2007年湖南省公務(wù)員考試申論真題.doc

中政申論在線批改2007年湖南省錄用公務(wù)員考試申論試卷滿分:100分 時(shí)限:150分鐘一、注意事項(xiàng)1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。2.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定位置填寫(xiě)自己的姓名、報(bào)考部門(mén)，用2鉛筆填涂準(zhǔn)考證號(hào)?？忌氂煤谏炞止P或鋼筆在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。3.考試結(jié)束后，將試題本、答題卡一并交監(jiān)考老師，嚴(yán)禁攜帶試題本、答題卡出考場(chǎng)。二、給定材料材料一作為民俗不可分割的一部分，煙花爆竹一直與城市安全有著難以調(diào)和的矛盾。上世紀(jì)90年代起，包括北京在內(nèi)的大部分城市禁止燃放煙花爆竹。但沒(méi)了鞭炮似乎也沒(méi)了年味，鞭炮在民俗中的地位不是一個(gè)安全問(wèn)題就可抵消的，禁而不止成為法律的尷尬。十多年過(guò)去，各地順應(yīng)鞭炮解禁呼聲紛紛解禁。2005年末，北京改全面禁放為局部限放。從放改禁到禁改限，法律和民俗的博弈在12年間走了一個(gè)輪回，中間經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的爭(zhēng)論與調(diào)整。材料二北京市政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授劉耀威笑稱自己是呼吁北京市解除燃放煙花爆竹禁令“第一人”。2004年起，他連續(xù)兩年提交政協(xié)提案，堅(jiān)持呼吁為煙花爆竹解禁?！拔沂且粋€(gè)老北京，從小在胡同里放著爆竹長(zhǎng)大?！眲⒁f(shuō)，每個(gè)民族都有超脫于物質(zhì)之外的精神上的狂歡方式，對(duì)于漢民族來(lái)說(shuō)，燃放煙花爆竹是碩果僅有的全民狂歡形式。2003年，當(dāng)選市政協(xié)委員的劉耀威開(kāi)始調(diào)查市民對(duì)禁放的態(tài)度，“大多數(shù)是希望解禁的，其中三種人態(tài)度最堅(jiān)決，一是老北京，一是文化工作者，還有就是海外華人?！?004年初，劉耀威向政協(xié)北京市十屆二次會(huì)議提交提案，建議對(duì)煙花爆竹禁放令“廢止或作重大修訂”?！爱?dāng)時(shí)還有幾個(gè)委員也提交了類似提案，政協(xié)內(nèi)部就有不同的聲音，之后在和人大代表座談?dòng)懻摰臅r(shí)候又不斷有人表示反對(duì)?！贝撕螅鳛檎f(xié)呼吁解禁的代表人物，劉耀威幾次被邀請(qǐng)參加市政府對(duì)禁放的討論?！皶?huì)議的主流還是強(qiáng)調(diào)禁放，但我說(shuō)必須做調(diào)查，尊重民意。”北京市政協(xié)委員、中國(guó)致公黨北京市委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)沈小紅2004年提交的關(guān)于用科學(xué)法制管理煙花爆竹的建議被評(píng)選為當(dāng)年優(yōu)秀提案，里面提到的分區(qū)燃放和之后的“限放令”有不少相似之處。對(duì)于“限放令”最終通過(guò)，沈小紅覺(jué)得是對(duì)民意的尊重。讓人意外的是，沈小紅表示自己并不喜歡煙花爆竹，甚至比較討厭?！盁熁ū竦拇_很不安全，我很不喜歡別人亂扔亂放?？墒谴汗?jié)的氛圍淡化了，反而是圣誕節(jié)等一些洋節(jié)氛圍越來(lái)越濃?！鄙蛐〖t說(shuō)。材料三“禁”還是“限”？這似乎仍然是個(gè)問(wèn)題。在已決定對(duì)煙花爆竹適度開(kāi)放的北京，人們還在謹(jǐn)慎權(quán)衡，精神快樂(lè)與安全環(huán)保誰(shuí)更重要，如何才能魚(yú)與熊掌兼得。北京市人大法制委員會(huì)2005年9月14日召開(kāi)了燃放煙花爆竹立法聽(tīng)證會(huì)。雖然所安排的聽(tīng)證事項(xiàng)是北京市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例(草案)中關(guān)于限放地點(diǎn)和時(shí)間兩個(gè)具體問(wèn)題，但是，來(lái)自編輯、律師、職員、學(xué)生等各行各業(yè)的16位陳述人所關(guān)注的范圍卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越于此，曠日持久的“禁”與“限”之爭(zhēng)再次激烈展開(kāi)。有一點(diǎn)可以明確的是，對(duì)立雙方所關(guān)心的問(wèn)題高度一致：解禁后的北京應(yīng)如何保證安全與環(huán)保。聽(tīng)證會(huì)上，雖然陳述人之間的觀點(diǎn)交鋒激烈，但是無(wú)論“主禁派”還是“主限派”，幾乎所有的人都承認(rèn)，隨著時(shí)代和社會(huì)環(huán)境發(fā)生的巨變，燃放煙花爆竹的行為已不再僅僅是個(gè)人記憶中溫馨美好的快樂(lè)之夢(mèng)，而成為一個(gè)伴隨著諸多現(xiàn)實(shí)困擾的公共問(wèn)題。首先，北京作為一個(gè)人口密集、資源緊張的超大城市，公共安全成為最無(wú)法忽視的問(wèn)題。其次，由于缺乏法律規(guī)范，能量與日俱增的爆竹，越來(lái)越令人感到恐懼。同時(shí)，北京實(shí)施“禁放”法規(guī)12年的執(zhí)法窘境，以及外地解禁后發(fā)生的種種問(wèn)題，使人們普遍質(zhì)疑政府的管理能力。此外，陳述人中，特別是那些主張應(yīng)該堅(jiān)持“禁放”的人們，往往對(duì)市民素質(zhì)表示不滿，對(duì)市民的自律能力表示悲觀。此次聽(tīng)證的具體事項(xiàng)包括以下兩個(gè)內(nèi)容：草案中關(guān)于“本市五環(huán)路以內(nèi)的地區(qū)為限制燃放煙花爆竹地區(qū)，五環(huán)路以外的地區(qū)允許燃放煙花爆竹”的規(guī)定；草案中關(guān)于“在限制燃放煙花爆竹地區(qū)，每年農(nóng)歷除夕至正月十六，允許燃放煙花爆竹”的規(guī)定。有趣的是，出于對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的平衡考慮，在政府趨向?qū)挻蟮姆ㄒ?guī)面前，七成以上的陳述人都提出：允許燃放的地區(qū)范圍可以再小點(diǎn)，允許燃放的時(shí)間可以再短點(diǎn)。多位陳述人建議，應(yīng)由政府出面，在節(jié)日期間組織專人統(tǒng)一進(jìn)行燃放，減少個(gè)人的隨意行為，以此減少安全隱患。聽(tīng)證會(huì)前，北京市政府以及人大有關(guān)部門(mén)通過(guò)座談會(huì)、民意調(diào)查、網(wǎng)上公開(kāi)征集意見(jiàn)等多種形式廣泛聽(tīng)取民意，并在媒體上進(jìn)行了充分報(bào)道。由此，人們明顯感受到一種變化，那便是各種觀點(diǎn)不再是截然對(duì)立的，更趨向交叉甚至融合。聽(tīng)證會(huì)上，陳述人雖然所持觀點(diǎn)各有不同，但很多人發(fā)表的意見(jiàn)都表示，大家在竭力維護(hù)自身利益的同時(shí)，也開(kāi)始反觀他人的觀點(diǎn)，并自覺(jué)地進(jìn)行換位思考，盡量做到不同利益各方和睦相處。同時(shí)，更多的人不再局限于簡(jiǎn)單地宣泄情緒，而致力于提出更理性、更具建設(shè)性的意見(jiàn)。比如，有陳述人提出，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)未成年人和老年人等弱勢(shì)群體的保護(hù)；對(duì)爆竹的規(guī)格、產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)進(jìn)行明確限制；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市民公德和社會(huì)責(zé)任心的教育等等。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，北京市對(duì)于上述兩個(gè)十分具體、且人們普遍關(guān)注的法律事項(xiàng)進(jìn)行聽(tīng)證，是非常有必要的，并值得贊許的。他說(shuō)，這可以使人們與即將出臺(tái)的新法進(jìn)行充分互動(dòng)，聽(tīng)證既是聽(tīng)取民意的過(guò)程，也是民意消化和接受法律的過(guò)程。在進(jìn)行公開(kāi)、透明、廣泛的意見(jiàn)征集后，政府降低了決策風(fēng)險(xiǎn)，百姓也提高了對(duì)新法的認(rèn)識(shí)，有利于未來(lái)現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行。2007年湖南省錄用公務(wù)員考試申論參考答案參考答案1.根據(jù)上述材料，歸納“禁改限”政策在制定和實(shí)施過(guò)程中政府面臨的主要問(wèn)題。字?jǐn)?shù)要求150200字。(本題15分)燃放煙花爆竹直接導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、環(huán)境污染、資源緊缺、乃至人員傷亡，“禁改限”政策在制定和實(shí)施的過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題是城市安全問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：第一，缺乏監(jiān)管煙花爆竹行業(yè)的法律規(guī)范；第二，監(jiān)管燃放問(wèn)題需要公安、工商、城管、交通等部門(mén)共同努力，聯(lián)合執(zhí)法，各部門(mén)要做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一非常難；第三，監(jiān)管燃放成本過(guò)高，需要政府投入大量的人力、物力?！敖南蕖闭叩闹贫ê蛯?shí)施是對(duì)政府執(zhí)政能力的高度考驗(yàn)。2.根據(jù)所給材料的分析和理解，為使百姓過(guò)一個(gè)安全、和諧的春節(jié)，你認(rèn)為政府應(yīng)該如何解決在實(shí)施“禁改限”政策過(guò)程中暴露出的問(wèn)題。字?jǐn)?shù)300-400字。（本題25分）為了保證百姓在春節(jié)期間過(guò)一個(gè)安全和諧的春節(jié)，必須解決一系列的安全隱患問(wèn)題。（1）做好預(yù)防工作。第一，加大力度增派人手應(yīng)對(duì)此期間可能存在的隱患問(wèn)題，第二，建立燃放監(jiān)管員會(huì)，春節(jié)期間統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、工商、城管、交通等部門(mén)。（2）完善立法。第一，具體規(guī)范燃放煙花爆竹的管理，對(duì)于可能對(duì)人身構(gòu)成威脅的爆竹和不構(gòu)成威脅的爆竹分開(kāi)管理，分開(kāi)燃放。第二，政府要從法律上禁止非法燃放煙花爆竹的行為，并給予一定的處罰。（3）嚴(yán)格執(zhí)法，避免從非法渠道流入市場(chǎng)。嚴(yán)格控制煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售、貯存、運(yùn)輸?shù)纫幌盗星?，一?jīng)查出，嚴(yán)懲不貸。（4）政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體等多種渠道對(duì)廣大市民進(jìn)行宣傳教育，普及安全燃放煙花爆竹的常識(shí)知識(shí)以及引導(dǎo)市民到指定的煙花爆竹專賣的合法銷售地點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)。3.就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用10001200字的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求：中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。（本題60分）參考例文“禁改限”，政府應(yīng)該把好這道關(guān)隨著“禁改限”政策的實(shí)施，“禁改限”后的安全問(wèn)題暴漏出來(lái)，這成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，因此可以說(shuō)，努力解決“禁改限”后的安全問(wèn)題將成為對(duì)政府執(zhí)政能力的一次考驗(yàn)，政府要加大力度把好這道關(guān)。在過(guò)去“禁放”的12年中，很多人確實(shí)感到被禁掉爆竹聲的年越過(guò)越?jīng)]勁。在中國(guó)人心中，確實(shí)沒(méi)有什么方式比燃放鞭炮更能表達(dá)喜慶的情緒、渲染喜慶氣氛的了，爆竹聲很大程度上就是人們發(fā)自內(nèi)心的吹呼聲。因此，北京市政府順應(yīng)多數(shù)人的意愿，在充分聽(tīng)證的基礎(chǔ)上將“禁放”條例改為“限放”條例，這不僅是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)民俗的尊重，也是對(duì)民眾精神需求的尊重。然而，在充分肯定“禁改限”積極意義的同時(shí)，也必須指出的是，“限放”絕不是全面開(kāi)放，更沒(méi)有鼓勵(lì)多“放”的意思，“放”的時(shí)間、地點(diǎn)都是有限制的，對(duì)此，除了老百姓應(yīng)該明白外，還特別需要政府有關(guān)管理部門(mén)認(rèn)真依法把好“限放”的關(guān)，只有政府把好這道關(guān)，才能讓百姓過(guò)一個(gè)安心舒適和諧的年。如果沒(méi)有把好這道關(guān)，那么后果將不堪設(shè)想，所以在處理好禁改限這個(gè)安全問(wèn)題上，政府的責(zé)任重大，必須努力徹底把好這道關(guān)。而2007年春節(jié)，北京市政府在治理禁改限初年就暴露出了種種弊端，舊的問(wèn)題還沒(méi)有解決好，新的問(wèn)題接踵而來(lái)，這不能不說(shuō)是政府在某種程度上放松了警惕所導(dǎo)致的結(jié)果。例如，超標(biāo)偽劣花炮失控，除夕、初一等燃放旺季，市區(qū)四處開(kāi)花，特別是有些職能部門(mén)管理的松懈，這一系列的問(wèn)題，均對(duì)禁改限安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這多少有些令人擔(dān)心。如果因管理不到位，光指望老百姓“自律”，最終“限放”之“限”變得如同虛設(shè)，那么，不僅法規(guī)的嚴(yán)肅性將直接受到挑戰(zhàn)，由此引發(fā)的安全事故也恐有上升之虞。這無(wú)疑是任何人都不愿意看到的后果。所以政府要切實(shí)把好“禁改限”這道關(guān)。首先，政府要高度重視煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)中的安全問(wèn)題，防止一些地方在“禁放”改為“限放”后，因麻痹大意導(dǎo)致事故增多，讓節(jié)日的歡樂(lè)成為悲劇。多次教訓(xùn)都表明，煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、保管、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，都有可能發(fā)生傷亡事故。其次，只有增強(qiáng)安全意識(shí)，防范措施在先，及時(shí)清除安全隱患，才能保證人們的安全。這就要求政府部門(mén)不僅要對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、存儲(chǔ)、燃放等問(wèn)題把好關(guān)，還要做到對(duì)萬(wàn)一出現(xiàn)悲劇后果的處理工作，真正做到強(qiáng)化管理，監(jiān)督檢查，一