銀川市“菜籃子”蔬菜直銷店建設(shè)方案.doc

銀川市社區(qū)蔬菜直銷店連鎖體系和標準化菜市場建設(shè)工作實施方案為認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知（國發(fā)201026號）精神，加快推進全市“放心菜”體系建設(shè)，合理布局社區(qū)蔬菜直銷網(wǎng)點和標準化菜市場，切實解決我市部分社區(qū)居民的“買菜難、買菜貴”問題，結(jié)合我市實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想和原則（一）指導(dǎo)思想：以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，堅持因地制宜、便民利民惠民的方針，通過政府主導(dǎo)，市場運作，引導(dǎo)具備從事蔬菜種植、儲運、銷售為一體的專業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)以現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范產(chǎn)地為支撐，以社區(qū)蔬菜直銷店和標準化菜市場為基礎(chǔ)的蔬菜直銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建立平抑蔬菜價格長效機制，實行鮮活農(nóng)產(chǎn)品平價銷售的常態(tài)化，解決居民“買菜難、買菜貴”的問題，方便群眾生活，穩(wěn)定蔬菜價格。（三）建設(shè)原則：1、堅持政府主導(dǎo)，市場運作，政策扶持，規(guī)范管理，分步實施的原則。社區(qū)蔬菜銷售網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，由政府牽頭負責(zé)，全面推動社區(qū)蔬菜直銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。2、堅持便民利民惠民，科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則。社區(qū)蔬菜直銷店連鎖網(wǎng)絡(luò)體系和標準化菜市場、配送（農(nóng)殘監(jiān)測）中心的規(guī)劃及配送服務(wù)半徑要最大化滿足社區(qū)居民消費需求。3、堅持因地制宜、靈活多樣的原則。社區(qū)蔬菜直銷連鎖網(wǎng)點及標準化菜市場的運營采取“骨干企業(yè)+基地（合作社）+直銷店（或標準化菜市場）”的形式，支持農(nóng)產(chǎn)品流通骨干企業(yè)通過自建蔬菜基地或與蔬菜合作社建立緊密的采購供應(yīng)關(guān)系，并采取從全國各地蔬菜種植基地源頭進貨，從而減少流通環(huán)節(jié)，各實施企業(yè)內(nèi)實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一定價。二、目標任務(wù)根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于加快社區(qū)蔬菜直銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)意見的通知（寧政辦發(fā)201148號）要求，2011年自治區(qū)政府要求銀川市建設(shè)蔬菜直銷店120個，到2015年建設(shè)蔬菜直銷店360個；銀川市政府2011年為民辦十件實事之一任務(wù)是2011年建設(shè)社區(qū)蔬菜直銷店50個；銀川市人民政府關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知（銀政發(fā)201113號）明確2011年銀川三區(qū)建設(shè)改造標準化菜市場7-10個。本方案計劃2011年底在銀川市三區(qū)共建成蔬菜直銷店120個以上，標準化菜市場7個；2012年建成蔬菜直銷店100個以上，標準化菜市場5-10個。力爭用2年時間，在市區(qū)建成面向社區(qū)，服務(wù)市民的平價蔬菜直銷服務(wù)體系。三、工作內(nèi)容及措施（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，成立組織機構(gòu)為加強社區(qū)蔬菜直銷店連鎖體系和標準化菜市場建設(shè)的協(xié)調(diào)配合和日常監(jiān)管，成立銀川市社區(qū)蔬菜直銷店連鎖體系和標準化菜市場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工。（另發(fā)文）（二）建設(shè)方式全市擬規(guī)劃建設(shè)社區(qū)蔬菜直銷店120個以上，主要建設(shè)方式有以下幾種。1、因地制宜，將銀川三區(qū)居民小區(qū)周圍面積不等，無法規(guī)劃建設(shè)的閑置土地或公共用地，經(jīng)市國土、規(guī)劃部門同意，由政府投資，建設(shè)蔬菜直銷店70處左右和標準化菜市場7個。2、對已由蔬菜生產(chǎn)流通骨干企業(yè)建設(shè)的55個蔬菜直銷店，將其納入市政府社區(qū)蔬菜直銷連鎖體系。3、從已建成的康居工程等（如康居A、C區(qū)菜市場、營業(yè)房等）市政公共設(shè)施中劃撥5處營業(yè)房，將其作為社區(qū)蔬菜直銷店用房，并以優(yōu)惠價格租賃給蔬菜生產(chǎn)流通骨干企業(yè)進行經(jīng)營。4、由三區(qū)政府負責(zé)籌資建設(shè)30處（各10處）社區(qū)蔬菜直銷店，每處不低于30平方米，作為蔬菜直銷店用房。5、發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用。從2011年起，凡新建社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)配套建設(shè)蔬菜直銷店和標準化菜市場等公用設(shè)施。（三）創(chuàng)新運營管理模式1、將市政府投入的資金、劃撥的土地和房屋等資產(chǎn)及建設(shè)的蔬菜直銷連鎖店和標準化菜市場以公開招標的形式租賃給全市的蔬菜生產(chǎn)流通骨干企業(yè)經(jīng)營。2、市商務(wù)、物價等部門加強對各銷售網(wǎng)點的監(jiān)管，實行價格日監(jiān)測周報告制度，將各蔬菜直銷連鎖店和標準化菜市場蔬菜銷售價格納入市商務(wù)局和物價局生活必需品價格監(jiān)測范圍，密切關(guān)注銷售及價格變化情況，及時做好價格信息發(fā)布；加強價格調(diào)控，使蔬菜直銷連鎖店和標準化菜市場蔬菜銷售價格加價率不高于北環(huán)批發(fā)市場同期批發(fā)價格的20%，低于周邊農(nóng)貿(mào)市場蔬菜零售價格的20%以上。同時，要求蔬菜銷售價格實行明碼標價，統(tǒng)一使用標準計量器具。3、實施“農(nóng)超對接”工程，減少流通成本。市商務(wù)局、農(nóng)牧局要加強協(xié)調(diào)配合，強力推進“農(nóng)超對接”工程。使各蔬菜直銷店、標準化菜市場銷售的蔬菜主要來自各地蔬菜產(chǎn)地，經(jīng)農(nóng)殘檢測后集中統(tǒng)一配送到終端，從源頭上杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流入。采購、配送和銷售環(huán)節(jié)采用“五統(tǒng)一”管理，分別是：統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一定價。4、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。市農(nóng)牧局、商務(wù)局要積極引導(dǎo)企業(yè)建立從田間到餐桌全過程的蔬菜質(zhì)量安全可追溯體系，確保食品安全，確保百姓買得便宜，吃得放心。四、保障措施（一）建立長效管理機制。各相關(guān)部門、三區(qū)政府要充分發(fā)揮職能，加強協(xié)調(diào)配合，科學(xué)規(guī)劃，合理選址，加快推進建設(shè)進度，建立和完善長效運營監(jiān)管機制，確保把實事辦實、辦好。（二）建立規(guī)范化管理體系。建立完善社區(qū)蔬菜直銷店、標準化菜市場建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，制定管理辦法，加強從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，探索建立管理順暢、服務(wù)規(guī)范、廉價便民的社區(qū)蔬菜直銷店、標準化菜市場管理服務(wù)體系。（三）建立完善食品安全監(jiān)管機制。指導(dǎo)“菜籃子”直銷店認真執(zhí)行市場準入制度，建立健全索證索票、進貨查驗、購銷登記、不合格食品退市等食品安全管理制度。（四）加大政策資金保障力度。市財政部門要制定相應(yīng)的財政扶持配套政策，積極籌措資金并及時撥付，確保全市蔬菜直銷店、標準化菜市場建設(shè)任務(wù)按時完成；會同有關(guān)部門，制定農(nóng)產(chǎn)品流通骨干企業(yè)租賃網(wǎng)點經(jīng)營納入全市蔬菜直銷連鎖體系的補貼標準；做好2012年社區(qū)蔬菜直銷連鎖店和標準化菜市場建設(shè)財政預(yù)算。各相關(guān)部門要積極爭取中央、自治區(qū)相關(guān)部委、廳局的政策資金支持，對蔬菜直銷連鎖店和標準化菜市場建設(shè)給予傾斜。（五）加大新聞輿論宣傳力度。通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，加大新聞輿論宣傳力度，讓全市社區(qū)居民充分了解政府蔬菜直銷店、標準化菜市場建設(shè)的重大現(xiàn)實意義，得到全市人民的廣泛支持。同時，暢通輿論監(jiān)督渠道，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。五、投資預(yù)算按照穩(wěn)步推進、分步實施的原則，根據(jù)目標任務(wù)和實施內(nèi)容，預(yù)計共建設(shè)7個標準化菜市場，建設(shè)社區(qū)蔬菜直銷店120處以上。三區(qū)政府各建設(shè)10處蔬菜直銷店由三區(qū)政府籌資解決，由市政府投資建設(shè)70處左右蔬菜直銷店經(jīng)財政部門預(yù)算后予以核撥；企業(yè)已建成的57處按照自治區(qū)財政每個直銷店3萬元補貼標準給予補貼。六、實施進度社區(qū)蔬菜直銷店建設(shè)按照總體規(guī)劃分期實施，逐步完善的原則，分三個階段進行。（一）試點階段（2010年6月-2011年3月）。制定社區(qū)“菜籃子”直銷店建設(shè)試點工作方案，選擇有實力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)，先行在部分社區(qū)建成20家社區(qū)蔬菜固定銷售亭，投入試運營，總結(jié)成功經(jīng)驗，進而進行推廣。（二）規(guī)劃布局及建設(shè)階段（2011年4月-2011年11月底）。完善社區(qū)標準化菜市場、蔬菜直銷店建設(shè)布局規(guī)劃及長遠規(guī)劃，確定社區(qū)蔬菜直銷店、標準化菜市場布局點位，對申報參與社區(qū)蔬菜直銷店實施企業(yè)進行資格審查；推進社區(qū)蔬菜直銷店、標準化菜市場建設(shè)工作；對已建成的蔬菜直銷店、標準化菜市場由政府與實施企業(yè)簽定經(jīng)營管理協(xié)議，