經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作經(jīng)驗(yàn)交流材料.doc

xx經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作經(jīng)驗(yàn)交流材料（2019年2月14日）去年以來(lái)，ss縣認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府安排部署，以xx鎮(zhèn)為試點(diǎn)，積極探索推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作，通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、科學(xué)配置管理職能、加強(qiáng)財(cái)政扶持、推進(jìn)鎮(zhèn)域配套建設(shè)、破解鎮(zhèn)域發(fā)展過(guò)程中遇到的體制機(jī)制障礙，逐步構(gòu)建起了符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，走出一條具有新時(shí)代特征、ss特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路子。一、改革背景xx鎮(zhèn)擁有皮草從業(yè)人員數(shù)萬(wàn)人，并已輻射到周邊多個(gè)市縣，形成了方圓百里的經(jīng)濟(jì)圈。但近年來(lái)，隨著改革不斷深入，體制性障礙和機(jī)制性弊端愈發(fā)明顯，同時(shí)受國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，xx皮草產(chǎn)業(yè)陷入低谷。要想實(shí)現(xiàn)彎道取直、跨越趕超，與全省同步全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)皮草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，唯有通過(guò)改革行政管理體制補(bǔ)齊營(yíng)商環(huán)境這個(gè)短板。2018年3月，根據(jù)省委、省政府關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革通知，xx鎮(zhèn)被中央編辦列為ss市唯一的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革聯(lián)系點(diǎn)。ss縣委、縣政府高度重視、審時(shí)度勢(shì)、抓住機(jī)遇，順應(yīng)改革趨勢(shì)，按照“建立運(yùn)行規(guī)范、順暢協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制”的思路，瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動(dòng)真格、用真勁，大刀闊斧地啟動(dòng)了xx經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作。二、主要做法（一）理清思路，明確改革方向。一是深入調(diào)研。2018年4月13日，在市委編辦帶領(lǐng)下，縣委編辦、法制辦等部門赴xx鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和座談，圍繞著省委、省政府六項(xiàng)改革任務(wù)，擺問(wèn)題、找思路、定措施、提建議，理清推進(jìn)xx鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革的工作思路和措施，堅(jiān)定了改革的信心決心。二是制定方案。我縣起草制定了深化ss縣xx鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革實(shí)施方案，經(jīng)縣委、縣政府審核，市委、市政府研究同意后，報(bào)省編委辦備案審核，并于2018年8月12日以市委、市政府名義印發(fā)。在深化ss縣xx鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革實(shí)施方案基礎(chǔ)上，我縣制定了ss縣深化xx經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作方案，細(xì)分為七項(xiàng)主要改革任務(wù)22個(gè)子項(xiàng)任務(wù)，并明確了牽頭部門和責(zé)任部門職責(zé)分工。三是建立工作機(jī)制。成立ss縣深化xx經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各責(zé)任單位為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作，相關(guān)職能部門按照職責(zé)承擔(dān)專項(xiàng)改革任務(wù)。（二）創(chuàng)新求實(shí)，推進(jìn)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。一是簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。按照“能放則放”的原則，對(duì)xx鎮(zhèn)下放部分權(quán)限。在放權(quán)內(nèi)容上，突出重點(diǎn)，先期下放城市管理、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、應(yīng)急管理等方面的行政管理權(quán)限；在放權(quán)程序上，以政府文件形式明確縣級(jí)部門下放的具體管理權(quán)限，權(quán)力下放部門與xx鎮(zhèn)簽定ss縣下放xx鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限交接協(xié)議書(shū)；在放權(quán)步驟上，先易后難，按照xx鎮(zhèn)承接能力逐步下放。目前，在充分征求xx鎮(zhèn)和權(quán)力下放部門意見(jiàn)后，我縣第一批112項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)已下放到位。二是著眼務(wù)實(shí)高效，科學(xué)配置管理職能。按照“精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能”的原則，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，綜合設(shè)置黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、綜合治理辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、財(cái)政資產(chǎn)管理辦公室7個(gè)黨政工作機(jī)構(gòu)和綜合行政執(zhí)法隊(duì)、社會(huì)治理服務(wù)管理綜合指揮中心、退役軍人管理服務(wù)站、政務(wù)服務(wù)中心4個(gè)事業(yè)單位。另外，按照“立足實(shí)際、便于管理”的原則，在省、市委編辦領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持下，我們積極探索鎮(zhèn)區(qū)合一管理模式，由ss經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)將xx園區(qū)委托xx鎮(zhèn)管理，實(shí)行一套班子、兩塊牌子，有效促進(jìn)了xx鎮(zhèn)與園區(qū)融合發(fā)展，使xx鎮(zhèn)在產(chǎn)城融合發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、做大城鎮(zhèn)格局上具有更大的自主權(quán)。在人員隊(duì)伍方面，根據(jù)工作需要，全縣編制資源向xx鎮(zhèn)適當(dāng)傾斜，核定機(jī)關(guān)行政編制65名，事業(yè)編制72名，大力推行政府購(gòu)買服務(wù)，積極探索人員聘任制，通過(guò)公司化渠道，先后為xx聘用了50名學(xué)歷高、能力強(qiáng)、適應(yīng)崗位要求的大學(xué)生，全面負(fù)責(zé)皮毛園區(qū)管理工作，實(shí)現(xiàn)了由“花錢養(yǎng)人”向“購(gòu)買服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)財(cái)政扶持，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在“鎮(zhèn)財(cái)縣管”財(cái)政體制下，按照預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)“三權(quán)不變”的原則，積極探索財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，重點(diǎn)提高了土地出讓凈收益留用比例，將xx土地出讓金凈收益返還率提高到100%?？h財(cái)政每年安排部分專項(xiàng)資金支持xx鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)xx鎮(zhèn)新上優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排配套資金給予支持。（三）突出重點(diǎn)，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革活力。一是統(tǒng)一審批平臺(tái)。整合政務(wù)服務(wù)資源，在xx建成了800余平方米的政務(wù)服務(wù)中心，集政務(wù)服務(wù)、綜治維穩(wěn)、村民集中辦事等3大功能于一體，實(shí)行“一站式”服務(wù)，方便了xx10萬(wàn)群眾、400余家企業(yè)和3萬(wàn)多職工。同時(shí)，延伸服務(wù)觸角，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)91個(gè)村級(jí)“便民服務(wù)代辦點(diǎn)”全覆蓋，讓群眾享受到了最為便捷的政務(wù)服務(wù)。二是統(tǒng)一信息共享。以xx為試點(diǎn)，積極推動(dòng)縣鄉(xiāng)之間信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺(tái)共享、全縣域通辦、全流程效能監(jiān)督”。三是統(tǒng)一執(zhí)法管理。建立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，設(shè)置綜合行政執(zhí)法辦公室。對(duì)綜合執(zhí)法辦公樓進(jìn)行了全面改造，建成了社會(huì)治理服務(wù)管理綜合指揮中心，添置了無(wú)人機(jī)、執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)和7輛巡查汽車等執(zhí)法設(shè)備。同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+綜合行政執(zhí)法”，將鎮(zhèn)域內(nèi)各企業(yè)、鎮(zhèn)直各單位、各村莊、各交通路口安裝的攝像頭，與社會(huì)治理服務(wù)管理綜合指揮中心全部對(duì)接，通過(guò)信息化手段進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了全天候、無(wú)死角覆蓋。提升執(zhí)法人員素質(zhì)能力，綜合行政執(zhí)法隊(duì)已有6名隊(duì)員考取綜合執(zhí)法證件，具備執(zhí)法資格，提升了執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和管理能力。四是統(tǒng)一網(wǎng)格治理。實(shí)行多網(wǎng)合一，把多領(lǐng)域各類網(wǎng)格整合為一套綜合統(tǒng)一、覆蓋全域的網(wǎng)格化管理體系，xx鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員分包片區(qū)聯(lián)網(wǎng)責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行全天候巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與網(wǎng)格管理員及時(shí)有效處理。五是統(tǒng)一資源配置。我們以“一張網(wǎng)”建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理與信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理服務(wù)管理綜合指揮中心建設(shè)，中心設(shè)在xx鎮(zhèn)政府，面積達(dá)400平方米，共投入資金100多萬(wàn)元，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮鎮(zhèn)域網(wǎng)格管理服務(wù)信息工作。三、主要成效（一）行政管理體制更加順暢。統(tǒng)籌鎮(zhèn)黨委和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立健全了工作機(jī)制，強(qiáng)化了鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)行黨政合一和大部門體制，提高了服務(wù)管理效能。探索鎮(zhèn)區(qū)合一管理模式，有效促進(jìn)了xx鎮(zhèn)與皮毛園區(qū)融合發(fā)展。（二）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。把行政管理體制改革與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，大力推進(jìn)招商引資，美國(guó)力維、俄羅斯阿列克斯等國(guó)際知名品牌落戶xx，引進(jìn)京津轉(zhuǎn)移項(xiàng)目4個(gè)；搭建設(shè)計(jì)研發(fā)平臺(tái)2個(gè)，扶持電子商務(wù)龍頭企業(yè)3家，6家企業(yè)在石交所、上海股權(quán)交易中心掛牌，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（三）城鎮(zhèn)建設(shè)水平不斷提高。行政管理體制改革與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，建成了占地80畝的惠和公園，完成了7條主干道的拓寬及便道、綠化、亮化提升工程；完成了投資1300萬(wàn)元的人民街改造，實(shí)施建筑立面、牌匾、路燈等13項(xiàng)改造工程，打造一條明清風(fēng)格的商業(yè)街，城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境不斷得到提升。（四）社會(huì)治理更加和諧有序。將綜合執(zhí)法體制與社會(huì)治理體系捆綁在一起，執(zhí)法辦案智能管理軟件、移動(dòng)執(zhí)法終端與社會(huì)治理“大數(shù)據(jù)”中心實(shí)行聯(lián)動(dòng)，在管理方式上從“處置問(wèn)題”向“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”延伸，從“事后執(zhí)法”向“前端服務(wù)”轉(zhuǎn)變，做到了治標(biāo)與治本齊頭并進(jìn)。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為頭疼的秸桿焚燒、林木管護(hù)、農(nóng)村違規(guī)建房、群眾糾紛等問(wèn)題都得到了較好解決。（五）群眾滿意度明顯提高。xx鎮(zhèn)將下放的審批事項(xiàng)和面向群眾、企業(yè)的職責(zé)事項(xiàng)統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”集中審批服務(wù)，同時(shí)優(yōu)化辦事流程，低保、大病救助、