工程造價的歷史及發(fā)展現(xiàn)狀.doc

工程造價的歷史及發(fā)展現(xiàn)狀1.我國工程造價管理的歷史20世紀50年代起，我國借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗，逐步建立起適應(yīng)當時計劃經(jīng)濟需要的概預算定額制度，人工、材料、機械等價格均由國家統(tǒng)一規(guī)定，傳統(tǒng)的概預算定額作為建設(shè)工程造價定價依據(jù)，對我國加強計劃管理，減少投資浪費，多、快、好、省地建設(shè)國家起到了積極的作用。進入90年代，我國逐步由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也日益復雜，原有的計價方式已不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，為此，我國對建設(shè)工程造價定價辦法進行了一系列的改革，如調(diào)整工程價格的費用項目，修訂有關(guān)的費用、利潤、稅金計算標準，取費改按工程類別計取等等。所有這些改革，使建設(shè)工程造價逐步反映出其內(nèi)在的商品屬性，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設(shè)工程造價定價方法仍存在許多問題，也說明仍需要進行深化改革我國工程造價早在唐朝就有記載,但發(fā)展緩慢.自新中國成立后,有很大的發(fā)展,但未形成一個獨立的系。20世紀50年代到70年代，我國的建設(shè)工程造價管理制度是政府的計劃模式。建設(shè)產(chǎn)品價格是通過計劃分配建設(shè)工程任務(wù)而形成的計劃價格，概預算定額基價是量價合一的價格。1984年，建設(shè)工程招標制開始施行，建筑工程造價管理體制開始突破傳統(tǒng)模式，但形式雖變，內(nèi)容實質(zhì)照舊。概預算定額的法定地位沒有改變。1985年成立了中國工程建設(shè)概預算定額委員會,1990年成立了中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會,1996年國家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊造價工程師制度,對學科的建設(shè)與發(fā)展起了重要作用標志著該學科已發(fā)展成為一個獨立的、完整的學科體系.90年代初，國家建設(shè)主管部門提出“政府宏觀指導，企業(yè)自主報價，競爭形成價格，加強動態(tài)管理”和“控制量，指導價，競爭費”的改革思路，但改革進程十分緩慢，改革也遲遲不見成效。90年代中后期以來，建筑法合同法招標投標法的相繼出臺，定額體系開始出現(xiàn)一系列變化。部分材料價格漸漸放開，工程結(jié)算時的材料價格調(diào)整已經(jīng)允許，但仍不能滿足場經(jīng)濟發(fā)展的要求。2001年初，國家宣布年內(nèi)國有建筑施工企業(yè)將逐漸改制，面向市場，全國大多數(shù)省市的定額管理模式將出現(xiàn)歷史性的改變，量價分離，單項報價提上日程，使材料價格有走向市場化，定額的法定性地位也將降低，變?yōu)橹笇?。在一般情況下，國家將一些相關(guān)的工程設(shè)計規(guī)范統(tǒng)一的計劃，但往往是在規(guī)范的更新速度是落后的，改變的可能性很小。在全國有這樣一個統(tǒng)一的規(guī)范，一些省級單位往往是基于對全省的自身條件，發(fā)展全省的配額。但即使要因地制宜的想法但仍可能不逃避的市場價格是非常困難的，以準確反映的情況，只能按照發(fā)達城市的價格水平為基礎(chǔ)的情況下，它往往忽略了真正的市場價格水平，供給和需求之間的真正關(guān)系，通常用這樣的規(guī)范一定的盲目性和滯后性，也導致了工程造價難的問題。長期以來，我國造價管理的重點往往只放在建設(shè)項目實施階段，只重視建設(shè)項目的承包價、實施過程的變更造價及結(jié)算價，對投資決策階段的造價管理沒有給予足夠的重視，往往涉足很少或根本不涉及，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，細究起來，根源就是我國工程造價管理人員在思想觀念上存在錯誤的認識，即項目可行性研究階段的投資估算和初步設(shè)計階段的設(shè)計概算是虛擬資金、是準現(xiàn)實的，而在建設(shè)項目實施階段所發(fā)生的資金才是真實的。工程造價管理一直重視造價的控制，輕視造價的合理確定，難以處理好二者的關(guān)系，造成了在建筑材料價格不穩(wěn)定時把工程造價的失控歸根于材料價格上漲，在材料價格較平穩(wěn)時又把工程造價的失控歸根于沒有足夠重視設(shè)計階段工程造價的有效控制。而很少有人提到工程造價失控的一個重要原因就是沒有足夠重視項目前期投資決策階段工程造價的合理確定。工程造價咨詢機構(gòu)是建設(shè)市場主體之一，是在建設(shè)市場中為業(yè)主、承包商及有關(guān)各方提供工程造價控制和管理專業(yè)服務(wù)的中介機構(gòu)組織。工程造價咨詢業(yè)要成為社會化、重信譽的專業(yè)服務(wù)組織。目前我國工程造價咨詢行業(yè)法發(fā)展現(xiàn)狀：造價咨詢服務(wù)缺乏完整性。目前相當多的工程造價咨詢單位的業(yè)務(wù)范圍只包括項目建設(shè)某個階段，甚至只是某個階段中的一部分，而項目法人往往需要在項目建設(shè)的不同階段挑選不同的造價咨詢公司。這就使整個項目的造價咨詢服務(wù)缺乏完整性，也不利于造價咨詢公司自身的發(fā)展。目前國內(nèi)工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，公司規(guī)模偏小，技術(shù)力量不強。目前雖然把住了工程造價咨詢單位資質(zhì)審批、即市場準入這一環(huán)，但對造價咨詢市場的有序規(guī)范、公平競爭、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理及工程造價咨詢業(yè)自律機制的建立等方面，仍需要作大量的工作。加強工程造價咨詢?nèi)瞬诺呐囵B(yǎng)。工程造價咨詢業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是不斷提高工程造價從業(yè)人員的素質(zhì)。國內(nèi)自建立造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度以來，造價工程師在工程造價咨詢市場中發(fā)揮的作用越來越大。2.我國工程造價管理的現(xiàn)狀隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國現(xiàn)行的建設(shè)工程造價管理體制與管理模式存在的局限性也越越明顯,并已開始制約管理水平的提高與發(fā)展，雖然管理層已經(jīng)意識到存在的局限性對經(jīng)濟發(fā)展造成的不利因素,并已經(jīng)制定相關(guān)制度,但其力度與速度明顯不足。建設(shè)工程造價領(lǐng)域的法制還不健全,政策還不配套,缺乏監(jiān)管機制,導致建筑工程造價管理的不規(guī)范操作現(xiàn)象嚴重,例如壓價承包、墊資施工、肢解發(fā)包、指定分包等嚴重阻礙建設(shè)工程領(lǐng)域的健康發(fā)展?，F(xiàn)行的建設(shè)工程造價管理僅能實現(xiàn)建設(shè)工程的局部管理,導致工程造價失控,三超現(xiàn)象嚴重。有些工程在立項階段就對工程投資估算不實,資金尚未落實就急于上項目,甚至編制虛假的工程概算。有些工程在投資估算時未考慮動態(tài)因素,導致市場價格變動,形成投資缺口?，F(xiàn)階段我國投資體制還不完善,責任機制還不健全。特別是市場供求關(guān)系失衡時的業(yè)主在建筑市場中居于主導地位,造成建設(shè)各方各自為政,發(fā)生許多不規(guī)范行為,如不遵守有關(guān)建設(shè)工程中的規(guī)章制度,不嚴格履行合同條約,隨意壓縮工期,壓低造價,影響了建設(shè)工程正常的建設(shè)進度、工程質(zhì)量和工程造價的合理確定改革開放以來,從事工程造價咨詢等工作的中介組織發(fā)展很快,但相應(yīng)的管理制度卻不配套,審批與認定中介組織過程不嚴謹;中介組織對承擔的咨詢服務(wù)不負經(jīng)濟責任,也沒有完善的賠償制度和回避制度等因素嚴重影響了造價咨詢機構(gòu)的聲譽及管理水平的提高。工程造價管理按市場經(jīng)濟運行規(guī)律去改革,已經(jīng)不容質(zhì)疑,這也是今后工程造價改革的總目標。因此對工程造價的改革應(yīng)同其它經(jīng)濟改革一樣必須打破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的框子,站在社會主義市場經(jīng)濟運行的角度客觀的去設(shè)計和改革，但是工程這個產(chǎn)品不同于其他一般生產(chǎn)產(chǎn)品,是一種市場經(jīng)濟條件下的特殊商品,從某種意義上,工程造價管理的改革比其它方面的經(jīng)濟改革更為復雜，更為艱難。轉(zhuǎn)變政府職能,減少行政干預,加快企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換;量價分離,制訂基礎(chǔ)定額,使計劃價格為指導價格。3.工程造價研究現(xiàn)狀要實現(xiàn)工程造價全面放開由市場定價,必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能,減少行政干預,政府及主管部門要從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控,變原有的直接控制為間接管理,如建立指導性取費標準，發(fā)布人工材料價格信息等。要在國家對工程造價實行宏觀調(diào)控下,給企業(yè)一定的定價自主權(quán),使企業(yè)發(fā)揮其主導作用,為工程造價市場化提供良好的外界條件。同時加快企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換,使建筑企業(yè)在市場經(jīng)濟的激烈競爭中,真正具有自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險的能力改革工程造價管理。還要實行量價分離，所謂量價分離就是將目前的定額消耗量與定額基價分離開,定額只作為嚴格控制工程消耗量的標準,對定額基價則實行動態(tài)管理,由計劃價格改為指導價格,從而縮小工程造價與其實際價格背離的距離,解決目前存在的死價格與活市場的矛盾。改變現(xiàn)有計劃方式,簡化現(xiàn)行計價法;引進國外工程造價管理理論,按國際慣例管理工程造價。簡化現(xiàn)行計劃方法,首先應(yīng)從定額入手,在編定全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定價時,定額項目應(yīng)盡量綜合擴大,使原有分項工程計算項目減少，對工程量計算規(guī)則方法也要盡量簡化。其次直接費的計算可按定額和有關(guān)部門發(fā)布的市場人工單價，市場材料單價和市場機械臺班單價計算,這樣既可直接采用市場價格,又可免去調(diào)整定額基價或材料價差的麻煩。再次在間接費方面,應(yīng)改變按工程直接費或人工費等為基礎(chǔ),以一定比例費率標準計取各項費用的做法,可將各項取費項目綜合,采用綜合費用系數(shù)按建筑規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式等劃分不同檔次,以建筑面積為基礎(chǔ)計算工程造價,加快編制速度。工程造價改革的最終目標是全部放開建筑產(chǎn)品價格,按國際慣例管理工程造價，我國的有關(guān)部門應(yīng)加強對國際上工程造價管理理論及計價方法的研究從中加以借鑒,并結(jié)合我國實際情況,建立適應(yīng)我國工程造價管理的新模式,使我國工程造價計價方法國際化,與國際慣例接軌。為解決國內(nèi)大多數(shù)具有壟斷地位的工程造價咨詢機構(gòu)政企不分責任有限的狀況,國家應(yīng)盡快要求各類工程造價咨詢機構(gòu)進行脫鉤改制1999年底,國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟簽證類中介組織工作,把造價工程師及其工程造價咨詢機構(gòu)也納人工作之中,其中明確提出要求各類工程造價咨詢機構(gòu)迅速與其主管部門脫鉤,并提出大多數(shù)咨詢企業(yè)應(yīng)實行合伙制,其責任應(yīng)為無限風險型,這一設(shè)想是符合當今世界上工程造價咨詢機構(gòu)運行機制慣例的,也是適應(yīng)我國加入WTO后迅速提高競爭力的要求。但是這一設(shè)想沒有得到工程造價咨詢行業(yè)的響應(yīng),大多數(shù)企業(yè)仍想維持原狀，我們建議國家有關(guān)部門應(yīng)該規(guī)定嚴格的改制時間表,要求所有咨詢企業(yè)一律與其主管部門脫鉤,與境內(nèi)外工程造價咨詢企業(yè)在一個起跑線上競爭,在競爭中壯大自己,提高競爭力。通過與國外先進工程造價管理體制的比較,借鑒國外先進的工程造價管理理念和體制,結(jié)合我國具體實際情況,從我國工程造價管理體制改革，工程造價咨詢機構(gòu)發(fā)展和工程造價信息化建設(shè)等三方面入手,針對各領(lǐng)域存在的問題,得出以下改革建議:重視建設(shè)前期和初步設(shè)計階段的工程造價管理加強投資估算的管理,切實發(fā)揮其輔助投資決策的作用:加強設(shè)計概算的管理,重點發(fā)揮其能動地影響設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計的作用。確立工程招投標制度,把競爭機制引入工程造價管理體制，打破政府與企業(yè)的依附關(guān)系和部門與地區(qū)間的條塊分割,提高企業(yè)經(jīng)營管理不平,不斷降低工程造價;建立以工程擔保和工程保險為主要內(nèi)容的工程風險管理制度。建立工程造價從立項到竣工整個過程的一體化管理體制,打破行業(yè)部門和地區(qū)間的界限,實施統(tǒng)一管理;注重對工程造價的動態(tài)控制,政府造價管理機構(gòu)和社會中介機構(gòu)建立有關(guān)工程造價信息發(fā)布的多層次價格信息體制,逐步建立地區(qū)以至全國的工程造價管理信息系統(tǒng)。參考文獻1 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