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財(cái)政稅收論文范文 部門(mén)預(yù)算改革是財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要改革，是我國(guó)政府預(yù)算制度改革中的一項(xiàng)重大舉措，但在執(zhí)行過(guò)程中仍存在一些需要切實(shí)解決好。本文擬就部門(mén)預(yù)算改革暴露出的問(wèn)題及相關(guān)因素作一剖析，為部門(mén)預(yù)算改革順利進(jìn)行發(fā)表一孔之見(jiàn)。 一、現(xiàn)行部門(mén)預(yù)算改革中的問(wèn)題 1.對(duì)部門(mén)預(yù)算改革的重要性認(rèn)識(shí)不足。在部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程中，部分預(yù)算單位認(rèn)為操作復(fù)雜，費(fèi)用指標(biāo)不多，比較麻煩;實(shí)行部門(mén)預(yù)算后，不能打臨時(shí)報(bào)告，用錢(qián)不方便;存在重支輕收現(xiàn)象。還有的過(guò)于強(qiáng)調(diào)既得利益或收入、爭(zhēng)多講少，未能從觀念上根本轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)。部分財(cái)政干部認(rèn)為，實(shí)行部門(mén)預(yù)算就是要滿足單位需求，現(xiàn)實(shí)財(cái)源財(cái)力不允許，搞部門(mén)預(yù)算只是做做樣子，走走形式。一般公眾認(rèn)為，部門(mén)預(yù)算是國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部分錢(qián)的事，和自己無(wú)關(guān)。 2.機(jī)構(gòu)改革滯后對(duì)部門(mén)預(yù)算改革產(chǎn)生消極。我國(guó)現(xiàn)存的行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)置或多或少地帶有計(jì)劃色彩，隨著市場(chǎng)化改革不斷深入，日益顯出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。同時(shí)，行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位改革尚未完全完成，對(duì)部門(mén)預(yù)算改革帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。 3.支出標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算定額體系有待完善。當(dāng)前部門(mén)預(yù)算編制的定額測(cè)算，基本上只是對(duì)過(guò)去幾年預(yù)算撥款的簡(jiǎn)單平均，尚未建立、規(guī)范、合理的支出定額體系，部門(mén)預(yù)算還不能完全擺脫傳統(tǒng)的基數(shù)加增長(zhǎng)的編制，零基預(yù)算實(shí)施范圍受到很大的限制。 4.收支兩條線管理沒(méi)有完全到位，流于形式。部分單位預(yù)算外資金仍有較大比例未進(jìn)入專(zhuān)戶，有的雖然進(jìn)入專(zhuān)戶管理，但留用比例過(guò)高。隨收隨支、以收定支問(wèn)題普遍存在。未能真正實(shí)行收支兩條線管理，尚未形成真正意義上的部門(mén)綜合預(yù)算。 5.預(yù)算編制的系統(tǒng)軟件不規(guī)范，不成熟。目前部門(mén)預(yù)算還是處在試點(diǎn)階段，改革是漸進(jìn)式的，編制軟件根據(jù)各地實(shí)際而修改，整個(gè)軟件不系統(tǒng)，不規(guī)范。如沒(méi)有設(shè)立表內(nèi)、表間邏輯關(guān)系，查詢功能、審核功能、統(tǒng)計(jì)功能的操作性不強(qiáng)。 6.編制部門(mén)預(yù)算的行政行為。如預(yù)算資金中項(xiàng)目資金安排，沒(méi)有經(jīng)專(zhuān)家審定和招標(biāo)投標(biāo)，由行政領(lǐng)導(dǎo)首先直接拍板，有些專(zhuān)項(xiàng)資金安排憑領(lǐng)導(dǎo)愛(ài)好。還有的支出標(biāo)準(zhǔn)(定額)也沒(méi)經(jīng)可行性論證，行政行為色彩較濃。 7.改革不同步、不配套。作為財(cái)政支出領(lǐng)域的三項(xiàng)改革，部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付是互相依存、共同的。國(guó)庫(kù)集中支付改革晚于部門(mén)預(yù)算改革，而起步較早的政府采購(gòu)也存在諸多問(wèn)題，改革沒(méi)有到位。 二、成因 1.政府收支的透明度差，公眾的參與意識(shí)不強(qiáng)。的稅收制度以間接稅為主，且采取隱蔽征收方式，使得公眾難以將自己的稅負(fù)與公共預(yù)算的效率聯(lián)系起來(lái)，公眾關(guān)注較多的僅是占稅收收入比重較小的個(gè)人所得稅。在支出領(lǐng)域，由于保障制度不健全，福利支出對(duì)公眾的影響太小。由于現(xiàn)行政策體制的局限，使得公眾缺乏對(duì)預(yù)算收入與支出制度的了解，公共預(yù)算制度沒(méi)有引起公眾的關(guān)注，中國(guó)行政體制隸屬性的特點(diǎn)，導(dǎo)致公眾對(duì)行政自上而下的監(jiān)督較弱，納稅人缺位是預(yù)算少有公眾參與的重要原因。 2.法規(guī)建設(shè)滯后。比如：預(yù)算法與憲法關(guān)于預(yù)算時(shí)間的規(guī)定互相沖突，導(dǎo)致每個(gè)預(yù)算年度14月處于無(wú)預(yù)算狀態(tài)，現(xiàn)行預(yù)算法及其相關(guān)條例已不適應(yīng)部門(mén)預(yù)算的編制;國(guó)庫(kù)條例、農(nóng)業(yè)法等涉及部門(mén)預(yù)算編制的條文與部門(mén)預(yù)算要求不一致，有矛盾的地方。同時(shí)地方各級(jí)在編制部門(mén)預(yù)算應(yīng)建立和遵循的財(cái)政法規(guī)方面基本是空白。 3.預(yù)算約束軟化。軟預(yù)算約束是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的痼疾?，F(xiàn)階段，還存在預(yù)算約束的真空地帶，大量的預(yù)算外資金的存在直接違背了政府預(yù)算統(tǒng)一、透明的原則，少數(shù)單位用非法收費(fèi)甚至是罰沒(méi)收入支付其日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，預(yù)算職能被部門(mén)預(yù)算單位肢解。 4.現(xiàn)實(shí)的財(cái)力困難與制定的開(kāi)支定額的差距。公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額的標(biāo)準(zhǔn)已難以滿足部門(mén)預(yù)算的實(shí)際需要。另外，政府部門(mén)存在顯性的、隱性的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。顯性的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)政支大于收，是財(cái)政赤字，隱性的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)為政府債務(wù)。 5.部門(mén)預(yù)算編制體系存在的不足。部門(mén)預(yù)算是綜合預(yù)算，應(yīng)由一般的預(yù)算收入支出、政府性基金收入支出和預(yù)算外資金收入支出構(gòu)成?，F(xiàn)行的部門(mén)預(yù)算側(cè)重預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目分解，實(shí)際是細(xì)化預(yù)算。對(duì)于納入管理的預(yù)算外資金仍是簡(jiǎn)單地列收列支，預(yù)算外資金管理仍掌握在部門(mén)和單位手中;對(duì)于納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)，在具體編報(bào)時(shí)又采取部門(mén)預(yù)算外單獨(dú)報(bào)批，達(dá)不到應(yīng)有的效果。我國(guó)部門(mén)編制預(yù)算的時(shí)間偏短，倉(cāng)促的編制時(shí)間使得預(yù)算失真低效，由于缺乏科學(xué)與充分的論證，預(yù) 算編制與實(shí)際有一定差距。由于信息不完整，部門(mén)利益交叉，試編部門(mén)預(yù)算之初，預(yù)算編制的框架與原則不夠明晰，因而影響了預(yù)算編制效果。部門(mén)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算定額體系有待完善。 三、對(duì)策 1.轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。部門(mén)預(yù)算改革涉及到各部門(mén)既得利益格局的調(diào)整與財(cái)務(wù)管理權(quán)限的再分配。要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取各方面的理解和支持。在編制部門(mén)預(yù)算過(guò)程中，各部門(mén)是預(yù)算編制的主體，財(cái)政部門(mén)參與其中。雙方肩負(fù)的責(zé)任是同樣重大的。編制預(yù)算既要統(tǒng)籌顧及到各部門(mén)的主要職能、任務(wù)，又要通過(guò)準(zhǔn)確合理的政府預(yù)算給予這些部門(mén)實(shí)現(xiàn)職能、完成任務(wù)的財(cái)力保障。要加大宣傳與普及力度，使公眾廣泛地參與進(jìn)來(lái)，從而改變公共預(yù)算缺乏效率而少有人關(guān)注的尷尬局面。 2.界定財(cái)政支出的范圍。將預(yù)算支出按部門(mén)和支出項(xiàng)目進(jìn)行分配，是加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)要求相適應(yīng)的公共財(cái)政的一項(xiàng)重要措施，財(cái)政要有所為，有所不為，盡快退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，對(duì)財(cái)政供給范圍進(jìn)行清理，按照保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保證吃飯的原則，重新明確和界定財(cái)政支出范圍，加強(qiáng)政府的社會(huì)職能，擴(kuò)大政府預(yù)算用于社會(huì)保障的支出。對(duì)事業(yè)單位要進(jìn)行歸類(lèi)梳理。按公益性、半公益性和經(jīng)營(yíng)性三種類(lèi)型分別采取不同的財(cái)政政策。同時(shí)，制定科學(xué)的支出預(yù)算編制。加強(qiáng)支出的量化管理，建立一套與零基預(yù)算要求相適應(yīng)的指標(biāo)體系和支出評(píng)定機(jī)制。 3.堅(jiān)持發(fā)展與創(chuàng)新相結(jié)合。編制部門(mén)預(yù)算，重在預(yù)算運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，要不斷完善零基預(yù)算等辦法，科學(xué)合理地制定定額標(biāo)準(zhǔn)。加快國(guó)庫(kù)集中收付改革步伐，搞好政府采購(gòu)改革。強(qiáng)調(diào)部門(mén)預(yù)算的完整性，一個(gè)部門(mén)一個(gè)預(yù)算。大力做好財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作，提高財(cái)會(huì)人員的政策和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)信息在預(yù)算編制中的開(kāi)發(fā)，利用信息技術(shù)手段，為預(yù)算改革服務(wù)。同時(shí)要營(yíng)造良好的建設(shè)投資環(huán)境，建立新的財(cái)源增長(zhǎng)極，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供充分財(cái)力，為支出單位足額預(yù)算提供財(cái)力保障。 4.加強(qiáng)綜合預(yù)算管理。要加大綜合財(cái)政預(yù)算改革的力度，結(jié)合深化收支兩條線管理，把單位的所有財(cái)政性資金置于財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管之下，將單位的各項(xiàng)收入(包括財(cái)政預(yù)算資金、財(cái)政核撥批準(zhǔn)留用的預(yù)算外資金以及依法組織的其他收入)全部納入部門(mén)預(yù)算。要加大部門(mén)預(yù)算編制的深度，在進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)狀況及預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，建立預(yù)算收入經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)模型，推行標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法;支出預(yù)算編制要完善、細(xì)化。人員經(jīng)費(fèi)按政策，日常公用經(jīng)費(fèi)按定額，項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證，視財(cái)力狀況安排，并建立支出項(xiàng)目庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算管理。 5.硬化預(yù)算約束，加大預(yù)算監(jiān)督力度。實(shí)行部門(mén)預(yù)算后，預(yù)算一經(jīng)確定就不能隨意調(diào)整和追加，確實(shí)需要調(diào)整的必須按規(guī)定程序報(bào)批，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的作用，增強(qiáng)部門(mén)依法行政、依法理財(cái)?shù)淖杂X(jué)性和責(zé)任感。要加大對(duì)預(yù)算法等、法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督力度，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)肅查處違規(guī)事項(xiàng)。財(cái)政部門(mén)內(nèi)部要本著分權(quán)制約的原則，設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，形成預(yù)算編制與執(zhí)行相分離、寓監(jiān)督于預(yù)算管理全過(guò)程的運(yùn)行機(jī)制，從制度上保證內(nèi)部監(jiān)督的經(jīng)常性、規(guī)范性，促進(jìn)財(cái)政管理水平不斷提高。 淺 談 納 稅 與 廉 潔 政 府 的 建 立 學(xué)院： 班級(jí)： 姓名： 學(xué)號(hào)： 淺談納稅與廉潔政府的建立 古往今來(lái)，只要人民大眾存在一天，納稅便不會(huì)停止。它到底應(yīng)該以一種怎樣的形式出現(xiàn)，又或者我們?cè)撘栽鯓拥膽B(tài)度去對(duì)待納稅，已經(jīng)有很多的學(xué)者提出過(guò)各種觀點(diǎn)。其實(shí)這與我們每個(gè)人息息相關(guān)，所以適度的關(guān)注我認(rèn)為非常有必要！ 一、納稅投資論 納稅，即稅收中的納稅人的執(zhí)行過(guò)程，就是根據(jù)國(guó)家各種稅法的規(guī)定，按照一定的比率，把集體或個(gè)人收入的一部分繳納給國(guó)家。唐 杜荀鶴山中寡婦詩(shī)：“桑柘廢來(lái)猶納稅，田園荒后尚徵苗?！?宋 蘇軾吳中田婦嘆詩(shī)：“賣(mài)牛納稅拆屋炊，慮淺不及明年饑。” 楊振聲漁家：“這漁旗子稅總是要納的，難道你說(shuō)沒(méi)有飯吃，就不納稅了么？”由此可見(jiàn)稅收具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性的特征，既然是取之于民，用之于民，個(gè)人對(duì)此關(guān)系的理解更趨向于劉光溪教授的納稅投資論。 “從納稅投資論的角度而言，納稅人以稅收的形式投資于政府是為了獲得公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)自身福利的最大化?！?二、必要條件廉潔的政府 納稅人需要有一個(gè)高效的政府來(lái)確保納稅投資論的實(shí)行，高效的 劉光溪：納稅投資論 ，復(fù)旦大學(xué)出版社，xx，第154頁(yè) 政府必然是一個(gè)廉潔的政府，其實(shí)政府也會(huì)出現(xiàn)失靈、失效的狀況，在不適當(dāng)?shù)闹贫葯C(jī)制背景下，它會(huì)制造丑惡和腐敗。而政府與政府官員的腐敗必然導(dǎo)致政府運(yùn)行成本的惡性擴(kuò)大，因?yàn)楦瘮∈且环N帶有高福利成本的武斷性稅收，增加了納稅人的額外負(fù)擔(dān)，降低了政府在契約實(shí)施產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的基本功能。只有一個(gè)廉潔政府，才能得到納稅人的支持與信任；只有一個(gè)廉潔的政府，才能真正將納稅人的投資利益作為指針與歸宿，才能實(shí)現(xiàn)納稅人福利最大化的目標(biāo)。 三、各國(guó)的廉政經(jīng)驗(yàn) 以法治腐，制定出一套規(guī)范政府行為以及對(duì)政府官員腐敗行為懲處的法律法規(guī)，已是當(dāng)今國(guó)外預(yù)防、懲治腐敗的最有效的武器。除加強(qiáng)廉政立法，完善廉政法規(guī)外，許多國(guó)家和地區(qū)逐步形成多層次、多方面、交叉嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。 1、 制定專(zhuān)門(mén)的廉政法律，即專(zhuān)門(mén)規(guī)定公職人員保持廉潔的行為準(zhǔn) 則和懲治腐敗行為的法律。如美國(guó)的文官行為守則、廉政法；英國(guó)有反腐敗法；瑞典有反行賄受賄法；印度有反貪污法；新加坡有防止貪污法。另外，一些國(guó)家還制訂了規(guī)范政府官員一般行為的政府官員行為道德法。 2、 為了監(jiān)督各種各樣法律法規(guī)的執(zhí)行，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)普遍設(shè)立 各種司法機(jī)構(gòu)，建立健全監(jiān)督、督促法律、法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行的各種制度，基本行成一個(gè)較為嚴(yán)密的法律監(jiān)控體系。例如芬蘭、 丹麥等北歐國(guó)家，除司法機(jī)構(gòu)外，還建立了監(jiān)察專(zhuān)員制度。 3、 歐、美等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家都是法制比較完備的國(guó)家，對(duì)于公 共權(quán)力的行使基本上形成了一個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)。美國(guó)是實(shí)行三權(quán)分立、制衡制最為典型的資產(chǎn)階級(jí)民主國(guó)家；法國(guó)政府在近幾年決定擴(kuò)大審計(jì)院對(duì)地方財(cái)政的司法監(jiān)督權(quán)，制止了腐敗部分的根源。 4、 在德國(guó)，黨派的制約、無(wú)孔不入的新聞?dòng)浾咭约按蟊姷难劬Γ?構(gòu)成了一張嚴(yán)密的“社會(huì)監(jiān)視網(wǎng)”。越是位高權(quán)重的人，就越是容易成為“眾矢之的”，稍有不軌行為，就可能公之于眾。很多官員的腐敗行為并沒(méi)有觸犯刑律，但很快就被輿論遏制在萌芽狀態(tài)。近幾年，德國(guó)揭露出許多政府要人和高級(jí)公職人員以權(quán)謀私的丑聞，其中有前經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)、交通部長(zhǎng)、冶金公會(huì)主席以及一些州長(zhǎng)。 四、廉潔政府首先是一個(gè)“廉價(jià)政府” 公款浪費(fèi)以及由此衍生的職務(wù)侵占，被人習(xí)慣性稱為“不落腰包的腐敗”，正因?yàn)椤安宦溲?，因此很容易被公眾忽視、容忍和諒解。然而，這種行為不僅使公共財(cái)產(chǎn)和公眾利益遭受損失，而且嚴(yán)重?fù)p害 黨和政府的形象及威信。更為重要的是，如此奢靡之風(fēng)顯然與當(dāng)前大力倡導(dǎo)的節(jié)約型社會(huì)背道而馳建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，首先就必須建設(shè)節(jié)約型政府。節(jié)約型政府不僅是政府自身良好形象的一種體現(xiàn)，更會(huì)對(duì)社會(huì)起到一種積極的示范意義，從而引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的進(jìn)程。 從某種意義上說(shuō)，一個(gè)廉潔高效的政府必先是一個(gè)“廉價(jià)政府”。任何浪費(fèi)都因人而產(chǎn)生，浪費(fèi)者所掌握的公共資源越多，其所造就的浪費(fèi)也可能越大。杜絕奢靡浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型政府，首先需要從約束公權(quán)力著手。在逐步完善相關(guān)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制之后，不僅政府部門(mén)內(nèi)部的浪費(fèi)可以得到遏制，對(duì)于其他各行各業(yè)所存在的浪費(fèi)都有積極的借鑒意義。節(jié)約型政府的另一重意義在于，此舉將有利于不斷深化行政體制改革。與公款浪費(fèi)、豪華辦公室等“顯性浪費(fèi)”相比，政府部門(mén)之間的職能重復(fù)或越位所造成的“隱性浪費(fèi)”同樣不容忽視。管理體制性的節(jié)儉就是最大的節(jié)儉，建立廉價(jià)的節(jié)約型政府，必然意味著從“部門(mén)行政”向“公共行政”轉(zhuǎn)型，由此需要政府部門(mén)大力推進(jìn)管理創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變政府職能、降低行政成本，從而實(shí)現(xiàn)“廉價(jià)政府”的制度保證。 當(dāng)前政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建立公共服務(wù)型政府，由此意味著政府與公民之間服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系政府提供公共服務(wù)，公民依法繳納稅收。從這種角度來(lái)看，政府節(jié)約與否不僅體現(xiàn)出對(duì)資源的態(tài)度，更是直接反映出對(duì)待納稅人的尊重與否。建設(shè)節(jié)約型政府，不僅可以有效降低能耗，而且體現(xiàn)出對(duì)納稅人的稅金以及蘊(yùn)涵于其中的勞動(dòng)價(jià)值的 財(cái)政與稅收結(jié)課論文 淺議如何利用財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 北京奧運(yùn)會(huì)所有的場(chǎng)館總造價(jià)在205億元人民幣左右，其中國(guó)家體育場(chǎng)鳥(niǎo)巢造價(jià)31.5億元人民幣，北京為了舉辦xx年奧運(yùn)會(huì)，將在治理環(huán)境污染、60項(xiàng)重大工程、新體育場(chǎng)館建設(shè)、奧運(yùn)會(huì)舉辦、基礎(chǔ)設(shè)施上總共投資1045億元人民幣?！氨本W運(yùn)” 投資及相關(guān)建設(shè)能靠個(gè)人和企業(yè)嗎？答案顯而易見(jiàn)，沒(méi)有哪個(gè)個(gè)人或企業(yè)有能力能夠承擔(dān)這項(xiàng)巨大的工程，除此之外，還有西氣東輸、青藏鐵路、南水北調(diào)、西電東送等也是如此。那么又是誰(shuí)該為這些巨額項(xiàng)目來(lái)買(mǎi)單呢，我想大家也都已經(jīng)有了答案，這必須要國(guó)家依靠財(cái)政來(lái)投資。 財(cái)政就是國(guó)家的收入和支出。財(cái)政之于國(guó)家至關(guān)重要，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： 1、是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。2、財(cái)政通過(guò)國(guó)民收入的再分配，縮小收入分配差距，促進(jìn)教育公平，建立社會(huì)保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障和提高人民的生活水平，推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。3、財(cái)政可以促進(jìn)資源的合理配置的作用。如果完全由市場(chǎng)配置資源，會(huì)導(dǎo)致投入某些行業(yè)、地區(qū)的資源嚴(yán)重不足，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的正常運(yùn)行與發(fā)展。國(guó)家通過(guò)財(cái)政支持這些行業(yè)、地區(qū)的建設(shè)，有助于資源的合理配置。國(guó)家通過(guò)財(cái)政的調(diào)控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。 同樣，財(cái)政之于我們個(gè)人或企業(yè)也十分重要，財(cái)政取之于民，亦用之于民。財(cái)政收入主要有四種形式：稅收收入、利潤(rùn)收入、債務(wù)收入、其他收入。盡管財(cái)政于民好像損害了企業(yè)或個(gè)人的利益，但事實(shí)上并非如此。事實(shí)是如果沒(méi)有財(cái)政的支持，很多基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法構(gòu)建，反倒是影響了個(gè)人生活水平的提高和企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。那么是不是就應(yīng)該擴(kuò)大財(cái)政收入，越多越好呢，我想事情總有其兩面性的，財(cái)政亦如此，過(guò)猶不及，其后果是直接減少企業(yè)和個(gè)人收入，不利于企業(yè)發(fā)展和人民生活水平提高，最終財(cái)政也會(huì)急劇減少。 由此可見(jiàn)，財(cái)政收入與支出必須平衡才可維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。那么如何利用合理的財(cái)政政策并且使財(cái)政切實(shí)服務(wù)于國(guó)家社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就顯得尤為重要。就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看,影響我國(guó)政府做出宏觀經(jīng)濟(jì)決策、實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有三大矛盾需要高度關(guān)注。 首先,社會(huì)過(guò)度儲(chǔ)蓄引起的過(guò)度投資問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)儲(chǔ)蓄的迅速增長(zhǎng)主要是由居民和企業(yè)兩大主體的行為產(chǎn)生的。居民將過(guò)多的收入用于儲(chǔ)蓄,一方面是與我國(guó)社會(huì)保障福利制度不健全有關(guān),另一方面是金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄主要于高收入者而中低收入者所占比重不高相關(guān)。企業(yè)將過(guò)多的資金用于儲(chǔ)蓄而不是投資于創(chuàng)新活動(dòng),一方面是與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策相關(guān),另一方面是這些儲(chǔ)蓄大部分是大中型企業(yè)增加的存款,而中小企業(yè)依然缺乏資金。在社會(huì)儲(chǔ)蓄持續(xù)大幅度增長(zhǎng)的情況下,金融機(jī)構(gòu)的壓力不斷增加。隨著存差規(guī)模的不斷擴(kuò)大,金融機(jī)構(gòu)要千方百計(jì)將這些剩余資金“消化”掉。由此,大量信貸資金通過(guò)各種渠道又投向了建設(shè)領(lǐng)域,新一輪投資過(guò)熱和重復(fù)建設(shè)由此產(chǎn)生。還有,儲(chǔ)蓄過(guò)度增長(zhǎng)引起過(guò)度投資,實(shí)際還對(duì)消費(fèi)形成了擠出效應(yīng),因?yàn)樵谫Y金一定情況下,投資過(guò)多占有份額,必然排擠和抑制了消費(fèi)。 其次,工業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)引起的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。當(dāng)前,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,一方面是越來(lái)越多的社會(huì)資金向金融機(jī)構(gòu)流入,另一方面是社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)速度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于工業(yè)品的生產(chǎn)增長(zhǎng)速度。由此,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中又遇到另一個(gè)矛盾,工業(yè)品產(chǎn)能的過(guò)剩。當(dāng)工業(yè)品持續(xù)以快于國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)速度增加時(shí),便被迫形成大量出口,大量出口既造成國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇,又形成巨額貿(mào)易順差,由此導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備越來(lái)越多,而越來(lái)越多的外匯儲(chǔ)備反過(guò)來(lái)又要求M供給規(guī)模不斷增加。 再次,收入差距不斷擴(kuò)大引起的社會(huì)收入分配不公問(wèn)題。當(dāng)前,我國(guó)收入差距呈現(xiàn)全面擴(kuò)大的趨勢(shì),既存在城鄉(xiāng)居民、地區(qū)間收入差距擴(kuò)大問(wèn)題,也存在城鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部不同群體收入差距擴(kuò)大問(wèn)題。如果考慮到城鎮(zhèn)居民公共醫(yī)療、養(yǎng)老、教育補(bǔ)貼、住房公積金等社會(huì)福利項(xiàng)目后,城鄉(xiāng)居民收入差距將更大;在地區(qū)之間,西部地區(qū)居民最低收入省份與東部地區(qū)居民最高收入省份差距也呈擴(kuò)大的趨勢(shì),比如北京、上海、江蘇等省市公務(wù)員收入是貴州的3至4倍。在城鎮(zhèn)內(nèi)部,城鎮(zhèn)居民最低收入與最高收入比逐步擴(kuò)大，而困難戶收入與最高戶收入之間更是存在一條無(wú)法逾越的鴻溝。行業(yè)差距更大,全國(guó)事業(yè)單位的職工收入與一般企業(yè)、大企業(yè)及能源、電信、金融企業(yè)之間也是不可比擬的。農(nóng)村內(nèi)部收入差距也如此。目前,我國(guó)居民收入差距已達(dá)到相當(dāng)懸殊的程度,有些人可以隨意揮霍卻仍有相 當(dāng)大財(cái)產(chǎn)，而另一些人，他們經(jīng)常入不敷出,要靠借債維持生存。近幾年來(lái),我國(guó)消費(fèi)不足實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)性消費(fèi)不足,主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)村居民消費(fèi)不足。當(dāng)前,我們面臨的矛盾是,一方面,城鎮(zhèn)的收入分配在向高收入群體集中,而高收入群體的邊際消費(fèi)傾向在不斷下降,他們將越來(lái)越多收入存在金融機(jī)構(gòu);另一方面城鎮(zhèn)中低收入群體和農(nóng)民邊際消費(fèi)傾向高,但他們卻無(wú)錢(qián)消費(fèi)。如何將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果公平地分配到不同收入群體,特別是中低收入群體和農(nóng)民身上,讓他們提高收入水平并增加消費(fèi),這是當(dāng)前我國(guó)宏觀政策的關(guān)鍵所在。 僅從財(cái)政的角度來(lái)說(shuō)，調(diào)整財(cái)政政策顯得至關(guān)重要。財(cái)政政策應(yīng)從目前的偏緊(壓縮國(guó)債發(fā)行規(guī)模、壓縮赤字規(guī)模)狀態(tài)向靈活狀態(tài)調(diào)整,適當(dāng)擴(kuò)大政府的投資和消費(fèi)。一方面,各級(jí)財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步增加用于城鎮(zhèn)低收入人群的貧困救濟(jì)支出,進(jìn)一步擴(kuò)大救濟(jì)覆蓋面,繼續(xù)提高他們的最低生活保障水平,不斷提高政府職員工資水平,并繼續(xù)向有利于消費(fèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資;另一方面,通過(guò)建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金,推動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)。專(zhuān)項(xiàng)基金從三方面