在全市作風(fēng)效能建設(shè) 大會(huì)上的講話的講話稿.doc

陳一新同志在全市作風(fēng)效能建設(shè)大會(huì)上的講話市委市政府召開全市作風(fēng)效能建設(shè)大會(huì)的主要任務(wù)是，按照中央和省委開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，圍繞貫徹落實(shí)市委十一屆四次全會(huì)精神，研究部署機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，切實(shí)整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，努力提高機(jī)關(guān)效能，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境，為溫州趕超發(fā)展提供強(qiáng)有力的作風(fēng)效能保障。下面，我講四點(diǎn)意見：一、正視作風(fēng)效能建設(shè)存在的問題當(dāng)前，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于改革開放以來最困難的時(shí)期。實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣，產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈問題疊加，資金外流、企業(yè)外遷、人才外走、產(chǎn)業(yè)空心化的局面沒有扭轉(zhuǎn)。破解諸多難題、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)趕超發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急就是要以硬措施改善軟環(huán)境、以改善軟環(huán)境促進(jìn)硬投資。近年來，我市不斷加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)，改善發(fā)展軟環(huán)境取得一定成效，但與先進(jìn)地區(qū)相比，與趕超發(fā)展的要求相比，與企業(yè)和群眾的期望相比，還有不小差距，特別是機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能面臨不少新情況新問題。突出表現(xiàn)是“五不”：一是干勁不足。有的精力不集中，工作態(tài)度馬馬虎虎、敷衍塞責(zé)，把上班當(dāng)作第二職業(yè)；有的怕?lián)唢L(fēng)險(xiǎn)、怕做群眾工作、怕得罪人，工作縮手縮腳，遇到矛盾往上交，碰到問題繞道走。二是效率不高。有的審批辦事環(huán)節(jié)多、層級多、程序繁，鎮(zhèn)街、社區(qū)、村居“蓋章亂”的現(xiàn)象還較為突出；有的審批流程沒有對外公開，窗口審批授權(quán)不到位；有的私設(shè)中介服務(wù)等審批前置條件，變相增加審批難度和辦事成本。三是執(zhí)行不力。有的拖諉扯皮，會(huì)上同意辦、會(huì)后頂著辦，領(lǐng)導(dǎo)說要辦、科員拖著辦；有的有令不行、有禁不止，任意削減政策標(biāo)準(zhǔn)，截留政策規(guī)項(xiàng)，大打折扣。四是作風(fēng)不正。有的對待群眾態(tài)度生硬，借用特權(quán)吃拿卡要；有的講關(guān)系不講規(guī)則，“很容易的事情可以給你辦得很不容易，很不容易的事情卻可以給你辦得很容易”，“小鬼難纏”現(xiàn)象仍然存在。五是為政不廉。有的不給好處不辦事，撈了好處亂辦事；有的搞權(quán)力尋租，以權(quán)謀私，甚至違法亂紀(jì)、腐化墮落。這些問題，盡管發(fā)生在少數(shù)單位和干部之中，但影響很壞，已成為損害溫州投資環(huán)境的頑癥，成為阻礙趕超發(fā)展的“絆腳石”。作風(fēng)決定作為，效能關(guān)系成敗。我們曬一曬機(jī)關(guān)作風(fēng)效能當(dāng)中丑陋的一面，就是要警示大家：正作風(fēng)提效能勢在必行，務(wù)必牢固樹立憂患意識和問題意識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，深入檢查，深刻反思，抓緊解決機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)中存在的問題。二、明確作風(fēng)效能建設(shè)的任務(wù)要求抓好作風(fēng)效能建設(shè)，總體要求是按照市委市政府的統(tǒng)一部署，使出“組合拳”，打好主動(dòng)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能明顯好轉(zhuǎn)。要提干勁。要以深入開展中國夢和群眾路線“兩大教育”為動(dòng)力，開展“比學(xué)趕超”活動(dòng)，引導(dǎo)各級干部煥發(fā)激情、創(chuàng)先爭優(yōu)，凝聚趕超發(fā)展正能量。要把作風(fēng)要求貫穿于干部培養(yǎng)選拔和管理監(jiān)督全過程，營造以發(fā)展論英雄、看實(shí)績用干部、比貢獻(xiàn)定位次的氛圍，讓政治過硬、敢于負(fù)責(zé)、敢抓敢管者上，讓不作為、不稱職、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職者下。要落實(shí)改革創(chuàng)新輕微違紀(jì)行為免責(zé)機(jī)制，保護(hù)和支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)干部敢闖敢試，敢于擔(dān)當(dāng)，善于在復(fù)雜環(huán)境中破難攻堅(jiān)。要簡流程。要以“自我革命”的勇氣，深化審批制度改革，推行“一門受理、聯(lián)合審批、同步辦理、限時(shí)辦結(jié)”，努力打造審批事項(xiàng)最少、審批流程最簡、審批時(shí)限最短、審批服務(wù)最優(yōu)的城市。要建立市縣鎮(zhèn)社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)，除涉密之外，所有審批事項(xiàng)都要納入市域“一張網(wǎng)”。要以政事分開、有效競爭為要求，深化中介機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范中介服務(wù)程序，切實(shí)提高中介服務(wù)效能。要優(yōu)服務(wù)。要按照“村有代理員、社區(qū)有代辦點(diǎn)、市縣有代辦窗口”的要求，建立代理代辦制度，推行全程無償代辦服務(wù)、保姆式動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)。要深入開展“萬名干部進(jìn)萬企解萬難”活動(dòng)，全面實(shí)施“駐企服務(wù)員”制度，推進(jìn)政府服務(wù)企業(yè)制度化、長效化。要建立溫商回歸等招商引資項(xiàng)目效能監(jiān)測點(diǎn)，加強(qiáng)對涉企優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化簽約項(xiàng)目跟蹤督辦，確保項(xiàng)目落地。要建立公共服務(wù)窗口無休日制度，進(jìn)一步方便群眾辦事。要促落實(shí)。要發(fā)揮“六督聯(lián)查”的作用，形成合力，把握時(shí)序，突出重點(diǎn)，講究實(shí)效，確保市委市政府各項(xiàng)決策部署的落實(shí)。近期要組織開展“十大舉措看落實(shí)”專項(xiàng)督查活動(dòng)。要把督查作為執(zhí)行政策和落實(shí)項(xiàng)目的“助推器”，嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)對象反映審批問題必查、項(xiàng)目遲遲不落地排查、投資業(yè)主撤回在溫投資倒查、招商引資項(xiàng)目落地抽查，堅(jiān)決防止時(shí)緊時(shí)松。要實(shí)行明查暗訪常態(tài)化，加大對窗口單位的檢查力度，堅(jiān)決遏制“庸懶散奢”現(xiàn)象。要把市委市政府出臺作風(fēng)效能建設(shè)“1+6”配套文件公布于眾，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量來共同監(jiān)督。要正導(dǎo)向。要完善并實(shí)施考績法，實(shí)行考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，更好體現(xiàn)“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”。要開展“學(xué)比趕超”活動(dòng)，對爭取上級支持有突出貢獻(xiàn)的，對條塊工作在全省位次明顯前移的，要給予記功；對成績優(yōu)秀、貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，要給予表彰；對三年內(nèi)沒有一次被評為優(yōu)秀單位的，其主要負(fù)責(zé)人不得優(yōu)先提拔；對三年內(nèi)沒有一次被評為優(yōu)秀干部的，不得優(yōu)先提拔，切實(shí)在全市上下形成真抓實(shí)干、奮勇爭先的濃厚氛圍。三、建立作風(fēng)效能建設(shè)的評議問責(zé)機(jī)制抓作風(fēng)效能，必須抓鐵有痕、踏石留印，擊在痛處、點(diǎn)在穴上，用機(jī)制治本、靠制度管人。要建立群眾評議機(jī)制。機(jī)關(guān)作風(fēng)效能好壞，群眾最有發(fā)言權(quán)。要組織開展“萬人評議機(jī)關(guān)中層和基層站所”活動(dòng)，把評判權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾、交給企業(yè)、交給服務(wù)對象，以外力驅(qū)動(dòng)內(nèi)力，促使機(jī)關(guān)干部從群眾和企業(yè)“最怨、最恨、最急、最盼”的事抓起，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。評議活動(dòng)將邀請“兩代表一委員”、企業(yè)家、行風(fēng)監(jiān)督員、基層群眾、服務(wù)對象等對170多個(gè)擁有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)處室和基層站所進(jìn)行評議。對被評為年度“滿意單位”的，要予以通報(bào)表彰；對被評為年度“不滿意單位”的，要采取約束措施；連續(xù)兩年被評為“不滿意單位”的，對其主要責(zé)任人要采取組織措施，主管單位“一把手”要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立剛性問責(zé)機(jī)制。抓作風(fēng)效能，必須動(dòng)真格。市委市政府專門研究制定了損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為問責(zé)暫行辦法，對政令不暢、管理混亂、效能低下、舉止不端等30多種損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行問責(zé)。問責(zé)采取9種方式，情節(jié)嚴(yán)重的，要停職檢查、免職、責(zé)令辭職或辭退。這就是作風(fēng)效能的“底線”、“高壓線”。禁令必須堅(jiān)決執(zhí)行、一抓到底。要堅(jiān)持“有訴必理、有查必果、有違必究”，凡是企業(yè)和群眾有投訴的，一律要追查到底；凡是查證屬實(shí)違反規(guī)定的，一律要追究責(zé)任；凡是造成嚴(yán)重影響而受到責(zé)任追究的，一律要向社會(huì)公開。四、多管齊下推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)能否搞好作風(fēng)效能建設(shè)，是對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的一次檢驗(yàn)。各級各部門一定要高度重視，立說立行，切實(shí)抓緊抓好。要從領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓起。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)的極端重要性，切實(shí)解決“四風(fēng)”問題。要端正態(tài)度，旗幟鮮明，敢于負(fù)責(zé)，敢于碰硬，敢于喊出向我看齊，一級帶一級，真正做到以身作則、率先垂范，管好干部、帶好隊(duì)伍。要從有權(quán)部門抓起。要針對權(quán)力比較集中、自由裁量權(quán)比較大、涉及管“事、錢、人”的重點(diǎn)部門和領(lǐng)域，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化全程監(jiān)督檢查，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，努力讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保證干部正確行使手中權(quán)力，同時(shí)也是保護(hù)干部安全。擁有權(quán)力的部門單位都要開展自我檢查，逐一梳理，深入剖析，對癥下藥，搞好整改，建章立制。要從榜樣引路抓起。要開展“十大效能示范崗”、“十大勤政廉政標(biāo)兵”等創(chuàng)建活動(dòng)，樹立宣傳一批干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，引領(lǐng)各單位爭一流、創(chuàng)品牌，引領(lǐng)各級干部干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)。宣傳部門和新聞媒體要加大宣傳力度，弘揚(yáng)先進(jìn)，唱響主旋律，努力營造風(fēng)清氣正、勁足實(shí)干的輿論氛圍。要從反面警示抓起。這次會(huì)議通報(bào)的12起案例，就是前階段查處的典型案例，各地各部門要引以為戒，吸取教訓(xùn)。特別是涉及這12起案例的單位和主管部門要開展一次自查，認(rèn)真整改，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能，下一步，對少數(shù)干部不敢負(fù)責(zé)、作風(fēng)不正、執(zhí)行不力、效率低下等突出問題，對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要下決心再抓一批典型案例，通過曝光、剖析、追究等環(huán)節(jié)，舉一反三，以儆效尤。要從群眾利益抓起。要堅(jiān)持走群眾路線，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾滿意作為第一追求，從事關(guān)群眾利益的具體事情做起，從群眾看得見、摸得著、享受得到的事情抓起，全心全意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，真正以執(zhí)政為民的實(shí)效來體現(xiàn)作風(fēng)、檢驗(yàn)效能。要從干部自律抓起。所有機(jī)關(guān)干部都要以第一人稱的姿態(tài)把自己擺進(jìn)去，正視主觀想法中不起眼的小問題，從細(xì)小處改起，及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變，防微杜漸。要牢固樹立“處處都