深圳市創(chuàng)建宜居城市工作方案.docVIP

深圳市人民政府關于印發(fā)深圳市創(chuàng)建宜居城市工作方案的通知深府2010108號各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：深圳市創(chuàng)建宜居城市工作方案已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織落實。深圳市人民政府二一年八月十五日深圳市創(chuàng)建宜居城市工作方案為進一步推進宜居城市建設，根據(jù)中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于建設宜居城鄉(xiāng)的實施意見（粵辦發(fā)200924號），現(xiàn)決定在全市開展宜居城市創(chuàng)建工作，結合我市實際，制定本工作方案。一、指導思想、工作原則和總體目標（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實深圳市綜合配套改革總體方案，堅持以人為本，以不斷改善民生為主線，以開展宜居城市創(chuàng)建為手段，通過推進住有所居、改善人居環(huán)境、加強社會管理、完善公共服務設施等措施，改善城市生態(tài)環(huán)境，全面提升城市綜合承載能力和競爭能力，提高城市管理水平和效能，努力建設人居環(huán)境良好的生態(tài)文明城市，促進經(jīng)濟和社會全面協(xié)調發(fā)展，為深圳實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展做出積極貢獻。（二）工作原則。1加強領導，注重協(xié)作。成立市創(chuàng)建宜居城市工作領導小組，加強組織領導，明確并細化工作職責和責任。制定創(chuàng)建宜居城市的計劃、目標和任務，建立相關部門緊密配合、溝通與合作的工作機制，共同承擔宜居城市創(chuàng)建工作。2摸清現(xiàn)狀，注重進步。開展宜居城市、宜居街道和宜居社區(qū)調研和評估，摸清我市宜居現(xiàn)狀，提出改進意見，并注重分步實施和整體推進，保障宜居城市各項考核指標逐年提升。3突出重點，注重特色。從解決最關鍵的問題入手，集中力量優(yōu)先突破重點領域、重點工程。依托深圳獨特的人文底蘊和城市風貌，注重城市個性化設計，在宜居城市創(chuàng)建中注入更多的文化元素和國際化元素，彰顯獨有的城市風貌。4強化落實，注重實效。緊緊圍繞宜居城市的創(chuàng)建目標，狠抓任務落實，統(tǒng)一部署各項行動，明晰各區(qū)、各部門的責任和任務，強化績效考核制度，檢查監(jiān)督實施情況，注重工作實效，切實改善我市宜居環(huán)境。（三）總體目標。通過創(chuàng)建宜居城市，努力使全市在城市化水平、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境改善、資源節(jié)約利用、城市管理水平等方面取得跨越式發(fā)展，城市綜合承載能力和競爭能力明顯增強，有力促進全市經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。力爭用10年左右的時間，將深圳建設成為生活舒適、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、人民群眾具有幸福感的宜居城市，成為國家和廣東省宜居城市建設的先進城市和示范城市。二、主要任務和工作分工（一）科學規(guī)劃城市建設。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念。統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和人居環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，加強規(guī)劃銜接和平衡，形成統(tǒng)一協(xié)調的綜合性空間規(guī)劃體系。城市規(guī)劃、城市設計體現(xiàn)生態(tài)功能和環(huán)境功能，強調特區(qū)內外一體化規(guī)劃，構建城市建設新格局。注重新區(qū)發(fā)展、城市更新，提高環(huán)境基礎設施配套標準。統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)要素，促進人口、產(chǎn)業(yè)及公共配套設施的有效集聚。（責任單位：市規(guī)劃國土委）加快編制法定圖則。從完善城市功能、體現(xiàn)生態(tài)宜居和節(jié)約土地利用出發(fā)，加快法定圖則的編制和實施，到2010年底前，全市建設用地已編和在編的法定圖則覆蓋率達到80%以上。針對城市的主要出入口、中心商業(yè)區(qū)、行政辦公區(qū)以及成片開發(fā)建設的住宅區(qū)等，開展城市設計和小區(qū)景觀設計工作，改善城市面貌。針對城市規(guī)劃滯后區(qū)域，研究解決工業(yè)區(qū)與居民區(qū)交替混雜現(xiàn)狀，避免工廠產(chǎn)生的廢氣、廢物、噪聲對附近居民日常生活的影響，提升宜居水平。城市住宅開發(fā)項目要按照城市總體規(guī)劃布局要求，住宅小區(qū)容積率符合要求，實行組團式開發(fā)，增加小區(qū)綠化空間，新建居住區(qū)要按照不低于30%、舊城區(qū)改造不低于25%的用地面積配套建設綠地。提供居民利用公交的條件，距離社區(qū)出入口300米范圍內有公共交通設施。節(jié)約土地利用，合理確定人均城鎮(zhèn)建設用地面積。（責任單位：市規(guī)劃國土委）加強社區(qū)規(guī)劃。按照地域性、居民認同性、利益共同性等社區(qū)構成要素編制社區(qū)規(guī)劃設計圖。社區(qū)規(guī)劃強化配套設施建設，與基本居住有關的各種公用管線以及設施齊全，滿足通給水、通排水、通電、通信、通氣、通路的要求。社區(qū)規(guī)劃關注環(huán)衛(wèi)設施配置，更好地提升社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。社區(qū)設有健身場地、排球場、籃球場、網(wǎng)球場、羽毛球場和游泳池等體育活動場所，設有社區(qū)衛(wèi)生服務站，或居民15分鐘行程內可以到達社區(qū)服務機構。（責任單位：各區(qū)政府、新區(qū)管委會）（二）改善城市居民住房條件。構建多層次住房保障體系。落實保障性住房條例和人才安居政策，擴大住房保障范圍，提高住房保障水平。學習借鑒香港、新加坡等先進城市經(jīng)驗，加強廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、安居型商品房等保障性安居房建設，結合貨幣補貼方式，建立完善具有深圳特色的住房保障體系。推進實施大住房保障體系，保障對象涵蓋戶籍低收入家庭、各類專業(yè)人才群體、戶籍中等收入（夾心層）住房困難家庭、部分非戶籍住房困難家庭以及機關事業(yè)單位干部職工等。完善住房公積金制度，發(fā)揮住房公積金的保障作用。加大對保障性、政策性住房的土地供應、資金投入和建設力度，并充分運用市場機制和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化成果提高建設效率，著力增加在建項目的開工量、竣工量和供應量。充分發(fā)揮政府資源和社會資源的優(yōu)勢，創(chuàng)新住房保障項目投資模式和管理模式，將住房保障工作納入法制化建設的軌道，建立保障住房資金專戶和用地儲備制度。2010年籌集建設5萬套保障性住房，到2012年，城市低保、住房困難家庭住房保障率達到100%。（責任單位：市住房建設局）推動住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提高住房品質。根據(jù)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市的任務和要求，推動住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化法規(guī)體制建設，開展住宅標準化、系列化設計，開展住宅性能認定和部品認證工作，推行住宅建造工業(yè)化和一次性裝修，推廣運用住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術，培育住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地和示范項目，發(fā)揮政府開發(fā)項目的示范引導作用，降低住宅建設資源和能源消耗，提高住宅建設效率和品質。（責任單位：市人居環(huán)境委）加強住房物業(yè)監(jiān)管。加大對住宅設計、施工質量的監(jiān)督管理力度，嚴格執(zhí)行逐套驗收制度，確保住宅建設質量。建立和規(guī)范物業(yè)管理招投標有形市場和服務平臺，從源頭上遏制物業(yè)管理矛盾糾紛的產(chǎn)生。創(chuàng)新物業(yè)服務企業(yè)資質動態(tài)管理，加強物業(yè)服務企業(yè)監(jiān)管。理順完善市、區(qū)、街道三級物業(yè)監(jiān)管體制，加強物業(yè)監(jiān)管力量。落實物業(yè)管理各項制度，貫徹實行業(yè)主自治、專業(yè)服務與政府監(jiān)管相結合的物業(yè)管理原則。加大宣傳力度，增強業(yè)主物業(yè)管理消費觀念和物業(yè)服務企業(yè)服務觀念，增強業(yè)主與物業(yè)服務企業(yè)的合同意識。發(fā)揮物業(yè)服務在社區(qū)建設中的積極作用，構建和諧誠信的居住環(huán)境。（責任單位：市住房建設局）（三）提升城市綜合環(huán)境質量。實施河流綜合治理。加快我市五條界河治理，完善與香港、東莞、惠州等周邊城市的合作機制。全力推進河流綜合整治工程，實施河道截污工程，加強節(jié)水管理，促進污水回用，實施河道補（換）水工程。以福田河、新洲河、大沙河為重點，開展以水生態(tài)保育為主線的環(huán)境建設工程，營造并修復天然河道的水生動植物生存環(huán)境。實施“藍線”管制，拆除藍線范圍內違章建筑，實現(xiàn)城市水系空間保護。加快污水處理廠及配套管網(wǎng)、污泥處理廠的建設，到2012年，建成市政污水管網(wǎng)4800公里。統(tǒng)一規(guī)劃實施全市污水處理廠出水深度處理改造，城區(qū)生活污水全部納入污水處理廠處理，到2012年，城市污水集中處理率中心城區(qū)達到95%以上，其它區(qū)域達到80%以上。（責任單位：市水務局）加強環(huán)境污染防治。加快醫(yī)療廢物焚燒處置工程、危險廢棄物焚燒處置工程和安全填埋場等項目的建設。推進能源消費結構改善，開展電廠污染整治。推進VOC污染治理，推廣普及各行業(yè)降低VOC排放工藝及成熟治理技術。開展土壤污染調查和評估，妥善應對舊工業(yè)區(qū)改造相關的污染土壤治理和修復。嚴格各類噪聲源的監(jiān)管，重視光污染的控制和防治研究。強化機動車污染控制，改善車用燃油品質，依法全面推廣國IV車用燃油，大力推廣清潔能源汽車，減少汽車尾氣排放?？刂平ㄖ┕P塵，建立完善灰霾天氣的監(jiān)測、預報、預警和防控體系，改善大氣能見度，到2012年，全市空氣質量優(yōu)良率達98%。（責任單位：市人居環(huán)境委）推進建筑廢棄物綜合利用工作。貫徹落實深圳市建筑廢棄物減排與利用條例，編制建筑廢棄物綜合利用布局規(guī)劃，擬定建筑廢棄物減排與綜合利用實施計劃。鼓勵建筑廢棄物綜合利用，會同市發(fā)展改革委、市城管局共同制定我市建筑垃圾收費制度并嚴格實施，制訂并實施建筑廢棄物綜合利用優(yōu)惠政策和財政補貼、建筑廢棄物再生產(chǎn)品技術標準和認證標準，促進企業(yè)參與建筑廢棄物處理設施投資建設及綠色再生產(chǎn)品的推廣應用。到2015年，建筑廢棄物資源化率達到60%。（責任單位：市住房建設局）擴大城市生活垃圾處理與利用。擴大城市生活垃圾無害化處理規(guī)模，合理設置垃圾轉運站，逐步建立完善城市生活垃圾無害化處理和資源化利用等系統(tǒng)，鼓勵倡導城市生活垃圾分類收集。到2012年，生活垃圾無害化處理率達94%以上。積極推進餐廚垃圾處置和綜合利用設施建設，制定餐廚垃圾管理措施并組織實施，指導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查各區(qū)的餐廚垃圾管理工作。（責任單位：市城管局）（四）提升城市綠色開敞空間。加快深圳綠道網(wǎng)建設。建設涵蓋區(qū)域綠道、城市綠道和社區(qū)綠道的深圳綠道網(wǎng)絡體系，其中區(qū)域綠道約300公里，城市綠道約500公里，社區(qū)綠道約1200公里。將綠道網(wǎng)建設與綠地綠廊、綠色出行、體育休閑、生態(tài)文化緊密結合起來，優(yōu)化提升全市人居環(huán)境。以綠道網(wǎng)理念引導城市道路系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、自行車系統(tǒng)、步行系統(tǒng)等相關規(guī)劃的編制。抓緊全面開展綠道網(wǎng)建設，確保完成省委省政府提出的“一年基本建設，兩年全部到位，三年成熟完善”目標。2010年底前完成區(qū)域綠道70%的建設任務，建成3個城際交界面和4條區(qū)域綠道示范段，啟動深圳灣海濱休閑帶等一批城市綠道、社區(qū)綠道的建設。2011年8月前全部完成區(qū)域綠道建設任務，高標準完成大運公園仙湖植物園示范段，啟動城市綠道、社區(qū)綠道與區(qū)域綠道的銜接互通工程。2012年底前區(qū)域綠道成熟完善，運營機制完善。（責任單位：市人居環(huán)境委）構建生態(tài)安全體系。加快構建“四帶六廊”生態(tài)安全網(wǎng)絡格局，開展生態(tài)評估，加強土壤環(huán)境保護和重點區(qū)域土壤環(huán)境調查，推動自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園和濕地公園等建設，加大生物入侵防控與管理力度，加強城市生物多樣性保護。（責任單位：市人居環(huán)境委）增加城市綠量。積極推進生態(tài)風景林、沿海防護林建設以及重要功能區(qū)的生態(tài)恢復重建，增加城市綠量?？茖W布局綠地，城市公園實現(xiàn)全部免費開放。繼續(xù)推進森林公園、郊野公園、市政公園、社區(qū)公園的建設，完善公園體系，打造“公園之城”。每年新增10個以上社區(qū)公園，到2012年，人均公園綠地面積達16平方米，實現(xiàn)居民出門500米之內有一個公共綠地活動空間，建成區(qū)綠化覆蓋率達45%以上。森林覆蓋率達39.5%。（責任單位：市城管局）（五）完善城市公共服務和社會保障體系。保障城市供水安全。加大飲用水源的保護力度，實施一級水源保護區(qū)封閉管理，水源涵養(yǎng)林建設。大力開展水庫流域水土保持綜合治理工程，保障城市供水安全。加快供水管網(wǎng)改造，逐步整合、兼并小水廠，實現(xiàn)供水區(qū)域化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營，加強供水水質監(jiān)測，到2012年，飲用水源水質達標率達到99%以上，供水水質合格率達到99%以上。（責任單位：市水務局）提高教育水平。加快推進學前教育規(guī)范化發(fā)展，提高保育教育質量；加快推進義務教育均衡化，全面普及高中階段教育，提升教育水平。加快推進普高教育優(yōu)質化、職業(yè)教育品牌化，全面提高職校學生就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。（責任單位：市教育局）推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。加快推進以原特區(qū)外地區(qū)為主要配置重點的重大衛(wèi)生項目建設，全面落實國家基本藥物制度，推動基本公共衛(wèi)生服務均等化，全面加強社康中心的內涵建設，推動公立醫(yī)院改革試點，推進深港、深莞惠醫(yī)療衛(wèi)生合作，爭創(chuàng)全國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革先鋒城市。到2012年，每千人口床位數(shù)達到2.6張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.5名，基層醫(yī)療機構服務能力達到國內先進，公共衛(wèi)生服務水平達到國內一流，公立醫(yī)院的每診療和住院人次費用控制在全省公立醫(yī)院的平均水平之下，市民看病就醫(yī)問題得到較好解決。（責任單位：市衛(wèi)生人口計生委）構建綠色便捷交通體系。構筑以軌道交通為骨干、公共交通為主體、多種交通方式協(xié)調發(fā)展的城市交通體系。路網(wǎng)建設以提高整體效率和通行能力為重點，提高主次干道路網(wǎng)密度，緩解城市交通壓力，促進特區(qū)內外一體化的進程。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高公交線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，完善接駁換乘系統(tǒng)，提高公交出行率。提高使用環(huán)保能源的公交工具比例，加強其配套設施的建設，淘汰尾氣排放不達標的公交工具，推廣混合動力公交車。完善人行道及其配套設施的建設，體現(xiàn)人性化交通方式。到2012年，機動化出行公交分擔率達到50%，示范推廣各類新能源公交車4000輛。加強車輛停放，改造增設公共停車場，建設路外生態(tài)式停車場。（責任單位：市交通運輸委）豐富群眾文化生活。大力促進我市文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設。加強文化遺產(chǎn)保護，夯實城市文化底蘊。加強博物館建設，進一步提高公共文化服務能力。深入開展文化下基層、進社區(qū)活動，策劃好周末系列和流動系列文化活動，著力提高活動質量和群眾參與度。大力開展文化精品生產(chǎn)，繼續(xù)辦好我市品牌文化節(jié)慶活動，不斷提升文化品牌的影響力。加強“圖書館之城”建設，2010年完成城市街區(qū)24小時自助圖書館100臺布點工作，到2012年全市140臺自助圖書館納入全市統(tǒng)一服務平臺，實現(xiàn)自助圖書館與市區(qū)兩級公共圖書館之間服務一體化。加快文化場館和綜合文化站的建設，到2012年，每個街道至少有一個省一級以上文化站。（責任單位：市文體旅游局）增加基層體育設施。全面貫徹落實全民健身條例，加大基層公共體育設施建設力度，增加體育活動場地，市、區(qū)、街道規(guī)劃建設多層次的體育場館，到2012年，人均公共體育設施用地面積大于1.2平方米。繼續(xù)辦好全民健身日、全民健身月和深圳市長跑日等品牌體育活動；加強學校體育的管理和建設，優(yōu)化項目布局，完善青少年業(yè)余訓練網(wǎng)絡建設，促進人才隊伍建設。（責任單位：市文體旅游局、規(guī)劃國土委）完善社會保障體系。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，爭取率先實現(xiàn)“全民社?！?，完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，逐步提高基本醫(yī)療保險籌資標準和保障水平，不斷擴大社會保險覆蓋面，到2012年，全市各類社會保險參保總量突破3000萬人次，本市戶籍人員養(yǎng)老保險參保率達到95%，外來務工人員養(yǎng)老保險參保率達到80%。（責任單位：市人力資源保障局）（六）推進城市資源節(jié)約和節(jié)能減排。促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展落實節(jié)能目標。強力推進循環(huán)經(jīng)濟試點城市建設，重點推進資源綜合利用和可持續(xù)消費領域循環(huán)經(jīng)濟試點工作，注重經(jīng)濟轉型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，將循環(huán)經(jīng)濟理念融入城市的經(jīng)濟活動、社會生活、城市管理等各個層面，以點帶面推動循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會建設。狠抓工業(yè)、建筑、交通、政府機構和公用設施四大耗能重點領域節(jié)能工作。落實節(jié)能減排考核責任制，實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。落實國家和省下達的節(jié)能目標。（責任單位：市發(fā)展改革委）大力發(fā)展清潔能源。積極推進自愿性清潔生產(chǎn)企業(yè)審核，推動節(jié)能降耗和資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)化和改造項目的建設，鼓勵資源節(jié)約和綜合利用的新產(chǎn)品、新技術、新工藝的開發(fā)和應用，發(fā)展節(jié)能和資源綜合利用示范企業(yè)或項目，并對其實施單位給予資金獎勵。加大燃氣協(xié)調采購力度，保障電廠燃氣正常供應。（責任單位：市科工貿(mào)信委）降低城市污染排放。嚴把環(huán)保準入門檻，實行主要污染物排放總量控制制度。加快重點污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，加強對減排重點工程的日常監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)察。制定減排目標和方案，落實污染減排任務，完成國家和省下達的減排目標。（責任單位：市人居環(huán)境委）大力推進建筑節(jié)能。完善建筑節(jié)能技術標準和節(jié)能政策措施，嚴格設計、施工和竣工驗收環(huán)節(jié)管理，提高建筑節(jié)能效果，到2012年，新建建筑節(jié)能達標率達到100%。加快制定節(jié)能65%標準，推動新建建筑實施節(jié)能65建設。大力推廣綠色建筑建設，推動機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，推動創(chuàng)建國家可再生能源建筑應用示范城市，促進可再生能源在建筑中的開發(fā)應用。全面推進對耗能高、效率低的建筑實施低成本節(jié)能改造。（責任單位：市住房建設局）推廣再生水利用和節(jié)約用水。積極推動再生水工業(yè)、城市景觀、生態(tài)用水和城市雜用水，制訂城市再生水利用規(guī)劃以及相應政策，完善有利于節(jié)約用水的價格機制和分質供水管理體制，到2012年，污水再生利用率達到30%。積極應用人工濕地系統(tǒng)深度處理污水處理廠尾水。對城市重點用水企業(yè)和用水大戶的節(jié)水技術挖潛改造，大力開展節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型城市綠化等重點行業(yè)的節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。（責任單位：市水務局）（七）加強城市社會管理。創(chuàng)造平安有序的社會環(huán)境。加快街區(qū)綜治信訪維穩(wěn)中心建設，完善社會治安防控和公共安全保障體系，到2012年，街道綜治信訪維穩(wěn)中心覆蓋率達到90%。開展以居民社區(qū)為單元，街道辦、居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)共同參與的建設安全社區(qū)活動。積極開展社區(qū)自治巡查，推進各種安全技術防范設施的建設和巡檢。（責任單位：各區(qū)政府、新區(qū)管委會）提高城市現(xiàn)代化管理水平。加強城市管理綜合執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員整體素質，規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，杜絕野蠻執(zhí)法、不文明執(zhí)法現(xiàn)象。積極推行“數(shù)字化城市”管理，對城市基礎設施運行、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等進行動態(tài)監(jiān)管，創(chuàng)新城市管理模式，提高城市管理質量和效率。繼續(xù)實施城中村環(huán)境綜合整治工程，創(chuàng)新改造模式，提升人居質量。（責任單位：市城管局）實施城市清潔工程。實施“五亂”綜合整治，重點治理攤位亂擺、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂占等現(xiàn)象，整治小街小巷等衛(wèi)生死角，徹底解決城市環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”狀況。引導和規(guī)范戶外廣告有序發(fā)布，組織力量對亂張貼、亂涂寫、亂刻畫進行清理。（責任單位：市城管局）增強應對突發(fā)公共安全事件的能力。強化公共安全意識。加強避難場所、安全設施建設和對大型公共場所的監(jiān)控，以及發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。對危險品、易燃易爆物品的生產(chǎn)、存放和運輸，以及加油站、施工工地等場所的監(jiān)管形成制度化。建立應對恐怖襲擊或在重大自然災害、大規(guī)模污染、能源或食品短缺等突發(fā)事件和群體性事件的應急預案。（責任部門：市應急辦、科工貿(mào)信委、公安局）（八）開展宜居社區(qū)創(chuàng)建。開展宜居創(chuàng)建試點工作。在全市開展創(chuàng)建宜居城區(qū)、宜居街道和宜居社區(qū)的試點工作，通過總結經(jīng)驗、典型引路，不斷推動宜居城市建設的深入開展。充分利用鹽田區(qū)“國家生態(tài)區(qū)”和光明新區(qū)“國家級綠色建筑示范區(qū)”的有利條件，結合鹽田區(qū)、光明新區(qū)得天獨厚的自然環(huán)境資源，在鹽田區(qū)和光明新區(qū)開展宜居創(chuàng)建試點示范，領先打造康居、宜居、安居的現(xiàn)代化城區(qū)。（責任單位：鹽田區(qū)政府、光明新區(qū)管委會）各區(qū)政府根據(jù)區(qū)域條件，選擇12個環(huán)境良好、具有典型意義的街道，開展宜居街道創(chuàng)建試點工作，通過高層次規(guī)劃、項目實施和經(jīng)驗總結，推動宜居街道創(chuàng)建工作的開展。（責任單位：各區(qū)政府、新區(qū)管委會）開展宜居社區(qū)創(chuàng)建工作。制定創(chuàng)建宜居社區(qū)實施方案，啟動宜居社區(qū)創(chuàng)建工作。明確創(chuàng)建工作目標、措施和分工，對各區(qū)開展創(chuàng)建工作進行檢查、督促，每年年底組織有關專家，通過看材料、聽匯報、查檔案、看現(xiàn)場、調查問卷、社會公示等多種手段，對宜居社區(qū)的創(chuàng)建工作進行評定。對獲得宜居社區(qū)稱號的社區(qū)頒發(fā)榮譽證書，并給予資金獎勵。（責任單位：市人居環(huán)境委）開展宜居住宅和宜居社區(qū)建設研究，從居住空間、公共空間和服務設施方面打造“以人為本”的宜居社區(qū)，到2012年，宜居社區(qū)比例大于80%，創(chuàng)建30個宜居示范社區(qū)。按照各區(qū)分工、全市統(tǒng)籌、自行申報、審核確定的原則，每年由各區(qū)選擇一批條件較好的社區(qū)確定為創(chuàng)建對象。嚴格按照廣東省宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊、宜居社區(qū)考核指導指標（20102012）（試行）以及有關規(guī)定開展創(chuàng)建工作。各區(qū)政府和新區(qū)管委會負責組織協(xié)調本區(qū)域內宜居社區(qū)創(chuàng)建工作有關事宜，加強對創(chuàng)建工作的宣傳、指導。（責任單位：各區(qū)政府、新區(qū)管委會）組織開展宜居環(huán)境范例獎申報工作。根據(jù)廣東省宜居環(huán)境范例獎申報和評審辦法（試行），制定我市宜居環(huán)境范例獎申報方案和工作指引，組織開展我市宜居環(huán)境范例獎申報工作，從中選出優(yōu)秀項目向廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳推薦。（責任單位：市人居環(huán)境委）市政府各部門、各區(qū)政府、新區(qū)管委會要對照省申報主題，根據(jù)我市實際情況梳理符合宜居環(huán)境范例獎申報條件的項目，認真準備整理申報材料并上報。（責任單位：市政府各部門、各區(qū)政府、新區(qū)管委會）（九）開展重大問題和重要課題研究。深入開展我市宜居城市建設的基礎性、指引性和策略性研究課題，為創(chuàng)建宜居城市提供強大的理論支持。近期重點開展宜居城市現(xiàn)狀調研，掌握城市建設的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)、關鍵問題等，提出我市宜居城市建設體系和實施策略。優(yōu)化省宜居城鎮(zhèn)、宜居社區(qū)考核指標，宜居城市建設指標體系研究，建立符合我市宜居城市發(fā)展和定位的指標體系。深入開展宜居社區(qū)建設研究，建立我市宜居社區(qū)建設與管理標準和技術體系。（責任單位：市人居環(huán)境委）三、保障措施與工作機制（一）提高認識，加強領導。成立市創(chuàng)建宜居城市工作領導小組，許勤市長任組長，呂銳鋒常務副市長任副組長，成員單位包括市委宣傳部、市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、財政委、規(guī)劃國土委、人居環(huán)境委、交通運輸委、衛(wèi)生人口計生委、教育局、公安局、監(jiān)察局、民政局、人力資源保障局、文體旅游局、住房建設局、水務局、統(tǒng)計局、城管局、農(nóng)業(yè)局、氣象局、法制辦、應急辦，各區(qū)政府、光明新區(qū)管委會、坪山新區(qū)管委會。領導小組辦公室設在市人居環(huán)境委，市人居環(huán)境委主任兼任辦公室主任。市政府各部門、各區(qū)政府、新區(qū)管委會要深刻領會宜居城市建設的重大意義，把宜居城市創(chuàng)建工作列入重要議事日程，成立主要負責人掛帥的領導機構，健全機制，落實經(jīng)費，保證人員，及時研究制定實施方案，全面落實創(chuàng)建宜居城市各項任務，務求取得實效。（責任單位：市政府各部門、各區(qū)政府、新區(qū)管委會）（二）明確目標，落實責任。制定深圳市宜居城市建設行動計劃，細化我市年度宜居城市建設目標、需要落實的重點任務、實施計劃和步驟，并逐一分解落實到市政府各部門、各區(qū)政府、新區(qū)管委會，落實責任分工。召開全市創(chuàng)建宜居城市動員大會，共同參與深圳市宜居城市創(chuàng)建工作。（責任單位：市人居環(huán)境委）每年將創(chuàng)建宜居城市的工作情況納入環(huán)保實績考核，對創(chuàng)建活動取得較大成效和進展的單位給予表彰獎勵，對創(chuàng)建活動執(zhí)行力度不足或進度緩慢的單位給予通報批評，影響到創(chuàng)建整體效果和整體進度的，依據(jù)相關規(guī)定追究其相關責任。（責任單位：市人居環(huán)境委）（三）加大投入，保障經(jīng)費。進一步加大宜居城市重大項目和重點工程的建設。市政府各部門、各區(qū)政府、新區(qū)管委會，積極上報宜居城市重大項目和重大工程，對于市創(chuàng)建宜居城市工作領導小組審議通過的項目給予大力支持，確保宜居城市重大工程得到落實，人居環(huán)境改善成效明顯。（責任單位：市發(fā)展改革委）加大公共財政對城市基礎設施和公共服務設施建設的投入，積極引導各類投資主體參加宜居城市創(chuàng)建工作，市區(qū)財政分別安排資金用于宜居城市建設工作，安排創(chuàng)建宜居城市的專項工作經(jīng)費，對宜居城市重大項目、宜居社區(qū)創(chuàng)建及宜居范例獎申報給予資金保障。（責任單位：市財政委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會）（四）廣泛宣傳，加強合作。廣泛開展宣傳活動，使創(chuàng)建活動成為市民自覺行動。市新聞單位或媒體要充分發(fā)揮積極的輿論導向作用，采用群眾喜聞樂見的宣傳形式，把宜居家園的理念滲透到社會各個階層、各行各業(yè)、各類人群，激發(fā)全社會支持創(chuàng)建、監(jiān)督創(chuàng)建。公開報道表揚先進，曝光批評落后單位，推進創(chuàng)建工作。（責任單位：市委宣傳部）加強國際交流合作，營造國際宜居城市交流的良好環(huán)境，學習與借鑒國外宜居城市建設的先進理念和經(jīng)驗，加強與國外先進城市的技術和項目合作，進一步拓展國際視野，使我市宜居城市建設與國際接軌。（責任單位：市人居環(huán)境委）附表：深圳市創(chuàng)建宜居城市工作績效考核指標（100分）附表深圳市創(chuàng)建宜居城市工作績效考核指標（100分）考核內容考核指標責任單位一、創(chuàng)建實績（50分）（一）城鎮(zhèn)住房保障指數(shù)（6分）1廉租住房保障目標任務完成率（3分）市住房建設局2經(jīng)濟適用房保障目標任務完成率（1分）市住房建設局3廉租住房建設目標完成率（1.5分）市住房建設局4經(jīng)濟適用房建設目標任務完成率（0.5分）市住房建設局（二）宜居社區(qū)指數(shù)（5分）5由宜居社區(qū)比例組成（5分）各區(qū)政府、新區(qū)管委會（三）環(huán)境綜合治理指數(shù)（6分）6空氣質量優(yōu)良天數(shù)（2分）市人居環(huán)境委7生活污水集中處理率（2分）市水務局8生活垃圾無害化處理率（2分）市城管局（四）綠色開敞空間指數(shù)（6分）9人均公園綠地面積（2分）市城管局10建成區(qū)綠化覆蓋率（1分）市城管局11距離公園綠地500米的建成區(qū)比例（2分）市規(guī)劃國土委12森林覆蓋率（1分）市城管局（五）基本公共服務保障指數(shù)（6分）13城市供水水質綜合合格率（2分）市水務局14普及學前到高中階段教育水平（3分）市教育局15每千人擁有病床數(shù)（1分）市衛(wèi)生人口計生委（六）交通便捷指數(shù)（5分）16人均人行道面積（1分）市交通運輸委17主次干路道路網(wǎng)密度（1分）市交通運輸委18萬人公交車線路（1分）市交通運輸委19萬人公交車輛數(shù)量（標臺）（2分）市交通運輸委（七）文體設施指數(shù)（4分）20萬人人均文化場館建筑面積（2分）市文體旅游局21萬人人均體育設施用地面積（2分）市文體旅游局（八）節(jié)能節(jié)地指數(shù)（4分）22新建建筑節(jié)能達標率（1分）市住房建設局23節(jié)能目標完成率（1分）市發(fā)展改革委24污染物減排目標完成率（1分）市人居環(huán)境委25人均城鎮(zhèn)建設用地（1分）市規(guī)劃國土委考核內容考核指標責任單位一、創(chuàng)建實績（50分）（九）基本社會保障指數(shù)（4分）26養(yǎng)老保險基金征繳率（1分）市人力資源保障局27醫(yī)療保險基金征繳率（1分）市人力資源保障局28失業(yè)保險基金征繳率（0.8分）市人力資源保障局29生育保險基金征繳率（0.6分）市人力資源保障局30工傷保險基金征繳率（0.6分）市人力資源保障局（十）治安維穩(wěn)指數(shù)（4分）31萬人刑事案件發(fā)案率（2分）市公安局32鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心覆蓋率（2分）各區(qū)政府、新區(qū)管委會二、組織保障（20分）（一）創(chuàng)建工作組織領導（2分）1一把手高度重視創(chuàng)建工作，政府把宜居城市創(chuàng)建工作列入重要議事日程（0.5分）各區(qū)政府、新區(qū)管委會、2成立市創(chuàng)建宜居城市工作機構并正常運作（0.5分）市人居環(huán)境委3開展對市、區(qū)政府創(chuàng)建宜居城區(qū)、宜居社區(qū)績效的考核工作（1分）市人居環(huán)境委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會（二）創(chuàng)建工作計劃和措施（3分）4制訂全市創(chuàng)建工作計劃，工作總體目標和各年度階段性目標明確（0.5分）市人居環(huán)境委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會5向社會公布年度民生工程建設計劃，接受公眾監(jiān)督（0.5分）市發(fā)展改革委6立足本市實際，提出實施民生工程和開展創(chuàng)建工作具有針對性和創(chuàng)新性的具體措施（0.5分）市人居環(huán)境委7年度民生工程得到落實，民生改善成效明顯（1.5分）市發(fā)展改革委（三）創(chuàng)建工作經(jīng)費保障（4分）8安排資金用于宜居城市規(guī)劃、建設（3分）市財政委9安排創(chuàng)建宜居城市的必要工作經(jīng)費（1分）市財政委（四）創(chuàng)建工作宣傳效果