社區(qū)服務(wù)業(yè)應(yīng)成為再就業(yè)的重要渠道.doc

社區(qū)服務(wù)業(yè)應(yīng)成為再就業(yè)的重要渠道我市是一個資源型城市，近幾年來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，我市下崗失業(yè)人員持續(xù)增多，失業(yè)和隱性失業(yè)率居高不下。市、區(qū)黨委和政府一直高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，全市經(jīng)濟也持續(xù)增長，創(chuàng)造出大量就業(yè)崗位，但由于年齡、文化、技能和觀念等因素，大齡失業(yè)人員再就業(yè)難的問題仍然十分突出。國內(nèi)外的成功經(jīng)驗表明，在實現(xiàn)再就業(yè)的眾多途徑中，社區(qū)服務(wù)業(yè)已成為增加就業(yè)機會，促進就業(yè)困難人員再就業(yè)的一個重要渠道。 一、充分認識社區(qū)服務(wù)業(yè)對促進再就業(yè)的重要作用 社區(qū)服務(wù)業(yè)是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步產(chǎn)生與發(fā)展起來的，是工業(yè)化、城市化、社會化和社會分工專業(yè)化的產(chǎn)物。在我國，社區(qū)服務(wù)業(yè)是在改革開放中發(fā)展起來的新興社會服務(wù)業(yè)，正逐漸成為社會保障體系和社會化服務(wù)體系中的一個重要行業(yè)。隨著人民收入水平的不斷提高，生活節(jié)奏的日益加快，以及人口結(jié)構(gòu)老齡化，居民個人越來越追求生活的質(zhì)量，對服務(wù)的需求越來越多，質(zhì)量要求越來越高，“老有所養(yǎng)、幼有所托、殘有所助、貧有所濟、困有所幫”的預(yù)期值越來越高，這孕育著社區(qū)服務(wù)的廣闊前景。所以，高質(zhì)量和全方位的社區(qū)服務(wù)業(yè)擁有巨大的需求市場，能夠提供大量的就業(yè)崗位。同時，隨著市場化進程推進，各種社會職能從機關(guān)、企事業(yè)單位中剝離出來，逐漸回歸到社會，社區(qū)自然成為社會服務(wù)的主要載體，這就使社區(qū)對就業(yè)和再就業(yè)的貢獻成為可能。目前發(fā)達國家社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員已占就業(yè)總?cè)丝诘模l(fā)展中國家平均水平在，而我國只有5左右?？梢?，我國社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮蟆?社區(qū)服務(wù)業(yè)具有廣泛的涵蓋范圍，對不同年齡、性別、文化技術(shù)水平的就業(yè)者都有著適應(yīng)性和選擇性。而且社區(qū)服務(wù)業(yè)一般對規(guī)模經(jīng)濟、資本投資的要求都不高，大都屬于勞動密集型行業(yè)，更適宜于社區(qū)居民個人或社區(qū)集體組織創(chuàng)辦，也正好適應(yīng)了目前就業(yè)困難人員文化水平不高、技能單一、年齡偏大的情況。因此，這種“低門檻”更易于就業(yè)困難人員重新進入新的就業(yè)崗位。可見，社區(qū)服務(wù)業(yè)是解決目前就業(yè)困難人員再就業(yè)的重要渠道。 二、當前制約社區(qū)服務(wù)再就業(yè)的主要問題 社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展盡管潛力巨大，目前在各級黨委、政府重視下，通過政府職能部門和街道、社區(qū)的共同努力，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，促進就業(yè)困難人員再就業(yè)工作也取得了一些成績，但是仍然存在較大困難，許多失業(yè)人員還徘徊在社區(qū)服務(wù)業(yè)之外。造成這種現(xiàn)象的主要原因有：一是擇業(yè)觀念落后使他們坐等在家里待業(yè)。就業(yè)困難人員多數(shù)原來在國有企業(yè)工作，再就業(yè)的首選仍然是國有企業(yè)。他們長期受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，在擇業(yè)心理上重國有、輕集體、對個體不屑一顧。他們多數(shù)又要求“體面就業(yè)”，認為社區(qū)服務(wù)業(yè)特別是家政服務(wù)類似傳統(tǒng)的“傭人、保姆”，是“侍候人”、“低人一等”的工作，會被社會上一些人看不起。另外，據(jù)調(diào)查，大部分失業(yè)人員對收入的心理預(yù)期偏高，社區(qū)服務(wù)企業(yè)的微利、低成本運營與就業(yè)者較高的收入要求形成了一對矛盾，難以調(diào)和。 二是權(quán)益保障難以實現(xiàn)使他們望而卻步。由于社區(qū)服務(wù)業(yè)是新興行業(yè)，還未形成一定的規(guī)模，其不固定、不穩(wěn)定、階段性等特點決定供求雙方很難形成穩(wěn)定的勞動關(guān)系，加之人們的思想認識不到位、社會各界尚未足夠重視，致使其在社會福利、權(quán)益保障等機制方面遠遠落后于其他行業(yè)。例如家政服務(wù)方面，由于供求雙方（家政服務(wù)公司或服務(wù)人員和用人家庭）的責權(quán)利不明確，服務(wù)協(xié)議不規(guī)范或未簽訂服務(wù)協(xié)議，導(dǎo)致家政服務(wù)中發(fā)生糾紛和爭議時難以處理，處理家政服務(wù)人員的社會保障和工作期間的傷害、傷殘、死亡等問題也沒有明確的法規(guī)依據(jù)。 三是管理服務(wù)不到位使優(yōu)惠政策難以落實。社區(qū)服務(wù)業(yè)是一項涉及面較廣的社會活動、牽扯到勞動保障、民政、工商、市政、衛(wèi)生、城管、稅務(wù)等政府職能部門。這些部門之間往往缺乏協(xié)調(diào)和配合，經(jīng)常發(fā)生矛盾，給社會服務(wù)工作的推進造成了很大困難。另外突出的是政府一般性號召多，支持指導(dǎo)不到位，扶持政策體系不完善，現(xiàn)有優(yōu)惠政策落不到實處。 四是人員素質(zhì)較低不能滿足用工需要。失業(yè)人員中大部分是“4050”人員，年齡大、文化素質(zhì)較低，專業(yè)技術(shù)能力差?，F(xiàn)代的社區(qū)服務(wù)業(yè)尤其是家政服務(wù)，不但涉及傳統(tǒng)意義上的家務(wù)勞動，而且包括現(xiàn)代意義上的子女教育、病人老人護理等，要求服務(wù)人員具備必須的服務(wù)技能和文化素質(zhì)，而傳統(tǒng)觀念認為家政服務(wù)只是買、洗、燒、抱、擦等一些簡單家務(wù)勞動，這就不能滿足現(xiàn)代家庭的需要。五是現(xiàn)實障礙使他們創(chuàng)業(yè)不能實現(xiàn)。第一個障礙是創(chuàng)業(yè)資金短缺，社區(qū)服務(wù)業(yè)大多是微利運營或者是虧損運營，追求利潤最大化的社會商業(yè)投資資本不愿涉足這個領(lǐng)域，失業(yè)人員大部份又是生活困難戶。另外，社區(qū)服務(wù)業(yè)啟動資金少，盡管政府有關(guān)職能部門對社區(qū)就業(yè)實體給予一定的資金支持，但均是后期撥款，企業(yè)前期運作困難沒有得到解決。第二個障礙是創(chuàng)業(yè)產(chǎn)地不足，無論是老社區(qū)，還是新社區(qū)都存在這個問題。第三障礙是創(chuàng)業(yè)意識差，在人們的傳統(tǒng)意識中，打工的觀念非常強烈，缺少創(chuàng)新精神和冒險精神，這也是社區(qū)服務(wù)業(yè)中個體工商戶和小企業(yè)發(fā)展數(shù)量少的一個重要原因。六是社區(qū)服務(wù)業(yè)潛在需求大于現(xiàn)實需求。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展大大落后于世界平均水平，服務(wù)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)開發(fā)嚴重不足。居民收入不高或人們生活方式落后也降低了社區(qū)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實需求。如居民收入捉襟見肘，只能是自己動手豐衣足食了；一些較富裕的家庭，由于長期受“自己動手、豐衣足食”思想的影響，仍然保留著自身操持家務(wù)的習慣，減少了家政服務(wù)需求。 三、發(fā)揮社區(qū)服務(wù)業(yè)促進再就業(yè)的幾點建議就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)再就業(yè)是各級黨委和政府的最重要的職責之一。國家、省市及區(qū)都制定了不少政策措施，當前關(guān)鍵是要抓好貫徹落實工作，切實營造好有利于社區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的良好環(huán)境。（一）加強服務(wù)管理。一是完善區(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，健全社區(qū)服務(wù)管理體制和工作協(xié)調(diào)機制，及時研究、協(xié)調(diào)加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大事項。各有關(guān)部門要制定年度工作計劃，明確工作目標和工作任務(wù)，通力合作，各司其職，為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)和保障。二是配合市民政部門制定全市社區(qū)服務(wù)行業(yè)建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)幫助社區(qū)制定服務(wù)業(yè)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是加強社區(qū)服務(wù)信息設(shè)施建設(shè)，整合各類信息資源，促進社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為社區(qū)、社會提供統(tǒng)一、及時、準確、有效服務(wù)。四是充分挖掘社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有資源，積極利用破產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的閑置廠房和社區(qū)內(nèi)的醫(yī)院、幼兒園及其他事業(yè)單位的閑置房屋和設(shè)施，鞏固壯大社區(qū)服務(wù)陣地。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位將非經(jīng)營性的內(nèi)部福利設(shè)施向社會開放。五是加強對社區(qū)工作者的培訓，實行持證上崗，增強服務(wù)意識，提高管理服務(wù)能力。六是建立健全社區(qū)服務(wù)業(yè)評估和統(tǒng)計指標體系，形成較為科學的預(yù)測和評估機制，不斷提高管理水平。（二）突出重點行業(yè)。一是把發(fā)展家政服務(wù)作為發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的切入點。在社區(qū)服務(wù)的三個領(lǐng)域（社區(qū)管理服務(wù)、駐區(qū)單位服務(wù)、居民服務(wù)）中，居民服務(wù)是最重要的領(lǐng)域，家政服務(wù)是最有就業(yè)潛力的行業(yè)。建議區(qū)政府把家政服務(wù)作為“親民工程”，運用政策措施和服務(wù)手段，堅持走產(chǎn)業(yè)化、有償服務(wù)的市場化道路，加強規(guī)范化運作，將潛在的社會需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的就業(yè)崗位。二是鼓勵發(fā)展非正規(guī)就業(yè)勞動組織。繼續(xù)加大對非正規(guī)就業(yè)組織的支持力度，鼓勵失業(yè)人員通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式組織起來實現(xiàn)就業(yè)，以進一步擴大就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)渠道。三是開發(fā)社區(qū)公益性崗位。政府部門要將其列入再就業(yè)工作目標，將社區(qū)公益性崗位信息通過勞動力市場實行公開發(fā)布，公開招聘，優(yōu)先錄用年齡大、無技能、就業(yè)困難、家庭生活困難的特困人員。（三）落實各項政策。社區(qū)服務(wù)業(yè)具有福利性、盈利性雙重屬性，雖然包含大多數(shù)市場導(dǎo)向的便民、利民、樂民服務(wù)活動，在專業(yè)化、規(guī)范化的前提下，具有一定的盈利性，但是利潤較薄，且不穩(wěn)定，因此需要一定的扶持政策。一是貫徹好已出臺的文件。當前及今后一段時間，主要是貫徹好國發(fā)200614號關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見、皖政200134號關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見和銅政200626號關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的若干意見等文件精神。尤其是要高度重視、靈活落實好市場準入和稅費減免等含金量高的優(yōu)惠政策。二是建議區(qū)政府建立社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，以加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。（四）強化培訓教育。一是對社區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員開展職業(yè)培訓，使他們掌握相關(guān)工作所必備的知識和技能，并樹立健康的職業(yè)道德和就業(yè)意識，提高社區(qū)服務(wù)業(yè)隊伍素質(zhì)，進而提高服務(wù)質(zhì)