來看，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新是應(yīng)勢之策。經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化、全球一體化是擋不住的歷史潮流，而經(jīng)濟(jì)市場化是先導(dǎo)、是基礎(chǔ)、是動力。陽湖作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受計劃經(jīng)濟(jì)的影響根深蒂固，從人們的思想觀念、工作方式方法，到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，都難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。特別是因缺乏競爭機(jī)制、利益機(jī)制，各種生產(chǎn)要素的潛能得不到充分釋放，也難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合和配置。存在決定意識，只有改變舊的存在、創(chuàng)造新的存在，才能催生和形成新的意識。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必然要求加快以揚(yáng)棄計劃體制為核心的市場取向改革。特別是進(jìn)入新世紀(jì)和我國入世以后，開放倒逼改革，改革的國際、國內(nèi)雙層動力已經(jīng)形成。同時，我們正處在國際國內(nèi)形勢深刻而復(fù)雜的變化之中，面臨著許多前所未有的重大課題。這些關(guān)系黨和國家事業(yè)全局的重大課題，老祖宗沒有說過，前人沒有做過，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，但又很現(xiàn)實(shí)地擺在了全黨全社會面前。形勢逼人，不進(jìn)則退。我們只有實(shí)行大改革、大創(chuàng)新，真正走上市場不歸路，才能適應(yīng)大開放、贏得大發(fā)展。第三，從全面建設(shè)小康社會的歷史使命來看，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新是發(fā)展所需。發(fā)展是比較出來的，既要看橫向的位次，也要看縱向的增速，而且必須是經(jīng)濟(jì)、政治、文化的綜合比較。在當(dāng)代開放型經(jīng)濟(jì)體系中，區(qū)域發(fā)展不僅僅取決于勞動力、土地、水域、礦產(chǎn)等基礎(chǔ)性資源擁有量的多少，更取決于對高層次人才、知識、技術(shù)、資本、文化、信息等發(fā)展性資源的整合，以及借助發(fā)展性資源來開發(fā)利用基礎(chǔ)性資源的能力。從資源狀況來看，我市基礎(chǔ)性資源的擁有量較蘇南地區(qū)不僅不少，而且具有明顯的優(yōu)勢。但是，由于在吸引外部發(fā)展性資源的能力和對基礎(chǔ)性資源開發(fā)利用能力的相對不足，使得基礎(chǔ)性資源的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，這是我市基礎(chǔ)性資源相對豐富而發(fā)展卻滯后于蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)的主要原因。這種資源整合和開發(fā)利用能力弱勢的表現(xiàn)是多方面的，其中主要是缺乏有效的市場運(yùn)作體制機(jī)制。因此，加快陽湖發(fā)展，關(guān)鍵是要加快制度創(chuàng)新，建立健全有效的市場運(yùn)作體制機(jī)制。第四，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況來看，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新是出路所在。陽湖是在蘇北四個貧困縣基礎(chǔ)上組建起來的地級市，中心城市、工商企業(yè)和社會事業(yè)基本上是零基礎(chǔ)、零起步，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平一直處于全省的落后位次。從總量上看，XX年，陽湖人口占全省的 %，但GDP和財政收入僅分別占全省的 %、 %。從均量上看，人均GDP和財政收入僅分別為全省平均水平的 %、 %，分別為蘇北五市平均水平的 %和 %，分別為全省倒數(shù)第二的淮安市的 %和 %。從社會事業(yè)發(fā)展來看，XX年，我市共有各類學(xué)校1810所，醫(yī)療衛(wèi)生單位525個，文化娛樂場所42個，分別占與我市人口相當(dāng)?shù)幕窗彩械?%、 %和 %，上學(xué)難、看病難的問題十分突出，群眾的醫(yī)療、教育負(fù)擔(dān)十分沉重。這種落后，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，根子卻在體制機(jī)制上。實(shí)踐已經(jīng)證明，制度創(chuàng)新是加快發(fā)展的根本動力，是改變貧窮落后面貌的治本之策。我們迫切需要通過大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，使政府由“固守資產(chǎn)”變?yōu)椤斑\(yùn)作資本”，將沉淀在各個領(lǐng)域中的經(jīng)營性資產(chǎn)置換出來，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入源、增長源和動力源，實(shí)現(xiàn)陽湖發(fā)展的新跨越。第五，從新時期黨委、政府的職能定位來看，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新是責(zé)任所系。就制度創(chuàng)新主體的范圍而言，在政府制度創(chuàng)新以外還存在著由個人推動的創(chuàng)新和團(tuán)體推動的創(chuàng)新。但是，研究成果表明，政府推動的制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的基本動力，因而它在全部的制度創(chuàng)新中擔(dān)當(dāng)著特殊重要的角色。對此，世界銀行早在1997年世界發(fā)展報告中就給出了同樣的結(jié)論：“不僅僅是經(jīng)濟(jì)政策和人力資本，而且還有國家制度的質(zhì)量，也決定著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的狀況。這些制度實(shí)際上決定市場發(fā)揮作用的環(huán)境”。由此表明，制度創(chuàng)新不僅是政府能力的體現(xiàn)，而且它在發(fā)揮制度作用的過程中，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府自身的能力。陽湖是濱湖13個省轄市之一。沒有陽湖的全面小康，就沒有全省的全面小康；沒有陽湖的現(xiàn)代化，就沒有全省的現(xiàn)代化。由于陽湖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較滯后，如果與全國、全省同時進(jìn)行市場取向的制度創(chuàng)新，同時進(jìn)行放開搞活，憑借我們自身的條件和實(shí)力，就不能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)后發(fā)快進(jìn)。我們只有“醒得早，起得早，下床早，起步早，天黑趕路，天亮進(jìn)城”，在別人的等待、觀望、猶疑、爭論中打時間差、空間差、信息差，實(shí)行“差別競爭、特色取勝，創(chuàng)新機(jī)制、接軌市場”，才能先人一步、快人一拍、勝人一籌、捷足先登、后來居上，才能實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式、超常規(guī)發(fā)展。二、堅持從實(shí)際出發(fā)，大力度、深層次、全方位推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會制度創(chuàng)新大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，是一項(xiàng)長期、艱巨而繁重的任務(wù)。在工作實(shí)踐中，必須從陽湖實(shí)際出發(fā)，切實(shí)把握好以下五條原則：一是堅持把加快發(fā)展作為主題。對陽湖來說，加快發(fā)展是執(zhí)政為民的第一要務(wù)，是富民強(qiáng)市的第一要事，是全面建設(shè)小康社會的第一要領(lǐng)，也是解決一切矛盾和問題的第一要求。面對區(qū)域競爭日益加劇、周邊地區(qū)競相發(fā)展的態(tài)勢，作為處于落后位次的陽湖，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退，不發(fā)展不行，發(fā)展慢了同樣不行。我們大力推進(jìn)制度創(chuàng)新不是為了標(biāo)新立異，不是為了急功近利，而是為了服從和服務(wù)于發(fā)展。要堅持把是否有利于發(fā)展，是否有利于持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是否有利于物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，作為最基本的標(biāo)準(zhǔn)，來決定制度創(chuàng)新的取舍，來衡量制度創(chuàng)新的得失，來評價制度創(chuàng)新的成效。二是堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。制度創(chuàng)新只有緊扣產(chǎn)權(quán)制度改革，才是抓住了“牛鼻子”，才能收到事半功倍、牽一發(fā)而動全身的效果。如果脫離產(chǎn)權(quán)這個核心，改革就會不徹底，就會兜圈子，就會走回頭路。要圍繞“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快各種所有制實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新。三是堅持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。制度創(chuàng)新是一項(xiàng)長期任務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。要立足當(dāng)前、面向未來，分步實(shí)施、逐步到位，統(tǒng)籌考慮近期工作安排和長遠(yuǎn)規(guī)劃。對問題較多、群眾關(guān)注較多、受益人數(shù)較多，以及對全局影響較大的領(lǐng)域，要作為重點(diǎn)先行突破，進(jìn)而以重點(diǎn)突破之利，收帶動全局之效。要把全面部署和分類指導(dǎo)結(jié)合起來，在保持政策相對統(tǒng)一的同時，給基層留出一定的操作空間。四是堅持公開透明、依法規(guī)范操作。制度創(chuàng)新是一項(xiàng)群眾性、基層性、社會性很強(qiáng)的工作，必須做到公開透明、平等競爭，接受群眾監(jiān)督。各項(xiàng)制度創(chuàng)新以及每一項(xiàng)制度創(chuàng)新的每一個環(huán)節(jié)，都要堅持走群眾路線，讓廣大人民群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。具體工作要堅持有理有據(jù)、有利有節(jié)、有情有義，確保制度創(chuàng)新嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、規(guī)范，努力提高工作質(zhì)量和效果。五是正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。改革是一場新的革命，必然會涉及利益關(guān)系的再調(diào)整。在推進(jìn)制度創(chuàng)新中，要妥善處理好國家、集體、個人三者利益關(guān)系，妥善處理好人民群眾的眼前利益和長遠(yuǎn)利益關(guān)系，妥善處理好不同人群的整體利益和具體利益關(guān)系。把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把握好改革措施的出臺時機(jī)和推行力度，力求實(shí)現(xiàn)在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。在當(dāng)前和今后一段時期，要重點(diǎn)推進(jìn)以下七個方面的制度創(chuàng)新：1、以激發(fā)創(chuàng)富潛能為目標(biāo)，大力推進(jìn)涉及非公有制經(jīng)濟(jì)方面的制度創(chuàng)新。十六屆三中全會指出，“要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)?！比猩舷乱詫W(xué)習(xí)貫徹三中全會精神為動力，以落實(shí)政策、強(qiáng)化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，切實(shí)掃清非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切制度性障礙。要樹立“法無禁止即自由”的理念，進(jìn)一步向民間資本開放競爭性投資領(lǐng)域，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，使非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇，不斷釋放社會與公眾的創(chuàng)業(yè)積極性，激發(fā)一切有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的生產(chǎn)經(jīng)營活動。要增強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)意識，提高全民創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，支持群眾自主創(chuàng)業(yè)，在全社會營造“政府歡迎創(chuàng)業(yè)、民眾創(chuàng)業(yè)光榮”的濃厚氛圍，讓更多的人通過直接掌握生產(chǎn)資料創(chuàng)造社會財富，在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋找用武之地。要按照建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，繼續(xù)深化國有集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進(jìn)股權(quán)開放式流轉(zhuǎn)，加快形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。2、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主旨，大力推進(jìn)涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民方面的制度創(chuàng)新。要立足農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，著重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和儲藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，打造一批實(shí)力雄厚、帶動力強(qiáng)的“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)。重視培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍和新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求把農(nóng)民有效地組織起來。突出生態(tài)農(nóng)業(yè)特色，打響“生態(tài)陽湖”品牌，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向大戶集中，合理配置、調(diào)整和聚集農(nóng)村各種資源，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革及其配套改革，確保政策措施落到實(shí)處，切實(shí)控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，充分運(yùn)用市場導(dǎo)向、典型引路、利益杠桿等方法，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。3、以市場化、產(chǎn)業(yè)化為取向，大力推進(jìn)涉及教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面的制度創(chuàng)新。社會事業(yè)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是區(qū)域發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要按照三中全會的精神，理順政事關(guān)系，明確功能定位，實(shí)行管辦分離，使事業(yè)單位成為面向社會服務(wù)的獨(dú)立法人，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會事業(yè)管理體制。嚴(yán)格區(qū)分政府行為與市場行為、競爭性領(lǐng)域與非競爭性領(lǐng)域、事業(yè)性質(zhì)與產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，凡是能夠進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)營、社會化投資的，都要徹底放開，鼓勵社會資本進(jìn)入，不斷優(yōu)化社會事業(yè)資源配置。在保證義務(wù)教育健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步放開學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)教育。實(shí)行“醫(yī)衛(wèi)分離”，加強(qiáng)醫(yī)療市場整頓，加大“521”工程建設(shè)力度。加快文化事業(yè)的市場化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，管好嚴(yán)肅文化創(chuàng)作和廣播電視事業(yè)，全面放開經(jīng)營性群眾文化娛樂事業(yè)。著力抓好競技體育，鼓勵社會各界投資興辦體育產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展群眾性休閑健身事業(yè)。建立健全社會事業(yè)市場準(zhǔn)入制度、利益分配制度、資金管理制度、社會保險制度和人才管理制度，切實(shí)規(guī)范、完善和深化各項(xiàng)社會事業(yè)改革。4、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力推進(jìn)涉及行政管理方面的制度創(chuàng)新。經(jīng)過多年的改革開放，我國社會發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了利益主體多元化的格局。各級政府必須超脫各種具體的利益，彰顯公共權(quán)力的性質(zhì)，迅速把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，變直接參與經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)為培育市場主體、構(gòu)筑市場載體、維護(hù)市場公平，加快形成有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加大清理和削減審批事項(xiàng)力度，全面推進(jìn)政務(wù)公開。進(jìn)一步健全基層群眾自治組織，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的功能。全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法。大力發(fā)展各類中介組織，降低程序性損耗，減少制度性沖突，努力提高工作效率。加快政府工作創(chuàng)新，做到上級政策法規(guī)具體化、外地經(jīng)驗(yàn)本地化、本地工作特色化，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。5、以打造“誠信陽湖”為追求，大力推進(jìn)涉及市場經(jīng)濟(jì)秩序方面的制度創(chuàng)新。誠信是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我國傳統(tǒng)道德的基礎(chǔ)和根本。人無信不立，家無信不和，企無信不興，國無信不強(qiáng)。我們必須認(rèn)識到，市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是誠信經(jīng)濟(jì)。沒有誠信，就沒有交換；沒有誠信，就沒有秩序；沒有誠信，就沒有市場；沒有誠信，經(jīng)濟(jì)活動就難以健康發(fā)展。各級黨政組織和全體市民必須把優(yōu)化信用環(huán)境作為提升環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，努力塑造政府言而有信、企業(yè)務(wù)實(shí)誠信、個人誠實(shí)守信的良好形象。要從規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的要求出發(fā)，加快建立一套規(guī)則和信用管理體系，給每個參與市場競爭的主體以公平競爭的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，確立市場規(guī)則和信用。要加強(qiáng)社會各領(lǐng)域的誠信建設(shè)，形成“誠信光榮、失信可恥”的濃厚氛圍。通過加快建設(shè)“誠信陽湖”，在海內(nèi)外塑造“誠信陽湖人”的良好形象，使各方人士都樂于和陽湖人打交道，使各路客商都樂于來陽湖投資興業(yè)，使各類人才都樂于來陽湖創(chuàng)業(yè)發(fā)展，使各地游客都樂于來陽湖觀光旅游，以優(yōu)良的信用環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，贏得新的競爭優(yōu)勢。6、以提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)涉及人才隊伍建設(shè)方面的制度創(chuàng)新。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人，而人才是有階段性的標(biāo)準(zhǔn)和要求的，是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平相適應(yīng)的?，F(xiàn)階段，在陽湖大地上，只要是有生存能力、競爭能力、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力的人，都是人才。要堅持黨政人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍、勞動技能人才隊伍和農(nóng)村實(shí)用人才隊伍等“五支隊伍”一起抓，切實(shí)重視培養(yǎng)、引進(jìn)和使用想干事、能干事、干成事的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革，堅持以發(fā)展論英雄，以改革論是非，以政績論取舍，真正把那些靠得住、有本事的干部及時提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。通過內(nèi)培外引的辦法，采取多種激勵措施，大力加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，進(jìn)一步研究完善培養(yǎng)計劃，發(fā)揮他們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐作用。堅持普教、職教、高教一起抓，積極探索產(chǎn)教結(jié)合、校企結(jié)合、培養(yǎng)與培訓(xùn)結(jié)合的路子，培養(yǎng)大批素質(zhì)過硬的技術(shù)技能人才。著眼于培養(yǎng)當(dāng)?shù)赜玫蒙?、外地輸?shù)贸龅暮细駝趧诱?，大力?shí)施“兩后雙百”社會培訓(xùn)工程和城鎮(zhèn)居民、城郊農(nóng)民全員培訓(xùn)、全員就業(yè)工程，培養(yǎng)技能型、經(jīng)營型、創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)土人才。7、以富民安民為根本，大力推進(jìn)涉及就業(yè)、分配和社會保障方面的制度創(chuàng)新。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的就業(yè)、分配和社會保障體系，事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮，也是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。要大力發(fā)展就業(yè)型經(jīng)濟(jì)，把擴(kuò)大就業(yè)放在政府工作的優(yōu)先位置，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，以發(fā)展促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)增就業(yè)，以培訓(xùn)幫就業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。全面完善以繳納“三金”為主要內(nèi)容的社會保障制度，加快由“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，維護(hù)職工的合法權(quán)益。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度和以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，確保農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”。三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行齊抓共管，保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會制度創(chuàng)新積極穩(wěn)妥推進(jìn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會制度創(chuàng)新，事關(guān)富民強(qiáng)市的大局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全市各級黨政組織要切實(shí)把這項(xiàng)工作擺到重要位置，深入發(fā)動，真抓實(shí)干，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。一要迅速掀起新一輪思想大解放的熱潮。大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，是一場深刻的變革。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭解放思想，緊跟時代潮流，按照創(chuàng)新的需要解放思想，在創(chuàng)新的實(shí)踐中解放思想，勇于沖破妨礙創(chuàng)新的思想觀念，徹底改變束縛創(chuàng)新的做法和規(guī)定，努力開創(chuàng)解放思想的新局面，形成與時俱進(jìn)的新氣象，激發(fā)制度創(chuàng)新的新活力。要堅持在解放思想中統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一思想中開拓前進(jìn)，敢于并善于以過人之膽挑戰(zhàn)傳統(tǒng)，以超人之量揚(yáng)棄舊義，以卓人之識探索新知，大膽地想、勇敢地試、堅決地干，不斷用新的思路破解創(chuàng)新難題，用新的機(jī)制培育發(fā)展動力，用新的手段豐富改革措施，讓一切有利于制度創(chuàng)新的思想進(jìn)一步迸發(fā)，讓一切有利于制度創(chuàng)新的實(shí)踐進(jìn)一步活躍，讓一切有利于制度創(chuàng)新的成果進(jìn)一步弘揚(yáng)。二要努力形成關(guān)心、支持和參與制度創(chuàng)新的氛圍。制度創(chuàng)新是一個破舊立新、推陳出新的過程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。每個部門、每個干部都要自覺從個人利益、局部利益的小圈子中跳出來，以大局為重，以發(fā)展為任，踴躍參與、積極投身于制度創(chuàng)新的實(shí)踐，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)制度創(chuàng)新的各項(xiàng)政策規(guī)定，積極探索符合自身實(shí)際的新路子，成為制度創(chuàng)新的先行者、促進(jìn)派、實(shí)干家。今后，我們將依據(jù)已經(jīng)出臺的關(guān)于陽湖市經(jīng)濟(jì)社會制度創(chuàng)新成果評獎辦法，每年評選出一批創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果，予以重獎。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論宣傳的主渠道作用，綜合運(yùn)用市內(nèi)外媒體和各種輿論工具，保持強(qiáng)有力的宣傳態(tài)勢，高密度、高頻率地宣傳各項(xiàng)制度創(chuàng)新的有關(guān)政策、進(jìn)展情況和先進(jìn)典型，加大對干擾、阻撓制度創(chuàng)新的人和事的曝光力度，讓流言蜚語失去聽眾，讓冷嘲熱諷沒有市場，讓各類“看客”無法立足，在全市上下營造出“人人談創(chuàng)新、人人想創(chuàng)新、人人在創(chuàng)新”的濃烈氛圍。要充分尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，對基層的探索性實(shí)踐要大力支持而不是橫加干涉，對基層在實(shí)踐中采取的新舉措要熱忱鼓勵而不要品頭論足，對基層探索中出現(xiàn)的問題要熱情幫助而不要簡單的批評指責(zé)，讓基層放心、放手、放膽去干，寬容創(chuàng)新中的失誤，允許創(chuàng)新中的曲折，善待創(chuàng)新中的失敗。三要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對制度創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會制度創(chuàng)新是一項(xiàng)長期的任務(wù)，也是對我們領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的考驗(yàn)。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)理論武裝，勤于吸取外地的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，善于綜合來自各方面的觀點(diǎn)意見，不斷深化對市場