城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施情況匯報.doc

廊坊市城市管理綜合執(zhí)法局關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃法貫徹執(zhí)行情況的匯報2008年1月1日城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施以來，我們綜合執(zhí)法局認真貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法，充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施的重要意義，認真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃法學(xué)習(xí)宣傳和執(zhí)行工作。規(guī)劃執(zhí)法工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助下取得了長足的發(fā)展，逐步理順規(guī)劃執(zhí)法體制和機制，強化規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法。我們始終把貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法和相關(guān)配套政策作為日常工作的重要內(nèi)容，加強法制建設(shè)，堅持依法行政，促進了各項工作進一步走上了法制化軌道。一、貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基本情況近年來，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，我們認真執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法，切實加強規(guī)劃管理，較好地發(fā)揮了規(guī)范和監(jiān)督的作用。執(zhí)法區(qū)域拓展方面。執(zhí)法范圍已由原來的約33平方公里的城區(qū)環(huán)路以內(nèi)區(qū)域拓展到廊坊市城市總體規(guī)劃（20072020）確定的313平方公里的規(guī)劃市區(qū)范圍，即北至北京界、東至天津界、南至大外環(huán)、西至采留線（105國道）郊區(qū)快速路以內(nèi)的區(qū)域，實現(xiàn)了規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的全覆蓋、無縫隙監(jiān)管。違法建筑治理方面。2008年，市委、市政府按照省委、省政府提出的“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”的指示精神，制定并開展了“大拆遷促大建設(shè)”一系列的措施行動。我局積極配合城市重點項目建設(shè)，全力投入到大拆違工作中去，集中完成了西環(huán)路南延、裕華路、建設(shè)北路、愛民東道、光明東道、光明西道、順安道、廊萬路等道路沿線的違法建筑拆除工作。2008年1月至2009年9月底，共拆除各類違建、臨建91.4萬平方米。建設(shè)行為監(jiān)管方面。近兩年來，通過對144個建設(shè)項目和870余起建設(shè)行為實施動態(tài)監(jiān)管，以及對過去幾年來的若干違章違法建筑進行的巡查處理，總計有432處被依法責(zé)令停止建設(shè)，210處（起）違法建設(shè)行被依法拆除，18處（起）被強制拆除，違法違規(guī)建設(shè)勢頭基本得到遏制。特別是開發(fā)類項目的批后監(jiān)管，違法建設(shè)發(fā)生率由2007年的13.8%下降到2008年的8%、2009年前三季度的5%，實現(xiàn)了逐年下降，城市建設(shè)秩序得到進一步規(guī)范。二、主要做法和經(jīng)驗（一）加大宣傳力度，增強全民規(guī)劃意識。將城鄉(xiāng)規(guī)劃法納入我局“五五”普法內(nèi)容，分層組織干部群眾學(xué)習(xí)；邀請建設(shè)部專家對執(zhí)法人員進行了城鄉(xiāng)規(guī)劃法集中培訓(xùn)，提高了專業(yè)人員的法律素質(zhì)；通過6.5環(huán)境日、12.4法制宣傳日開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法集中宣傳，印發(fā)宣傳資料5000余份，制作展板開展流動宣傳10余場次，促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃法進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭。同時，充分利用報刊、電視、電臺和網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體，對城鄉(xiāng)規(guī)劃法進行形式多樣的宣傳。對外公布了監(jiān)督查詢電話和電子信箱，專人負責(zé)收集各類意見建議或反饋信息。這些措施提高了公眾的規(guī)劃意識，保證了公眾對規(guī)劃執(zhí)法的參與權(quán)，增強了他們參與規(guī)劃監(jiān)督的積極性，加強了對規(guī)劃執(zhí)法工作的社會監(jiān)督。（二）成立專門執(zhí)法隊伍，強化規(guī)劃執(zhí)法力量和責(zé)任。為了加強規(guī)劃執(zhí)法力度，2008年1月，經(jīng)市編委批準，我局成立了城市規(guī)劃執(zhí)法大隊，專門負責(zé)對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程的巡查監(jiān)督，負責(zé)對違反規(guī)劃法律行為的調(diào)查取證。目前，這支執(zhí)法隊伍有執(zhí)法人員17人，下設(shè)六個執(zhí)法中隊，其中五個中隊按照區(qū)域劃分共同查處在建的私建項目，一個中隊負責(zé)建設(shè)項目的批后監(jiān)管，管理責(zé)任落實到人，所有人員都是監(jiān)督員、責(zé)任人，初步形成了各負其責(zé)、密切協(xié)作、配套聯(lián)動、齊抓共管的合理架構(gòu)，規(guī)劃執(zhí)法力量和責(zé)任得到了強化。（三）加強部門協(xié)作，理順規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管體制。為了適應(yīng)我市規(guī)劃管理與執(zhí)法分離的體制要求，根據(jù)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于進一步強化城市規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任的意見（辦字20095號）精神，我們與市規(guī)劃局建立了信息互通制度，形成了有效的協(xié)調(diào)運作機制。即規(guī)劃局在建設(shè)項目審批之后或發(fā)現(xiàn)違法行為后，及時通報我局，由我局進行監(jiān)督、查處；我局查處違法行為時，疑難案件向規(guī)劃局申請技術(shù)鑒定，通報查處結(jié)果。此外，通過聯(lián)合制定在查處國土資源違法違規(guī)案件中加強協(xié)作配合的暫行規(guī)定，與土地資源部門就違法建設(shè)行為進行了職責(zé)劃分，建立了案件移送機制和聯(lián)合查處機制，積極協(xié)助國土資源監(jiān)管部門查處了多處違法占地案件。另外，按照市政府的指示精神，與開發(fā)區(qū)管委會就開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的執(zhí)法權(quán)限進行了界定，明確了開發(fā)區(qū)內(nèi)非工業(yè)項目的規(guī)劃監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)由市綜合執(zhí)法局行使。至此形成了我市信息通暢、范圍明確、責(zé)任清晰的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督體制，有效遏制了違法建設(shè)蔓延勢頭。（四）依法行政，規(guī)范行政強制措施審批流程。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第68條確定了縣級以上地方人民政府對違法建設(shè)行為的行政強制權(quán)，但是沒有進一步明確權(quán)力行使的方式。規(guī)劃法實施后，兄弟城市探索出了“一次性授權(quán)、事后備案”和“一事一報、事前審查”等不同方式，我們執(zhí)法局也在先后采取過行文請示、表格申請等方式向市政府申請采取強制措施，政府受理部門也先后經(jīng)歷過業(yè)務(wù)科室、保密室、法制辦等部門，文件運轉(zhuǎn)時間長，快速查處違法建筑難以實現(xiàn)。經(jīng)過多次與政府法制部門協(xié)調(diào)溝通，2009年7月，市政府依據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定精神，以關(guān)于廊坊市城市管理綜合執(zhí)法局申請授權(quán)對違法建設(shè)等行為直接采取行政強制措施的批復(fù)的形式，明確授權(quán)市綜合執(zhí)法局實施行政強制，規(guī)定了實施行政強制措施的審批程序，從而形成了既利于快速查處又強化監(jiān)督審核的“一次性授權(quán)、事前審核”的強制執(zhí)行體制。（五）建章立制，嚴格依法實施監(jiān)管和處罰。一是實行查處分離制度。一直以來，我局對違法建設(shè)行為查處時，從審前調(diào)查、取證、處理意見擬定、處罰決定執(zhí)行自始至終都是由規(guī)劃監(jiān)察科（即現(xiàn)在的規(guī)劃執(zhí)法大隊）一個部門來完成。這種模式，雖然具有任務(wù)明確、責(zé)任主體單一、協(xié)調(diào)難度小、被查處單位接待簡便等優(yōu)點，但其弊端是查證和處理集中，封閉操作，缺乏互相監(jiān)督和制約，不利于廉政建設(shè)和處罰過程的公開透明。為了進一步規(guī)范行政處罰行為，我們制訂了規(guī)劃違法案件查處規(guī)范，規(guī)劃執(zhí)法大隊負責(zé)日常監(jiān)督管理和案件的調(diào)查取證，規(guī)劃監(jiān)察科負責(zé)案件的定性和處罰意見的提出，法制科負責(zé)案件處罰前的審核。通過這種“查案不審案、審案不定案”的運行機制，規(guī)劃違法案件實現(xiàn)了查處分離，案件質(zhì)量有了極大提高。二是縮小自由裁量權(quán)。城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定了對違法建設(shè)可以處以拆除、沒收或工程造價5%至10%的罰款等多種處罰，對違法臨建在拆除基礎(chǔ)上可以并處工程造價一倍以下的罰款。但對于建設(shè)項目來說，即使1%，也是一個巨大的數(shù)字。為了防止濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象，公平、公正地實施行政處罰，我局結(jié)合本市實際，將城鄉(xiāng)規(guī)劃法的處罰條款細化為29項，逐步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，對于維護行政相對人的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定起到了重要作用。三是實行執(zhí)法責(zé)任追究。為加強規(guī)劃行政執(zhí)法行為管理和執(zhí)法過錯責(zé)任追究，我們遵循“實事求是、違法必究、教育與懲戒相結(jié)合、懲戒與責(zé)任相適應(yīng)”的原則制訂了規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任追究辦法，明確了應(yīng)予追究責(zé)任的情形，確定了誡勉談話、批評教育直至辭退等行政責(zé)任追究方式及程序，從制度上落實了行政執(zhí)法責(zé)任制。在落實追究辦法方面，我局首先明確了法制、督察、監(jiān)察機構(gòu)共同負責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任追究工作；二是通過不同形式的培訓(xùn)強化執(zhí)法人員的依法執(zhí)法、廉潔執(zhí)法觀念；三是公布執(zhí)法監(jiān)督投訴電話，暢通執(zhí)法監(jiān)督渠道；四是開展執(zhí)法監(jiān)督檢查和執(zhí)法案卷評查；五是把行政執(zhí)法責(zé)任追究作為重點考核內(nèi)容納入目標管理體系，建立執(zhí)法監(jiān)督及責(zé)任追究的長效機制。這些舉措從根本上杜絕了野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法和酒后執(zhí)法的行為。近年來，規(guī)劃執(zhí)法大隊制止違法行為數(shù)百件，沒有發(fā)生被起訴案件、沒有發(fā)生大規(guī)模上訪事件。（六）堅持罰改并重，實現(xiàn)長效管理。違法建設(shè)和亂搭亂建是城市管理的難點和頑疾，管理不好就會侵害城市規(guī)劃，侵害公共利益，給城市的建設(shè)和改造造成難度加大和投資過大的弊端。近兩年，我們違法建設(shè)和亂搭亂建的發(fā)現(xiàn)率100%，查處率100%，有效地遏制違法建設(shè)和亂搭亂建的泛濫，保證了城市健康發(fā)展。我們的主要手段：一是強化日常巡查制度，確保巡查人員、時間、路線的“三落實”，認真填寫巡查日志，發(fā)現(xiàn)問題及時處理、及時上報，努力把違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。2009年4月初，龍河工業(yè)園區(qū)西孟各莊村4戶村民一夜之間在園區(qū)二號路北側(cè)、西孟各莊村南口建起彩鋼板房5處，面積達1100平方米，嚴重影響著該區(qū)域的規(guī)劃。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后，立即進行了調(diào)查取證，隨后依法責(zé)令當事人限期拆除該違法建筑。但是受利益驅(qū)動，當事人采取了極不配合的態(tài)度，拒不拆除該建筑。為了嚴肅規(guī)劃法律，我局及時報請政府批準，于2009年6月5日在公安人員配合下，對違法建筑實施了強制拆除。二是完善批后跟蹤管理，實行全程管理，不定期檢查，及時防范在項目建設(shè)過程中產(chǎn)生新的違法行為。2008年6月，位于銀河北路東側(cè)的林苑小區(qū)內(nèi)，建設(shè)單位未經(jīng)規(guī)劃管理部門審批進行甲8號樓建設(shè)。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后，立即向建設(shè)單位做出了停止建設(shè)并恢復(fù)原貌的決定。此后，直到2009年7月該項目取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前的13個月內(nèi)，執(zhí)法人員進入現(xiàn)場檢查50余次，嚴格控制建設(shè)單位搶建。三是聘請規(guī)劃義務(wù)監(jiān)督員，充分利用社會力量加強對違法建設(shè)的監(jiān)督和舉報。四是加強軟件建設(shè)，實現(xiàn)了建設(shè)資料入柜、項目進度上墻、案件跟蹤查處。（七）堅持以人為本，實現(xiàn)執(zhí)法高效便民?！皥?zhí)法為民”是我們一貫堅持的理念和宗旨。在拆除違法建筑、改善市民居住環(huán)境的“大拆違促大建設(shè)”行動中，我們抓時間，趕進度，通過改進自身的工作方式方法來提高效率，以最快的速度完成拆違工作，讓改造工程早日開工，早日改善周邊居民的生活出行環(huán)境。例如在順安道改造中，4天時間完成順安街全段85戶、2940、建設(shè)時間十年以上的建筑的調(diào)查登記；15天時間完成拆除文書的送達，并有效地開展動員；3天完成1800的違建拆除；2天完成工程的掃尾。此外，還在拆違過程中，采取逐步推進、集中拆除、分時段拆除、早晚清運等措施，把給居民帶來的不便降到最低，得到了學(xué)校、家長、居民的一致好評。三、存在的問題和不足近兩年來，我們在貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法方面雖然做了一些工作，取得了一定成績，但與人民群眾的期望和市委、市人大的要求還有一定差距，也不同程度存在一些問題：一是宣傳不夠深入，全民規(guī)劃意識有待進一步增強。我市市區(qū)規(guī)劃控制區(qū)300余平方公里，范圍大，城鄉(xiāng)規(guī)劃情況復(fù)雜。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃意識淡薄，缺乏整體觀念和大局意識，執(zhí)行規(guī)劃隨意性較大，亂批濫建問題比較突出；個別項目單位和業(yè)主只注重自身利益，不服從規(guī)劃管理，不按規(guī)定履行報批手續(xù)，隨意調(diào)整和變更規(guī)劃。二是配套法規(guī)建設(shè)滯后。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃法的配套地方法規(guī)河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例以及臨時建設(shè)規(guī)劃管理、農(nóng)村村民住宅規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政責(zé)任追究等政府規(guī)章尚處于立法調(diào)研階段，沒有形成自上而下的規(guī)劃管理法規(guī)體系，導(dǎo)致執(zhí)行過程中的一些操作性工作遇到了一定的障礙。特別是對郊區(qū)畜禽養(yǎng)殖用房、城近郊區(qū)村民使用原有宅基地進行住宅建設(shè)等無法實施有效監(jiān)管。三是執(zhí)法力度和隊伍素質(zhì)都有待提高。有時存在抵御說情風(fēng)態(tài)度不夠堅決的現(xiàn)象，爭取相關(guān)部門的支持配合不夠主動，沒有形成較強的規(guī)劃管理執(zhí)法合力。同時，人員業(yè)務(wù)技能不高、執(zhí)法方式單一、執(zhí)業(yè)素質(zhì)有待提高。四、意見和建議今后一個時期，是我市城市化的加速期和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵期。圍繞加快宜城發(fā)展目標，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作應(yīng)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循依法行政的原則，積極推行科學(xué)執(zhí)法、效能執(zhí)法、“陽光執(zhí)法”，著力構(gòu)建科學(xué)完備的城市規(guī)劃監(jiān)管體系。 1、繼續(xù)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳力度，強化全民規(guī)劃法制意識。提高全民規(guī)劃意識和法律意識，增強規(guī)劃的透明度和知曉率，形成全社會關(guān)心、了解、支持城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的成功之所在，所以輿論宣傳工作很重要。建議各宣傳媒體給予大力支持，利用各種機會，爭取多種形式，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法律法規(guī)，讓大家知法，懂法，守法，從而打下一個良好的社會基礎(chǔ)。 2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作涉及面廣，矛盾多，離開了各級領(lǐng)導(dǎo)的支持，工作難以開展。作為規(guī)劃執(zhí)法部門，我們積極主動地向各級領(lǐng)導(dǎo)傾訴規(guī)劃在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，爭取更多地理解支持，避免非理性建設(shè)，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)健康有序發(fā)展，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃建設(shè)管理中出現(xiàn)的“棘手” 問題，這對我們來說至關(guān)重要。3、加快配套法規(guī)體系建設(shè)。建議省級立法機關(guān)盡快制定出臺河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，省政府及時配套出臺政府規(guī)章。我市可以據(jù)此修改廊坊市城市規(guī)劃建設(shè)違法案件處理暫行辦法等規(guī)范性文件，從而形成完整的、操作性強的規(guī)劃執(zhí)法體系。4、繼續(xù)推進有效管理，創(chuàng)新多方監(jiān)督機制。規(guī)劃執(zhí)法工作將繼續(xù)加強與市人大的溝通，繼續(xù)接受市人大的監(jiān)督和指導(dǎo)，繼續(xù)高度重視人大代表提出的建議，繼續(xù)傾聽人民群眾的呼聲，努力使得規(guī)劃執(zhí)法工作充分體現(xiàn)人民群眾的根本利益，以對廊坊未來負責(zé)的積極態(tài)度，認真依法行政。各位領(lǐng)導(dǎo)，近年來規(guī)劃執(zhí)法工作成績的取得離不開市人大對規(guī)劃執(zhí)法工作的重