科學(xué)發(fā)展觀推進經(jīng)濟發(fā)展措施.doc

科學(xué)發(fā)展觀推進經(jīng)濟發(fā)展措施 在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就要兼顧速度與質(zhì)量、效益的關(guān)系，處理好經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，追求物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明相統(tǒng)一，最終實現(xiàn)人民群眾生活質(zhì)量不斷提高，社會安定祥和。一種發(fā)展觀需要有相對應(yīng)的方法論來實現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀以全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為其內(nèi)涵，必須找到相應(yīng)的有效載體或機制來實施。對于我國來說，積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，是求真務(wù)實、落實科學(xué)發(fā)展觀的有效載體。 一、新階段我國經(jīng)濟發(fā)展的五大趨勢 經(jīng)過20多年的改革開放和經(jīng)濟持續(xù)快速增長，到*年，按照現(xiàn)行匯率計算，我國人均GDP已經(jīng)達到1090美元。國際經(jīng)驗表明，一個國家在人均GDP10003000美元的階段，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進入急劇變動時期，發(fā)展中積累的各種矛盾也會逐步顯現(xiàn)。從20世紀(jì)國際經(jīng)濟發(fā)展史來看，一些國家，如巴西、墨西哥和阿根廷，在人均GDP達到1000美元以后都放慢了增長速度，甚至出現(xiàn)過現(xiàn)代化過程中斷等社會危機。在這個關(guān)鍵階段，我們必須按照求真務(wù)實的精神，正確認識基本國情和當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢，才能正確處理好各種社會矛盾，使現(xiàn)代化建設(shè)順利進行，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，社會長治久安。 1、我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入以大眾消費為特征的工業(yè)化加速時期，經(jīng)濟高速增長具有內(nèi)在動力。 首先，從人均收入水平和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)特征來看，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)跨越了羅斯托所說的起飛階段和成熟階段，進入了大眾消費時代。用錢納里等學(xué)者對經(jīng)濟發(fā)展階段的判斷方法，我國已經(jīng)基本進入了工業(yè)化四個階段的第三階段，即工業(yè)化加速時期。進入這一時期的標(biāo)志是人均收入水平已經(jīng)滿足基本食物、住房和穿著的消費，汽車大規(guī)模生產(chǎn)和進入家庭，家用電器快速普及。 其次，我國勞動力供給的“無限性過?！迸c國際化先進的科學(xué)技術(shù)供給在一種壓縮型工業(yè)化過程中激烈碰撞，使得我國的生產(chǎn)高速增長與失業(yè)率上升并存。一方面，我國需要采用先進的生產(chǎn)技術(shù)體系，以降低生產(chǎn)成本和提高質(zhì)量，增強在國際市場上的競爭力；另一方面，大量勞動力需要就業(yè)。解決這一尖銳矛盾需要經(jīng)濟持續(xù)快速增長，以便提供盡可能多的就業(yè)機會，保證社會安定。 第三，城市化的加速發(fā)展必然帶動國民經(jīng)濟快速增長。城市化快速發(fā)展產(chǎn)生了兩個轉(zhuǎn)移，一是農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移人口由低生產(chǎn)率區(qū)域向高生產(chǎn)率區(qū)域轉(zhuǎn)移，二是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力由低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移。顯然，這兩個轉(zhuǎn)移都將會促進生產(chǎn)率提高，而生產(chǎn)率的提高是人均收入提高和經(jīng)濟增長的根本源泉。這將會使得國內(nèi)需求不斷增長，為經(jīng)濟增長提供強大的動力。 2、重化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)將是未來一個時期經(jīng)濟高速增長的基本特征。但經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾將會更加尖銳，新結(jié)構(gòu)危機壓力將會增大。 未來一個時期內(nèi)，國內(nèi)投資和消費都將對重化工產(chǎn)業(yè)形成強大的需求拉力。在投資領(lǐng)域，城市化建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都將對重化工產(chǎn)業(yè)形成巨大的需求。在消費領(lǐng)域，居民的需求增量將在很大程度上集中于汽車、住房等以重化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)品上。經(jīng)濟增長對能源、鋼鐵、有色金屬、水泥、化工等高能耗、高污染排放的產(chǎn)品的依賴性將會很強。從出口需求的角度看，中國的商品在國際市場上價格低廉，具有市場競爭力，很大程度上是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的。這表明，未來我國的生態(tài)環(huán)境壓力將會日益加大。 據(jù)世界銀行和國內(nèi)有關(guān)研究機構(gòu)測算，上世紀(jì)90年代中期，中國的經(jīng)濟增長有三分之二是對生態(tài)環(huán)境透支的基礎(chǔ)之上實現(xiàn)的。符合人們健康需求的良好生態(tài)環(huán)境已經(jīng)不再是天然的產(chǎn)物，而是需要投入資源進行不斷的“再生產(chǎn)”。良好生態(tài)環(huán)境的高度短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟增長的重大結(jié)構(gòu)問題。結(jié)構(gòu)危機由過去的經(jīng)濟內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟整體增長與原來的“外部條件”之間的失衡。這就是美國學(xué)者布朗所說的“環(huán)境泡沫經(jīng)濟”。對這種新的結(jié)構(gòu)問題，一般稱之為新結(jié)構(gòu)危機。 3、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將會長期存在，生態(tài)環(huán)境問題會加劇二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的社會矛盾。 二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是中國經(jīng)濟最突出的特征。盡管全黨和各級政府已經(jīng)高度重視農(nóng)民問題，但由于形成二元結(jié)構(gòu)的原因極為復(fù)雜，農(nóng)民收入增長速度低于城鎮(zhèn)居民的狀況難以在短時間內(nèi)徹底解決。 在收入差距擴大的情況下，生態(tài)環(huán)境破壞將會加劇二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成的生活質(zhì)量差距。高收入人群通過更多占有物質(zhì)財富，通過更多的物質(zhì)享受和醫(yī)療保健，可以補償環(huán)境污染給生活質(zhì)量帶來的損失。低收入人群沒有能力選擇生活環(huán)境，由生態(tài)環(huán)境惡化帶來的健康損害難以得到醫(yī)療保健補償。因此，生態(tài)環(huán)境的破壞實際上放大了二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的社會不公平。 4、經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差距將會繼續(xù)存在，縮小地區(qū)差距的難度將會加大。 改革開放以來，我國東西部地區(qū)的生活水平差距越來越大，這是必須解決的問題。但是我國的水資源、氣候資源、地理地貌等因素都決定了西部地區(qū)并不適合高密度地發(fā)展經(jīng)濟。西部地區(qū)草原因過度放牧而沙漠化、一些地區(qū)因過度開墾土地而石漠化、治理沙漠而產(chǎn)生的人進沙進現(xiàn)象、因生態(tài)植被減少引起的旱災(zāi)與洪災(zāi)同時上升，等等，說明西部地區(qū)人口密度和農(nóng)業(yè)開發(fā)程度已經(jīng)超過了自然承載能力。西部地區(qū)的城市化水平低，農(nóng)村人口比例大，東西部的差距在很大程度上是城鄉(xiāng)差距在地域上的反映。西部作為我國的生態(tài)環(huán)境“屏障”，其生態(tài)和氣候等特點決定了這些地區(qū)不能再過度發(fā)展農(nóng)業(yè)和污染性產(chǎn)業(yè)。在我國總體上生態(tài)環(huán)境壓力日益上升的情況下，縮小東西部地區(qū)差距的難度將會加大。 5、中國經(jīng)濟增長對國外資源的依賴程度會不斷增大，貿(mào)易摩擦將會日益上升，這將迫使中國加速由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變。 到*年，中國已經(jīng)成為世界鋼鐵第一大國、水泥第一大國、家用電器第一大國、電話第一大國、服裝第一大國。但是，在產(chǎn)品產(chǎn)量猛增的同時，我們面臨著兩個問題一是資源和能源對進口的依賴日益上升，二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)空心化。例如，作為鋼鐵第一大生產(chǎn)國，我國的鐵礦對進口的依賴將會逐步達到50左右，石油對進口的依賴也將達到50，甚至更多。中國資源和石油進口增加將會提升整個國際市場的價格，中國低價格制成品出口增長將會壓低國際市場價格，這必將導(dǎo)致我國與其他相關(guān)國家之間發(fā)生更多貿(mào)易摩擦。我國核心高新技術(shù)的空心化將會抑制國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，制約民族經(jīng)濟的國際競爭力提高。這兩個問題將會迫使國內(nèi)企業(yè)降低資源消耗，加速具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)的研究與開發(fā)，從而加快中國由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的轉(zhuǎn)變進程。 中國經(jīng)濟發(fā)展中的上述五大趨勢表明，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將在經(jīng)濟快速增長的同時進入急劇的轉(zhuǎn)型期。在這個時期，我們必須解決過去幾十年積累起來的一系列經(jīng)濟社會矛盾。解決這些問題需要大量投入，需要保持一定的經(jīng)濟增長速度。因此，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，促進經(jīng)濟增長仍是我們黨和政府在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)的重要任務(wù)。這就決定了這種轉(zhuǎn)型必然伴隨經(jīng)濟高速增長，同時也必然面對巨大生態(tài)環(huán)境壓力。在這種情況下，我們必須走出一條新型的經(jīng)濟增長道路。 二、經(jīng)濟增長與發(fā)展的關(guān)系 從本原上說，人類社會發(fā)展追求的終極目標(biāo)是生活質(zhì)量的提高。為了提高生活質(zhì)量，人類必須不斷推動經(jīng)濟增長。在經(jīng)濟日益全球化的今天，發(fā)展中國家如果沒有經(jīng)濟增長，或經(jīng)濟增長速度很慢，這個國家的綜合國力必然是弱小的，國民就會面臨低生活水平和高失業(yè)率的困擾，社會難以穩(wěn)定，在國際競爭中就沒有地位，就會處于落后挨打局面。改革開放以來，我們黨將工作重點轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心，是我們黨在總結(jié)了人類歷史發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上提出來的社會主義初級階段的總原則。這是我們在新的戰(zhàn)略機遇期需要繼續(xù)堅持的基本方針。 但是，經(jīng)濟增長是否一定帶來生活質(zhì)量的提高呢？這取決于兩個因素。一是收入分配是否均衡和公平；二是以什么方式實現(xiàn)經(jīng)濟增長。 從收入分配來看，如果經(jīng)濟增長的成果主要被一部分人分享，其他人分享很少，則會導(dǎo)致人們的生活水平差距拉大。如果這種狀態(tài)長期持續(xù)，人們的生活質(zhì)量差距就會越來越大，導(dǎo)致極大的社會不公平，這將會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，最終使得每個人的生活質(zhì)量都下降，形成有增長而無發(fā)展的結(jié)果。 從經(jīng)濟增長方式來看，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長總是以資源消耗、污染物排放和生態(tài)損耗為代價的，即在經(jīng)濟增長使人造物質(zhì)財富增加的同時，資源和生態(tài)環(huán)境被消耗和破壞，這將會普遍降低人們的生活質(zhì)量，形成沒有發(fā)展的增長。這種增長是不可持續(xù)的。 科學(xué)發(fā)展觀的一個重大創(chuàng)新正在于它把全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為核心內(nèi)涵，解決了要發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題，明確了增長與發(fā)展的關(guān)系。 三、落實科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)涵與“五個統(tǒng)籌” 科學(xué)發(fā)展觀不排斥經(jīng)濟增長，它的核心內(nèi)涵是按照科學(xué)規(guī)律，以求真務(wù)實的精神，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)地推進經(jīng)濟社會更快地發(fā)展。它要求我們改變過去以單純追求經(jīng)濟增長為目標(biāo)的發(fā)展觀。這是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的五大趨勢所決定的。因此，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，首先必須繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。 科學(xué)發(fā)展觀的提出不是偶然的。到*年，按現(xiàn)行匯率計算，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)達到了世界第七位，13億人口平均初步達到了小康生活水平，這是了不起的奇跡。但是，我們也必須看到，在經(jīng)濟總量不斷快速上升的同時，也出現(xiàn)了一系列新的問題。例如，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的絕對和相對收入差距都進一步拉大了；生態(tài)環(huán)境受到了嚴重的損害；資源的儲備日益減少；國民經(jīng)濟對外貿(mào)和國外技術(shù)的依賴程度在提高。*年我們消耗了世界鋼鐵總產(chǎn)量的30，世界水泥總產(chǎn)量的40，世界煤炭總產(chǎn)量31，實現(xiàn)的GDP卻僅占世界的4。這表明，我們的經(jīng)濟增長的成果分配和使用存在著不公平，效益不高。無論從穩(wěn)定社會發(fā)展的角度看，還是從資源與生態(tài)環(huán)境制約的角度看，這種增長都是不可持續(xù)的，增長與發(fā)展的矛盾日益突出。因此，黨的十六屆三中全會提出了五個統(tǒng)籌發(fā)展的新的經(jīng)濟社會綜合發(fā)展戰(zhàn)略。目的就是要解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中積累的各種矛盾。五個統(tǒng)籌實際上是科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)涵，是社會主義市場經(jīng)濟不斷完善的具體體現(xiàn)。 我國社會主義市場經(jīng)濟的社會主義內(nèi)核，不僅僅體現(xiàn)在所有制上，更應(yīng)該體現(xiàn)在分配的公平和社會的和諧方面，解決好市場不能解決的公共資源保護和利用的外部性問題，對市場失敗的領(lǐng)域進行調(diào)控，處理好局部與全局、人與自然、國內(nèi)與國際、經(jīng)濟與社會的關(guān)系，追求人口、資源和環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。而效率問題則可以留給市場去解決。科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)原理也就在于此。 過去我們關(guān)注的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距主要以人均貨幣收入的高低為指標(biāo)，而對貧困與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系關(guān)注不夠。實際上，越是貧困的地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞越嚴重，其后果存在著自然擴散和乘數(shù)效應(yīng)。因為貧困地區(qū)的生態(tài)破壞和環(huán)境惡化最終也使得發(fā)達地區(qū)的自然災(zāi)害增加、環(huán)境惡化，從而造成連鎖反應(yīng)，使國家的總體財富減少。在科學(xué)發(fā)展觀下推進五個統(tǒng)籌發(fā)展，反映了我國社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)。 四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要途徑 落實科學(xué)發(fā)展觀需要建立相應(yīng)的制度框架和組織結(jié)構(gòu)，需要有相應(yīng)經(jīng)濟社會運行機制和技術(shù)經(jīng)濟范式。也就是說，落實科學(xué)發(fā)展觀必須找到其基本載體和有效途徑。在科學(xué)發(fā)展觀下的五個統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵中，經(jīng)濟和社會、區(qū)域、城鄉(xiāng)、國內(nèi)外四個方面的統(tǒng)籌發(fā)展實質(zhì)上都是處理人與人之間的利益關(guān)系，而統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展則是處理人與自然的關(guān)系。但其背后也是人與人的關(guān)系，實際上是在自然規(guī)律限制下的人與人的關(guān)系。因此，我們必須從人與自然兩個角度探討實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的可能性。 實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展需要制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，推進技術(shù)經(jīng)濟范式和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。我國人口眾多，人均資源擁有量少，生態(tài)環(huán)境具有多樣性但整體上比較脆弱。未來一個時期內(nèi)，我們的經(jīng)濟正處于大眾消費時代，對物質(zhì)產(chǎn)品消費的需求將會高速增長。這就決定了我們必須走資源消耗少、污染排放少的經(jīng)濟發(fā)展道路。我們必須在不斷減少單位產(chǎn)出的資源消耗基礎(chǔ)上，最大限度地推進資源的循環(huán)利用，最大限度地降低污染的排放強度。這要求我們必須通過制度創(chuàng)新，綜合運用法律和行政手段，并與市場的價格機制相結(jié)合，重新塑造一種資源節(jié)約污染少型的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。這種發(fā)展模式要求我們推進技術(shù)創(chuàng)新，加速開發(fā)循環(huán)利用資源的低成本的生產(chǎn)技術(shù)體系，加速開發(fā)低成本高效率的污染治理技術(shù)體系，加速開發(fā)生態(tài)保護和恢復(fù)的技術(shù)體系。循環(huán)經(jīng)濟模式是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展客觀要求，因而是落實科學(xué)發(fā)展觀的主導(dǎo)技術(shù)經(jīng)濟范式，是科學(xué)發(fā)展觀在經(jīng)濟發(fā)展模式上的具體體現(xiàn)。 事實上，區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會、國內(nèi)發(fā)展和對外開放統(tǒng)籌協(xié)調(diào)也要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。比如，我們不能把發(fā)達地區(qū)和城市地區(qū)的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到落后地區(qū)和農(nóng)村去。同樣，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放可以使我們能夠?qū)W習(xí)和應(yīng)用人類一切優(yōu)秀的知識，最大限度地利用國外技術(shù)、資源和市場，最有效地利用國際分工，提高經(jīng)濟發(fā)展的效率。 對于我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展來說，人與自然和諧是基礎(chǔ)，以區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟與社會統(tǒng)籌發(fā)展為內(nèi)涵的社會公平和諧是目標(biāo)，內(nèi)外統(tǒng)籌是手段。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)人與自然和諧的重要出路。它可以將人口、資源和環(huán)境三者有機地統(tǒng)一起來，防止“環(huán)境貧困”，從而在更高的層次上推進社會公平，縮小生活質(zhì)量差距。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是從經(jīng)濟發(fā)展模式方面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要途徑。 五、在我國大力推進循環(huán)經(jīng)濟的可行性 目前一些同志對于在全國范圍內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的可行性存在一些疑慮。他們認為，按照循環(huán)經(jīng)濟要求發(fā)展經(jīng)濟必然要增加企業(yè)成本，可能會導(dǎo)致大量小企業(yè)，尤其是落后地區(qū)的小企業(yè)倒閉，引起更多的失業(yè)；同時也將會降低國內(nèi)企業(yè)在國際市場上的價格競爭力。這些擔(dān)心是客觀存在的。在很多地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟增長的矛盾確實已經(jīng)十分尖銳。 但是，我們必須看到，目前忽視生態(tài)環(huán)境保護，單純追求經(jīng)濟增長的發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭。我們必須深刻反思并做出抉擇，是繼續(xù)原來的經(jīng)濟模式去追求暫時的增長和就業(yè)，而后發(fā)生生態(tài)環(huán)境和健康危機，還是通過模式轉(zhuǎn)換，放棄短期的表面物質(zhì)追求，通過創(chuàng)新來推動可持續(xù)發(fā)展。 首先，經(jīng)濟發(fā)展的實踐已經(jīng)表明，那些無視環(huán)境保護的地區(qū)已經(jīng)漸漸嘗到了苦頭。大氣污染，河流污染，固體廢棄物隨意拋棄，已經(jīng)嚴重地影響了人民的身體健康，由于環(huán)境污染導(dǎo)致的矛盾日益增加?，F(xiàn)在已經(jīng)到了必須徹底轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟增長方式的時候了。 其次，循環(huán)經(jīng)濟并非簡單地強化環(huán)境保護和污染治理。它是一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，其核心是最有效地利用資源，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，保護和改善環(huán)境。它首先強調(diào)的是資源的節(jié)約利用，然后是資源的重復(fù)利用和資源再生。 第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與經(jīng)濟增長和解決就業(yè)問題之間并沒有必然的沖突。相反，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求延長生產(chǎn)鏈條，大力發(fā)展廢舊物資的收集、處理和再生產(chǎn)業(yè)，這將會增加就業(yè)。國外的實踐也表明，各種產(chǎn)品廢舊零部件的多次重復(fù)利用，并不必然增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，甚至可以降低成本，提高企業(yè)的競爭能力。 第四，我國生產(chǎn)的區(qū)域化集聚和企業(yè)規(guī)?；卣髡陲@現(xiàn)。區(qū)域化和規(guī)?；纳a(chǎn)組織結(jié)構(gòu)有利于綜合進行污染防治，有利于建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條和廢舊物資的綜合回收利用，有利于形成規(guī)?；难h(huán)經(jīng)濟企業(yè)群。 第五，自2002年以來，黨中央和國務(wù)院在有關(guān)文件中多次強調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)列入了我國最高決策層的議事日程；各級政府和廣大人民群眾都已經(jīng)意識到生態(tài)環(huán)境對于我們生活質(zhì)量和健康的重要性；科學(xué)發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展思想越來越深入人心，節(jié)約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境的自覺性在日益提高；社會輿論監(jiān)督的力量不斷壯大，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)具備了社會基礎(chǔ)和成為國家行為的條件。 第六，我國已經(jīng)出臺了一系列與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護、資源保護和綜合利用、清潔生產(chǎn)等法律法規(guī)和激勵政策。這為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了良好的制度環(huán)境和條件。 第七，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在國際上已經(jīng)成為一股新的潮流。發(fā)達國家正在爭相開發(fā)循環(huán)型技術(shù)，建立循環(huán)型技術(shù)體系?？梢灶A(yù)見，本世紀(jì)在循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系開發(fā)上領(lǐng)先的國家必將在競爭中占領(lǐng)先機，贏得優(yōu)勢。這為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了良好的外部條件，使我們具有新的歷史機遇。 第八，在加入世貿(mào)組織的大背景下，發(fā)達國家對我國出口設(shè)置了一些環(huán)境壁壘，打破這些壁壘為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了重大動力。同時，發(fā)達國家的援助也不斷向環(huán)境保護領(lǐng)域傾斜，有利于我們向發(fā)達國家學(xué)習(xí)先進的技術(shù)和管理，加速我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。 從上述綜合分析我們可得到一個基本結(jié)論，只要我們努力創(chuàng)造條件，在中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅是必要的，也是可行的。 六、循環(huán)經(jīng)濟的理論建設(shè)與制度建設(shè) 1、關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟學(xué)解釋 資源的有限性，人類發(fā)展要求的無限性，環(huán)境污染的制約性是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因。 經(jīng)濟學(xué)對污染的定義可表述為外部不經(jīng)濟，也就是未簽訂契約就將生產(chǎn)成本的一部分強加給他人，使得他人的利益受到損失。從這個角度說，污染是違背商品經(jīng)濟的等價交換原則的。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，這源于生態(tài)環(huán)境沒有作為生產(chǎn)要素并界定其產(chǎn)權(quán)。在自然特征上，資源和生態(tài)環(huán)境的天然性、流動性、外部性等特征決定了其產(chǎn)權(quán)難以實現(xiàn)私有化，任何私人和企業(yè)都無法有效行使對生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)，只能由國家政府代表社會來實施。因此，推進以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以最有效的方式利用資源和保護環(huán)境為內(nèi)涵的循環(huán)經(jīng)濟，本質(zhì)上是國家行為或政府引導(dǎo)和規(guī)制的經(jīng)濟模式。過去我們主要從技術(shù)角度看待污染問題，對污染的經(jīng)濟學(xué)特征重視不夠。 外部不經(jīng)濟的污染在給污染制造者帶來效用的同時，給他人帶來了成本。按照市場公平的原則，污染制造者應(yīng)該對污染受害者給予補償。這里出現(xiàn)了三個問題，一是由于受害者對生態(tài)環(huán)境沒有清晰可見的產(chǎn)權(quán)界限，他們?nèi)绻蟮玫较鄳?yīng)補償會付出很高的交易成本。二是污染補償價格計量沒有統(tǒng)一的市場標(biāo)準(zhǔn)。三是社會成員生活中共同造成的污染如何處理。要解決這三個問題，首先需要國家制定一系列法律法規(guī)，維護社會公民的共同產(chǎn)權(quán)，以便降低交易費用。其次，由國家統(tǒng)一制定污染的價格標(biāo)準(zhǔn)。第三，對于沒有明確的污染主體，或主體是社會大眾的情況下，由政府作為公共事業(yè)來治理。這三個問題都需要立法機構(gòu)、政府及相關(guān)社會組織協(xié)同解決。但這并不意味著立法機構(gòu)、政府和執(zhí)法機構(gòu)將成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體，他們應(yīng)該只是循環(huán)經(jīng)濟制度和規(guī)則的設(shè)計者、法律法規(guī)的執(zhí)行者、監(jiān)督者。市場機制仍然是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本體制，企業(yè)仍是行動的主體。只不過國家必須對市場進行新的調(diào)控和規(guī)制。 2、經(jīng)濟發(fā)展階段與循環(huán)經(jīng)濟 發(fā)達國家的實踐表明，環(huán)境問題是工業(yè)化時期的共性問題。發(fā)達國家走的是先污染后治理的道路。我國經(jīng)濟發(fā)展正處于工業(yè)化的攻堅階段，全面建設(shè)小康社會的號角已經(jīng)吹響，對能源消耗高和污染排放強度大的產(chǎn)業(yè)的需求進入了快速增長階段。 必須看到，到2020年我國人口將會超過14億，比美、日、德、法、英、加六國的人口總和還多一倍，而我們的國土面積只有六國總和的二分之一，按照發(fā)達國家的道路發(fā)展，我們的單位國土面積要承受的污染強度將比發(fā)達國家高四倍。這是我國的生態(tài)環(huán)境絕對無法承受的。而且，發(fā)達國家的環(huán)境好轉(zhuǎn)并非完全是由于已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化，他們將高污染的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移也是重要的原因之一。我國的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)本身就比發(fā)達國家脆弱，走發(fā)達國家的老路，很可能導(dǎo)致我們的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。事實上，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式是發(fā)達國家首先提出來的。我們必須徹底放棄階段論，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，避免走先污染后治理，以犧牲環(huán)境為代價的不可持續(xù)的道路，堅定地走循環(huán)經(jīng)濟之路。 3、循環(huán)經(jīng)濟與效率 效率一般包括三個層次，一是技術(shù)效率，二是選擇效率，三是配置效率。無論哪個層面上的效率，最終表示效率的指標(biāo)都是投入產(chǎn)出關(guān)系。然而，在過去的效率分析中，投入中并沒有考慮生態(tài)環(huán)境因素。這是導(dǎo)致人們在追求效率的同時破壞生態(tài)環(huán)境的根源。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟則要求把生態(tài)環(huán)境作為效率的要素之一。 4、循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟 生態(tài)經(jīng)濟學(xué)者們主張用生態(tài)學(xué)的規(guī)律來指導(dǎo)人類的經(jīng)濟活動，希望人類的活動能夠按照生態(tài)學(xué)的要求進行，在完全不改變自然的情況下發(fā)展經(jīng)濟。但這是難以實現(xiàn)的。因為人類經(jīng)濟活動遵從的是經(jīng)濟規(guī)律，而不是生態(tài)規(guī)律。在商品經(jīng)濟社會中，每個經(jīng)濟人都在追求自身效用最大化。在生態(tài)環(huán)境可以作為免費的生產(chǎn)條件使用時，生產(chǎn)者總是傾向于違背生態(tài)學(xué)規(guī)律而使用它們創(chuàng)造更多的利潤，生態(tài)倫理和道德顯得十分無力。但是，當(dāng)我們把自然生態(tài)環(huán)境作為社會共有的生產(chǎn)要素進行定價以后，生產(chǎn)者自然就會按照費用最小化原則節(jié)約使用它們。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不必要求經(jīng)濟活動按照生態(tài)規(guī)律進行，而是要運用經(jīng)濟規(guī)律來減少資源消耗和保護生態(tài)環(huán)境。 5、循環(huán)經(jīng)濟與公平 生產(chǎn)者免費使用生態(tài)環(huán)境實際上是對公眾利益的侵占，如果不給予補償，就產(chǎn)生了不公平。這里的核心問題是，沒有投資能力的人缺乏與有投資能力的人在平等條件下運用生態(tài)環(huán)境獲得利益的機會。前者實際上處于無奈的地位。生態(tài)環(huán)境破壞與污染造成的生活質(zhì)量損失正在日益成為新的公平問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少資源消耗和環(huán)境污染，為不發(fā)達地區(qū)和后代留下更多的資源和發(fā)展空間，是解決生態(tài)環(huán)境公平的重要出路。 6、循環(huán)經(jīng)濟倫理與環(huán)境倫理 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要一種新的倫理觀，這是循環(huán)經(jīng)濟取得成功的一塊重要基石。循環(huán)經(jīng)濟的倫理觀，既不完全等同于市場經(jīng)濟倫理，也有別于現(xiàn)時的環(huán)境倫理。前者對環(huán)境價值觀缺乏認知，后者則難于在現(xiàn)實中通過制度和政策手段得以實現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟的倫理觀應(yīng)是環(huán)境倫理與經(jīng)濟倫理的結(jié)合，應(yīng)是公益性倫理觀與市場倫理觀的結(jié)合。這里需要指出的是，在循環(huán)經(jīng)濟倫理的探索中，必須區(qū)分人類中心主義與“以人為本”的差別。科學(xué)發(fā)展觀的“以人為本”，是指把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展，而不是環(huán)境倫理學(xué)中的人類中心主義。人類中心主義有其合理成分，但它否定了人類認識的有限性。在處理人與自然的關(guān)系時，以人為中心并不能防止我們?nèi)プ鲅矍坝欣谌硕罱K損害了人的決策。 七、當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干優(yōu)先領(lǐng)域 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須按照一定原則選擇優(yōu)先領(lǐng)域，有步驟、有秩序地穩(wěn)步推進。 1、優(yōu)先進行制度框架設(shè)計。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要改變現(xiàn)有利益格局，把生態(tài)環(huán)境和基本資源作為生產(chǎn)要素進入市場“流通”，因此，首先要設(shè)計一種制度框架，明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確規(guī)定其交易機制。目前我國的生態(tài)省、生態(tài)市、循環(huán)經(jīng)濟省、市的試點建設(shè)中，普遍存在對技術(shù)的重視遠高于對制度的重視的現(xiàn)象?；静僮髂Ｊ绞且哉鳛橥七M主體。各相關(guān)省市應(yīng)重新審視和評估原有規(guī)劃，把制度設(shè)計補上。循環(huán)經(jīng)濟的建立和運行需要政府推動、技術(shù)支持、市場機制三方面組合協(xié)調(diào)，這應(yīng)在制度創(chuàng)新設(shè)計中得到體現(xiàn)。 2、加快循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系建設(shè)。要在已經(jīng)出臺的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，盡快研究制定循環(huán)經(jīng)濟促進法、資源循環(huán)利用法、循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)投融資法、可持續(xù)消費法和實體法等相關(guān)法律法規(guī)體系，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立循環(huán)經(jīng)濟激勵政策體系，鼓勵消費者實行“綠色消費”，鼓勵企業(yè)循環(huán)利用資源，鼓勵民間投資向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投入，興辦循環(huán)利用資源和資源再生產(chǎn)業(yè)。 3、對中國生態(tài)環(huán)境和基本資源價值進行評估，確定其交易的價格體系。循環(huán)經(jīng)濟能否在中國得到發(fā)展，關(guān)鍵要看企業(yè)能否從循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中得到效益。必須通過價格體系的調(diào)整，使得按照循環(huán)經(jīng)濟規(guī)則要求進行生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)，能夠比依然按照傳統(tǒng)方式生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)獲得更高的利益。循環(huán)經(jīng)濟形式上的物質(zhì)循環(huán)，是建立在價格機制基礎(chǔ)上的，必須保證企業(yè)循環(huán)利用資源和保護生態(tài)環(huán)境具有價格優(yōu)勢。