2010年公務員錄用考試申論標準預測試卷 (19).doc

2010年公務員錄用考試申論標準預測試卷一、注意事項 1申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。 2本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。 3仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答?？忌鷳诖痤}卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 二、給定資料 1(上海證券報2007年03月05日)如何解決中低收人家庭的住房難題，已經(jīng)成為今年兩會關注的焦點。本次全國政協(xié)第1號提案一關于政府參與投資建設經(jīng)濟適用房和廉租房的建議，就提出要區(qū)別對待普通商品房和經(jīng)濟適用房等四點具體建議。另據(jù)了解，十屆全國政協(xié)以來，先后157位政協(xié)委員提出40多件提案，呼吁加快廉租房建設。 22007年1月16日，中國經(jīng)濟周刊記者致電甘肅省房改辦，一位處長向記者介紹說，甘肅省2006年被通報的沒有建立廉租住房制度的三個城市慶陽市、隴南市、武威市，都已經(jīng)在2006年12月底以前建立了廉租住房制度。 同時他還透露，目前甘肅省內尚有甘南州、臨夏州兩個自治州因為情況特殊、經(jīng)濟困難等原因，沒有建立廉租住房制度。 記者隨后又致電河南省建設廳房產處詢問相關情況，但截至發(fā)稿時，對方并無明確表態(tài)。在此之前，記者了解到，河南省在2006年4月曾被通報，省內的開封市、平頂山市、濮陽市等10個城市沒有建立廉租住房制度。 據(jù)中國經(jīng)濟周刊從各地了解的情況顯示，覆蓋面小一直是廉租住房保障存在的問題：截至2006年上半年，陜西省累計享受廉租住房保障戶數(shù)為7100戶，占符合條件的65；內蒙古自治區(qū)目前符合廉租住房保障條件的低保家庭有23萬戶，但僅有2251戶享受了住房保障，占應保障戶數(shù)的098。截至2006年底，呼和浩特市和包頭市尚有883和923符合條件的低保家庭沒有享受到廉租住房保障。 “各地在起步階段，普遍將住房保障對象界定為城鎮(zhèn)低保家庭，但是，即使符合當?shù)亓庾》勘Ｕ蠗l件的低保家庭也沒有得到應保盡保；另外，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農民工住房問題日益突出，按照當前的制度設計，還沒有將農民工納入城鎮(zhèn)廉租住房保障范圍?！币晃唤ㄔO主管部門的負責人這樣概括廉租住房覆蓋面小的原因。 3記者從四川省建設廳了解到，四川省城鎮(zhèn)符合申請租住廉租住房條件的居民家庭約15萬戶，按戶均35人計算，約53萬人，占城鎮(zhèn)人口的比例為35。如果要在“十一五”期間內基本解決這部分家庭的住房問題，平均每年需解決3萬戶。 如果實施租房補貼，每年約需租房補貼資金405億元。如果實行實物配租，按戶均建筑面積60平方米、每平方米建筑造價1000元(含前期費用和相關稅費)計算，每年約需建設廉租住房180萬平方米，約需投入資金18億元。 據(jù)四川省建設廳有關負責人介紹，四川省地處西部，大部分市、縣屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，有相當部分城鎮(zhèn)屬于貧困地區(qū)，要解決15萬戶居民家庭的廉租住房問題，資金缺口相當大。按照全省各級地方政府和住房公積金管理中心能夠提供用于廉租住房的資金測算，無論是實施租房補貼還是實施實物配租，均面臨巨大的資金需求壓力，這是導致大多數(shù)市、縣廉租住房制度無法起步的主要原因。 記者從權威部門了解到，目前全國十幾個省(區(qū)、市)已經(jīng)發(fā)文明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設的具體比例：青島、深圳、長沙分別明確為15、10、10。一些地方積極探索省級財政對困難地區(qū)的支持政策。如福建省建立了“省級財政廉租住房專項補助資金”。 云南、廣東省分別從省級財政中列支5500萬元、3000萬元，專項用于對部分財政困難市縣的補助。 “但總的來說，目前將土地出讓凈收益中一定比例用于廉租住房建設的規(guī)定，多數(shù)城市尚處于研究、測算階段，實際安排和落實的不多?！币晃粌炔咳耸肯蛴浾咄嘎?。 “住房保障的受益對象出現(xiàn)了一個夾芯層，即那些沒有能力購買經(jīng)濟適用住房，又沒有資格享受廉租房的家庭。”中國社科院社會政策中心孫炳耀研究員曾撰文指出。 在報告中，孫炳耀指出，住房制度改革面臨的主要問題表現(xiàn)在：住房保障實際受益面小，遠未達到制度規(guī)定的范圍。廉租房制度覆蓋對象與其他低收入家庭出現(xiàn)過于明顯的利益斷層。住房保障資源投入不足，配置不合理，國家在住房公積金和經(jīng)濟適用住房方面投入較大，而在廉租房方面投入極小，資源配置不利于低收人人群。 其實早在12年前，中央政府在決定停止住房實物分配、實行住房商品化的同時，對建立住房保障體系是有著明確的設計思路：“最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收人家庭購買經(jīng)濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房?！边@就是被建設部多次提到的“三種住房供應體系”。然而，令人遺憾的是，這一政策精神的貫徹執(zhí)行還不夠理想，從而導致城鎮(zhèn)住房保障制度建設存在諸多問題。 從2006年的宏觀調控以來，一系列住房保障政策頻出：以廉租住房救濟最低收入家庭，以中低價位、中小套型普通商品住房(含經(jīng)濟適用住房)保障中低收人家庭的住房，用90、70這樣的數(shù)字予以嚴格限定，并且運用可控的土地、信貸甚至政績考核等手段，可以看出中央政府調控房地產市場、建立和完善住房保障體系的決心。如北京市將享受廉租住房制度的收入標準由人均月收入300元放寬到580元；成都市出臺了實施公共住房制度試行方案，擴大住房保障面，解決“夾心層，居住問題。 “今后要嚴格落實以財政預算為主、住房公積金增值收益為輔的廉租住房資金籌措機制，確保土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設。”有關建設主管部門負責人表示，今后要研究完善保障方式，要與規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房政策聯(lián)動，探索開展對低收人家庭實行廉租房政策的試點工作，允許試點城市適當提高土地凈收益中用于廉租房制度建設的計提比例。 4日前，中國經(jīng)濟周刊獲悉，今年一季度，建設部將會同全國房地產市場宏觀調控部際聯(lián)席會議成員單位，對各地落實住房建設規(guī)劃尤其是廉租住房開工建設等情況進行檢查。 據(jù)了解，此次檢查工作將對調控政策落實不到位、房價漲幅沒有得到有效控制、結構性矛盾突出、拆遷問題較多及未把新建住房套型結構比例分解到區(qū)域，未落實到具體地塊、項目的城市，要限期整改并追究有關領導責任。 有專家告訴中國經(jīng)濟周刊，這是繼全國房地產市場宏觀調控部際聯(lián)席會議在2006年底要求沒有公布住房建設規(guī)劃的城市，必須在2006年12月20日前全面完成規(guī)劃的編制、公布和備案工作之后，建設部等部門對各地廉租住房進行的首次檢查。 2006年11月，全國房地產市場宏觀調控部際聯(lián)席會議印發(fā)關于各地區(qū)貫徹落實房地產市場調控政策情況的通報，通報指出，全國部分地區(qū)住房保障制度建設滯后，截至2006年9月底，全國還有65的地級以上城市、911的縣級城市未公布住房建設規(guī)劃；部分地區(qū)住房保障制度建設滯后。截至2006年9月底，尚有5個省(區(qū)、市)沒有建立廉租住房制度目標責任制，19個地級以上城市沒有建立廉租住房制度。 5我國在廉租房建設方面嚴重滯后，截至2006年4月，全國還有70個地級以上城市尚未實施廉租住房制度。令人費解的是，即便極其有限的廉租房也未能得到充分利用，出現(xiàn)了長時間的閑置現(xiàn)象。據(jù)中國青年報披露，西安市有一個“明德門廉租房小區(qū)”，早在2001年就竣工了。共有6幢264套住房。然而，自建成至今，僅住有50余戶危房拆遷戶，其余大部分住房已經(jīng)空置了近6年時間。 廉租房空置的原因顯得匪夷所思一無房戶太多，政府難以分配!據(jù)悉，到底應該分給誰，西安市反復開會研究，并出臺了西安市城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法，但終因人多房少，沒能定下來。 6“全國70個地級以上城市尚未實施廉租住房制度”這一消息公布后，立刻引起了社會的廣泛關注，而對此尤為關注的是那些亟待解決住房問題的最低收入家庭。 一家三口擠在十幾平方米房中的王大爺告訴記者，他從去年開始申請北京市的廉租房，但是一直未能如愿。他說：“不是我不夠條件，實在是房子太少，申請的人太多。排在我前面的人數(shù)早就超過房子數(shù)了?！?業(yè)內人士指出，在房價瘋漲，經(jīng)濟適用房走人困境，百姓居住難的大背景下，廉租房的建設是各級政府和低收人家庭關注的焦點。但“僧多粥少”是當前廉租房建設的客觀現(xiàn)狀，而一些地方政府的重視不夠更使得廉租房建設“雪上加霜”。7對于廉租住房短缺問題，全國工商聯(lián)房地產業(yè)商會會長聶梅生曾一針見血地指出，造成面向最低收入家庭的廉租住宅嚴重短缺現(xiàn)象的原因在于資金匱乏。廉租房長期以來主要靠財政和社保資金投資建設，但是這兩塊能提供的資金非常有限。正是這種靠一條腿走路的方式造成了資金匱乏的現(xiàn)狀。 與普通住宅開發(fā)不同，廉租房的開發(fā)基本上是不能獲得正常投資回報的，同時它所需要的資金卻與開發(fā)普通住宅一樣數(shù)量龐大、占用周期長。這使得銀行間接融資、滾動開發(fā)的模式無法適應廉租房的建設，這也是為什么社會資金不會青睞廉租房的重要原因。 建設部有關負責人也坦言，廉租住房制度建設還沒有建立穩(wěn)定的廉租住房資金來源渠道，部分城市財政預算存在安排資金不足問題。這位負責人同時指出，部分地區(qū)對廉租住房制度建設重視不夠、廉租住房制度覆蓋面小以及部分城市廉租住房制度不完善等問題也是迫切需要加以應對和解決的。 那么，應該如何打破這種資金缺乏的困境呢?社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心尚教蔚說，目前，只有少數(shù)城市建立了制度性的財政資金供應計劃，多數(shù)城市依靠住房公積金的增值收益和公房售房款的余額部分作為廉租住房資金來源的主渠道。隨著經(jīng)濟增長，地方財政收入的增加，國家應出臺相應政策確保地方政府城鎮(zhèn)廉租住房財政預算安排資金到位。還可以通過其他渠道拓寬融資渠道，如中央或地方政府發(fā)行住房建設公債等專門籌措廉租住房建設資金。 聶梅生建議，政府在廉租房建設中引入房地產信托基金。她說，房地產投資信托基金一般是通過信托方式集合社會閑散資金，聘請專業(yè)人士投資、經(jīng)營管理，并以租金收益回饋投資者這種直接融資方式不會增大銀行風險和政府的財政負擔。由于政府每年投入的補貼資金只需要能填補廉租房租金和資本市場回報率之間的缺口即可，因此這種方式可以使政府用有限的資金啟動較大規(guī)模的廉租房建設體系。 多種渠道解決廉租房建設資金來源問題是專家們的共識，那么，房地產開發(fā)商又應在其中扮演什么樣的角色呢? SOHO中國有限公司董事長潘石屹說，廉租房是不需要房地產開發(fā)商去開發(fā)的，它可以是政府收購的房子，也可以是舊房子。廉租房最主要的特點是沒有產權，用很低廉的價格租給那些低收入的人。如果政府需要建廉租房的話，利用招標的方式選擇好的施工單位就可以了。房地產商在其中不用扮演任何角色。 北京鏈家房地產經(jīng)紀有限公司市場總監(jiān)金育松認為，廉租房應由政府部門統(tǒng)一規(guī)劃、建造，面積應控制在60至70平方米之間。同時政府應該建立長效監(jiān)督體系，對申請資格、審批條件加強監(jiān)控，并定期復查，以制度、法規(guī)來保證廉租房的入住公平性。另外，“政府相關職能部門和人員不配套也是廉租房建設滯后的一個原因?！贝鞯铝盒芯C合住宅部高級助理董事岳鋒鋼說，廉租住房建設是一項細化的系統(tǒng)工程，不僅涉及到建設，還涉及對申請人的資格審核、審批以及后續(xù)監(jiān)控等多個程序，而這些都是需要政府部門在今后工作中予以加強和完善的。 8日前，位于昆明市銀河片區(qū)的1002套廉租房通過住宅工程驗收。這些單套面積在50平方米左右的廉租房讓困難家庭為之振奮。但是，目前該市四城區(qū)共有收入和住房標準“雙困”者7000多戶，其中無房戶3800多戶。 昆明市房管局有關負責人說，盡管這次還有黨政機關騰出的200套公房被納入廉租房分配，但仍然無法滿足需求，只能以發(fā)放補貼為主，實物配租為輔。 9當前，一些大城市的房價仍在上漲，廉租房的建設成為關注焦點。然而，建設部日前公布的70個地級以上城市尚未實施廉租住房制度”的消息，讓人心中一涼。 一些專家指出，應該將“廉租房”建設納入政績考核內容，同時政府也要調整包攬到底的解困思路，從補“磚頭”改為補“人頭”，從靠“市長”變?yōu)榭俊吧鐣?，這樣才能快速、低成本地解決低收人家庭的住房問題，實現(xiàn)高房價時代的“破冰之旅”。 10據(jù)人民日報報道，建設部負責人近日表示，我國很多地方尚未明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設，建設資金缺乏保障，導致廉租房的建設無法落到實處。 在我國的住房保障體系當中，廉租房是具有保底意義的關鍵一環(huán)，去年5月17日，國務院出臺的“國六條”中，第一條就是“應切實調整住房供應結構，重點發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房”。此后，九部委意見又明確要求，“落實廉租住房資金籌措渠道，城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設，各級財政也要加大支持力度。2006年年底前，各地都要安排一定規(guī)模的廉租住房開工建設?！辈痪?，國家又提出了廉租房建設“應保盡?！钡哪繕?，也就是說，廉租房建設要能對符合人住標準的低收入群體實現(xiàn)“全覆蓋”。根據(jù)民政部的統(tǒng)計，符合這一標準的城鎮(zhèn)人口總量為2200萬。 面對國家對廉租房建設的一系列要求，各地政府都作出了積極的響應?？墒莵碜越ㄔO部的數(shù)據(jù)表明，很多城市對廉租房的態(tài)度都存在雷聲大雨點小的現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)為制度不全、資金缺血、進展緩慢等五大問題。一是現(xiàn)在仍有4個地級城市、141個縣級市沒有建立廉租住房制度；二是166個地級以上城市未明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設的比例；三是絕大多數(shù)城市還沒有開始將土地出讓凈收益實際用于廉租住房制度建設；四是廉租住房制度覆蓋面低；五是部分城市還沒有建立廉租住房保障對象檔案，申請、審批、退出機制不完善等。 而在廉租房建設的諸多問題中，核心的問題是錢，也就是廉租房的建設資金從何而來。由于房地產是資金密集型行業(yè)，國家提出“應保盡?！钡哪繕酥笕绾谓鉀Q資金，成為各地都很頭痛的一件事。人們?yōu)榇讼肓撕芏噢k法，如中央財政進行補貼，發(fā)行住房建設公債，組建信托投資基金等。但是，在九部委意見明確規(guī)定要把各地出讓土地的凈收益作為建設廉租房的主要資金來源之后，地方政府的任務就變得非常具體，只要按照國家的