新加坡社會保障制度.ppt

新加坡的社會保障體系由社會保險和社會福利兩部分組成 社會保險由國家強制實施個人儲蓄的中央公積金制度構成 是新加坡社會保障體系的主體部分 也是其最具特色之處 20世紀50年代 新加坡面臨著嚴重的社會問題 失業(yè) 住房緊缺 缺乏必要的社會保障體系 絕大部分國民沒有養(yǎng)老保障 但當時國家正處于經濟發(fā)展初期 沒有雄厚的經濟實力提供高水平的社會保障 同時 新加坡政府認為 過分的社會福利不利于競爭 會使人民產生對政府的依賴 因此 新加坡政府在體察國情的基礎上 本著務實精神立法建立了獨具特色的社會保障體系 1955年7月 中央公積金制度正式建立并實施 同年成立了專門負責管理公積金的中央公積金局 建立中央公積金的最初目的是通過公積金這種強制儲蓄制度 預先籌集個人養(yǎng)老資金以解決國民的養(yǎng)老問題 為雇員退休后或不能繼續(xù)工作時提供一定的經濟保障 1965年新加坡獨立以后 為適應社會和經濟發(fā)展的變化 在公積金的使用范圍和用途上進行了積極的探索 不斷調整放寬對公積金用途的限制 擴大了公積金的社會保障功能 1968年9月 新加坡政府推出了 公共住屋計劃 允許會員退休前支取公積金存款購買政府建造的組屋 標志著中央公積金的使用范圍開始放寬 此后陸續(xù)推出了醫(yī)療保健 家庭保障 教育 投資理財等一系列保險計劃 一 中央公積金的管理體制 新加坡的公積金制度實行會員制 即所有受雇的新加坡公民和永久居民都是公積金局的會員 無論是雇主還是雇員都必須按雇員月薪收入的一定比例繳交強制性的公積金 公積金局每月收繳的款項經過計算記入每個會員的個人賬戶中 專戶專儲 作為公積金制度的管理機構 中央公積金局以國家立法為前提 在勞工部制定基本方針政策的基礎上 負責整個公積金的管理運行 對公積金實行規(guī)范化 制度化和企業(yè)化管理 這包括公積金的匯集 結算 使用和儲存等 對公積金的管理獨立于新加坡政府的財政之外 單獨核算 自負盈虧 公積金各項費用的收支 管理 運營的情況透明度很高 有利于監(jiān)督 管理和宏觀調控 二 新加坡社會保障制度的主要內容 老有所養(yǎng) 病有所醫(yī) 居者有其屋 學有所教 家庭保障制度 投資計劃 1 老有所養(yǎng) 早在1955年7月 中央公積金局便推出了養(yǎng)老儲蓄計劃 新加坡的養(yǎng)老保險采取全部繳納的制度 即雇主和雇員分別按一定比例為雇員存儲退休金 當公積金會員年齡達到55歲并且退休賬戶達到最低存款額 8萬新元 這兩個要求后 可一次性提取公積金 若最低存款未達到規(guī)定數額 可選擇推遲退休以繼續(xù)增加公積金賬戶積累 或用現金填補差額 或由其配偶 子女從各自的公積金賬戶中轉撥填補 政府鼓勵已達退休年齡但身體健康的會員繼續(xù)工作 以使他們積蓄更多的公積金存款 2 病有所醫(yī) 新加坡的醫(yī)療保障制度是世界上最為完善的醫(yī)療保障制度之一 20世紀80年代以來 中央公積金局制定了多項醫(yī)療保健計劃 主要包括 保健儲蓄計劃 Medisave 健保雙全計劃 Medisheild 和 保健基金計劃 Medifund 簡稱為 3M 計劃 3 居者有其屋 1959年自治時面臨著嚴重的 屋荒 當時200萬人口中有40 的人居住在貧民窟和窩棚內 惡劣的住房條件導致公共衛(wèi)生狀況惡化和一系列社會問題 成為社會不穩(wěn)定的重要因素 為解決居住及其引發(fā)的社會問題 1960年新加坡政府宣布成立建屋發(fā)展局 1964年又推出 居者有其屋 的政府組屋計劃 其具體做法是 1 政府主導組屋的開發(fā)與建設 提供強有力的土地和資金保障 2 實行 公共住屋計劃 3 以家庭收入水平為依據 實行公有住宅的合理配售政策 4 出臺法律嚴格限制炒賣組屋 確保組屋政策順利實施 4 學有所教 1989年6月 中央公積金局推出教育計劃 會員可動用其公積金戶頭里的存款 為自己或子女支付全日制大學學位或專業(yè)文憑課程的學費 可動用的款項是扣除最低存款額之后總公積金存款的80 學習畢業(yè)后一年需還本付息 分期付款的最長年限為十年 這項計劃使公積金功能擴大到教育保障 有利于國民教育水平的提高 促進了新加坡教育事業(yè)的發(fā)展 5 家庭保障制度1982年1月和1989年5月 中央公積金局分別推出了 家庭保障計劃 和 家屬保障計劃 家庭保障計劃 的目的是保障公積金會員和他們的家庭在遭遇意外或失去工作能力時 避免因為沒付清住屋貸款而失去住屋 在 家庭保障計劃 中規(guī)定 凡會員動用公積金存款購買政府組屋 中等入息公寓 均須購買抵押遞減保險 保費的多少是根據未付清住房貸款 需償還年限和利息等來計算的 以確保當會員遭遇意外時公積金局代其付清剩余的房屋貸款 6 投資計劃 中央公積金局還實施了一系列投資計劃以促進公積金資產的保值增值 如 新加坡巴士有限公司股票計劃 非住宅產業(yè)計劃 基本投資和增進投資計劃 填補購股計劃 等 會員可以自主選擇投資于各種類型的金融工具 包括股票 基金 政府債券 房地產 保險等 也可以委托政府進行管理獲取穩(wěn)定的收益 公積金局在鼓勵會員積極參加國家建設投資的同時 為降低投資風險 還訂立了一系列核準投資保護辦法 以防會員的辛苦積蓄付之東流 公積金存款大部分用于購買政府發(fā)行的公債或部分能確保收益的股票 并以政府實際持有的資產儲備作擔保 一 國民社會保障水平取決于個人的工作收入而非社會的再分配 在以政府責任為主的傳統(tǒng)社會保障中強調更多的個人責任 二 效率優(yōu)先 機會平等 的價值取向 在以關注公平為主的傳統(tǒng)社會保障模式中加入更多的效率機制 三 家庭本位 強調家庭互助共濟 具有濃厚的儒家文化色彩 一 為國民提供了全方位的社會保障 有利于建立良好的社會秩序 二 降低了政府的社會福利開支 減輕了政府的財政負擔 三 為國家經濟建設籌集了大量資金 有力地推動了新加坡經濟的快速發(fā)展 四 有利于政府搞好宏觀經濟調控 抑制通貨膨脹 五 當然 中央公積金制度并非盡善盡美 也存在一些問題和不足 中央公積金制度是政府將儲蓄這種傳統(tǒng)的個人保障方式上升為國家行為的產物 是一種強制儲蓄計劃 沒有社會資源再分配的互濟性 而社會成員責任共擔 互助共濟恰恰是社會保障的本來意義 正因為此 中央公積金制度曾受到國際上的非議 甚至把它等同于居民的長