2010年公務(wù)員錄用考試申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷 (19).doc

2010年公務(wù)員錄用考試申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷一、注意事項(xiàng) 1申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。 2本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。 3仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 二、給定資料 1(上海證券報(bào)2007年03月05日)如何解決中低收人家庭的住房難題，已經(jīng)成為今年兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本次全國(guó)政協(xié)第1號(hào)提案一關(guān)于政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建議，就提出要區(qū)別對(duì)待普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房等四點(diǎn)具體建議。另據(jù)了解，十屆全國(guó)政協(xié)以來，先后157位政協(xié)委員提出40多件提案，呼吁加快廉租房建設(shè)。 22007年1月16日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊記者致電甘肅省房改辦，一位處長(zhǎng)向記者介紹說，甘肅省2006年被通報(bào)的沒有建立廉租住房制度的三個(gè)城市慶陽市、隴南市、武威市，都已經(jīng)在2006年12月底以前建立了廉租住房制度。 同時(shí)他還透露，目前甘肅省內(nèi)尚有甘南州、臨夏州兩個(gè)自治州因?yàn)榍闆r特殊、經(jīng)濟(jì)困難等原因，沒有建立廉租住房制度。 記者隨后又致電河南省建設(shè)廳房產(chǎn)處詢問相關(guān)情況，但截至發(fā)稿時(shí)，對(duì)方并無明確表態(tài)。在此之前，記者了解到，河南省在2006年4月曾被通報(bào)，省內(nèi)的開封市、平頂山市、濮陽市等10個(gè)城市沒有建立廉租住房制度。 據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊從各地了解的情況顯示，覆蓋面小一直是廉租住房保障存在的問題：截至2006年上半年，陜西省累計(jì)享受廉租住房保障戶數(shù)為7100戶，占符合條件的65；內(nèi)蒙古自治區(qū)目前符合廉租住房保障條件的低保家庭有23萬戶，但僅有2251戶享受了住房保障，占應(yīng)保障戶數(shù)的098。截至2006年底，呼和浩特市和包頭市尚有883和923符合條件的低保家庭沒有享受到廉租住房保障。 “各地在起步階段，普遍將住房保障對(duì)象界定為城鎮(zhèn)低保家庭，但是，即使符合當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ蠗l件的低保家庭也沒有得到應(yīng)保盡保；另外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)民工住房問題日益突出，按照當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)，還沒有將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)廉租住房保障范圍?！币晃唤ㄔO(shè)主管部門的負(fù)責(zé)人這樣概括廉租住房覆蓋面小的原因。 3記者從四川省建設(shè)廳了解到，四川省城鎮(zhèn)符合申請(qǐng)租住廉租住房條件的居民家庭約15萬戶，按戶均35人計(jì)算，約53萬人，占城鎮(zhèn)人口的比例為35。如果要在“十一五”期間內(nèi)基本解決這部分家庭的住房問題，平均每年需解決3萬戶。 如果實(shí)施租房補(bǔ)貼，每年約需租房補(bǔ)貼資金405億元。如果實(shí)行實(shí)物配租，按戶均建筑面積60平方米、每平方米建筑造價(jià)1000元(含前期費(fèi)用和相關(guān)稅費(fèi))計(jì)算，每年約需建設(shè)廉租住房180萬平方米，約需投入資金18億元。 據(jù)四川省建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川省地處西部，大部分市、縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有相當(dāng)部分城鎮(zhèn)屬于貧困地區(qū)，要解決15萬戶居民家庭的廉租住房問題，資金缺口相當(dāng)大。按照全省各級(jí)地方政府和住房公積金管理中心能夠提供用于廉租住房的資金測(cè)算，無論是實(shí)施租房補(bǔ)貼還是實(shí)施實(shí)物配租，均面臨巨大的資金需求壓力，這是導(dǎo)致大多數(shù)市、縣廉租住房制度無法起步的主要原因。 記者從權(quán)威部門了解到，目前全國(guó)十幾個(gè)省(區(qū)、市)已經(jīng)發(fā)文明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè)的具體比例：青島、深圳、長(zhǎng)沙分別明確為15、10、10。一些地方積極探索省級(jí)財(cái)政對(duì)困難地區(qū)的支持政策。如福建省建立了“省級(jí)財(cái)政廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金”。 云南、廣東省分別從省級(jí)財(cái)政中列支5500萬元、3000萬元，專項(xiàng)用于對(duì)部分財(cái)政困難市縣的補(bǔ)助。 “但總的來說，目前將土地出讓凈收益中一定比例用于廉租住房建設(shè)的規(guī)定，多數(shù)城市尚處于研究、測(cè)算階段，實(shí)際安排和落實(shí)的不多?！币晃粌?nèi)部人士向記者透露。 “住房保障的受益對(duì)象出現(xiàn)了一個(gè)夾芯層，即那些沒有能力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房，又沒有資格享受廉租房的家庭?！敝袊?guó)社科院社會(huì)政策中心孫炳耀研究員曾撰文指出。 在報(bào)告中，孫炳耀指出，住房制度改革面臨的主要問題表現(xiàn)在：住房保障實(shí)際受益面小，遠(yuǎn)未達(dá)到制度規(guī)定的范圍。廉租房制度覆蓋對(duì)象與其他低收入家庭出現(xiàn)過于明顯的利益斷層。住房保障資源投入不足，配置不合理，國(guó)家在住房公積金和經(jīng)濟(jì)適用住房方面投入較大，而在廉租房方面投入極小，資源配置不利于低收人人群。 其實(shí)早在12年前，中央政府在決定停止住房實(shí)物分配、實(shí)行住房商品化的同時(shí)，對(duì)建立住房保障體系是有著明確的設(shè)計(jì)思路：“最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收人家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購(gòu)買、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房?！边@就是被建設(shè)部多次提到的“三種住房供應(yīng)體系”。然而，令人遺憾的是，這一政策精神的貫徹執(zhí)行還不夠理想，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)存在諸多問題。 從2006年的宏觀調(diào)控以來，一系列住房保障政策頻出：以廉租住房救濟(jì)最低收入家庭，以中低價(jià)位、中小套型普通商品住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)保障中低收人家庭的住房，用90、70這樣的數(shù)字予以嚴(yán)格限定，并且運(yùn)用可控的土地、信貸甚至政績(jī)考核等手段，可以看出中央政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)、建立和完善住房保障體系的決心。如北京市將享受廉租住房制度的收入標(biāo)準(zhǔn)由人均月收入300元放寬到580元；成都市出臺(tái)了實(shí)施公共住房制度試行方案，擴(kuò)大住房保障面，解決“夾心層，居住問題。 “今后要嚴(yán)格落實(shí)以財(cái)政預(yù)算為主、住房公積金增值收益為輔的廉租住房資金籌措機(jī)制，確保土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)?！庇嘘P(guān)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人表示，今后要研究完善保障方式，要與規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房政策聯(lián)動(dòng)，探索開展對(duì)低收人家庭實(shí)行廉租房政策的試點(diǎn)工作，允許試點(diǎn)城市適當(dāng)提高土地凈收益中用于廉租房制度建設(shè)的計(jì)提比例。 4日前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊獲悉，今年一季度，建設(shè)部將會(huì)同全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，對(duì)各地落實(shí)住房建設(shè)規(guī)劃尤其是廉租住房開工建設(shè)等情況進(jìn)行檢查。 據(jù)了解，此次檢查工作將對(duì)調(diào)控政策落實(shí)不到位、房?jī)r(jià)漲幅沒有得到有效控制、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、拆遷問題較多及未把新建住房套型結(jié)構(gòu)比例分解到區(qū)域，未落實(shí)到具體地塊、項(xiàng)目的城市，要限期整改并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 有專家告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，這是繼全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議在2006年底要求沒有公布住房建設(shè)規(guī)劃的城市，必須在2006年12月20日前全面完成規(guī)劃的編制、公布和備案工作之后，建設(shè)部等部門對(duì)各地廉租住房進(jìn)行的首次檢查。 2006年11月，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議印發(fā)關(guān)于各地區(qū)貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策情況的通報(bào)，通報(bào)指出，全國(guó)部分地區(qū)住房保障制度建設(shè)滯后，截至2006年9月底，全國(guó)還有65的地級(jí)以上城市、911的縣級(jí)城市未公布住房建設(shè)規(guī)劃；部分地區(qū)住房保障制度建設(shè)滯后。截至2006年9月底，尚有5個(gè)省(區(qū)、市)沒有建立廉租住房制度目標(biāo)責(zé)任制，19個(gè)地級(jí)以上城市沒有建立廉租住房制度。 5我國(guó)在廉租房建設(shè)方面嚴(yán)重滯后，截至2006年4月，全國(guó)還有70個(gè)地級(jí)以上城市尚未實(shí)施廉租住房制度。令人費(fèi)解的是，即便極其有限的廉租房也未能得到充分利用，出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間的閑置現(xiàn)象。據(jù)中國(guó)青年報(bào)披露，西安市有一個(gè)“明德門廉租房小區(qū)”，早在2001年就竣工了。共有6幢264套住房。然而，自建成至今，僅住有50余戶危房拆遷戶，其余大部分住房已經(jīng)空置了近6年時(shí)間。 廉租房空置的原因顯得匪夷所思一無房戶太多，政府難以分配!據(jù)悉，到底應(yīng)該分給誰，西安市反復(fù)開會(huì)研究，并出臺(tái)了西安市城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法，但終因人多房少，沒能定下來。 6“全國(guó)70個(gè)地級(jí)以上城市尚未實(shí)施廉租住房制度”這一消息公布后，立刻引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，而對(duì)此尤為關(guān)注的是那些亟待解決住房問題的最低收入家庭。 一家三口擠在十幾平方米房中的王大爺告訴記者，他從去年開始申請(qǐng)北京市的廉租房，但是一直未能如愿。他說：“不是我不夠條件，實(shí)在是房子太少，申請(qǐng)的人太多。排在我前面的人數(shù)早就超過房子數(shù)了?！?業(yè)內(nèi)人士指出，在房?jī)r(jià)瘋漲，經(jīng)濟(jì)適用房走人困境，百姓居住難的大背景下，廉租房的建設(shè)是各級(jí)政府和低收人家庭關(guān)注的焦點(diǎn)。但“僧多粥少”是當(dāng)前廉租房建設(shè)的客觀現(xiàn)狀，而一些地方政府的重視不夠更使得廉租房建設(shè)“雪上加霜”。7對(duì)于廉租住房短缺問題，全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生曾一針見血地指出，造成面向最低收入家庭的廉租住宅嚴(yán)重短缺現(xiàn)象的原因在于資金匱乏。廉租房長(zhǎng)期以來主要靠財(cái)政和社保資金投資建設(shè)，但是這兩塊能提供的資金非常有限。正是這種靠一條腿走路的方式造成了資金匱乏的現(xiàn)狀。 與普通住宅開發(fā)不同，廉租房的開發(fā)基本上是不能獲得正常投資回報(bào)的，同時(shí)它所需要的資金卻與開發(fā)普通住宅一樣數(shù)量龐大、占用周期長(zhǎng)。這使得銀行間接融資、滾動(dòng)開發(fā)的模式無法適應(yīng)廉租房的建設(shè)，這也是為什么社會(huì)資金不會(huì)青睞廉租房的重要原因。 建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，廉租住房制度建設(shè)還沒有建立穩(wěn)定的廉租住房資金來源渠道，部分城市財(cái)政預(yù)算存在安排資金不足問題。這位負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，部分地區(qū)對(duì)廉租住房制度建設(shè)重視不夠、廉租住房制度覆蓋面小以及部分城市廉租住房制度不完善等問題也是迫切需要加以應(yīng)對(duì)和解決的。 那么，應(yīng)該如何打破這種資金缺乏的困境呢?社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心尚教蔚說，目前，只有少數(shù)城市建立了制度性的財(cái)政資金供應(yīng)計(jì)劃，多數(shù)城市依靠住房公積金的增值收益和公房售房款的余額部分作為廉租住房資金來源的主渠道。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地方財(cái)政收入的增加，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策確保地方政府城鎮(zhèn)廉租住房財(cái)政預(yù)算安排資金到位。還可以通過其他渠道拓寬融資渠道，如中央或地方政府發(fā)行住房建設(shè)公債等專門籌措廉租住房建設(shè)資金。 聶梅生建議，政府在廉租房建設(shè)中引入房地產(chǎn)信托基金。她說，房地產(chǎn)投資信托基金一般是通過信托方式集合社會(huì)閑散資金，聘請(qǐng)專業(yè)人士投資、經(jīng)營(yíng)管理，并以租金收益回饋投資者這種直接融資方式不會(huì)增大銀行風(fēng)險(xiǎn)和政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于政府每年投入的補(bǔ)貼資金只需要能填補(bǔ)廉租房租金和資本市場(chǎng)回報(bào)率之間的缺口即可，因此這種方式可以使政府用有限的資金啟動(dòng)較大規(guī)模的廉租房建設(shè)體系。 多種渠道解決廉租房建設(shè)資金來源問題是專家們的共識(shí)，那么，房地產(chǎn)開發(fā)商又應(yīng)在其中扮演什么樣的角色呢? SOHO中國(guó)有限公司董事長(zhǎng)潘石屹說，廉租房是不需要房地產(chǎn)開發(fā)商去開發(fā)的，它可以是政府收購(gòu)的房子，也可以是舊房子。廉租房最主要的特點(diǎn)是沒有產(chǎn)權(quán)，用很低廉的價(jià)格租給那些低收入的人。如果政府需要建廉租房的話，利用招標(biāo)的方式選擇好的施工單位就可以了。房地產(chǎn)商在其中不用扮演任何角色。 北京鏈家房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司市場(chǎng)總監(jiān)金育松認(rèn)為，廉租房應(yīng)由政府部門統(tǒng)一規(guī)劃、建造，面積應(yīng)控制在60至70平方米之間。同時(shí)政府應(yīng)該建立長(zhǎng)效監(jiān)督體系，對(duì)申請(qǐng)資格、審批條件加強(qiáng)監(jiān)控，并定期復(fù)查，以制度、法規(guī)來保證廉租房的入住公平性。另外，“政府相關(guān)職能部門和人員不配套也是廉租房建設(shè)滯后的一個(gè)原因?！贝鞯铝盒芯C合住宅部高級(jí)助理董事岳鋒鋼說，廉租住房建設(shè)是一項(xiàng)細(xì)化的系統(tǒng)工程，不僅涉及到建設(shè)，還涉及對(duì)申請(qǐng)人的資格審核、審批以及后續(xù)監(jiān)控等多個(gè)程序，而這些都是需要政府部門在今后工作中予以加強(qiáng)和完善的。 8日前，位于昆明市銀河片區(qū)的1002套廉租房通過住宅工程驗(yàn)收。這些單套面積在50平方米左右的廉租房讓困難家庭為之振奮。但是，目前該市四城區(qū)共有收入和住房標(biāo)準(zhǔn)“雙困”者7000多戶，其中無房戶3800多戶。 昆明市房管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，盡管這次還有黨政機(jī)關(guān)騰出的200套公房被納入廉租房分配，但仍然無法滿足需求，只能以發(fā)放補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租為輔。 9當(dāng)前，一些大城市的房?jī)r(jià)仍在上漲，廉租房的建設(shè)成為關(guān)注焦點(diǎn)。然而，建設(shè)部日前公布的70個(gè)地級(jí)以上城市尚未實(shí)施廉租住房制度”的消息，讓人心中一涼。 一些專家指出，應(yīng)該將“廉租房”建設(shè)納入政績(jī)考核內(nèi)容，同時(shí)政府也要調(diào)整包攬到底的解困思路，從補(bǔ)“磚頭”改為補(bǔ)“人頭”，從靠“市長(zhǎng)”變?yōu)榭俊吧鐣?huì)”，這樣才能快速、低成本地解決低收人家庭的住房問題，實(shí)現(xiàn)高房?jī)r(jià)時(shí)代的“破冰之旅”。 10據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，建設(shè)部負(fù)責(zé)人近日表示，我國(guó)很多地方尚未明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè)，建設(shè)資金缺乏保障，導(dǎo)致廉租房的建設(shè)無法落到實(shí)處。 在我國(guó)的住房保障體系當(dāng)中，廉租房是具有保底意義的關(guān)鍵一環(huán)，去年5月17日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“國(guó)六條”中，第一條就是“應(yīng)切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房”。此后，九部委意見又明確要求，“落實(shí)廉租住房資金籌措渠道，城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)，各級(jí)財(cái)政也要加大支持力度。2006年年底前，各地都要安排一定規(guī)模的廉租住房開工建設(shè)?！辈痪茫瑖?guó)家又提出了廉租房建設(shè)“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)，也就是說，廉租房建設(shè)要能對(duì)符合人住標(biāo)準(zhǔn)的低收入群體實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，符合這一標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)人口總量為2200萬。 面對(duì)國(guó)家對(duì)廉租房建設(shè)的一系列要求，各地政府都作出了積極的響應(yīng)?？墒莵碜越ㄔO(shè)部的數(shù)據(jù)表明，很多城市對(duì)廉租房的態(tài)度都存在雷聲大雨點(diǎn)小的現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)為制度不全、資金缺血、進(jìn)展緩慢等五大問題。一是現(xiàn)在仍有4個(gè)地級(jí)城市、141個(gè)縣級(jí)市沒有建立廉租住房制度；二是166個(gè)地級(jí)以上城市未明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè)的比例；三是絕大多數(shù)城市還沒有開始將土地出讓凈收益實(shí)際用于廉租住房制度建設(shè)；四是廉租住房制度覆蓋面低；五是部分城市還沒有建立廉租住房保障對(duì)象檔案，申請(qǐng)、審批、退出機(jī)制不完善等。 而在廉租房建設(shè)的諸多問題中，核心的問題是錢，也就是廉租房的建設(shè)資金從何而來。由于房地產(chǎn)是資金密集型行業(yè)，國(guó)家提出“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)之后如何解決資金，成為各地都很頭痛的一件事。人們?yōu)榇讼肓撕芏噢k法，如中央財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，發(fā)行住房建設(shè)公債，組建信托投資基金等。但是，在九部委意見明確規(guī)定要把各地出讓土地的凈收益作為建設(shè)廉租房的主要資金來源之后，地方政府的任務(wù)就變得非常具體，只要按照國(guó)家的